（2015年9月10日，根据录音整理）

  今天会议是以学习贯彻习近平总书记在贵州脱贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会讲话精神为主线，进一步贯彻落实省委5 号文件和省委办公厅、省政府办公厅72号文件，同时围绕农发行与避灾扶贫搬迁的政策性金融项目合作进行专题安排部署。下面我讲几点意见。
  一、扎实开展农发行与避灾扶贫搬迁的金融项目合作
  刚才，扬斌、茂鹏、王毅三位同志从不同角度给大家介绍了农发行新近确定的扶贫搬迁政策性金融支持项目，相信大家已经有了初步了解。在大家讲的基础上我再做个简要梳理。
  首先谈来由。归纳为三句话，即“汪洋副总理安排、国家农发行及时行动、政策性金融支持专项用于扶贫搬迁”。据来安调研的同志讲，今年6月6日汪洋副总理与新调整后的国家农发行总行领导班子交谈工作时，要求国家农发行围绕全国扶贫搬迁工作设计政策性金融支持制度。6月6日、7日国家农发行总行与国务院扶贫办分别进行高层、中层对接，研究落实措施，6月9日国务院扶贫办和农发行总行营业部有关负责人一行到我市石泉县就政策性金融支持移民搬迁工作进行调研，在调研后不到3个月的时间里， 市农发行于9月2日就在石泉县做了第一单信贷投放，为石泉县投放易地迁移扶贫贷款2.76亿元。在如此短的时间里完成调研、决策和贷款投放，充分体现了国家对这项工作的高度重视，也增添了我们的金融合作信心。国务院扶贫办和国家农发行对石泉县的扶贫搬迁政策性金融项目合作高度肯定，计划召开会议总结和推广石泉模式，同时在全国其它区域再确定5个县区进行试点。近期已有省内其它市县来石泉县考察学习，石泉模式作为安康身边的模式，我们应率先在全市范围内进行推广学习。
  其次是认识。与农发行开展避灾扶贫搬迁政策性金融合作，要首先解决好认识问题。一要强化机遇意识。我们提出避灾扶贫搬迁要“提速度、上水平”，而农发行的政策性金融支持就是“提速度、上水平”的“及时雨”。“提速度、上水平”关键要超前谋划项目，特别是河堤护岸、护坡挡墙等基础设施建设必须先行， 但避灾扶贫搬迁大配套项目总体滞后。根据陕南移民搬迁的政策性支持，建房补助加基础设小施配套每户6万元，这6万元是有保障的。依托省市这笔专项资金，加强与农发行的沟通对接，通过建立信用担保体系，建立县级避灾扶贫搬迁融资贷款平台，切实放大专项资金使用规模，并根据安置社区建设需要，把所需资金一次性包装落实到位，刚好能够有效解决“提速度、上水平”与大配套项目落实滞后的时间差问题。需要通过水利、教育、卫生等途径争取配套项目支持的按程序争取支持，实行滚动发展。同时，要从移民搬迁出发，最终落脚到做城做镇、做公共服务、做土地指标增减挂钩的文章上来。二要强化金融意识。政策性金融是具有普惠性质的特殊金融手段，灵活运用政策性金融支持和积极拓宽融资渠道，能够有效破解贫困地区经济社会发展的资金瓶颈制约。中省市县对移民搬迁都有专项的财政支持资金，要解放思想，开动脑筋，加强与农发行等金融部门的沟通衔接，创新金融产品，搭建融资平台，放大财政专项资金的使用规模，通过金融合作进一步解决项目建设资金短缺问题，为移民搬迁提供有力支撑。
  三是操作问题。要抓住平台、项目、保证、要件四个核心。 要落实贷款平台，包装符合条件的合作项目，与城镇化相结合，对安置规模在100户以上的搬迁安置社区的建房、基础设施和公共服务配套等项目进行包装申报。要做好担保，完善贷款要件，按银行规矩办事。重点围绕移民搬迁的建房、基础设施、公共服务、土地腾退增减挂钩与农发行开展金融合作。今天召开这个会议，就是要给大家传递信息，让大家了解金融政策，开辟一个渠道，及时推广石泉模式为大家所用。下一步如何操作？要以县区为单位，认真制定方案，然后再与市扶贫局、市农发行做好对接。今天参会的同志回去后给政府主要领导做好汇报，希望引起大家重视，积极推动这项工作，有效解决移民搬迁工作当中遇到的资金难题。
  二、认真学习贯彻习近平总书记关于贵州重要讲话精神
  刚才扬斌同志围绕学习贯彻习近平总书记贵州讲话精神作了辅导性发言，希望大家认真学习领会。总书记关于扶贫开发的重要讲话是一个体系，必须全面掌握、系统学习。党的十八大以来，习近平总书记多次视察调研扶贫开发工作，第一站到深圳市，提出党的基本路线坚持100年不动摇，第二站到河北省阜平县，之后又分别到云南、陕西和贵州进行密集调研。河北省阜平县是晋察冀革命根据地，既是贫困地区，又是革命老区；云南是少数民族贫困地区；陕西是革命老区，总书记在陕西工作汇报会上讲的第一句话是“这次到陕西，主要是就经济社会发展情况和扶贫开发工作进行调研”，由此可见，党中央已经把扶贫开发和经济社会发展放在同等重要的位置，省委、市委也因此专门下发文件对学习贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神进行安排部署；贵州是我国边远贫困地区，今年6月18日总书记到贵州视察调研时的讲话标题为《在部分省区市脱贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话》，充分表明要把扶贫开发与“十三五”规划紧密联系在一起，就是要集中体现脱贫攻坚问题、集中体现“啃硬骨头”问题。
  关于习近平总书记在贵州调研扶贫开发时的重要讲话的学习问题，大家一定要有深刻的认识。我和大家的体会一样，第一是彰显党性，深得民心。总书记进一步从党的宗旨、党的使命、社会 主义的本质特征上阐明扶贫开发的重要意义。总书记在讲话中指出：“新中国成立前，我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’，就是要让广大农民过上好日子”，所以要带着感情、带着使命去认识和对待扶贫开发工作。总书记如此倾情穷人、倾注扶贫，既彰显党性，又深得民心。第二是着眼全局，扶助穷人。总书记指出：“‘十三五’规划是全面建成小康社会的收官规划，能不能收好官，如期全面建成小康社会？从现在情况看，城市这一头尽管也存在一些难点，但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的‘短板’”。全国最大的“短板”是什么？就是贫困地区，就是7000万贫困人口。“小康不小康，关键看老乡”，道理就在这里。因此，我们要从全面建成小康社会的政治高度，把“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，认真编制好、落实好。第三是扶贫开发，区域发展。贫困地区之所以贫困，就是贫困人口的聚集度高、贫困发生率高，整个地区发展相对滞后，如不解决贫困地区发展整体滞后问题，扶贫目标将难以实现。因此，总书记反复强调，在“十三五”规划编制过程中，必须倾斜贫困地区，倾斜革命老区，必须充分体现“着眼于整个贫困地区的区域发展问题，着力于贫困村、贫困户、贫困人口的精准的扶贫和脱贫问题”的扶贫战略思想。前不久全国政协还专程来安康对川陕革命老区扶贫开发工作进行了调研。第四是重心下沉，到 村到户。总书记对贵州精准扶贫“六个到村到户”、“十子工作法” 和驻村工作组精准识别一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家里有没有读书郎的“四看法”给予充分肯定，对精准扶贫作出了实施“四个一批”的部署，都充分体现了扶贫工作的重心下沉和到村到户。结合安康实际，就是要聚焦全市579个扶贫重点村，紧盯镇一级、村一级，集中研究到村到户问题。第五是精准扶贫， 治穷剜根。现在的扶贫已从救济式扶贫、开发式扶贫到剜根式扶贫，主要的措施有“六个精准”、“四个一批”、“兜底扶贫”、“两线合并”等，这些措施都要逐项研究、逐项落实。比如“贫困地区要把低保线和扶贫线两线合并”，具体到安康如何落实？再如因病致贫，总书记讲的非常详细，也非常具体，我们没有理由不去做好。第六是全党动员，率先垂范。总书记强调：“扶贫开发是全 党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。由此可见，扶贫开发是全党全社会最广泛的动员，中办25号文件也有具体的要求。中组部下发文件选派“第一书记”，其用意在于加强党的基层组织建设。总书记关于扶贫开发工作的情之切、意之深，确实让人深受感动，深受教育，淳淳教诲，为全党做了很好的示范。大家要向中央基准看齐，特别是具体从事扶贫开发这项工作的同志，更要领会好总书记的讲话精神，以实际行动抓好落实。
  三、明确当前扶贫工作重点任务
  落实习近平总书记重要讲话和省市相关文件精神，要突出以下几个重点：一是分工负责，对口衔接，全程跟踪，积极准备。省委办公厅72号文件已经把省委5号文件的相关任务分解到省级各个部门，分别落实了具体责任，市上也要认真研究，相应进行任务分解，围绕扶贫重点工作、重大项目争取等落实人员进行跟踪对接。二是认真对接编制“十三五”规划。要使更多扶贫开发项目 挤进中省计划盘子，就必须编制好“十三五”扶贫专项规划和避灾扶贫搬迁规划，并与全市经济社会发展总体规划以及省上扶贫
专项规划和避灾扶贫搬迁规划对接好。三是围绕“四个一批”、“六 个精准”夯实到村到户的基础。要坚持重心下沉，围绕如何发挥阵地作用、如何发挥村级组织作用、如何发挥驻村扶贫工作队作用、如何落实驻村工作队所在单位的全员结对帮扶作用等，进一步落实好派驻“第一书记”制度，完善驻村工作方法，总结出安康到村到户、精准施策的模式。四是紧紧抓住产业精准扶贫这条 主线。要大胆探索，认真总结务实管用的好经验，真正把扶贫转向开发式轨道。五是把精准兜底和医疗救助的政策使用好。民政、卫生等方面要认真研究政策，使安康“两线并轨”的对象都能享受到这些政策。医疗救助要抓住机遇，搞准对象，促进大病救助和合疗政策的完善。六是深化创新，做好试点。根据扶贫资金切 块的要求，创新试点是争取中省资金支持的唯一途径。目前要进一步抓好金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等试点，后面还要再谋划一些创新试点，通过试点创新回答我们在扶贫开发工作实践中遇到的一些新情况、新问题。同时，要加强与省上的对接，通过试点创新获得上级更多的项目资金支持。
  同志们，贫困是我们安康的基本市情，脱贫攻坚任务也非常艰巨。大家要更加深刻的学习领会习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，以更加务实的作风和态度抓好扶贫开发工作。要紧密结合安康实际，围绕精准扶贫、精准脱贫这个主线，把每一项政策措施落实到实际工作当中，确保全市扶贫开发工作不掉队，确保全市70万贫困人口如期够格的步入小康行列。