---紫阳县土地矿产执法纪实

地处巴蜀，连接秦渝的紫阳县，一条汉江悠悠穿境而过，滋润着2240平方公里的土地，养育着34万大山子民；这个以南派道教创始人张伯端道号为名的县治，自盛唐以来便以贡茶闻名遐迩。近几年来，随着襄渝铁路复线、陕川界高速路建成通车，境内旖旎的自然风光、原生态的民间小调，因《郎在对门唱山歌》的电影而蜚声海外。闻讯而来的不光是休闲度假的游客，一些感觉灵敏的企业也沿便捷通畅的道路进驻落户，给当地经济注入了全新的活力。

但是，交通条件的改善，紫阳与外界接轨，这些优势成了部分人攫取不正当财富的大好时机；一时间，县城及重点集镇规划区兴起了非法买卖转让集体土地的潮流，黑市地价越炒越高；几个石煤主产区内私挖乱采不断，盗采者使用挖掘机毁掉植被，进行杀鸡取卵式的掠夺性开采，造成资源破坏浪费，合法的矿山企业叫苦不迭。县委、县政府获知这一情况后，迅速召集相关部门研究部署相关整治工作，于是一场以“保护资源，保障发展”为主旨的清理集镇规划区违法违规用地、整顿规范石煤生产秩序的专项行动由政府领导挂帅，在全县拉开了帷幕。

土地———堵防疏并用

三道禁锢管。在年初，政府先后出台了《农村宅基地管理办法》、《国有土地招拍挂处置办法》，纪检委监察局、检察院联合下发了《城乡规划建设责任追究办法》，依据国家的土地政策，结合本地的实际情况，对农村建房的申请条件、占地面积、用地类型、选址、办证程序做了详细具体规定；对国有土地的处置，国土规划部门拿出初步意见建议，一律上政府常务会议审定，做到公开透明；并从党纪政纪法规方面对批地用地失职渎职行为制定了明确的责任追究办法。从源头上管住土地流失的闸门。

一个方案治。两线建设的拆迁安置、新农村建设、特色民居建设、迁移式扶贫、2010年7·18受灾户安置等，客观上使得交通便利的公路沿线，集镇周围建设用地需求骤增，一些村民趁机把承包的耕地荒山倒卖牟利，城镇里有实力的商家乃至个别公职人员见有利可图，借土地流转之名也参与其中，为土地私下交易推波助澜，地价愈炒愈高，百余平方米的荒地竟炒至十余万元，不仅扰乱了土地市场，也影响了县里的重点项目建设。为遏制非法买卖土地势头，规范用地行为，县政府汇集相关部门，由纪检司法机关参与，制定了《集镇规划区违法违规用地整治方案》，抽调25名工作人员，首先在县城规划控制区内开展了为期两个月的建设用地清理清查。通过广播、电视、宣传车、印发宣传册页对土地政策大力宣传，专项工作组逐地块调查摸底，查实了自二00九年元月至今，未办理用地手续建房的60户，土地使用权发生转移的44户；情况汇总后，对无证建房户，根据不同类型分别作以处理；两线建设及受灾安置户，符合城建规划的，经城关镇政府、规划、国土部门审定张榜公示后，补办用地手续；有正当理由而属未批先建的，依法处理后，履行正常的办证程序办理；无正当理由的建房户申请法院强制拆除。同时，对借土地流转之名和私下协议使土地使用权发生转移的，发出一封公开信，限期进行整改；对转让土地面积、金额过大，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。通过整治，刹住了非法转让集体土地的势头，规范了用地程序。

两条渠道疏。守护土地，保护农民的合法权益不受侵害，最终的目的是保障发展、服务社会。在加强管理的同时，如何能更好地为当地经济发展提供强有力的用地保障，使关系国计民生的基础设施建设能顺利开工，使外来企业能落地生根。一方面由国土部门牵头，积极向上申报，共争取两次灾后重建用地指标5079亩，解决了学校、医院、敬老院的建设用地问题；另一方面，根据一些矿山企业生产中的实际情况，政府及时制定出台了《矿山企业用地管理办法》，规定除永久性建筑须履行正常的用地报批程序外，堆放矿产品及废弃矿渣，在与村组农户达成协议的前提下，缴纳土地复垦保证金、签订《复垦协议书》后，予办理临时用地手续，解除了企业的后顾之忧。

一支队伍巡。国土资源管理是动态管理，随时有新的违法案件发生，除了在各村聘请信息员，最直接有效的方法就是加大巡查力度。为此，县国土局制定了《国土资源管理工作巡查制度》，对各基层所案件处置的权限、报送程序和巡查的时间、范围都作了明确规定；局执法队不间断巡查，既督查基层所对辖区内发生的国土资源违法案件处理情况，又直接查处影响恶劣案情复杂的案件，尽量做到不留死角。由于勤巡查，早发现、早处理，保持了连续三年执法检查无违法用地图斑。

矿山——利剑斩黑手

石煤，按百科词条解释是：形成于早元古代和早古生代的一种可燃有机岩，呈黑色或黑灰色，大多具有高灰、高硫、低发热量和硬度大的特点，在我国分布广泛，秦岭以南地区储量最为丰富。

位于秦岭南麓的紫阳县也是石煤主产区之一，全县二十一个乡镇都不同程度的蕴藏石煤矿，尤以蒿坪、双安藏量最为丰富，当地人们用作烧砖、做饭、取暖的燃料，山上随处可见露头的石煤矿脉，也为私挖乱采提供了便利条件。最初只是村民用十字镐、钢钎在自家承包的农用地里零星刨一点作烧火煮饭之用，后来随着市场上对石煤的需求增大，价格逐年上涨，一些人受利益驱动，从黑市上搞来炸药钻进废弃的矿井里爆破作业，或是租来挖掘机明采，干起了非法开采的勾当。每年秋冬两季用煤高峰时节，也是私挖乱采最猖獗的时候，已形成开采——运输——加工——销售一条龙的利益链条。为了应对执法人员的检查，他们采用山下雇人放哨盯梢、山腰堵塞道路、山上随时躲避的游击战术，常常使得执法人员赶到现场，只见作业面上散落着施工机械和堆积着刚采出的石煤，行为人却不见踪影。在非法开采最严重的蒿坪陈家沟、涂家沟，大片大片丰郁的植被被破坏，青山满目疮痍，挖出的废渣极易造成滑坡和泥石流，直接威胁到山脚密集的民居。无证开采，冲击了煤炭企业的正常生产经营，又造成许多不安全隐患，无序开采对资源的浪费和破坏严重，于是，又一场保护资源的战役打响了。

二00一年底，由分管领导牵头，组织国土、公安、工商、经贸成立联合工作组，拨付专项经费，对非法开采泛滥的蒿坪镇开展了为期四十天的打击非法开采专项行动，查处了5起非法开采石煤和2起无证采石行为，封闭了9口矿井，取得阶段性的胜利。

今年上半年，为巩固去年工作成果，县政府再次召开现场办公会，专题安排部署进一步整治私挖乱采工作。国土局执法人员在巡查中发现：该镇铁炉沟几口已查封的矿井又被人打开，使用非法渠道购来的火工器材采煤，并在矿井内查获雷管炸药，执法队当即将情况通报公安部门，顺藤摸瓜查获了一起非法窝藏、贩卖、使用民爆物品的犯罪团伙，将其绳之以法。

8月26日早由分管领导带领检察、公安、监察、国土、经贸、林业等十余家部门人员，采取突然行动在双安镇四合村、蒿坪镇双兴村、平川村一举查处8起非法开采行为，随即分成三个工作组，由部门主要领导任组长，逐起调查取证，对毁坏的农用地、破坏的石煤资源，请省市专家一一认定，够上量刑标准的由司法机关尽早介入，于9月23日在蒿坪镇召开了全县公捕大会，对犯罪嫌疑人依法追究责任，随后工作组一鼓作气，采取蹲点布守，接连在杨家湾、王家沟、李家沟等地查处了6起非法开采石煤的行为。通过声势浩大的打击整治，在县境内基本杜绝了私挖乱采石煤的行为，有力的保护了煤炭企业的合法权益，规范了煤炭生产秩序。

后 记

土地、矿产属于不可再生的宝贵资源，县委、县政府以强硬的手段，严厉的措施，保护、规范其合理开发利用秩序，目的是使其在县域经济持续发展中发挥更好更大的作用。古语云:雷声霹雳中，方显菩萨心。为后世计，为子孙计，今天的整治是为了明日的繁荣。