紫阳县是陕南山区一个典型的国家贫困县，境内山大沟深，自然灾害频繁，经济发展滞后。一度时期，干部人心涣散，群众怨气多，信访矛盾突出。为密切党群干群关系，凝聚科学发展合力，迅速改变落后被动局面，从2007年开始，该县县委、县政府大胆创新，不断改进工作方法，探索建立一系列为民便民服务措施，逐步形成了联系服务群众“五个一”工作法。

2014年，该工作法在全市、全省推广后，被中央教育实践办作为全国典型进行推广。中央督导组曾评价它“回答了新时期群众路线怎么走、走多远、走多深的问题”。《人民日报》、《新华社》、《陕西日报》、《当代陕西》、陕西广播电视台等中省媒体先后进行了系列报道。

一套广纳民意的问政办法

从2007年开始，紫阳县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机号码、办公电话和分工，随时接听受理群众来电和短信，将其作为收集民意、发现问题、改进工作的重要渠道。随后，全县所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息在政府网站和办公场所全面公开并坚持至今。每年“两会”前夕，向全县干部、职工、群众和企业发放问卷1万份，主动征求群众的意见和建议，从群众最盼望、最迫切的事情入手，确定城乡20件实事，作为来年县委、县政府工作重点。开通“4411111”（寓意事事都找五个一）便民百事通热线电话，实行24小时专人接听，接受政策咨询、建议意见、困难求助、政务转办、投诉举报等。

一套直面群众的联系办法

1077名县直部门干部与5896户重点户结成包联对子；898名镇干部与全县7万多名农户结成固定对子，每月至少登门或电话联系包联户一次，做到“三必到”“五必访”，即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶的必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户和计划生育重点户必访。成立全省首家县级社情民意调查中心，定期抽查县、镇、村干部服务群众满意度，每月全县通报；不定期抽查县委、县政府重点工作推进落实情况，发现存在的问题及时督促改进。建立与劳务输入地党委、政府的联系机制，在148法律服务热线确定专人指导农民工依法保障自身合法权益；把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，解除外出务工人员后顾之忧。

一套便捷高效的服务办法

紫阳成立县政务服务中心，清理行政审批事项，在互联网公开县级权力清单，把53个县级职能部门所承担的420项行政审批事项全部纳入中心办理，实行“前台受理，部门审批，后台监管”的审管分离格局，群众办事不再与审批人见面，并在2016年10月份正式开通网上办事大厅。规范乡镇政务服务大厅，设立党政、民政、社保、计生四个服务窗口，与县政务服务中心实行联网，统一审批乡镇68项行政审批事项。持续推进村（社）便民代办点的建设，推行包组联户干部和村干部轮流坐班值守，代办群众授权事项。

一套持续帮扶的增收办法

实行县级领导包镇联村抓示范，县直部门包村联组抓帮扶，乡镇干部包组联户抓服务，指导镇、村、组明晰发展思路，制定发展规划，帮助农户选准致富门路，促进农民增收。按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体农业产业布局，大力发展生态高效农业，夯实农民增收的产业基础。加快推进以林地、土地承包经营权，农民房屋所有权及宅基地使用权“三权三证”为核心的农村产权制度改革，以改革创新促增收。

一套民意导向的用人办法

坚持“重基层、重实绩、重公论”用人原则，优先提拔包联工作实、包联农户（服务对象）满意率高的干部；优先从镇村一线选拔镇党政领导干部；优先从镇主要领导中选拔县直部门一把手；鼓励县直部门优秀年轻干部到基层任职；优先从年度目标责任考核排名靠前的单位提拔干部。干部选任实行群众满意率一票否决，拟提拔对象群众满意率低于80%的，暂缓研究。

紫阳县通过实施“五个一”工作法，干部锤炼了党性，转变了作风，群众得到了实惠，全县上下心齐气顺干劲足，城乡面貌发生深刻变化。

“好机制要坚持，好态势要保持，好状态要持续，好思路要延续。”就坚持好、完善好、提升好“五个一”工作法，县委书记赵立根在全县领导干部大会上多次强调。在县十五次党代会上，明确提出以深化创新联系服务群众“五个一”工作法为抓手，健全改进作风长效机制。

——不断创新、丰富、完善联系服务群众“五个一”工作法，运用信息化构建便捷高效服务平台，着力打造联系服务群众、强化基层组织的紫阳党建品牌。

——坚持领导带头、以上率下，严格落实调查研究、定点联系、驻村走访、定期接访、带案下访、结对帮扶等制度，定期深入农户、定期研判分析、定期解决问题，把“五个一”工作法的各项要求执行到位、落实到位，提升联系服务群众工作水平。

——盯紧重要领域、重要问题、重要节点，强力整治“为官不为”和“庸懒散”等不良风气，着力解决群众反映强烈的突出问题，从严查处顶风违纪行为，加大通报曝光和惩处问责力度。

——坚持“说了算、定了干”，不断完善重点工作“承诺”“践诺”“晒诺”机制，健全决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”，促使党员干部以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的本领，推动各项工作落到实处。

——旗帜鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，问责和惩处不作为、慢作为、懒政怠政的干部，让勤奋敬业、崇尚实干成为党员干部的主旋律、最强音。

社会各界评“五个一”

群众眼中的“五个一”：紫阳实行联系服务群众“五个一”工作法后，作为普通老百姓，我感受最深。一是干部进村时间多了。以前除了收农业两税，很难见到镇干部。现在几乎每天都能看到镇干部进村入户，宣传惠民政策，询问生产生活情况，指导群众发展产业。二是群众办事方便多了。我们要办啥证件，或者急需要啥东西，只要给包联干部打个电话，他们就会尽快帮我们办理，既为我们老百姓节省了时间，也节省了路费。三是说话有人听了。以前我们老百姓要反映啥事情，干部总是爱理不理的，十天半个月没有回音，而且经常没有下文。现在，我们说话，干部都能够放到心上，即使不能解决，也能耐心做好解释工作，很暖人心。——双桥镇香茶村四组群众周恒武

干部眼中的“五个一”：基层干部作为和群众最直接的联系者，我认为应做群众“代跑的腿、代说的嘴、代写的笔”。当前，劳务输出依然是农民增收的主要途径，留在家里的大都是老人、儿童，作为包组联户干部，应主动帮他们代办一些力所能及的事情，让群众少跑路。要经常扑下身子、放下架子，深入农户，同群众谈心交心，了解所思所想所盼，并及时反映问题，解决问题，真正为群众说实话办实事。要加强日常应用文的学习和写作，帮助群众写好每一份建房、办理养老保险等申请，真正把便民服务落到实处。——焕古镇副镇长黄晓德

客商眼中的“五个一”：我们公司在恒紫产业园区计划总投资2.6亿元（一期投资5510万元）建设年产150万平方米轻质强环保建材项目，生产轻质高强隔墙板、装饰板、发泡砖等新型环保建材。公司之所以选择在紫阳投资，除了看重园区的区位优势和优惠政策，更在意的还是紫阳高效的办事机制、优质的服务和务实的工作作风。事实证明，我们当初的判断是正确的。从项目签约到实施，紫阳恒紫园区管委会工作人员始终做到贴心服务。项目洽谈成功后，县上专门安排工作人员到省工商局帮我办理公司营业执照，仅用1天半的时间，就将证件交到我手上。后来，在建设厂房时遇到当地群众阻工，管委会工作人员立即进行了协调解决。目前，厂房建设正按照预定计划快速推进，一期、二期厂房建设年内就能完工，明年年初就能安装、调试生产设备。——陕西睿智建材有限公司董事长刘志军

媒体眼中的“五个一”：紫阳“五个一”工作法，是10年探索和实践的“成果集”。它诞生于群众路线教育实践活动之前，成型于群众路线教育实践活动之中，一直生机勃勃，深得民心。《当代陕西》对紫阳五个一的关注始于2009年，当时紫阳县城关镇在农村支部“升级晋档”中推行“五个一’的做法，即干部人手一本民情信息登记簿、一本农户通讯录、一纸服务承诺书、一本入户工作日志、一张便民服务卡，这一做法后来被称为“小五个一”。数年之后，“五个一”工作法正式形成之后，仍然能够从中看到两者一脉相承的理念——服务为民。

紫阳“五个一”工作法，是新时期服务群众的“方法论”。它不断跟进群众需求变化，从最初便民服务做起，不断探索，不断深化，逐步引申到民意征集、责任划分、动态监测、选人用人，形成一个完整的制度链条和方法体系。各个环节紧密联系，环环紧扣。每名干部无论县委书记、县长，还是村支书、村主任，都是这个制度的监管对象，都是这个体系的推动者和执行人。

紫阳“五个一”工作法，是推动紫阳加速发展的“助推器”。近年来，紫阳县之所以能实现城乡经济社会大跨度发展，老百姓日子越来越幸福，关键原因应该是“五个一”的助力和保障。十年间，我们少有的密集关注和报道一个县一项改革探索，前后十多次采访紫阳便民服务、干部任用、农民增收等，每一次都能看到紫阳一步一步发生由外向内的变化，也感受到老百姓一年一年由内向外的幸福感，所以一直为之欣喜，为之赞叹。——《当代陕西》记者部主任 王化欣