建设石紫岚沿江生态经济带是市委、市政府立足国家主体功能区定位，拓展经济发展空间，促进区域协调发展的重要战略部署。汉江紫阳县段作为石紫岚沿江生态经济的重要组成部分，县委、县政府把生态经济带建设作为推进国家主体功能区建设试点示范工作的重大机遇和加快“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略进程的有力抓手，秉承生态优先、民生为本、循环发展理念，依托“山水茶歌道”特色资源，以发展生态文化旅游为突破口，按照“山水为本，文化为魂，产业融合，联动发展”的思路，打造“汉江画廊”旅游经济带，全力推动石紫岚沿江生态经济带建设。

一、立足资源禀赋，实施文化旅游带动战略

汉江紫阳段是石紫岚生态经济带的重要节点，沿江涉及汉王、焕古、双安、城关、向阳、洞河、洄水7个镇，土地面积 690.28平方公里，占全县总面积的31.32%，辖区人口14.76万人，占全县总人口的42.78%，是我县生产条件较好、交通优势明显、资源相对富集、人口居住集中的经济发展优势区和汉江水质保护的重点区域。该区域生态环境良好，75公里汉江两岸气候温润，景色秀丽，年平均气温15℃，有林地59.2万亩，森林覆盖率57.2%；绿色产业基础坚实，已建茶园8.5万亩，柑橘等经济林4.9万亩，生态林54万亩；人文资源丰富，民歌文化、道教文化、茶文化、汉水文化、饮食文化交集；旅游设施逐步完善，已建成文笔山休闲公园3A级景点和北五省会馆、擂鼓台森林公园、真人宫3个2A级景点，以特色板石县城为核心的“一江两岸”的旅游布局渐成雏形；城镇功能逐步完善，通过实施移民搬迁和加快基础设施建设，人口和产业承载力不断增强，城镇总人口达5.2万人，城镇化率达35.2%，高于全县1.2个百分点；交通环境逐步改善，区域内通车里程1198公里，铁路里程30公里，水路通航里程120公里，G541国道建成后，区域内将形成集铁路、高速、国道、水运并联的交通网，制约区域发展的交通瓶颈将彻底打破。可以说，该区域具有发展文化旅游产业的良好基础和优势条件。文化旅游产业资源消耗低，环境污染小，发展潜力大，是典型的绿色经济、低碳经济。在国家主体功能区限制开发的新形势下，贯彻落实主体功能区规划，加快石紫岚生态经济带建设，关键是要立足于区域良好的生态、产业、文化基础和区位综合优势，按照生态优先、循环发展的要求，把发展文化旅游产业作为主抓手和突破口，构建沿江生态友好型产业体系，促进一、二、三产业协调发展，保护一江清水、加快经济发展、实现民生改善。

二、坚持高位规划，打造生态文化旅游品牌

发展文化旅游产业，科学规划是重要的基础和前提，直接决定着产业发展方向、结构、速度、质量和效益。我们积极学习借鉴外地先进经验，聘请北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司，依托优美的自然生态、丰富的山水资源、厚重的文化底蕴和瑰丽的民俗风情，本着生态、文化、经济融合发展的原则，以保护生态为主题，以自然山水为构架，以特色文化为底蕴，以绿色产业为支撑，以养生休闲为特色，按照“汉江画廊，茶歌紫阳，养生天堂”的旅游形象定位对沿江旅游开发进行专业策划，构建集观光游览、健康养生、亲水娱乐、茶乡休闲、民俗体验为一体的旅游产业集聚区，全面展示“山水茶歌道”特色，全力打造国内一流的生态旅游目的地、汉江生态经济带生态旅游示范区、紫阳生态文化旅游产业聚集区，将汉江紫阳段“一江两岸”建成秦巴汉水茶歌道特色“轻”生活体验地和秦巴汉水特色生命涵养地，通过绿色产业、特色文化、生态旅游的深度融合，带动相关产业发展，形成旅游开发产业链，推动旅游资源向旅游产品转化，把生态优势、资源优势转化为竞争优势、经济优势，实现生态经济化、经济生态化。

三、科学合理布局，建设沿江旅游经济走廊

坚持核心聚集，重点突破，联动发展的思路，结合地形地貌、资源分布和交通现状，以汉江紫阳段为轴心，以县城及“一江两岸”为核心，按照“一带(‘汉江画廊’景观带）、一心（紫阳县城旅游中心）、四区（瓦房茶文化体验区、焕古古镇茶山观光区、洞河汉水渔乡风景区、汉王原乡民俗游乐区）”的空间布局，全力建设“汉江画廊”旅游经济带，推动紫阳旅游整体发展。

（一）兴绿治山护水，建设“汉江画廊”景观带。以汉江水系为轴线，坚持发展绿色产业和生态治理相结合，对“一江两岸”进行环境治理，丰富植被体系，提升沿岸景观，开通“水上巴士”，构建自然山水景观体系，打造汉江紫阳段75公里“汉江画廊”景观带。一是实施环境治理。推进退耕还林、封山育林、天然林保护、小流域治理等生态工程建设，大力实施汉江水环境综合治理，加强农村突出环境问题整治，建设美丽乡村74个，规划建设集镇生活垃圾填埋场6个，污水处理厂6个，垃圾中转站6个。二是加快造林绿化。按照营造“春茶、夏柳、秋橘、冬柏”四季主题景观的目标，在汉江沿线公路以下大力栽植金丝柳、垂柳、侧柏等植物，打造两岸自然景观。三是发展绿色产业。在汉江沿线公路以上大力发展富硒茶、富硒林果绿色产业，打造“绿色银行”。以城关、焕古、向阳、洞河、洄水五个镇为重点，新建标准化生态茶园1.5万亩，培育标准化示范茶园3万亩，建设茶叶产业园区5个和茶叶专业村20个。以汉江沿岸和541国道沿线为重点，建设金钱橘、椪柑、算盘李和皱皮柑、核桃等特色林果3万亩。

（二）加快县城建设，打造文化旅游聚集区。把县城作为加快旅游发展的突破口，按照“一城（特色板石县城）、一区（文笔山道教养生区）、一街（校场坝民俗旅游街）、一基地（‘紫阳味道’富硒美食基地）、一中心（游客综合服务中心）”的旅游景区布局，加快县城及“一江两岸”基础设施和旅游景点建设，逐步把县城建设成为文化展示、产业聚集、交通集散的旅游中心和汉水流域道教养生文化旅游名城。加快县城老城区改造步伐，加强外貌风格的规划管理，不断完善城市功能，建设特色板石县城，让游客体验孤城压江、紫云绕阁、任汉分明的别样景致；发挥民歌汉剧文化研究中心、民歌文化传播有限公司的作用，创作和编创几场高质量、高水平的精品汉剧、民歌节目，充分展示紫阳地域文化特色，丰富文化旅游内涵；推进道教养生谷建设进程，丰富完善真人诚信文化园内容，设置悟道学堂、道家素斋、养生会所，延伸与养生相关的道教文化产业，从单一的宗教观光向体、研、学、食、疗方面发展，形成独具特色的文笔山道教养生文化旅游景区；在滨江商业步行街规划建设“紫阳味道”富硒美食基地，让游客上山悟道养生、修身养性，江边赏山城美景、品健康佳肴；改造和修缮校场坝民俗小区，保留和恢复板石民居、板石街巷和复古店铺，设置展示特色小吃、民歌茶艺等场所，充分展示茶文化、民歌文化、饮食文化的魅力；加快旅游服务体系建设，规划建设游客综合服务中心，为游客提供信息咨询、交通集散、旅游监管等综合服务。

（三）聚力打造“四区”，形成联动发展新格局。重点规划和推进瓦房茶文化体验区、焕古古镇茶山观光区、洞河汉水渔乡风景区、汉王原乡民俗游乐区建设，促进文旅融合、茶旅融合，实现文化旅游、生态农业、三产服务业、商贸业的联动发展。一是规划建设瓦房茶文化体验区。以展示商帮文化和茶文化为主题，加快瓦房古镇、富硒茶观光示范园建设和会馆群修复，围绕富硒茶生产、加工、展示、销售等延伸茶产业链，规划建设瓦房茶市、茶文化博物馆和山南茶会，通过山上茶园观光娱乐，山下茶商文化体验，形成以生态观光、文化体验、休闲娱乐、养生度假于一体的茶文化综合游览区。二是规划建设焕古古镇茶山观光区。大力发展山地观光茶园，建设万亩富硒茶种植示范基地，规划建设茶园驿站和农家茶馆，按照板石风格改造焕古集镇，打造焕古茶文化商业街，让游客观赏漫山美景，体验茶事活动，品紫阳富硒茶，吃地道农家饭，住古朴农家院。三是规划建设洞河汉水渔乡风景区。以展示汉水渔乡为主题，以紫阳富硒渔业养殖专业合作社为龙头，建设万亩富硒生态渔业养殖基地，大力发展洞河“水上人家”渔家乐，开发汝河休闲垂钓中心，在沿江两岸建设紫阳金钱橘种植基地和富硒蔬菜露地种植基地，带动水产养殖相关产业发展。四是规划建设汉王原乡民俗游乐区。以紫阳饮食文化和民俗文化为龙头，建设以皱皮柑、食用菌为主的果蔬基地，打造以蒸盆子为主的汉王古镇美食街，挖掘金川陶艺等民间艺术，开发中坝岛、沙坪河旅游景区，加快鲢鱼河度假山庄建设，带动富硒饮食、民俗文化、生态农业、商贸旅游全面发展。

四、统筹各类资源，聚集快速推进整体合力

推进“汉江画廊”旅游经济带建设，关键要说了算、定了干，要把政府推动和市场运作结合起来，形成富有活力的管理体制和经营投入机制，形成整体推进的合力。一是健全组织机构。成立专门组织机构，加强“汉江画廊”旅游经济带建设的统筹协调，及时研究和协调解决建设中的重大问题，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，专门组织协调，部门各负其责，社会支持参与”的格局。二是创新经营机制。坚持用市场化理念推进“汉江画廊”旅游经济带建设，按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，实行所有权、管理权、经营权相分离，成立文化旅游发展公司，面向市场统一策划运作、包装推介、开发经营，形成灵活多变的经营机制。三是加大投入力度。充分利用国家对产业发展的优惠政策，争取更多发展基金和政策倾斜；发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，财政每年预算一定的旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、宣传促销、旅游基础设施投入和重点旅游项目的贴息与补助；依托现有资源大力开展招商引资，制定优惠政策，广泛吸纳民间资金，鼓励、支持和引导各类市场主体建设“汉江画廊”旅游经济带，形成“政府引导、市场运作、多元投资”的投入机制。四是部门协力合作。树立“全局抓旅游”的理念，围绕文化旅游产业在人力、资金、项目、技术、招商等方面紧密配合，共同作为，形成建设“汉江画廊”旅游经济带的合力。（作者系紫阳县人民政府县长）