——紫阳“三重”勾画干部成长路线图

重基层、重实绩、重公论，这是中共紫阳县委近年来在干部选拔上极力体现的主旋律。从数据看，效果已经初显。该县多项主要经济指标增速实现了全市领跑、全省进位，年度综合考核位次从2006年的全市第九跃居到2010年第二，2011年位列第一。并且紫阳县委被中组部、省委分别表彰为“创先争优先进县党委”。

干部要到基层镀真金

2012年印发的《紫阳县科级领导干部选拔任用工作若干规定（试行）》第五条规定，“重视基层阅历。县直部门正职除业务性较强职位外，均应从具有乡镇党委书记任职经历的干部中选任；县直部门副职优先从现职镇级科级领导干部中选任。”而更重要的还体现在，仅凭在县直机关熬资历提拔的可能性基本消除，“县直部门除业务性较强的职位外，一般不直接提任副科级以上领导干部。”为防止各部门对自身业务性的“强调”，还规定，“每年从县直部门提拔担任部门副科级领导职务的干部不得超过当年度县直各部门提拔和转任领导干部总数的20%。”

这使得青年干部要成长，要获得选拔任用，乡镇基层成为绕不过的坎。

但是，如果仅仅把基层当做镀金或者短暂过渡，则基层的路并不好走。这个被称作“新规九条”的文件规定，镇党委书记一般从镇长或有乡镇工作经历的县直部门正科级干部中选任，镇长一般从镇人大主席或县直部门科级领导干部中选任，镇人大主席一般从副书记或县直部门科级领导干部中选任；镇党委副书记一般从表现优秀的副科级领导干部中选任；副镇长一般从副科级干部或副科级后备干部中选拔。因此，即使在原县直部门已经是正科级领导的，到基层一般首先要从镇长干起，2012年调整的9名镇党委书记、11名镇长、9名人大主席均是梯次转任。

与此同时，有过乡镇领导岗位阅历的干部开始变成香饽饽。一些即使没有担任过乡镇正职的同志回到县直机关部门重要岗位担任实职副科级领导。在此前很多县区，能够回到县直机关任副科级实职的，大多为乡镇多年正职。

1968年出生、1998年10月从志愿兵退役的唐友军和他的战友王武奎同时在得到这种鼓励的乡镇干部之列。他们长期在乡镇基层工作，在乡镇提拔任职。唐友军说，从来没有想到会有这种机会，过去和他们一样从基层提拔的干部，如果没有经过乡镇正职岗位，一般大多会在乡镇逐步退居二线最后在乡镇退休。

据紫阳县组织部部长罗云忠介绍，2012年从乡镇领导岗位回到县直机关的干部15名，仅有一名干部因为不适合领导工作，被安排为副主任科员。

在工作一线发现干部

在紫阳，乡镇越来越变得像领导干部的成长摇篮。但是，如何才能进入这个摇篮？

2012年12月26日，在县委组织部一间办公室，几位新晋升的乡镇领导干部现身说法。

对县直机关单位干部来说，争取在经济建设一线脱颖而出获得发展的机会是最便捷的通道。近年来，紫阳县每年选派干部到全县20项重点工作上锻炼。2012年3月，有10名副科级领导干部和30名年轻干部获得锻炼机会。有关文件显示，这些干部是由“县委组织部根据县直各单位干部实际和近三年后备干部民主推荐情况，从符合条件的人员中遴选，提出选派干部锻炼建议人选”，再征求相关方面意见后，由县委研究确定。最后根据干部本人特点和工作需要，到相关工作岗位。这些干部“原则上是县直机关单位中综合素质比较高、发展潜力比较大、群众基础比较好、具有一定培养前途的正副科级后备干部。”

今年33岁的原药监局副局长谭军参加锻炼的重点工作是重点项目招商。锻炼期间，他不仅完成了规定动作，还完成了自己设计独立引进一个招商项目、制作一个项目建议书、参与策划一次招商项目洽谈、组织一次招商新闻宣传、形成一个调研报告的“五个一”目标。2012年，他独立引进了总投资4000万元的蒿坪远洋幼儿园综合开发项目，协助引进了投资2亿元的高桥富硒中药饮片、足部保健品开发项目、投资5000万元的喜洋洋超市和秦巴山富硒红茶开发项目。他因为这些业绩被提拔到洄水镇担任人大主席。同样，人力资源和社会保障局干部曲东因为在参加紫阳江南商业街及文笔山休闲公园建设中表现获得认可，被提拔为紫阳县劳动监察大队队长（副科级）。

另外一个成长通道则与乡镇在全县目标责任综合考评的名次直接挂钩。年度目标责任考核前15名的乡镇可以推荐拟提拔正、副科人选各1名，前5名的优秀镇增加推荐1名副科人选，排名靠后乡镇则只能推荐1名副科人选。这种挂钩给乡镇领导和一般干部都带来了压力，不去共同想方设法把工作干好干突出，就丧失了在选拔任用中的话语权；不能为下级创造晋升机会，主要负责领导则将在下级面前权威削弱。

原双桥镇副镇长王武奎介绍，他原来所在的双桥镇2012年8月，就因工作实绩突出，共有6名干部获得提拔或转任重要职务。他形容为原来的班子整个“官升一级”。在2011年前后，该镇取得多种业绩，特别是他们创造性地将移民搬迁与集镇建设结合，走出了一条山地移民搬迁新路，获得县委充分认可。其中，先期开工的兰草坪安置点260套3万平方米小高层已经陆续开始封顶，将安置搬迁户1300多人，形成一个有2600平方米休闲广场、100个停车位、一个活动中心、一个农贸交易市场、一个大型百货超市，一个幼儿园等公共设施，功能完备的新型农民社区。

几百个人的画像绝对准确

紫阳县委书记王晓江对县委在选拔用人上的9条新规非常自信。依据新规，他们把干部任用权尽可能交给群众。“现在县委常委会研究干部主要是定职数”，至于具体是谁，则是干部选拔考察部门依据制度去落实的事情。路线图划定，决定干部选拔的因素在业绩，在公论。

不需要找、也没有办法找、找也白找。王晓江说，工作排名不在前、民意测评不在前，找谁也没有用。他坦言过去也曾经有老领导帮人打招呼托情，但是一解释相关标准，领导们也都十分理解，没有出现过为难的情况。

公论是什么？是大家来给一个人画像。靠县委常委那么几个人来画像，不一定准确，但是几十人、几百人给你画出的像绝得准。王晓江随手抽出几份资料。有县直某部门班子成员、下属单位负责人推荐候选干部的测评结果，有全县科级以上领导民主测评排名，有县民意调查中心季度测评排名，这些，包括目标责任综合考核结果，一起构成干部们的画像，决定着干部们的未来前途。考核是靠业绩说话，测评其实也看的是业绩，你业绩上去了，公论一般不会差。偶尔也有业绩好但是公论欠缺的，那就说明你群众基础太差，自身要查找问题，群众一般不会专门和谁过不去。这样的干部即使提拔，今后工作也存在群众支持度不高的问题。王晓江说，相信公论，这是没有问题的。

新规9条，说的是干部选拔的问题，要解决的是凝聚人心、激励干部、创业干事、加快紫阳发展的问题。

在县委县政府确定的重点工作、中心工作中锻炼干部、培养干部、发现干部。让干部在实践一线施展才华，建功立业，通过重点工作突破、带动全县经济社会快速发展。