特别报道：苦拼实干的壮丽凯歌-紫阳县人民政府

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特别报道：苦拼实干的壮丽凯歌

~~时间：2012-04-23 08:41作者：秦宗道方万华刘攀来源：紫阳县委宣传部~~

——紫阳县实施跨越发展战略纪实

龙年4月，正值中国·紫阳第八届富硒茶文化节即将隆重开幕之际，从市上传来又一喜讯：2011年年度综合考核评比位列全市第一名；同时获得优秀建设项目、优秀招商项目、山地移民搬迁项目等3个单项一等奖，其中紫阳招商引资被省政府评为先进县。这是紫阳凭精心谋划和苦拼实干，从突破发展迈向跨越发展谱写的一曲壮丽凯歌。

迎着矛盾硬上

精心绘就跨越发展新蓝图

2011年初,时任县长王晓江在作政府工作报告时，总结了“十一五”精彩收官的成就后，毫不隐晦地列举了存在“经济总量小、产业层次低、结构不合理；山大沟深，自然条件差，灾害频发，严重影响发展步伐；资源环境制约因素增加，节能减排压力大，建设资金和专业人才紧缺，发展条件并未从根本上改变；城乡居民收入低，工业化、农业产业化、城镇化水平低的问题还很突出，制约着经济社会协调发展；政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务能力比较薄弱，少数政府工作人员还存在不作为、乱作为”等矛盾和问题。

面对存在的诸多矛盾和问题，县委、县政府再次开展广泛的问卷调查，根据梳理的意见、建议，精心制定了“十二五”发展规划，以切实转变政府职能、强化部门和干部作风为抓手；以夯实目标责任督察考核，提高工作效率为突破口，形成了一套连环工作模式。围绕牢牢把握项目建设、招商引资两大关键；切实夯实交通设施、城镇建设、生态环境三大基础；做大做强富硒食饮品、新型材料、清洁能源、民俗旅游四大产业；扎实抓好新型工业、现代农业、基础设施、城乡统筹、社会建设五大重点；实现生产总值、城乡居民收入、财政总收入、工业增加值、固定资产投资“五个翻番”；经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活、社会建设“五个跃升”等主要指标，着眼开局年起好步，迎着矛盾硬上。将全县经济社会发展的主要目标定为：生产总值32亿元，增长14%；全社会固定资产投资34亿元，增长20%；财政总收入2亿元，增长16%，其中一般预算收入1.2亿元，增长20%；全社会消费品零售总额12亿元，增长16%；农民人均纯收入4675元，增长16%；城镇居民可支配收入16460元，增长15%；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内；人口自然增长率控制在5‰以下。为了实现全年目标，着重圈定了“发挥资源优势，大力发展新型工业；发展设施农业，加快推进现代农业建设；狠抓项目建设，保持投资较快增长；创新城镇建管机制，加快推进城乡统筹发展；围绕山水茶歌，大力发展民俗生态旅游；努力增收节支，扎实做好财税金融工作；坚持民生至上，继续抓好城乡20件实事；突出规范管理，全面发展社会事业；坚持打防并举，全力维护社会和谐稳定等工作指标和措施向全县人民公开，许下重诺。

瞅准目标苦拼

凝心聚力紧紧督阵不松劲

这一年，该县在快速恢复2010年“7.18”特大泥石流灾害创伤的同时，又快速应对了严峻的“秋淋”灾害，而全县生产总值却提升到28亿元，增速位居安康市第二；财政收入增加到1.7亿元，成为安康市一般预算收入过亿元的三个县之一；农民人均纯收入增长到4837元，增幅位居安康市第一！

发展速度何以如此之好之快？靠好作风瞅准目标苦拼，凝心聚力紧紧督阵而来。紫阳依然推出城乡建设20件实事，以“项目”落实“民意”、保障“民生”。五年来，全县已完成了100件实事，总投入近30亿元，集中解决了如交通、电力、通讯、住房、教育、就医、增收等一系列关乎老百姓切身利益的老大难问题。使“上头热、下头冷”变成了“上下两头热”。在通村水泥建设中，群众自筹资金高达2亿多元。2011年7月底，县上领导得知全县通村示范路进度不到40%，立即深入了解症结所在，迅速组织“决战百天”，硬是赶在10月底全面完成。诸如当年的8所敬老院建设、西门河新区开发中回民迁坟、城区广电网络和电网改造、项目镇的实施进度和质量等等，无不是通过领导现场办公、巡视督查、重点项目推进会、县长片区办公会等督阵措施完成的。还有16万亩茶园、10万亩厚朴、1万亩蔬菜、1780公里通村水泥路、42万亩造林……每一份账单都储满了广大干部“加压紧逼、苦拼实干”的汗水。

紫阳县每年上马的固定资产投资项目都在100个以上。年初各单位主要领导纷纷走进县电视台，表决心、晒承诺，接受全县人民监督。成立县委、县政府联合督查室，跟踪巡回检查，按月通报进度。县政府每季度召开一次进度汇报会，摆成绩、找差距、问原因、追责任。组织全县所有单位一把手每半年开展一次全县大巡查，现场看别人，反躬问自己。全面推行诫勉谈话制度，凡连续两次因工作落后被组织谈话者，一律就地免职。工作发条不断拧紧，硬措施让田野变成大考场，让火热工地变成大赛场！

与此同时，在广场公布所有县级领导和部门一把手的手机号码，通过“领导快接访”，切实畅通百姓诉求渠道，全天候为群众答疑解难，小手机维护了大稳定。积极开展“干部全下访”活动，全县1003名乡镇干部“包组联户”，每月到所包农户家中走访一次，现场了解群众生活、化解矛盾纠纷、解决发展难题、帮办各种手续、宣传党的政策。干部在组上有“新家”，群众在政府有“亲戚”，“群众动嘴，干部跑腿”。便民服务网络遍布城乡，让村民只进一个门、只找一个人、办成一件事。社会大稳定为跨越大发展铺平了道路、提供了支撑。

在跨越发展中创新用人制度，制定出台了六项用人政策，设置了明确清晰的职务晋升“路线图”，以单位年度综合考核位次分配后备干部推荐名额，将全县干部的注意力集中到抓发展上，引导到比干劲上。在干部考察上切实贯彻重基层、重实绩、重公论，县直部门提拔干部，一律先到乡镇任职，公开招考大学本科的年轻干部充实乡镇领导班子，全县共有36名实绩突出的乡镇干部得到了提拔重用。

2011年度，全县扎实推进了20项重点工作，全年实现生产总值33.5亿元，增长19.22%；地方一般预算收入达到1.33亿元，增长31.76%；完成全社会固定资产投资24.5亿元，增长27.6%；城镇居民可支配收入16880元，增长18%；农民人均纯收入4837元，增长20%；实现社会消费品零售总额12亿元，增长16%。人口自然增长率为2.14‰，低于市上下达控制指标2.86个千分点。在经济发展、社会管理、人民生活、资源环境、平安建设等五大类27项67小项指标上，超额完成了市委、市政府下达紫阳的年度目标任务。

围绕民生实干

督查考核力求工作高效化

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。此小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”把清代著名书画家郑板桥身为知县时的这首感怀诗用在今天紫阳的各级领导干部身上是恰如其分的。该县坚持以民生为出发点，以发展为落脚点，把每一项工作当做改善民生大计来抓实抓好。

诸如县委书记亲自为出门打工的农民团队买火车票；火速安排资金解救困在西京医院的村妇；常务副县长以特事特办的方式迅速派人为住院的石刻艺人送钱；撤乡并镇中，首先保障撤并乡镇干部和群众的利益，要求各类项目资金安排不低于撤并前水平，确保群众子女上学、看病就医、用水用电、金融邮政需求不受影响，办事方便；为了拉大县城骨架和落实其它入住紫阳的开发项目，县委、县政府首先坚持人本理念，坚持既要营造良好的投资环境，又要体现和谐搬迁、和谐建设的原则。村民中的大小事情，有求必办，有难必帮，已在各级领导干部中蔚然成风，为实现地方又好又快发展目标顺应了民意，赢得了民心。

在此基础上，紫阳县委、县政府还不断完善和强化督查考核措施，把围绕民生，跨越发展的实干放在高效化的基点上，把项目视为支撑地方经济社会快速发展的有效载体，从创新督查考评机制入手，强化督查考评推动重点项目建设快速发展。该县督查考评机构由7人充实到20人，抽调了一大批综合管理经验丰富、工作作风扎实、现场洞察解决问题比较强的正科级领导组成督查考评队伍，定期对县上确定的重点项目进行督查指导。采取平时督查与年度考核相结合的考评责任制，对考评项目逐一进行量化打分，年终奖优罚劣，考评结果得到了有效使用。为了让督察考评机制真正成为推动全县整体工作的“总抓手”，该县还专门成立了由县委书记任组长的督查考评领导小组，整合县委、县政府“两办”督察室的力量，与县督查考评办“三办”合一集中办公，出台了《紫阳县重点工作督查考评实施办法》，下发了《关于落实2011年20项重点工作包抓责任制的通知》，形成了以督查考评促任务落实的强大合力。与此同时，还实行每名县级领导包抓重点工作，落实包抓责任部门和配合部门，将目标任务进行层层分解、将责任落实到每个人头。

在旬查月报、半年巡查讲评、年度考核兑现的环节中审时度势，倒排工期，强势突破。“集中一切时间和精力抓冲刺，将加压紧逼、苦拼实干进行到底！”县委书记县长向全县发出这一严厉号召后，每项工作由一名县级领导主抓，一批部门负责落实，县委、县政府联合督察办不间断开展跟踪巡查。6月，省委第三巡视组在紫阳县开展了为期一个月的巡视，对紫阳县的工作给予了高度肯定，也指出了一些不足，县委及时召开常委扩大会议，进行专题研究，拿出了相应整改措施。进入10月，就全县重点工作和重点项目建设实行“滚动督查、连续通报、现场问责、限期完成”等措施。这些措施还通过广播、电视和《督查通报》等媒体手段及时播发。

俗话说“水不惊鱼不跳”。通过创新机制，细化目标，强管理、重考核、勤督查，以工作实绩为标尺，以项目考核为重点，全县经济社会呈现出了又好又快的发展态势。止2011年末，全县累计新修通村水泥路1780公里，新建16万亩茶园、10万亩厚朴、1万亩设施蔬菜、新农村建设、城乡五保集中安置、乡镇幼儿园建设等一大批惠及广大百姓的民生项目落户紫阳，茶乡大地处处呈现出竞相发展的火热场景。同时，全县87个固定资产投资项目全部开工，并完成投资20.3亿元；20个重点工作按期完成；教育基础设施、灾民集中安置点和镇敬老院建设、城乡供水工程、山地移民搬迁和有条件农民进城工作、西门河新区建设、紫渔路改造、紫阳港汉江公路大桥、保障性住房、通村示范路等重点项目快速推进，为确保“综合工作创一流，单项工作争第一”，超额完成了全年目标任务。