5月19日，由《当代陕西》杂志社和安康市委组织部联合举办的“五个一”工作法研讨会在紫阳县召开，来自省市的7位专家领导深入探讨、总结紫阳县联系服务群众工作。

关于紫阳“五个一”工作法的几点感悟与思考

安康市委党校常务副校长、市行政学院常务副院长 张宁

习近平总书记在同中外记者见面时讲了一句话：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这句话听起来很平和、很自然、很顺耳，但细细品味起来，却感到很深刻、很震撼！它实际上向我们竖起了为政、履职、做事最根本的风向标，既是执政理念的新觉醒，也是新形势下构筑新型党群、干群关系的新基点。

坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，这些话说起来很容易，但真正做到却很难；而让大家都来做，做出成效，形成风气、形成压力、形成长效制度和机制，则更是难上加难！当前，基层党委、政府如何联系服务群众，不搞形式、不走过场，真正取得实效，其实是一个亟待破解的实践难题！紫阳联系服务群众“五个一”工作法的价值和意义就在于，他们在这方面做出了大胆的探索和创新，取得了实实在在的成效，在县域范围内带来了新变化、形成了新气象、创造了新局面，很值得学习和借鉴。

记得2011年我在香港参加培训，当时去访问一个议员，他在和我们互动谈话中不经意说出了一句话——“天天都是选举日”，给我留下了深刻的印象、引起了内心的震撼。这位议员讲，工作中遇到的许许多多的事情，从职责上讲都是可做可不做的，但在实际上，他必须对选民的任何一点的细微诉求做出回应，即使是下水道不通、夫妻吵架之类不属他管的“小事”，否则选举时就不会有人给他投票了，所以他说了句大实话——“天天都是选举日”。当时，我就想，我们也强调“群众利益无小事”、“全心全意为人民服务”，但却未能形成切实的路径和机制，群众的满意与否并未对执事人形成实实在在的约束力，这很值得我们反思和研究。今天，当我了解到紫阳的做法、经验和生动实践时，很自然想起了这件事，感到很欣慰。紫阳的经验，使我似乎触摸到了问题的答案。对紫阳经验，我有五点深切感受：

首先，我感到紫阳的做法，很真实，很管用，很有实效。真实管用就是它最大的实践价值。紫阳的做法，媒体上有很多总结和概括，都非常好。但我更关注的是事实层面的东西，即它是否真实、可行、管用，是否引起了干群关系的实实在在的深刻变动。通过观察、考察，事实告诉我，它确实取得了实效，引起了干部作风和干群关系的新变化，今天我们看到的干群关系，真实描述的话，由过去的生人关系，两股道上跑的车的关系，现在是熟人关系，然后是朋友关系、亲戚关系。在一个县域范围内，能把干群关系处成这么一种状态，我认为目前在全国恐怕不是多数。这样一种实际的变化，应该说非常深刻。而且，这种变化不仅仅是关系的变化，而且实践效果是综合性的、整体性的，概括起来就是：密切了干群关系，破解了实践难题，推动了整体发展，提升了群众的“幸福指数”。

我认为紫阳“五个一”工作法，将联系服务群众作为切入点、着力点，起到了撬动全局的作用，具有整体性、创新性、实用性和可操作性、可复制性、可推广性，如果我们所有县，哪怕是三分之一的县能够把事情做得这样，那我们党的执政基础就会得到很大的巩固。紫阳的做法，具有“革命性”意义，实现了三大创新：一是执政理念创新，这是紫阳做法的核心之处。习近平提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，这句话实际上是执政理念的新崛起，也是我们做好群众工作的战略基础，紫阳将这句话与县委、县政府的工作有机结合起来，通过“一套广纳民意的决策办法”，准确的把握了群众的所思所想，找到了执政为民的“导航仪”、“风向标”和着力点，实现了工作重心与百姓意愿、需求的直接对接；二是方式方法的创新，最突出的就是他们通过“一套直面百姓的沟通办法”、“一套便捷高效的服务办法”、“一套帮扶到户的增收办法”，找到了新形势下联系服务群众的方便快捷高效的方式方法，尤其是他们依托电话、手机、微博和现代电子信息技术所构建起来的“县政务服务中心”和县级“社情民意调查中心”等，解决了“推进审批职能整合”、群众办事只进出一个门和电子流程办理、电子闭合式监控的实践难题；三是制度机制创新，形成了一整套切实可行的制度机制，尤其是“一套民意导向的用人办法”，形成了根本性的支撑和保证作用。我的感觉是，他们不仅能把事情做出来，而且能够长久的做下去。

其次，我觉得紫阳的做法，贵在有狠劲，整体联动。许多好的做法，做着做着就走样了、变形了，最后终于流于形式，变成了不起作用的东西。紫阳的可贵就在于认准了能坚持、能下狠，一刀切下来，一竿子插到底，有效地克服了习近平总书记讲的“破窗效应”。我觉得这是使一种制度和机制长久保持活力和实效的关键。

而且，我还注意到，紫阳的做法不是单一的、平面的，而是上下贯通、纵横结合、全方位整体联动的。也就是说，在作风问题上，单靠一棵树是解决不了问题的，比如，纵向来看，媒体较早关注的包组联户“五个一”工作机制，其实这只是最微观层面的东西，其适用对象是乡镇干部，通过这种制度机制，在当时使全县821名镇干部与1445个村民小组、7万多农户结成“包组联户”对子，这是非常重要的工作机制，“面对面帮助群众解决实际困难，手把手引导群众谋发展，心对心进组入户维护稳定”，实现了基层联系服务群众的“无缝对接”和“全覆盖”；但是，如果你仅仅只对乡镇干部如此要求，我想恐怕难以形成大气候，也难以坚持下去。所以后来又有了县级领导的“包镇联村抓示范”、县直部门的“包村联组抓帮扶”的工作机制。这样就上下贯通一体了。再从横向上看，它有“一张问卷调查，倾听群众呼声”，“一个窗口公示，接受群众监督”，“一部热线电话，解决群众诉求”，“一个服务中心，方便群众办事”等制度机制，还有民意评价机制、激励保障机制、绩效考核机制、督查问效机制、责任追究机制等等。这样就形成了大气候、大环境，形成了整体性、综合性的制度和机制。现在“五个一”工作法，就是对这种整体制度机制的新概括。尤其是五个一中第五个一，其根本性的导向作用和保障作用不容小看。

第三，我觉得紫阳的做法，凸显了一个核心理念，即群众需要就是指示命令、群众利益就是根本导向，群众支持就是最大的政治、群众满意就是最高标准。紫阳视群众需要为使命，思路决定出路，心动决定行动。紫阳之所以能下狠劲、真抓实干、做出成效、创出经验，其根本支撑点还在于执政理念的新觉醒，真正把群众放在心中最高位置，牢固树立和践行了我们党的群众立场、群众观点、群众路线和执政为民的根本宗旨。所以，做好联系服务群众工作，最根本的还是要真心实意、不折不扣的践行党的宗旨。紫阳首先在执政理念和实践结合上找到了对接点，找到了着力点，可以说“独上高楼”呀，有了清醒的认识，有了高度的理性自觉，所以能扎实坚持下去，取得很好的成效。

第四，在一个县域范围内，整体性的破解联系服务群众难题，最关键的要解决三大问题：一是理念问题，干部是“官”还是“仆”，干工作是“管制”还是“服务”，服务群众是“被动”还是“主动”，这些问题在认识上不厘清，实践上就解决不了“愿意服务”、“甘心服务”、“乐于服务“、“主动服务”的问题；二是方式方法问题，形势在变化、环境在变化、群众在变化、民意在变化，老方式不管用、老办法行不通，没有方式方法的与时俱进、载体渠道的变化创新，无法联系服务群众，紫阳在这方面是非常成功，很有创造性，比如它的民意调查中心，过去也搞民意调查，但真实性很值得怀疑，像紫阳这么真实的去点评，很不容易；三是制度机制问题，没有一套完备的制度、没有相应的政策导向、不能形成良好的环境机制，联系服务群众就难以形成风气，也难以持续坚持。

第五，构筑新型干群关系是一个重大实践课题。我感觉到开展党的群众路线教育实践活动，是一次新的历史条件下的全党整风，既是一个新的契机、新的探索，也是一个新的起点，根本任务在于通过精神上、作风上的大扫除大清理，通过自我净化、自我提高和制度机制、方式方法的创新，努力适应新形势、新情况、新变化、新挑战，构筑新型干群关系，重塑党的“最大优势”，夯实党的执政基础。那么，这种新型干群关系究竟是一种什么样的关系了？肯定不是“油水关系”、“蛙水关系”，不是“两股道上跑的车”，更不是“水火关系”。我想，应该是干群之间联系紧密、利益相连、合作治理、荣辱与共的“命运共同体”关系。紫阳的做法，是一个很好地探索和创新，在加强党的建设科学化、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力建设法治政府、服务政府的背景下，对我们思考和构建这种新型干群关系具有重要的启迪和借鉴意义。

紫阳“五个一”工作法的特点、价值与启示

陕西省社科院农村发展研究所所长 王健康

紫阳“五个一”工作法内容丰富，亮点很多，研究它、消化吸收、学习借鉴有一个过程。今天借这个机会，我粗浅地谈一些初步的感受。

我觉得紫阳“五个一”工作法具有显著的三大特征，解决了我们党治国理政，特别是在县乡两级方面的三个大的难题，对于走好群众路线，特别是正在开展的第二批基层的群众路线教育实践活动，具有三大启示。

第一，我谈一下它的三大特征。

一是理念先进。应该说紫阳紧扣为民务实清廉的主题，实现了县域党建模式的创新，我们党长期强调从群众中来，到群众中去，如何把这个理念落到实处，如何把县乡两级的党建扎扎实实的建立、运行在这样一个理念之上，我觉得紫阳的实践，初步构建了一个县镇两级走群众路线的党建模式创新，实现了县镇政府治理模式的创新。十八届三中全会提出，要实现治理模式的现代化，治理能力的现代化，紫阳通过“五个一”工作法这样一套体制机制把“一切依靠群众，一切为了群众”落到实处，所以，我觉得从总体上来讲，紫阳做法体现出了强烈的改革意识和鲜明的创新精神。

二是技术先进。应该说充分运用了现代信息手段普及成果，建立了全方位、全覆盖、立体化、多元化的信息网络和电子政务党务的服务体系，紫阳山大沟深，我们把这样一个交通不便、人口居住分散的紫阳变成一个信息流动、上下连接、及时化、畅通化、高效便捷的新紫阳，信息时代有一句话是“世界是平的”，紫阳通过五个一工作法，把山大沟深的紫阳变成平的，让他信息流动的非常畅通、高效，党委政府、领导干部和广大群众实现了快速、常态和有效的连接。

三是制度先进。大到社情民意调查，包括调查结果的运用，包括简政放权，规范权力运行，建立权力清单，那么这种大的制度安排，小到干部开通政务微博、微信，相关考核激励机制，应该说紫阳通过“五个一”工作法建立了一整套闭合的相互支撑、协调的高效运转的制度体系，形成一套全面的、行之有效的制度体系，解决了长期以来联系群众、服务群众动力不足、方向不明、手段不强的问题。

第二，我谈一下紫阳做法对于整个党建，包括对国家政治体系建设现代化的三大贡献。

一是使基层党委政府运行能够建立对民意精准把握的基础上。应该说，长期以来，中省一直要求地方党委政府能够对民意做出精确的把握，能够联系群众、服务群众，但是由于过去联系服务群众对民意缺乏有效把握，导致我们服务群众方向不明。紫阳通过建立一整套社情民意调查体系，即时的常态化，动态的了解社情民意，使党委政府的重大决策，重大事项都能够建立在民意的导向之上，我们的决策是以民意的需要为导向，这样就建立起动态的党委政府与群众之间的定期、及时的联系机制。通过社情民意调查体系，让党员干部、县镇两级政府“耳聪目明”，多渠道、系统化、信息化的社情民意调查体系，随时精确地把握群众所思所想，让党员领导干部联系和服务群众的方向更加明晰。既有面上的，通过网络、电话以及现代调查统计方法作为支撑的民意调查渠道，也有面对面、手拉手的直接沟通渠道，保证了社情民意上得来，政策服务下得去。

二是解决了领导干部联系群众动力不足的问题。我们一直要求各级领导干部、党员干部密切联系群众，但实际上，在过去的用人体系里面，更多的干部升迁、选拔、选任，都是由上级决定的，群众利益和干部利益之间缺乏有效的连接。通过紫阳改革干部选任制度，实际上实现了干部利益和群众利益的关联机制，紫阳做法推广以后，我们的干部只有把群众的事情办好了，自己的事情才能办好，只有让群众满意了，才能让县委、县政府满意。这样就解决了过去党员干部和群众之间的利益缺乏有效连接的问题。这样的话，能使我们的党员干部“眼睛向下”，服务联系群众有足够的动力。

三是解决了党务政务、权力运行灰色地带太多的问题。过去权力运行灰色地带太多，也会导致更多腐败现象的滋生，即使没有腐败，勤勤恳恳为民服务，群众对干部的信任感也不够。通过紫阳做法，减少，甚至杜绝了灰色地带，让权力到阳光之下运行，形成党员干部、党委政府和群众之间的信息公开、透明，建立一种信任机制。

第三，我谈一下紫阳做法和经验对于全国有三大启示：

一是只有建立多渠道、系统化、信息化的社情民意调查体系，才能实现党员干部的耳聪目明。

二是只有建立制度化、常态化、精准化的群众评价党员干部机制，才能让党员干部“眼睛向下”，包括让群众参与干部的选任，参与干部的评价，参与干部的奖惩，以实现重实绩、重基层、重公论，这套机制使群众能够成为我们党永葆活力的重要动力，使我们党员先进性能够保持，有一个源源不断的活水。

三是只有建立规范化、公开化、高效化的党务政务服务体系，才能让党员干部一清二白，绝对的权利带来绝对的腐败，哪里有权利，哪里就有阻力，我们简了政、放了权，明确程序，公开权利运行，既方便了群众，也解放了干部，让干部从过去吃力不讨好，左右不得好的尴尬处境中摆脱出来。所以我认为，紫阳的启示告诉我们，通过或权利的规范化、公开化，才能让党员干部一清二白。

着力解决基层贯彻群众路线的难点问题

陕西省委党校哲学部主任、教授 张进蒙

紫阳县在长达八年的联系服务群众工作中，摸索创造出“五个一”的工作方法。这个方法真正抓住了基层群众工作的三个难点问题，即群众利益诉求问题、干部作风建设问题和基层社会治理体系中的组织问题，从短期效果来看，较好地达成了此次群众路线教育活动的目的，从长远效果来讲，为探索群众路线在县级层面如何走、走多深、走多远提供了有益的经验借鉴。

第一，“五个一”工作方法把群众的利益诉求作为开展基层工作的前提和依据。紫阳县委、县政府通过发放“万人问卷”、建立覆盖全县的民情信息库、及时准确掌握舆情动态等有效举措，广泛收集群众意见和建议，发现群众的生活问题、思想问题和心理问题，找准群众切身利益之所在，以此作为党委、政府进行领导决策和工作部署的依据，有效促进和实现了领导决策的合理化、规范化和科学化。

做好群众工作，关键在于基层决策和工作部署要最大限度地体现群众的利益诉求，决策付诸实施后能够维护好、实现好最大多数群众的利益，要克服或避免凭借经验或拍脑袋来决策。当前基层群众已经高度分化，群众划分为多个不同的利益群体，群众的利益诉求趋向多元化、碎片化。面对这种复杂的利益格局，党和政府就要把最大多数群众的共同利益诉求作为决策的依据和目标，这就要求党员干部善于从不同个体、不同群体所关注的各式各样的问题中，找准群众最为迫切、最为关心的问题。紫阳县成立了全省首家县级社情民意调查中心，以户为单位录入全县所有农户和居民户的信息，并且分行业、分系统、分地域建立到镇到村到组数据库，对惠民政策落实、社会治安状况、干部作风和县委、县政府重点工作推进情况开展经常性调查，这项工作的开展过程实际上就是对不同群体利益诉求的细致分析过程，在利益分析的基础上，确定不同个体、不同群体的利益汇聚点，作为县委、县政府的工作重点。这种工作法的长效化和制度化，推进了基层干部决策和工作部署的科学化和规范化。

第二，“五个一”工作方法突出了干部作风建设这个群众路线教育实践活动的根本焦点。群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”是违背党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“五个一”在组织关系和工作制度层面上扫除了形式主义、官僚主义产生的土壤。一方面，从根本上看，影响干部队伍作风的根本问题，是干部制度问题。只有有效克服干部选拔任用中的“委任制”或变相的“委任制”，解决好“权力的授受关系”，才能使选出的干部实现“对上负责”与“对下负责”的统一，才能真正促进党员干部改进工作作风。

紫阳县建立的以民意为导向的一套选人用人制度，在考核上强调群众评价，任用提名上强调民意基础，干部升迁上的群众满意率一票否决，使群众对干部选任有更大的话语权，如果官僚主义、形式主义的作风不转变，官位就保不住了。另一方面，通过“干部包联全覆盖”的制度创新，基层群众遇到的突出问题就实实在在地呈现在干部面前，通过“ 严格督查促落实”等一系列工作机制，倒逼干部主动为群众解决问题。形式主义、官僚主义再不管用、不能用了。同时，“五个一”把干部和群众变成了“命运共同体”，推动干部不仅身要到基层，而且心也要到基层，享乐主义和奢靡之风再也难以为继。

第三，“五个一”工作方法尝试解决基层社会治理体系中的组织问题。这个问题就是部门之间、上下之间扯皮，导致解决群众问题出现敷衍、表面、短期的现象。群众问题的解决是系统、全面、复杂的工程，长期靠制度和法律建设，中期靠政策制定与落实，短期需要干部的积极主动性、创造性。“五个一”工作法充分利用信息化的载体和平台，坚持主动给群众送政策，强力推进行政审批职能整合，推行全天候的为民服务，把短期、中期和长期这三个方面有机结合起来，做得有声有色，这是对县级社会治理体系建设的一种创新尝试。

在当前贯彻执行群众路线，仅仅着眼于党政干部走入群众同吃同住同劳动，在今天发展民主政治的背景下还很不够。在新的形势下重振群众路线，我认为更根本的是提高群众的参与意识，广泛参与到职能体系中来，最终打造出多元执政理念。如果现在仅仅把群众利益作为唯一目标，群众利益是多样化的，随着时代发展，群众利益也是不断提高的，我们不可能都满足，只有让群众不断提高参与意识，在此过程中，群众能辨识出自己哪些利益是可以的，哪些是不可以的，哪些利益是政府通过创造条件可以解决，哪些事需要靠自己努力来实现的，这样所提的民主在基础上才能落实。

（必须以民主政治为依托，用民主政治对群众路线的内涵进行提升。群众路线的时代要义在于，各级党组织放手动员群众参与社会事务管理。紫阳县“五个一”工作法的重要启示就在于，在贯彻执行群众路线的过程中持续推进基层民主建设，不断培育和增强广大人民群众的权利意识和自主能力，比如政策解读能力、参与能力、监督能力等，探索如何把干部直接联系群众的过程本身，同时也拓展为人民群众参与制定政策、参与社会管理的历练过程。在这样的实践中，进一步让党政部门、群众性组织和群众形成一种良性互动的格局，尝试建立一个有效的基层社会治理体系。从这个意义上看，紫阳县的“五个一”工作法为县域基层探索如何实现社会多元共治提供了一个典范样本。）

“五个一”工作法的公仆情怀

陕西省行政学院副院长、教授 张贵孝

紫阳县推行联系服务群众“五个一”工作法，实质上体现的是爱民、为民、利民的公仆情怀。有了这种公仆情怀，才能做到联系群众经常化、服务群众常态化。“五个一”工作法不仅是一种工作方法，更是一种政治风采；不仅是一种责任担当，更是一种崇高境界。

“五个一”工作法体现的是深怀爱民之情。领导干部对待人民群众的态度问题，归根到底是感情问题。情通则理顺，情融则事达。“一张问卷调查，充分倾听民声民意；一个窗口公示，自觉接受群众监督；一部热线电话，及时解决群众诉求；一个便民服务中心，方便群众快捷办事；一名干部包联，帮扶引导群众发展。”“五个一”工作法与习近平总书记在河南考察工作时提出的“把群众看成我们的父母，看成我们的兄弟姐妹”的要求是一致的，解决好了对人民群众的感情这一执政为民的首要关键问题，要求我们的干部始终怀着“一枝一叶总关情”的爱民之情去对待群众、服务群众、惠及群众，始终保持与人民群众的血肉联系。“五个一”工作法实施后，紫阳县干群关系发生了根本性的变化。有问题，找县委书记、找县长、找包联干部，这多好！它使得干部不断改进作风，主动深入群众，自觉服务群众，扑下身子结对子，解难题，干群亲如一家。

“五个一”工作法体现的是恪守为民之责。全心全意为人民服务，既是我们党的根本宗旨，又是我们党的生命所系，力量所在。时刻不忘群众，坚持为民服务，是紫阳县“五个一”工作法的实质所在、核心所在。紫阳县的领导深知，恪守为民之责，就是要了解群众的需要、愿望、困难、痛苦，急民所急、忧民所忧。从群众反映最强烈的问题入手，确定县委、县政府工作重点。这才有了万人问卷大调查。“五个一”工作法既简单又不简单，既平凡又不平凡。一套广纳民意的问政办法，一套直面群众的联系办法，一套便捷高效的服务办法，一套持续帮扶的增收办法，一套民意导向的用人办法，很实在，很管用，而且常抓不懈，一抓到底，抓出了成效。它要求干部要担负起群众利益无小事的为民之责，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，解决好群众关注的生产发展、生活宽裕、办事便捷等切身利益问题，让群众过上富裕、生态、秀美、和谐、幸福的好日子。

“五个一”工作法体现的是多做利民之事。坚持群众利益高于一切，尽心竭力为群众办好事、办实事，是“五个一”工作法的根本所在。从县委书记亲自为农民工订购车票；县长冒雨访农家解民忧；包联干部连夜冒雨为烤烟大户排忧解难；7旬老人被蛇咬，干部千里寻血清；干部一个帖子救了一个少年生命；水管爆裂电话求助，迅速得到抢修；双休日窗口单位照常上班等一件件切实有效的民生服务，努力解决群众关心的一件一件的具体事情中，我们看到了“五个一”工作法在实践中所产生的社会效应，那就是，紫阳县经济社会发展了，城乡居民收入增加了，群众脸上笑容多了，干部作风转变了，社会更加和谐了。紫阳县的干部以让人民群众过上更加美好幸福生活的实际行动，赢得了群众发自内心的拥护和支持。有了这样一支舍己为民的干部队伍，有勤劳质朴的紫阳百姓，建设一个经济更加发展、生活更加富足、生态更加秀美、社会更加和谐的新紫阳目标一定能够实现。

陕西省作协原副主席，著名作家、导演 莫伸

紫阳“五个一”工作法，我感觉最核心的东西是初步解决了干部眼睛向下，心向下，而不是眼睛向上，心向上的问题。为什么说初步解决？我没有深入了解，据我所知，我们党想解决这个问题不知想了多少年，也尝试不知道多少回，如果紫阳做法确实成功，那它不仅是革命性的变化和措施，甚至是可称伟大。伟大是一个抽象的字眼，但所有的伟大最终都要落实到具体，没有具体就没有抽象。但是究竟能不能实现呢，我刚才说了，我们党和国家这些年来对这方面做了无数遍的尝试，刚粉碎四人帮，文革刚结束的时候，由于专制导致十年浩劫，我们党就在基层开始搞，首先在工厂车间施行民主选举，就是听老百姓的，不要上级委任，但是选来选去，选失败了。为什么失败呢，人民的诉求、觉悟、素质不一样，所以选来选去拉帮结派，以你对我许诺什么、你对我怎么样来决定是否选你票，最终以失败告终。所以，这个问题确实比较复杂。这些年干部眼睛向上，核心问题就是没有解决这个问题。就是因为干部的眼睛都向上，而且不得不向上，为什么不得不向上？我曾经和组织部门的领导在一起吃饭的时候，突然意外碰见熟人，这些熟人无一例外的都来要求组织部长帮其办事，为什么我能知道他们来办事？因为他们看我也在那里，说我和部长熟悉，帮他们说说话。最后，我没有说话，也不想说这个话，但一年后，最多两年后，这几个干部都一无例外的实现了自己的愿望。后来，我想，组织部长是人不是神，我们是个人情社会，比如说以前插队，经常回队上去，如果队上都满足了老百姓的要求，那是违犯原则，但老百姓都说你好。你违犯原则为它拉资金，是不是对其他村子不公平，但是我们民族秉性中、血液中、传统文化中，就有这样的认知，你帮这个村子办好事了，你没有忘记这儿，这个人是个有良心的人。但是，放在一个更宏阔的角度，我们这样治理国家，用这样的文化背景来搭台，我们会把国家治理到什么方向去？

所以我觉得，我们方向解决了，但是我今天在宾馆看到一个标语，细节决定成败，我觉得很好，如果我们有方向，不是说一点一滴的，全面的、深入的，因为生活之树长青，生活比任何伟大的政治家、专家学者所能预言、预料出现问题都要复杂的多。如果我们不就具体的问题，一步一步的走向深入，把所有的问题一步步夯实，所有的伟大设想、顶层设计都会落空。

曾经外省有机关单位搞民意测验，要听取民意意见，促使处长变的谁也不得罪，最奇怪的是处里有一个人，常年耍赖不上班，但敢于提意见，处领导还专门慰问他，不但不批评还向他示好，因为在民主测评干部时，他也是有效的一票。所以说，我们国家从理论上来说，搞眼睛向下，民意向上，没有任何问题。但是真正要做的事情，在很大意义上，是要向紫阳一样扎扎实实把这个理念，实践起来，推动起来，想出一些具体办法去推开，当这个办法用得不灵的时候，我们看用什么办法弥补。眼睛向上还是向下，决定着我们党将来有没有希望，决定着我们党生死存亡的一个最核心的问题。

但解决这个问题，现在一些激进的学者就说：“共产党就是王八蛋”，“共产党多么腐败”“美国三权鼎立多么好”。就这些问题，如果我们不能给出切实有力的解答和措施，我们的民主政治、民意向下就永远无解。这就是我想说的一个问题的两个方面。

具体到紫阳，我个人感觉是，第一，开创了非常好的先例。这个先例，至少从现象上来看，从我接触的层面上来看，力度是在我所接触中还没有的，这就值得肯定。第二，紫阳不是单方面解决某一个问题，在很大意义上，单方面解决一个问题就有作秀之嫌，紫阳是全方位的。如果仅仅是一个包联到户，就已经很了不得了，但它还实行了阳光工程，还实行了一系列措施，我从这里面感受到的是紫阳县委、县政府在实心实意做这个事情。

我看了一下微博上的东西，说实在话，我抱着两种心态，一种是欣赏，一种是挑刺。但是我看到最后，我感觉这个微博是真实的，我说话不违心，有些东西我读不懂，但我读懂的东西我能做出判断。在微博中我看到了关于低保的一篇文字。因为我对低保的情况做过了解，我们现在不是按人保，而是按户保，应保尽保。按户保出现的问题特别多，无论是改革发展之地安徽肥西县，还是湖北，或者其他地方，都对低保提出很多质疑，我了解过程中，都变相实行拆保、人保，为了瞒住国家、瞒住上级，于是在关中叫拼保，在陕南叫拆户保，在我所调查中，百分之百就这样做。这里面存在一个什么问题呢？存在一个顶层设计的问题，我们领导同样是人不是神，如何民意及时反映上去，又把正确的民意反馈下来，变成党和政府的纠正政策和完善政策的有效动力，没有了民意民主，正确的决策就是无源之水，但是有了民意源泉，但没有把点转化成有效的政策，同样无济于事。所以，民主集中制还是杨伟民当初说的非常好，在这个问题上，具体到紫阳，如果做到几年没有低保户上访，我知道汉滨区有上访，石泉县有上访，其实到哪里都一样，紫阳是怎么做的，为什么做的这么好，刚才干部发言中都有很生动的例子。我认为，低保工作只进行了一大半，为什么这样说？因为最终是以满足了低保户的条件让她不再上访，满足了本身非常，但作为政策而言，不可能对所有人闹都去满足上访需求。

我很苛求，紫阳做法非常了不起，但是要把这种做法全面性的在全国变成一种革命性的、伟大的举措，还需要有很多的事情来做，还需要很多的东西去深入探讨。

最后，我特别建议认真总结紫阳经验，而不是来敷衍总结紫阳，不要仅仅适用于理论层面、专家学者层面、政府干部层面来总结，为什么说这个话呢？1995年铁道部邀请我去写大京九的时候，我采访过一个姓段的高级工程师，他曾经给我讲过一个事情，给中央建议京九铁路时，他拿报告给铁道部长，看完后，打回来了，说你们专家写东西有个很大的问题，就是写的东西中央领导看不懂，中央领导是政治家，确实具有分析问题、解决问题各方面超出一般人的才能，但中央领导也是人，不是神，不是方方面面的全才，你一定要把复杂的技术问题，变成中央领导通俗易懂，一看就明白的问题，这样中央领导一看才能接受，才能对你所思考的问题、提出的建议有切实详实的了解，才能帮助他做出正确的决策判断。所以，我想，我们紫阳能不能也多请作家，请实实在在的作家，用生动的语言，形象的事件，用生活化语言概括出的真理，告诉老百姓、各级干部、领导，应当怎样对待这个问题，存在的问题有哪些，哪些需要巩固，哪些需要继续推动，如果这样做，紫阳经验才能真正开花、生根，普及全省。现在，我发现很多经验往往都是虎头蛇尾，听完经验、都说好，发个文件开始学习，但是这个经验的精髓是什么，能够得以贯彻执行下去的要领是什么，核心关键部位又是什么，这些往往不了了之，被技术上的俗语、官僚化公文所遮掩，这样的话，一个典型出来，没有了，两个典型出来了，又没有了，最后不断的出典型，不断的消逝典型，什么也没有剩下。

我再重复一遍：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行，一定会不成熟，不对的地方大家议论、探讨、指正。

与时俱进，把人民群众当主人

陕西省农工办主任 郑梦熊

我们现在讲群众路线，和改革开放前，包括80-90年代，有很大不同。客观条件变了，主体客体变了，方式方法也变了。新时期坚持群众路线、联系群众，首先要与时俱进深化对人民群众的认识，我们人民群众和过去相比，思想更加多元化，因为信息来源多元化。过去接收的信息，主要来自党和政府，开会、大喇叭，现在信息面广。另外，群众的主体意识增强了，在过去联系群众，把群众作为客体，干部是主体，在联系群众时，群众处于被动的位置。因为干部作风民主了，来找找群众走群众路线，不民主了，就不去了。现在，通过8年紫阳做法来看，不光是干部联系群众，还有群众联系干部，比如民意调查中心，经常将群众意见主动反映上来，群众反映的事情不仅是一家一户的事情，也是整个的事情，村、组、社区的事情，甚至整个社会上的事情，他都提意见，包括全县的大事情。所以，现在的群众，既是被联系人，也是联系人。

一个显著特点是，群众生产生活方式多元化了。由于生产生活方式的变化，过去群众单独是一个劳动生产者，而现在是一个商品生产者，是一个市场主体，而且农村一家一户的经营生产方式，决定了我们过去一些传统的联系群众方法的作用降低了，没有条件实行了，比如我们以前提出的同吃同住同劳动，现在去的话，在大部分地方难以做到。

再一个特点是，人民群众创业就业流动化。不像过去人民群众都在家，等着你去联系他，现在群众不光局限在本地就业，不光局限于在农业，还有加工业、流通业，第三产业，就业也不光是在家门口，还可以去外地，全国各地，甚至出国。这样一个条件下，如果联系群众的方式方法不改变，比如紫阳30万人，有8万多人在外打工，按照传统方式，就把这部分人包括不进来，就有近四分之一联系不上。按方式方法来讲，过去群众有的是时间，去了座谈有时间，现在不一样，群众时间值钱了，把接待你的一两个小时用在其他地方，是可以创造价值的。

所以，针对上述这些变化，我们要搞好联系群众，坚持走群众路线，要有个全新的认识，这是在新的历史条件下，坚持群众路线的前提。这是第一个意思。

第二意思，在新的历史条件下，坚持群众路线要与时俱进的创新联系群众的制度和方式方法。紫阳县“五个一”好就好在很多东西都是制度化的，提出了五个方面的制度。方式方法中，特别是利用现代化的技术手段，搞社情民意调查中心，可以说是全中国第一家社情民意调查中心，而且是由基层党委政府主持搞的，民间搞的有，但基层党委政府搞的据我了解应该是第一家。这个调查中心的设立，克服了因为群众生产生方式多元化导致的流动性，联系群众困难的问题。过去，你联系群众必须见面，现在要做到这一点几乎不可能。他们充分利用信息手段，收集了超过18万部手机号码，保证覆盖到94%的家庭，接近100%，保证了听取群众意见的面很广泛。再一个，联系群众通过计算机手段，带来的结果都是随机的，避免了传统接触群众面太狭窄，原先虽然得来的结果是真实的，但因为是一个局部，不一定能代表全部。我们现在搞雅典娜计算机，采取现代化的调查方式，是随机的，也是普遍的，也是真实的，即使有些部分不真实，因为有随机的特点，把不真实的误差就克服掉了。不管怎样，这比传统方式要广泛的多，真实的多。

第三意思，与时俱进的运用联系群众的成果。在这方面，对干部的考察、工作的考核，目标责任制，特别是干部使用上，一票否决。过去干部路线，传统设计上是少数人在少数人中选人，少数人被少数人选，也走群众路线，但是没有恰当的方式将这么多群众的意见反馈到决策层来，紫阳社情民意调查中心的设立将这个变为现实。把群众的满意率80%设为红线，高于红线再往前走，低于红线被暂缓，这样就保证了我们的干部是在多数群众的信任中选人，超过80%红线的人用也好，不用也好，起码是群众满意信任的人。再一个，调查中心随机调查的方法，克服了中国传统熟人社会的弊端。过去考核组调查，谁要是反馈意见，不服气你，你当面不说，心里不服气。但现在这种方法就让你心服口服，所以总体来讲，紫阳做法还要深入挖掘和总结，为在更大的面复制推广做准备。

8年时间，我三次来，三次都有新东西。这次看到权力清单，这个从中央讲到地方，真正见到是在紫阳，全省几乎第一份。再一个，服务大厅升级换档了，鸟枪换炮了，而且有个细节，工作人员和群众在一个平台上，有的地方设一个窗口，或者里面要比外面高出一点，这个微小变化，反映了你相信不相信群众，在同一平台，你操作，群众能看见。包括社情民意调查中心，比以前更系统了。

紫阳县8年来能持续坚持做，关键在县委、县政府一班人，主要领导高度重视，该放权就必须把权力下放，权力从某种程度上讲就是当官的既得利益，干部的使用权力公开到这种程度，干部手里权力含金量就大大下降，反倒群众手里的权力含金量大大增强。要在中国这个熟人社会克服弊端，就要靠技术手段，光靠文字制度都不一样，包括高考，没有实行电子投档之前，没有到分数线的人走后门的都很多，现在施行后，走后门也要在初录线以上才行。在干部选人上，设80%的红线，在这之上的干部，起码是群众满意的。

最后一点，咱们需要继续思考，对应西方，提出了一个协商民主，协商民主与群众路线是啥关系？在一个县域内，怎样能将协商民主作为县委、县政府、作为执政党常态化的行动，紫阳“五个一”是不是可以在这方面思考思考，往深挖一下。实际上，走群众路线的过程，也是民主的过程，双向反馈而不是单方面的，可以思考一下，协商民主在中央提出来了，但是没有破题，特别是在县一级。协商，在基层最重要，要从基层协商上去。

安康市委常委、组织部长 鲍永能

尊敬的各位领导、专家学者和媒体朋友们：

大家辛苦了！在《当代陕西》杂志社的积极协调和周密组织下，昨天下午，省、市有关领导和专家、学者汇集山城紫阳，不辞辛劳，深入现场，走进群众，实地调研了紫阳县“五个一”工作法及其他服务群众的实践情况，听取了各方面的评价和意见。今天上午，大家又集中进行了深入研讨，对照党的群众路线的时代内涵，新形势下的群众路线到底应该怎么走、怎样把党的要求转化为基层党员干部的行为规范，围绕紫阳县“五个一”及其他服务群众工作的内涵实质、现实意义、推广价值、提升完善等问题，从多个维度、多个层面、多个细节上发表了意见。各位领导、专家、学者的研讨发言，立意深远，思路广阔，思想深邃，论证严密。大家对紫阳“五个一”工作法的积极肯定和热情评价，是对我们的鼓励和鞭策；大家对“五个一”工作法的论证分析，抓住了坚持群众路线的要害，有点石成金之功，使我们更加豁然开朗；大家对丰富完善“五个一”工作法的意见建议，体现了中央精神，传达了群众心声，反映了时代呼唤，对我们创新实践具有重要指导意义，我们要充分吸收借鉴。

联系服务群众是我们的职责。市、县两级直接联系基层，领导班子决策的依据是什么，决策的重点向哪里倾斜，事关党的路线方针政策的贯彻落实；镇、村两级直接面对群众，广大党员干部为谁办事，怎样办事，事关党执政的基层基础和群众基础的巩固。通过深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话，我们认识到，坚持群众路线，首先要从增强宗旨观念、树立群众观点抓起，认真解决好党员干部特别是各级领导干部的思想认识问题；贯彻群众路线，关键要从密切联系群众做起，不论发展到了什么水平，不管工作中遇到什么难题和挑战，各级领导班子的决策必须代表群众意愿，反映群众心声，广大党员干部必须和群众一起过、一起干、一起苦，始终和群众在一起；落实群众路线，核心是要明确思路、健全制度、完善机制、科学评判，把党员干部的内生自觉，与制度规章约束的外在压力结合起来，使服务群众成为生动的实践，而不是停留于口头或书面的形式；执行群众路线，重点是要体现于选人用人、选优评优、奖优罚劣等具体的管理工作之中，使真心实意为群众干好事办实事的，有地位，有荣誉，使违民愿、误民事、伤民心的得到惩戒。为此，我们要充分吸收大家的意见，在开展党内生活、组织教育培训等工作之中，让广大党员干部进一步明确责任，自觉自愿地把智慧和力量投入到联系群众、服务群众中去。

创新联系服务群众机制，我们一直在努力。这几年以来，围绕建设基层服务型党组织，建设学习型服务型创新型党员干部队伍，我们在全市开展了“连心工程”，建立了领导干部抓点搞调研，市县部门联村抓发展，各级干部联户做群众工作的机制体系。各县（区）从实际出发，探索推行了普通党员为民服务承诺，基层干部坐班集中服务，镇（办）干部包组联户、上门办实事，建立人才超市让群众“点单”选择技术服务等有效机制，收到了良好效果。从2012年起，我们坚持组织部门牵头，交通部门指导，采取政府资助，部门帮助，社会捐助，基层党组织组织实施，受益农民投工投劳的办法，给山区群众修建直通院落的连户路，极大地方便了群众出行，改善了群众的生活环境，促进了农村生产发展，被誉为党群“连心路”，奔小康的“幸福路”。同时，我们加大培训力度，让群众路线在党员干部心里扎根；加大违纪违规问题的处理力度，让脱离群众的人有所忌惮。紫阳“五个一”工作法是全市“连心工程”的成功范例，我们要认真总结、推广其先进理念和成熟做法。作风建设没有休止符，服务群众不能停歇，我们将按照大家提供的思路，进一步完善机制办法，让服务群众各项工作做得更扎实、走得更长远。

为群众做好服务，我们还要再下苦功夫。为人民服务是党的根本宗旨，为人民谋利益是党的一切工作的出发点和根本归宿。我们要教育广大党员干部，像总书记要求的那样，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；像焦裕禄那样心里只有党和人民的工作，唯独没有自己；像雷锋那样自觉做好每件事，把有限的生命投入到无限的为人民服务当中去，引导广大党员干部把服务群众养成自觉习惯。我们知道，联系服务群众、做好群众工作的关键在干部，重点在落实，要害在持久。必须把群众路线、延安精神、焦裕禄精神列入培训教材，纳入规范学习内容，教育各级领导班子成员、广大党员干部不断加深理解，并结合全面深化改革、坚决反对“四风”、贯彻执行一系列制度措施，强化宗旨观念，固化服务意识，增强服务自觉。我们要按照各位领导、专家、学者对紫阳“五个一”工作法的评述和指导意见，结合教育实践活动征求意见、查摆问题、开展批评、建章立制等具体环节工作，对现有做法进行修订、补充和提升，使我们的服务工作更有针对性和实践性。我们要顺应群众素质提高，服务性需求发展快、变化多的现实，以开放进取的态度，虚心吸取各地成功经验，积极把现代治理模式和最新信息技术及时引入服务体系建设之中，建立专家论证、组织管理、群众评价、过程和结果公开的新机制，使今天的研讨成果在紫阳、在安康起到更大的推进作用。

各位领导、各位专家和媒体朋友，感谢你们长期以来对安康的关注、支持和帮助，感谢你们对紫阳“五个一”工作法的检阅、指导和宣传。让我们继续努力，深化合作交流，共同把党的群众路线贯彻好、落实好。最后，祝愿大家万事如意，事业进步，生活幸福！

谢谢大家！