赵立根同志的讲话

这次县委全委会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省、市系列重要会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步坚定信心、提振精神，强化责任担当，奋力追赶超越，在全面建成小康紫阳的实践中迈出坚实步伐、取得更大成绩。一会儿，陈莲同志还要安排经济工作，请大家认真抓好落实。根据县委常委会讨论精神，下面，我代表县委常委会先讲两个方面的意见。

一、关于2016年工作

过去一年，在市委的坚强领导下，县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，认真落实中省市决策部署，坚持抓好党建是最大政绩、加快发展是第一要务，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、强党建，各项工作取得了新进展，实现了“十三五”稳健开局。

一是着力强基础，全面从严治党持续加力。层层压实全面从严治党责任，制定党建工作责任清单。扎实开展“两学一做”学习教育，创新推进“践行五个一、争当好先锋”主题活动，精心组织、圆满完成县镇换届，全面落实和运用“三项机制”选人用人，提拔调整科级干部63人，落实职务职级并行651人。强力推进“基层党组织建设提升年”活动，捆绑项目资金1500余万元，完成村级活动阵地清零，整顿软弱涣散党组织29个，全面推行“党支部+X+贫困户”模式，基层党组织凝聚力和战斗力不断增强。持续用力，坚决落实中央八项规定和省市作风建设要求，常态常效推进作风建设。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，全力抓好省委巡视反馈问题整改，深入推进纪委“三转”，建立县委巡察工作制度，充分运用“四种形态”，强化监督执纪问责，党政纪处分172人，进一步营造了风清气正、干净干事的政治生态。

二是着力稳增长，经济发展持续推进。县委突出把方向、管大局、作决策、保落实，不断深化县情把握，集中全县人民智慧，在县十五次党代会上确立了实施“五大战略”、实现“五个赶超”的总体思路，描绘了全面建成小康紫阳的宏伟蓝图，发展路径更清晰、重点更明确。县委常委会牢牢把握发展第一要务，把党对经济工作的领导贯穿到研究谋划、科学决策、推动落实、督促检查各环节，定期分析研判经济运行情况，研究解决工作中的重大问题，千方百计稳增长、调结构、转方式，富硒农业、新型工业、生态旅游逐步壮大，产业转型升级步伐加快，被表彰为2016年度全市茶叶、魔芋产业发展先进县和现代农业园区建设先进县，城镇建设、生态建设、基础设施建设力度加大，公共服务功能和宜居宜业水平不断提升。各项工作在苦干实干中稳步推进，全年完成生产总值80.48亿元，增长11.2%，超市上考核目标0.2个百分点；全社会固定资产投资84.8亿元，增长25.9%，超市上考核目标7.7个百分点；社会消费品零售总额完成22.61亿元，增长13.7%，超市上考核目标0.58个百分点；规模以上工业增加值35.06亿元，增长16.1%，超市上考核目标0.1个百分点。

三是着力求创新，改革动能持续释放。深化“放管服”改革，不断提升行政审批服务质量，率先建成全省首个县级网上办事大厅，群众和企业办事更加方便快捷，“全程代理”政务服务模式在全市推广。“五证合一、一照一码”和个体工商户“证照整合”登记改革全面推行。土地确权登记颁证基本完成。镇纪委直管村（居）民监督委员会制度得到省委常委、省纪委书记郭永平的批示肯定，要求安康市率先全面推广。司法体制改革试点工作成效明显，全市法院系统司改工作研讨会在我县举行。矛盾纠纷“三调联动”多元化解决工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。县镇机构、公车制度、营改增税制、户籍制度、养老保险、医疗卫生、职级并行等改革稳步推进。

四是着力办实事，民生福祉持续改善。按照“六个精准”“七个一批”的要求，扎实实施“八大脱贫工程”，脱贫出列22个村、1.55万人。产业精准扶贫、技能脱贫模式得到国家扶贫办和省市充分肯定。持续办好20件城乡实事，城乡文化教育、医疗卫生、安居住房、社会保障等公共服务体系不断健全，各项普惠政策得到全面落实，群众获得感不断增强。教育质量迈上新台阶，高考二本以上达线1183人，达线率位居全市县区第一，紫阳中学被命名为“陕西省普通高中示范学校”，并获得全市高考“卓越贡献奖”。建成标准化卫生室38个，2所镇卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”。加大创业扶持和就业援助，城镇新增就业2210人。实施移民搬迁8080户，建成保障性住房1928套，中低收入群众生活条件得到改善。城乡居民收入稳步提高，被表彰为2016年度全市农村居民收入增幅先进县。

五是着力聚合力，和谐局面持续巩固。不断加强和改善党的领导，制定出台县委工作制度、县委“三重一大”集体决策制度实施办法，以规范的制度、有力的举措，保障和支持人大、政府、政协有效发挥职能作用，确保党委、人大、政府、政协思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。着力推进工商联、无党派人士和民族宗教领域工作，爱国统一战线持续巩固。加强群团和党管武装工作，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥。宣传思想文化工作取得新成绩，社会主义核心价值观培育、群众性精神文明创建富有成效。深入推进“平安紫阳”建设，积极开展“七五”普法工作，公众安全感、群众满意度持续保持全省前列，获得全省“2016年度平安建设先进县”荣誉称号。严守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，被省综治办、信访办表彰为“控制进京非访工作先进县”，省级食品安全示范县通过验收，人民安居乐业，社会和谐稳定。

回顾过去一年的工作，省市党委、政府坚强领导、有力支持，全县各级党组织和社会各界精诚团结、聚力发展，广大党员和干部群众苦拼实干、攻坚克难，保障和推动了全县经济社会的持续发展与全面从严治党向纵深推进。实践一再证明：苦干、实干、真干，是我们接连不断取得来之不易新成绩的重要法宝，必须始终坚持干在实处、奋勇争先、走在前列。

在看到成绩的同时，我们更要清醒认识工作中存在的困难和问题，切实找准我县赶超发展面临的短板和差距，突出表现在四个方面：一是重点指标完成情况与追赶超越要求有差距。虽然生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等主要经济指标增速完成预定目标，但排名全市6位以后；经济总量占全市比重由2015年的9.7%下降为9.45%；规模以上工业增加值增速比全市低2.2个百分点，排全市第6位；非公经济增加值占GDP比重比全市低4.8个百分点，排全市末位；城镇居民收入没有完成年初既定目标，欠0.9个百分点，排全市第7位。面对全市竞相发展的态势，不进是退、慢进也是退，实现追赶超越，我们必须加力前行、加倍努力。二是重点工作完成情况与追赶超越要求有差距。2016年全县重中之重的工作就是脱贫工作，县委多次召开会议进行研究部署，全县上下用力最多的也是脱贫攻坚，各级干部为之付出了艰辛努力，产业精准扶贫和技能精准脱贫工作走在前列，我县应在全市脱贫攻坚工作中出成绩、出经验、出亮点。但是，从全市通报情况看，我县2016年精准识别和精准退出率没有达到规定标准，移民搬迁进度滞后，贫困村基础设施建设欠账较大，扶贫资金绩效管理水平不高，督查工作不到位，脱贫攻坚考核排全市第九名。三是重点项目建设与追赶超越要求有差距。紫阳经济增长主要靠投资，核心是项目建设。尽管2016年我县超额完成了年度投资任务，增速达到25.9%，超任务7.7个百分点，但是增速排全市第7位，这充分说明我们在加速发展，兄弟县区也在更快发展，面临着追兵渐近、落伍退位的巨大挑战。2016年实施的110个重点项目中，其中工业投资项目29个，增加了5个，但完成投资却同比下降了7.9%，新培育工业企业规模小，缺少新的增长点。2017年计划实施的102个重点项目，产业项目偏少，移民搬迁项目投资占比大。在建项目推进不快，僵尸项目盘活力度不够，少数项目议而不决、决而不建。招商引资签约多、到位少，带动能力强的大项目、科技含量高的产业项目不多，投资规模不大、结构不优、建设不快、效益不高的问题愈加突出。四是干事创业精气神与追赶超越要求有差距。一些基层党组织和党员推动发展、服务群众的战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够，支撑发展的人才相当匮乏；少数领导干部思想僵化保守、发展观念滞后，跳不出封闭的“大山思维”，放不下守旧狭隘的落后意识，得过且过、小进则满、小富即安；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，敢试敢闯的意识不强，工作上下衔接联系不主动、不精准、不到位，重点改革推进力度不大，特色改革突破点不多，创新工作总结推广不够；部分干部担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称，动力不足、精神不振、真抓不够，怕吃苦、怕担当，出工不出力、出力不出效的问题仍然比较突出。对于这些问题，我们必须清醒认识、准确把握、切实解决。

二、关于2017年工作

2017年是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战的爬坡之年，也是加快追赶超越、推进小康紫阳进程的关键之年。追赶超越是中央对陕西的殷切希望，是全省工作的中心和主题，也是全市“十三五”发展总纲。我们必须担当起追赶超越的重大责任，敢于正视困难，勇于应对挑战，抓住发展机遇，实现后发赶超。

必须高点定位“追”。市四次党代会和市四届一次人代会把追赶超越放在西北地区大格局中谋划，综合研判安康内在条件、外部环境、阶段特征和动力支撑的新变化，提出了建设西北生态强市的阶段性目标。县委立足全市、站位全省，确定了实施“五大战略”、实现“五个赶超”的发展思路，提出了经济发展进入全市第一方阵，富硒产业引领全市，建成国家生态功能示范区、国家富硒生态产业基地的目标。分析比对2015年全省各县综合排名，今年我们要在全省县域经济社会发展监测综合排名中至少前进3位，实现“市内追汉阴，省内超镇巴”的目标，力争“十三五”末全省县域经济社会发展监测综合排名进入前40位。虽然，我们在发展定位上与市委保持了一致，但我们站位还比较低，必须向省委、市委对标看齐，跳出紫阳看紫阳、放在全省看紫阳，用更加宽阔的视野来审视紫阳发展，站在全国范围来确立五年追赶超越对象标杆，高点定位、加压奋进，敢与标兵比，勇与快者争，在全面建成小康紫阳中创造特色、走出新路。

必须紧盯短板“赶”。知短板方能明方向。省委、市委高度重视追赶超越中的短板问题，省委娄勤俭书记在省委十二届十一次全会上强调，陕西实现追赶超越必须着力破解“结构不优、发展不均衡、民营经济不强、百姓不富、生态不优、开放不够”六个方面问题，市委郭青书记在全市追赶超越工作会上指出，安康最需要补上“发展不足、产业结构不优、创新能力不强、县域经济水平不高、民营经济发育不充分、解放思想不够”六个方面短板。紫阳作为国定贫困县，这些问题和短板不同程度存在。我们还要清醒看到，虽然紫阳连续四年获得全市年度目标综合考核优秀等次，主要指标增速保持全市第一方阵，但县域经济总量还处于全市第二方阵，“十二五”末经济总量仅占全市的9.7%，人均GDP、人均城镇固定资产投资额均排全市第九，经济增长主要依靠投资拉动，富硒产业质效不高，新型工业活力不足，旅游及服务业起步晚、走得慢。我们必须聚焦薄弱环节，持之以恒补短板，厚植生态优势，放大富硒优势，加快产业转型升级，在建设西北生态经济强市中贡献紫阳力量、彰显紫阳特色。

必须放宽视野“超”。省十二届人大六次会议提出了“兴陕南”的区域协调发展方略，市四次党代会提出“在对接国家战略中借力借势”，市四届一次人代会提出“敢于和善于向国内外两个市场，组织两种资源为我所有”。县十五次党代会提出“积极与省内外发达地区建立合作关系，主动对接东西部扶贫协作，深化院县、校县合作，努力实现多方合作共赢”。我们必须跳出“大山思维”，树立“发展视野一定要跳出秦巴，北要高过秦岭，南要高过巴山”的开放理念，自觉置身全国全省全市竞相发展大局，以更加开放的胸襟和宽广的视野，借船出海、借梯上楼、借势发展。同时，要抢抓国家加大秦巴片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度的最大现实机遇，加快补齐农村发展短板。要牢牢抓住省上加快推进国家主体功能区建设和陕南循环发展，市上建设西北生态经济强市的重要战略机遇，大力发展富硒产业、涉水产业为主的生态友好型产业，力争在全市生态产业发展的四波浪潮中抢占先机、走在前列。

必须夯实责任“越”。省上决定，每季度都召开全省追赶超越季度点评视频会议，通报“三项机制”贯彻落实及督查整改情况，脱贫攻坚工作情况，通报综合排名后3位的县，坚持问题导向点评，问题部分不少于总篇幅的50%，并且具体到每个单位、每个项目指标。市委在省上点评会议结束后2天内召开全市季度考核点评视频会议，明确提出要运用好点评机制，在稳、准、狠上下功夫，直面问题，揭短亮丑，一针见血，在真点实评中促反思、促整改、促落实，对省市两级考核点评会议通报的问题和督查发现的问题，限期整改到位，并在全市予以通报，县委、县政府要向市委、市政府书面写出说明，通过季度考核点评层层传导压力、倒逼责任落实、实现争先创优。对此，全县各级各部门务必高度重视，按照全县总体部署，各负其责抓好工作落实。

2017年全县工作总体要求是：全面贯彻中央和省委、市委各项决策部署，认真落实“五个扎实”要求和县第十五次党代会精神，以追赶超越为引领，以脱贫攻坚为统揽，以全面从严治党为保障，以改革创新为动力，扎实推进“五大战略”，以开局就是决战，起步就是冲刺的状态，确保年度各项目标任务高质量实现。

经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，一般公共预算收入同口径增长10%，规模工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，实现40个村、1.8万贫困人口脱贫出列，完成主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。

做好今年工作，必须明确主攻方向，突出着力重点，奋力在推动经济发展、加快脱贫攻坚、推进从严治党上求提升求赶超。

（一）实字为本，干字当先，增强追赶超越新动能。

实现全年预期目标，必须坚持目标引领、问题导向，从实谋划突破之策，以干克难补齐短板，聚焦五大重点，厚植发展优势，推动追赶超越。

一要抓项目，扩投资。项目是贫困地区加快发展、追赶超越的重要支撑。全县各级各部门要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，开阔思路谋项目，主动出击争项目，解放思想招项目，加快速度建项目，以项目引领和支撑赶超发展。要重点围绕移民搬迁、产业培育、基础设施、生态环保、民生事业等领域，策划、包装和争取、落地一批成长性好、支撑带动作用明显的好项目。瞄准基础设施、循环产业、民生保障“三类项目”，落实县级领导主抓、部门包抓责任制，加强项目要素和环境保障，加快实施“双百”工程，确保年内至少开工建设项目100个，完成投资100亿元。要运用市场化方法和法治化手段，在解决江南滨江商业街等项目停滞问题上取得实质性进展。推出一批前景较好、潜力较大、回报较高的招商项目和PPP项目，吸引社会资本进入，激活民间投资。

二要抓实体，强产业。做大做强两类园区。按照园区承载、企业带动、科技支撑、融合发展的思路，加大政策项目、资金技术支持力度，加快发展现代农业园区和新型工业园区，推动现有28个现代农业园区提质增效，新培育现代农业园区10个，提高农业规模化、现代化水平。高起点、高水平规划建设好恒紫和硒谷两个新型工业园区，帮扶支持入园企业投产达效，年内引进6家企业入驻园区，着力培育富硒食饮品、生物医药、新型材料等主导产业，提升园区承载力和内生动力，支撑县域工业发展。聚力培育富硒产业。市四次党代会把发展富硒产业作为建设西北生态经济强市的首位产业。紫阳具有发展富硒产业的先天优势和坚实基础，必须围绕富硒种养、加工和健康养生，主攻富硒茶、富硒水、富硒食品、富硒保健品和补硒养生，在品牌打造、龙头带动、技术创新、基础研究、标准设立方面抢占先机、取得突破，引领全市富硒产业发展。加速发展第三产业。坚定不移实施文旅兴县战略，扎实抓好瓦房店片区旅游综合开发、文笔山景区、任河漂流二期建设，完成擂鼓台景区开发建设规划，启动汉王至擂鼓台旅游公路建设和景区内部道路设施改造，支持城关、焕古、蒿坪、向阳、毛坝、汉王等镇依托特色资源大力发展乡村旅游，加快推进营梁、新田、权河等重点旅游村建设，打造精品旅游线路。制定出台《加快文化旅游融合发展的实施意见》，进一步挖掘提炼紫阳特色文化，组织开展丰富多样、不同层次的主题旅游文化活动，把“汉江画廊•茶歌紫阳”旅游品牌创得更响。大力发展健康养老、文化创意、中介服务、物业管理等新型业态，扎实推进国家电子商务进农村示范县建设，努力形成新的经济增长点。认真贯彻落实促进民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，建立“四上”企业培育库，落实帮扶单位，夯实帮扶措施，培育“四上”企业30户以上，当年新增15户以上。

三要抓建管，提品质。加快县城扩容提质。按照“一城四区、一江两岸”总体布局和“老城区做减法、新城区做加法”的思路，突出规划引领和刚性约束，加快推进河堤路西段综合改造工程，扎实推进农业局片区、西门河新区、仁和国际社区和县城棚户区改造建设，想方设法盘活滨江商业步行街、道教养生谷等项目，完善城市功能，优化城市环境，增强县城美感。以“双创”为抓手，建立城市综合执法管理机制，提高城市管理精细化水平，提升城市品质，打造宜居、宜业、宜游的山水人文县城。推进美丽乡村建设。抢抓中省市加快推进特色小镇建设的有利时机，挖掘产业特色、人文底蕴和生态资源，聚力打造瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇，扎实推进蒿坪、向阳等重点镇和青中、大连等美丽乡村建设，创出可复制的经验措施，打造一批彰显历史记忆、地域文化鲜明的特色小镇、村落。提升生态环境质量。认真落实“河长制”，加快推进沿江沿河集镇污水和垃圾处理工程建设，着力抓好农村环境综合整治，确保汉江水质稳定达标。扎实推进大气、土壤污染和矿山综合治理，加强造林绿化、水利设施建设，确保空气质量全市领先。启动创建省级生态文明建设示范县和省级生态园林县城，持续提升全民环保和节约意识。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，实行责任追究和“一票否决”，坚决守住紫阳的绿水青山。

四要抓改革,增活力。深化重点改革。认真落实中省市各项改革部署要求，建立年度重点改革任务清单，强化督察考核，确保改革任务落地见效。要深入推进供给侧结构性改革，切实推进“僵尸企业”“僵尸项目”处置，进一步盘活要素资源。大力推行“互联网+政务服务”，全面落实“商事制度”改革各项措施，不断提升政务服务效能。持续深化农村综合改革，把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，在40个脱贫村开展农村“两权”抵押贷款试点，破解农村发展资金难题。持续深化提升联系服务群众“五个一”、镇纪委直管村（居）民监委会、“三调联动”等特色改革，打造紫阳改革亮点。推进创业创新。扎实推进科技创新驱动县域经济示范县建设，鼓励企业联合高校、科研院所组建“产学研联盟”、重点实验室等科技平台，重点围绕富硒食品产品开发领域组织技术攻关，提高科技对经济发展的支撑力。培育创新主体，搭建创新平台，优化创新环境，实施企业创新支持计划、青年创业促进计划、农民工返乡创业计划、巾帼创业扶持计划，形成大众创业、万众创新的生动局面，增添经济发展源头活水。优化政策环境。优化发展环境，完善招商引资优惠政策和鼓励发展民营经济的支持政策，吸引更多企业、项目落户紫阳，激励更多紫阳籍成功人士回乡创业。着力优化投资环境，强化跟踪协调服务，确保招商项目落地建设。

五要抓民生，促和谐。优化公共服务。优先发展教育事业，通过国家义务教育均衡县创建验收；加快发展卫生事业，提高医疗服务能力。同时，继续坚持以办好“城乡20件实事”为抓手，持续加大投入，切实抓好创业就业、社会保障、交通饮水、电力通讯等民生工作，加快解决群众上学难、就医难、出行难、办事难等问题。加强社会治理。深入推进“平安紫阳”建设，不断提升人民群众对社会治安的满意率。加快建设县镇村综治信息中心，深化完善“三调联动”工作机制，加大紫阳热线办理力度，健全领导接访、网上信访和领导包案机制，努力把矛盾化解在基层。切实加强安全生产隐患排查和专项整治，严防不安全事故发生，保障人民群众安居乐业。凝聚发展合力。支持人大、政府、政协依法依章履职，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权，深入开展“七五普法”，做好民族、宗教、外事、侨务和对台等统战工作，推进新形势下党的群团工作，加强党管武装工作，促进军政军民团结。

（二）统筹推进，重点突破，打赢脱贫攻坚翻身仗。

脱贫攻坚，军令如山。面对去年我县脱贫攻坚全市排名靠后、工作滞后的严峻形势，今年必须知耻后勇、奋力争先，以更高的标准、更实的要求、更硬的措施、更严的考核，全面推进精准扶贫精准脱贫工作，高质量完成年度脱贫攻坚任务，确保获得省市年度考核优秀等次。

一要科学统筹，全面推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到四抓四结合。要把抓全域整体稳定脱贫与县域经济社会协调发展结合起来。既要围绕111个贫困村出列、8.02万贫困人口越线，重视以村、以户为单位的增收产业、基础设施和公共服务保障，还要重视在镇域、县域层面，策划、催生、落实一批打基础、利长远、可持续，带动力大、辐射性强、标准化高的区域主导产业、重大基础设施、公共服务设施和生态环保设施，以中央和省市政策为支点，撬动更多资本、资源投入脱贫攻坚，带动建设一批大产业、落实一批大项目，促进区域均衡、协调、持续发展。要把抓111个贫困村贫困人口的脱贫与42个非贫困村贫困人口的脱贫结合起来。做到精准脱贫政策全面落实，精准帮扶工作全面覆盖，让小康路上一个不掉队。要把抓40个当年计划出列贫困村脱贫与71个以后年度计划出列贫困村脱贫结合起来。全面启动所有未出列贫困村帮扶工作，做到村村都有县直单位和工作队驻村抓脱贫，持续用力，夯实基础，确保每一个申请出列的贫困村都顺利通过第三方评估验收，防止突击性、运动式、低水平完成脱贫任务。要把抓22个已出列贫困村后续帮扶与111个未出列贫困村集中帮扶结合起来。巩固脱贫成果，降低返贫率和贫困发生率，从根本上实现永久脱贫。

二要突出重点，集中攻坚。坚持全面抓与重点抓，是推动工作的重要方法。推进全域脱贫，必须突出重点，集中攻坚，实现突破。要聚焦精准要求持续用力。进一步落实“六个精准”“七个一批”的要求，扎实推进“八大脱贫工程”，做到扶贫对象精准、驻村帮扶精准、扶贫措施精准、扶贫成效精准和经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶“四个全覆盖”。建立精准脱贫管理手册，抓好建档立卡贫困户复查核查和统计监测，完善贫困户帮扶台账，如实记录帮扶情况，实行动态管理，做到精准识别、精准退出。要聚焦年度任务持续用力。紧盯减贫成效、精准识别、扶贫资金、精准帮扶四类十二项年度脱贫攻坚目标任务，逐镇村逐部门明晰任务清单，压实责任，夯实措施，确保高标准、高质量完成年度40个村出列、1.8万人越线和面上脱贫任务。要聚焦关键工作持续用力。牢牢抓住建好房、修好路、兴好业、念好经四个重点，加快以安置点为主的安全住房和以道路为主的基础设施建设，扎实推进移民（脱贫）搬迁，培育稳定脱贫的致富产业，落实好精准扶贫精准脱贫的各项政策措施。

三要完善机制，强化保障。完善产业扶贫和技能脱贫机制。全面推行“主导产业+龙头企业+合作社组织+贫困户”的产业精准扶贫模式和“党支部＋X＋贫困户”党建促脱贫模式，因地制宜发展特色产业，每个贫困村至少培育发展一项主导产业、一个县级以上的农业园区、一个专业合作组织、一个家庭农场、一批产业大户、一户产业企业，鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。继续实施五大免费技能培训工程，帮助贫困群众提高致富技能，实现稳定就业。完善工作推进机制。夯实县、镇、村三级抓脱贫工作责任，全面落实“三个一”包抓责任和片区作战、月度督查、季度点评、年度考核、述职评议工作机制。完善考核奖惩机制。坚持从严考核问责，严格执行脱贫攻坚年度目标考核办法，实行重奖严惩，以严实的考核倒逼责任落实。坚持在脱贫攻坚一线培养锻炼、选拔使用干部，每年优先从优秀驻村工作队员、第一书记选拔任用干部不少于10名，全面激发抓脱贫工作的积极性、主动性、创造性。探索创新扶贫新机制。积极开展电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫试点，完善涉农资金整合、扶贫资金绩效管理、社会扶贫机制，开展“百企帮百村”活动。把“扶志”与“扶智”结合起来，积极开展思想扶贫和文化扶贫，开展以讲孝心、讲良心、讲公心为主要内容的“三讲”教育，全面推进移风易俗，树立乡风文明，引导贫困群众克服“等靠要”思想，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。

（三）夯实责任，创新载体，推动党建工作上水平。

推进紫阳追赶超越，关键在党，关键在人。各级党组织要进一步树牢“抓党建就是抓发展”的思想，正确把握抓党建与抓发展的辩证关系，在落实“第一责任”中推进“第一要务”，在推进“第一要务”中检验“第一责任”，让党建工作更有实效性、发展更有质量效益。

一是必须强化“抓好党建是最大政绩”理念。从实际工作中看，我县部分党委（党组）书记对抓好党建工作认识不到位、安排不到位、落实不到位，总认为抓党建是“务虚事、做虚功”，没有把党建工作作为党委（党组）书记主业来抓、作为党委（党组）书记主责来担，对党建工作的重要性、紧迫性认识不到位，抓党建的态度不坚决、不严肃、不端正。各级党委（党组）书记必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，以高度的思想自觉和行动自觉,用心用力抓好基层党建工作。

二是必须树立“党建+”系统思维。基层党建是一项系统工程，要善于运用系统思维，以系统思维聚合力、用系统方法谋全局，提升整体工作水平。必须跳出党建抓党建，紧紧围绕全县工作中心，将党建工作同经济发展、脱贫攻坚、生态环境保护、社会治理创新有机结合起来，不断增强抓党建的针对性和实效性，让党建工作化虚为实，实现抓党建与促发展相融互动，促进各项工作有效落实。

三是必须打造紫阳党建工作品牌。良好的党建品牌是提高党组织战斗力、党员凝聚力的强大引擎，是新形势下增强党的先进性、纯洁性的强大动力，是推动经济社会持续健康发展的源动力。近年来，我们先后推出了联系服务群众“五个一”、党支部+X+贫困户、党群例会日等党建品牌，极大地凝聚了全县的党心、民心，推进了各项工作。必须让树品牌、当标杆成为各级组织和每名党员的自觉追求，持续健全创品牌的工作机制、考核机制、长效机制，让“党建品牌”真正发挥出服务基层、推动工作、促进发展的作用。

基于以上的认识和判断，2017年，全县各级党组织和广大党员干部要进一步提高和深化党建工作的认识，切实把全面从严治党的要求贯穿到经济社会发展各个方面，为建设全面小康紫阳提供坚强的政治保证。

一要补足坚不可摧的精神之钙。深化“两学一做”学习教育。巩固好学习教育成果，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，坚定政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。启动县委党校建设，办好“网上党校”，精准实施新一轮干部培训五年规划，开设“紫阳大讲堂”，深入开展干部大培训、大教育，不断提高各级干部履职尽责的能力。加强调查研究，每名科级以上领导每年至少撰写一篇高质量调研报告。严肃党内政治生活。严格落实民主集中制，严格组织生活制度，完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，不断提高党内民主质量。切实用好批评和自我批评这个有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争。提升宣传思想工作水平。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握党在意识形态领域的领导权、管理权和主动权。借力中省市主流媒体，创新自媒体，讲述紫阳好故事，传播紫阳好声音，塑造紫阳好形象，凝聚正能量，提振精气神。健全网络舆论宣传管理机制，提升应急处置和应变引导能力。

二要锻造追赶超越的中坚力量。用好“三项机制”。落实好鼓励激励机制，坚持政治激励、物质奖励、精神鼓励并举，强化正向激励，让能干实干者扬眉吐气。要落实好容错纠错机制，真正做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让敢闯敢干者不挫锐气。要落实好能上能下机制，进一步畅通“下”的渠道，加大科级领导干部和重要岗位干部常态化交流，积极推进中层干部轮岗，激发干部队伍活力。要树牢“重一线、重实绩、重公论”的选人用人导向，坚持在脱贫攻坚主战场、项目建设第一线、基层工作最前沿锤炼、选用干部。统筹做好女干部、党外干部选配工作，不断优化干部队伍结构。加强人才队伍建设。按照先进后出的思路，科学制定年度人才招录计划，每年引进一批文化旅游、教育卫生、规划建设等各类人才，解决专业技术人才队伍数量不足、结构不合理等问题。强化干部监督管理。完善科级领导班子和领导干部考核办法，注重日常考核和一贯表现，切实把干部考准、考实。建立干部工作考核纪实制度，印制干部工作日志，每名干部如实记录工作情况，定期进行督促检查，并作为干部考核评价的重要依据。制定退二线干部管理办法，让非领导职务干部继续发挥作用。

三要筑牢坚强有力的战斗堡垒。层层落实党建工作责任。制定落实全面从严治党责任的实施意见，全面推行基层党建主体责任清单制度，分层次、分领域制定各级党组织书记和班子成员抓党建责任清单。进一步规范基层党建述职评议的程序、内容和方式，健全整改督办和跟踪问效机制，并注重考核结果运用，着力构建党建述职评议常态化工作机制。推进基层党组织标准化建设。持续加大基层党建投入和保障力度，开展阵地建设达标升级活动，加强村级活动场所管理，强化服务平台作用发挥，提高服务群众的能力和水平。持续深化农村、社区、机关、事业、国企、非公和社会党组织创建活动，推动不同类型党组织争先进位。大力实施“党员队伍素质提升工程”，培养发展一批知识层次高、群众基础好的年轻党员，解决党员队伍年龄老化问题。加强村级干部队伍建设。持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，建强农村党组织带头人队伍，建立健全村干部教育培训、工作考勤、工作档案等管理制度，实行任职承诺、坐班值班制度，严格述职评议考核，加强对下派“第一书记”和大学生村官的教育管理。实施村级后备干部培养储备“青苗工程”，每个村至少培养3名以上村级后备干部。推进党建工作创新行动。持续深化联系服务群众“五个一”工作法，不断深化党员干部联系基层组织、联帮贫困群众的“双联”责任机制，建立“走村不漏户、户户见干部”长效机制，提升群众满意率。建立健全县镇村三级便民服务体系，推动行政管理、审批、服务向基层延伸，实行网上申报代办和线下代办联动，实现便民服务全覆盖。实施党建富民强村工程，不断创新深化“党支部+Ｘ+贫困户”抓党建促脱贫工作模式，深入开展“双建双培”活动，着力建强支部，建好“X”，把市场主体带头人培养成党员和村干部，把党员和村干部培养成市场主体带头人，使每个村都有党员致富带头人，让党支部始终成为脱贫攻坚的引领者。大力实施“互联网+党建”运用提升行动，把支部建在网上、把党员连在线上。完善“手机+党支部”精准指导平台，推动在线学习教育、网上组织生活、交纳党费等教育管理服务手段创新，促进传统党建全面升级。

四要营造风清气正的发展环境。压实“两个责任”。全县各级党组织要坚持全面从严治党，切实担起管党治党的政治责任，认真落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，完善党风廉政建设责任清单，全面推行“两个责任”纪实台账，让每一名党员领导干部受到警醒、担当尽责。强化监督执纪问责，对落实责任不力、发生严重违纪违法行为的，严格实行“一案双查”，倒逼“两个责任”刚性落实。加强党内监督。严格抓好《监督条例》的执行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，充分发挥同级相互监督作用。要更加突出对党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部的监督，更加重视对廉政风险突出的重点单位、重点领域监督，严格规范干部社会交往，促进党员干部按本色做人、按角色办事。持续转变作风。从严整治“四风”，紧盯重要节日和时间节点，常态化开展监督巡查，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严厉打击“人情风”“赌博风”，坚持严管严查、绝不姑息。坚持真抓实干，扑下身子抓落实，务实担当抓赶超。严格控制召开全县性大会，精文减会，多到基层一线开现场会，开解决问题的会。加大督查检查力度，健全问责处罚机制，严惩敷衍了事、推诿扯皮、为官不为，全面整治庸政懒政怠政，让人民群众真正感受到“门好进、脸好看、事好办”。严肃执纪问责。持续保持正风肃纪的高压态势，以问责倒逼责任落实，坚持纪在法前、纪严于法，严格落实《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，树牢道德高线，坚守纪律底线。综合运用监督执纪“四种形态”，及时发现、提醒和纠正苗头性问题，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。强力推进审计监督全覆盖，不断深化和落实镇纪委直管村（居）监委会制度，充分发挥巡察“利剑”作用，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。

同志们，在建设小康紫阳的征程中，我们不缺加快发展的大好机遇，不缺追赶超越的科学路径，不缺和谐稳定的良好环境，只要我们保持定力、坚定信心、提振精神，将热爱紫阳、建设紫阳、发展紫阳的责任担当扛在肩上，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，就一定能干出新业绩、跑出加速度，以追赶超越的优异成绩，迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

陈莲同志的讲话

刚才，赵书记代表县委常委会作的工作报告，客观总结了去年取得的成绩，深刻分析了面临的形势和机遇，全面安排了今年的工作任务，为全县上下聚焦追赶超越、做好各项工作，进一步统一了思想、提振了精神、指明了方向、提供了遵循，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见。

一、2016年经济工作回顾

过去一年，面对经济下行、县镇换届、脱贫攻坚等考验，在县委的坚强领导下，我们大力实施“五大”战略，奋力追赶超越，县域经济总体平稳、稳中向好，实现了“十三五”稳健开局。

“总体平稳”，主要表现在：我们坚持稳中求进的总基调，努力克服了上半年主要指标完成进度慢、欠账大的不利局面，及时采取了兴产业、扩投资、促消费等稳增长措施，下半年生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速逐季回升。全年生产总值增长11.2%，增速连续十年超过两位数。

“稳中向好”，主要表现在：农村居民收入、三产服务业占比、农业增加值增速三项指标完成情况居全市前三，其中前两项指标位居五个生态县第一。11项主要经济指标中，7项指标超额完成全年目标。三产比重上升了1.8个百分点，经济结构更加优化，发展的质量和效益稳步提升。

回顾这一年，我们步履稳健地推进全县新一轮的发展，各项工作取得了新进展。

一是投资实现新增长。我们把项目作为首要抓手，全力抓谋划、抓争取、抓招商、抓建成。全年完成了35个重大项目前期工作。争取到位项目资金12.09亿元，增长44.7%。先后到北京、西安、成都等地开展专题推介，招商签约项目15个，先后引进落地了瓦房会馆片区综合开发、华阳医养中心等项目。实施重点项目110个，541国道、龙洞沟大桥等一批重点项目开工建设，县文体活动中心、县城第三小学、权双路二期改造、农网改造等63个项目建成投用。

二是转型收获新成果。紧扣产业提质增效，大力发展富硒农业、新型工业、生态旅游和现代服务业。茶叶、魔芋等基地规模持续扩大，紫阳富硒茶时隔26年再次走进人民大会堂，荣获中国名优绿茶十大公共品牌，紫阳古茶园与茶文化入围全国农业文明遗产，被确定为全国茶叶发展示范县、全国重点产茶县、全省茶产业转型升级示范县。申报市级农业园区11个，培育农业专业合作社104个。工业经济稳步增长，恒紫园区、硒谷园区加快建设。文旅产业加快发展，文笔山、硒茶小镇和美丽乡村建设加快推进，任河漂流景区获评省级水利风景区，“汉江画廊•茶歌紫阳”旅游品牌知名度不断提升。现代服务业持续壮大，电商服务体系不断完善，成为全国电商进农村示范县。

三是城乡发生新变化。突出产城融合、景城互动，加快老城区改造和新区开发，全面平稳完成河堤路拆迁，实现“零违纪、零上访、零强拆”，全市汉江水质保护暨城镇房屋征收工作会议在我县召开。创建国家卫生县城进入公示阶段。蒿坪、向阳副中心和重点集镇建设快速推进，城乡基础设施和公共服务设施持续改善。实施棚户区改造1500户，移民搬迁8080户，城镇化率达到38.9%。绿化造林7.09万亩，荣获“全国造林绿化模范县”。实施30个村农村环境综合整治，5镇1村荣获省级生态镇村称号，建成三镇一区污水处理工程，集镇垃圾堆放场实现全覆盖，汉江水质持续稳定达标，生态环境更加优美。

四是改革释放新活力。深化放管服改革，积极推进“互联网+政务服务”，开通全省首个县级网上办事大厅，“全程代理”政务服务模式在全市推广，商事制度改革荣获国家工商总局表彰。紫阳被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示范县，硒产业“星创天地”获得国家科技部表彰。矛盾纠纷“三调联动”工作机制不断完善，全省矛盾纠纷排查调处暨“三调联动”工作现场会在紫阳召开。先后完成了县镇综合改革、农村土地确权颁证、不动产统一登记、营改增试点、养老保险、公务用车等多项改革任务。

五是民生得到新改善。城乡居民人均收入分别增长8.1%和9.3%。年度城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。脱贫攻坚取得阶段性成效，首批22个村、2.08万人实现脱贫，产业化精准扶贫得到上级肯定，技能脱贫模式在全市推广。全面实施十三年免费教育，紫阳中学创建为省级示范高中，毛坝中学创建为省级标准化高中，高考上线率跃居全市县区第一。卫生服务体系加快建设，县中医院综合住院楼主体竣工，2所镇卫生院荣获全国“人民满意乡镇卫生院”。创建省级食品安全示范县通过市级验收。社会保障体系不断健全，各项普惠政策全面落实，治安满意率位居全省前列，荣获全省平安建设先进县、全市信访工作先进单位，社会大局和谐稳定。

一年来，我们遇到的困难比设想的多，各级各部门和广大党员干部同心同向、埋头苦干，展现了共谋发展、真抓实干的工作作风，彰显了攻坚克难、勇于负责的责任担当，打赢了一场又一场硬战，为紫阳赶超发展奠定了良好基础。刚才，赵书记客观分析了我们的问题和短板。对这些问题，我们要有清醒足够的认识。特别是围绕赶超的定位目标，需要我们牢固树立问题导向和目标导向，在改革创新开放、重大项目支撑、特色产业发展、城乡基础保障等方面，努力实现更大突破。

二、2017年经济工作安排

经历了“十二五”的爬坡上坎、快速跃升，紫阳当前正处在蓄势提质、创新突破的重要关口。我们既有脱贫攻坚、“一带一路”、川陕革命老区、主体功能区、石紫岚沿江经济带开发建设等一系列政策机遇牵引，也面临经济下行、转型升级、区域竞争等多重压力。中央经济工作会议指出，今年要坚持稳中求进工作总基调，继续推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。中央一号文件要求，要补齐农业农村短板，激活内生发展动力，促进农民增收、农业增效。省上把追赶超越作为全省工作的中心和主题，实行季度考核点评，强化“三项机制”运用，推动各市县区对照标杆争先进位。市上提出建设西北生态经济强市，聚力“五个显著提升”，构建“七个新格局”，奋力推动追赶超越、绿色崛起。围绕贯彻落实这些部署要求，我们必须树立强烈的忧患意识和担当精神，把紫阳放在全市全省和全国的大局中谋篇布局，把握机遇抓发展，创新开放求突破，沉下心来干工作，铆足劲头促赶超，努力在更大范围、更广领域、更高层次，展现紫阳作为，点亮紫阳坐标！

按照县委全委会确定的目标任务，今年必须紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚为统揽，以提质增效为核心，以项目建设为抓手，强力推进“五大战略”，加快生态经济壮大、文化旅游突破、城乡协同发展、改革创新驱动、民生保障提升，用系统思维统筹做好全年经济工作，在全省县域经济排名前进3位，努力实现追赶超越、绿色崛起。

经济社会发展的预期目标是：实现生产总值88亿元，增长11%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18%；财政总收入3亿元、一般预算收入1.81亿元，同口径分别增长3%、10%；规模以上工业增加值达到40亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到25.66亿元，增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到27766元、9668元，分别增长9%和10%，完成40个贫困村出列、1.8万人脱贫任务，汉江出紫断面水质稳定在Ⅱ类标准。

重点要抓好以下五个方面工作：

（一）聚力抓攻坚，全面提升精准脱贫。脱贫攻坚既是全面小康的底线任务，更是紫阳发展的重大机遇，必须始终用心用力、抓实抓好。去年脱贫攻坚工作在全市考核排名靠后，今年我们要扬长补短，按照系统谋划、统筹推进的要求，全面铺开111个村、8.02万人脱贫攻坚工作，完成年度40个村、1.8万人脱贫任务，坚决打好脱贫攻坚翻身仗！一是进度再加快。要对标任务要求，精准设计项目，做到项目、资金、人力、政策“四统一”。重点是抓好住房保障和基础建设。按照“三年任务、一次下达、当年完成”的要求，实施搬迁10277户，3月底前29个安置点必须全部开工建设，今年全面完成移民搬迁任务，解决群众安全住房问题。坚持搬迁“三条红线”，用好搬迁补助、旧宅腾退等政策，确保贫困户建房不超标、住房不举债。要补齐贫困村基础短板，坚持量力而行、尽力而为、全力以赴，11月底前完成今年40个出列村基础设施建设，同步启动剩余贫困村水电路讯及“两室一场”等设施建设，确保贫困村加快建设、达标出列。二是质量再提升。主要是提高贫困识别精准率、退出精准率，严格贫困户纳入和退出程序及标准，加强贫困户信息动态管理，确保精准率达到98%以上。抓好产业增收和转移就业。按照镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业的要求，立足长中短结合、产供销一体，每个贫困村因地制宜发展一项主导产业，引进一家企业、培育一个合作组织和一批产业大户。做好贫困户与产业和企业大户的精准对接，建立贫困户互助组织，提升贫困户发展能力。要扩大产业精准扶贫覆盖面，组织好6个企业精准扶贫试点示范工作，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场，带动3000户贫困群众增收。把促进创业就业作为群众脱贫的重要手段，突出贫困大学生和困难群众，结合主导产业，围绕“五大重点”，加大免费技能培训，完成培训6000人以上。三是创新再突破。探索创新扶贫路径，精准落实教育、生态、医疗、兜底等脱贫措施。积极开展金融扶贫试点工作，用活“5321”政策，降低贷款门槛，落实扶贫担保资金3000万元，撬动金融扶贫信贷资金3亿元。扎实推进电商扶贫试点工作，带动1000户贫困群众增收，力求试点工作见实效、出亮点。创新开展思想扶贫，激发群众内生动力，引导群众主动脱贫。四是保障再加强。实行片区推进机制，统筹整合各类扶贫资金5.8亿元以上，确保当年脱贫村资金投入保障平均不低于800万元，其他贫困村不低于300万元。全面落实贫困村帮扶责任单位，实现干部结对帮扶全覆盖，组织百家企业“联百村、扶千户”，以最大的投入予以保障，以最严的问责推动落实，确保脱贫攻坚进入省市考核优秀等次。

（二）聚力抓发展，持续稳定经济增长。坚持投资拉动、开放带动、创新驱动，全力扩投资、强基础、促发展。

加快项目建设。抢抓省市政策机遇，加强项目要素保障和精细化管理，在提高投资效益上下功夫，持续扩大有效投资。围绕汉江、任河、富硒三个产业经济带和面上均衡发展，全力抓好“双百”工程的组织落地，加快25个投资过亿元的重大项目建设，年内建成高速路引线、轻质环保建材等62个重点项目，确保当年开工建设项目100个，完成投资100亿以上。落实项目包抓责任，下决心解决滨江商业街、仁和国际、道教养生谷等开发项目遗留问题。瞄准国家政策投向，策划包装一批重大项目，着力在产业培育、改革试点、基础设施、生态建设、民生改善等方面，争取更多政策支持，抢占新一轮转型升级、赶超发展的先机，力争到位资金23亿元以上。建立争资融资考核激励机制，推出一批基础设施、生态环保、公共服务等PPP项目，实现招引落地ppp项目零的突破。

加快开放发展。始终把招商引资作为重中之重，主动融入全市开放发展行动计划，全面提升招商成功率、合同履约率、资金到位率和落地开工率。要优化招商引资优惠政策，建立招商引资项目库，制定年度引资计划，实行全员招商，形成领导带队招商、部门主动招商、干部人人招商的生动局面。要突出富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老等重点领域，紧盯科技含量高、产业关联度大、带动能力强的项目，大力引进优质企业，鼓励引导成功人士回乡创业，扶持县内社会资本投资发展。要用开放的思维促发展，引进先进的技术、市场、管理、人才和理念，建立紫阳发展智库，引进100名“领专科缺技”人才，聚智引才为县域发展服务。要进一步优化投资环境，保护投资者的合法权益，营造亲商安商富商的良好环境。

加快改革创新。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，加速释放创新活力。围绕“三去一降一补”五大任务，落实好防控金融风险、降低企业成本、盘活“僵尸企业”等改革措施。大力推行“互联网+政务服务”，全面提升“全程代理”政务服务模式，推行“双随机、一公开”事中事后监管机制，加快推进“多证合一、一证一码”，优化网上办事大厅，方便群众办事。深化投融资体制改革，以县投融资开发公司为载体，运用市场化手段做实“1+N”国有投融资平台，扩大与社会资本合作。稳步推进农村产权制度改革，制定出台农村土地“三权分置”实施方案，在今年40个出列村开展农村产权抵押贷款试点。推进招投标“管办分离”体制创新，建立项目评审和绩效评价机制。积极开展统筹农村发展创新试点工作。积极推动创新创业，引导企业成为创新主体，开展富硒资源利用、产品研发和技术攻关。打造一批众创空间、星创天地，支持富硒产业孵化基地、电商孵化中心发展壮大，引导返乡农民工、高校毕业生成功创业成长，吸引人才、创客来紫阳创业。

（三）聚力抓提质，加快推动产业融合。立足生态富硒特色优势，牢固树立产业聚集发展理念，以541国道建设为契机，推进汉江、任河、富硒三个产业经济带建设，在加快转型升级、延伸产业链条、推动跨界融合上下功夫，提升产业化发展水平。

引领富硒产业突破发展。紫阳是硒源地，富硒是我们最具竞争力的核心优质资源。要以农业供给侧改革为抓手，坚定不移做大做强做优做特富硒首位产业，始终引领全市富硒产业发展。要突出科技支撑、做实基础。抢抓省级科技创新驱动县域经济发展示范县建设机遇，编制完成富硒产业发展规划及三年行动计划，打造蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，启动建设中国紫阳硒产业研究院及产业孵化服务中心，推进硒康养硒休闲硒度假等产业发展，开展富硒产品溯源体系和国家硒元素健康标准体系建设，力争建立以紫阳为主导的富硒行业国家标准，全面提升产业发展的核心竞争力和吸引力。要坚持园区承载、龙头带动，突出富硒茶产业主导地位，大力发展标准化园区，组建标准化技术服务队30个，细化产业链分工，推动富硒茶基地扩面、产品提质、品牌提升、文化融合、市场拓展。新建标准化茶园1万亩，改良茶园1.5万亩，发展紫阳种系良繁基地600亩，全年生产茶叶6200吨。积极发展茶饮、魔芋、山林种养、蔬菜杂粮等特色产业，大力培育新型市场经营主体，引导农民以多种方式参与产业经营。发展魔芋6.5万亩，特色经济林2.5万亩。实施28个现代农业园区提质增效工程，新建现代农业园区10个，发展市级农业园区2个。培育专业合作社50家，生态休闲农庄3个、家庭农场5个、新型职业农民200人。实现富硒产业产值40亿元，增长15%以上。

促进新型工业提质增效。工业是壮大全县经济总量的关键。要坚持循环发展，加快科技创新，壮大实体经济，推动产业提质增效，稳定工业经济增长。要加快传统产业转型，在循环发展、高效利用上下功夫，引导企业树立可持续发展理念，转变发展方式、提升附加值，开展瓦板岩废弃物综合利用、板石文化创意创新等研究推广工作，推动板石矿产、烟花爆竹、锆刚玉等传统企业转型发展，加快实施1万吨电池级硫酸锰生产线项目，着力解决环境不优、效益不高、竞争力不强的问题，逐步引导产业向产业链和价值链中高端迈进。要推动新型工业升级，大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，支持企业开展产品创新、溯源认证、转型升级等工作，加快推进茶叶企业和富硒食品、开源科技、康兮寿兮、绿安农业等企业发展壮大。要做优产业发展平台，依托园区聚集产业要素，优化园区管理机制，组建紫阳富硒产业园区管委会，成立紫阳硒谷产业发展投资公司，整合恒紫园区和硒谷园区，激发园区的内在动力和发展活力。建设园区标准化厂房2.6万平方米，加大基础设施配置，优化服务环境，扩大招商引资，引进入园企业6家以上。实施黑蒜饮料、苦荞开发、精品粮油、魔芋深加工等富硒产业项目，加快园区发展。要促进实体经济壮大，发挥好市场主导、企业主体、政府引导的作用，实行县级领导和部门联企帮扶机制，贯彻落实促进民营经济发展的若干政策，落实工业稳增长措施，用好产业发展基金、中小企业还贷周转金和财信担保、银企对接等平台，支持成长性中小微企业发展，帮助企业降成本、渡难关。培育“四上企业”30户，新增15户以上。

推动旅游产业快速崛起。以“汉江画廊•茶歌紫阳”旅游形象为统领，做足“山水硒、茶歌道”文章，坚持“八个围绕”抓旅游，加快核心景区和基础设施建设，完善旅游要素和服务功能，促进产旅、文旅、城旅、农旅深度融合。加快文笔山景区、任河漂流二期建设，创建4A级景区。启动擂鼓台风景名胜区规划，加快推进焕古硒茶小镇和瓦房会馆片区开发，完善码头、停车、游客接待中心等设施，实施魔芋包观光茶园提升改造项目，完成北五省会馆彩绘和江西馆布展，建成紫阳养生硒陶研究院、体验展示中心、老茶馆体验室。启动汉江、任河沿线景观带建设，完成补茶、兴果、植花、造林、添彩2000亩。按照交通围绕旅游上档次的要求，建成县城至茶山旅游专线，启动汉王至擂鼓台旅游公路建设和景区内部道路设施改造，开通县城至焕古、县城至瓦房店水上游线。完善旅游服务设施，培育一批休闲农庄和民宿客栈，深度开发富硒美食、茶饮山珍、养生硒陶等旅游商品。创新开展文旅活动，组织四季文化旅游主题活动，举办民歌民舞大赛、道教养生论坛、硒茶道艺展示等特色文体活动和民歌民舞、茶艺茶道、富硒科普“五进”活动，展示紫阳文化魅力。繁荣发展特色文化，推出5个以上在省内外产生广泛影响的文艺精品，建设村级综合文化服务中心49个，培养本土新生文艺力量和民间手工艺人20名。拓展旅游营销渠道，与国内高端营销团体、旅行社、新闻媒体合作开展宣传营销，吸引更多游客来紫阳旅游。旅游综合收入增长13%以上。

培育现代服务业发展壮大。统筹推进国家电子商务进农村示范县和全省供销电商示范县建设，完善电商服务体系，建成县电商运营服务中心、网货供应中心和10个镇、100个村电商服务站点，培育5家电商龙头企业。做大修脚足疗养生产业，培育修脚足疗师6000人以上。支持茶饮、茶楼、茶餐厅和“硒”养、“硒”疗、“硒”健康等主题三产服务业发展，大力发展“紫阳味道”健康养生美食。启动西门河商业街运营，推进专业市场、特色街区和集贸市场建设。加快发展医疗保健、康体养生、现代物流、家政服务等新经济，促进服务业提速发展。

（四）聚力抓建管，协调推进城乡发展。坚持建管并举，协同推进城乡建设和生态建设，突出“一城三镇十村”重点，打造山水人文县城，培育特色集镇，建设美丽乡村，全力守护绿水青山。提升县城品质。老城区做减法提品质。以规划为引领，抓紧编制县城重点片区规划，除棚户区改造项目外，老城区一律停止建设开发性商住项目，有计划腾退更多空间，建设市场、绿地和市民休闲活动场所。以河堤路西段为重点，启动环江休闲文化长廊建设，加快推进老城棚户区改造。巩固国家卫生县城创建成果，启动省级生态园林县城、省级生态文明示范县创建，实施城市增绿添彩工程、文体设施改善工程和背街小巷提升改造工程，整治市容市貌突出问题，提升城市精细化管理水平。新城区做加法抓配套。用好棚户区改造、移民搬迁等政策，加快任河咀片区和西门河新区建设，配套建设市政设施和公共服务设施。改善乡村面貌。坚持“一镇一特色”，按照“特而强、精而美、新而活”的要求，厚植产业本底，突出文化特色，聚集发展要素，扎实推进蒿坪、向阳、焕古特色小镇建设。要以环境美、百姓富、社会安为目标，全面开展农村环境综合整治，县上集中建设10个美丽乡村示范村，各镇在年度出列村开展美丽乡村建设，在脱贫攻坚中打造美丽乡村。加大交通路网、农田水利、电网改造、宽带入户等项目建设力度，实施村级道路提升完善工程160公里，农村安全饮水工程62处，改造供电线路295公里、户表1.6万户，完成1.5万户有线电视入户和66个村宽带入户，为农村长远发展奠定坚实基础。保护生态环境。始终坚持把保护绿水青山作为生命线工程来抓，加快推进环保设施建设，完成县城污水处理厂提标改造，新建河堤路污水管网和“两镇一区”污水处理工程，强化“河长制”、“网格化”监管，确保汉江水质稳定达标。推进生态环境综合治理，加快实施沿江沿河绿化造林、水土流失治理等工程。落实最严格的环境准入制度，抓好水源地保护、大气污染防治、节能减排等工作，开展环境突出问题专项整治，严厉查处环境违法行为。

（五）聚力抓统筹，切实增进民生福祉。始终把民生改善作为导向，办好城乡20件实事，统筹推进各项事业发展，回应群众对美好生活的期盼。优先发展教育事业。投资1.5亿元，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保国家义务教育发展基本均衡县创建达标。持续提升教育教学质量，高考二本达线要继续保持全市前列。加快发展卫生事业。积极推进分级诊疗，提高医疗卫生服务能力，改革完善城乡居民医疗保险制度。积极支持社会力量兴办医养康复、中医保健、养老护理等健康服务机构。大力提升保障水平。继续健全完善就业创业、救济救助等社会保障体系，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖，保障困难群众基本生活。不断加强社会治理。深入开展“七五”普法，扎实推进“平安建设”。完善立体化社会治安防控体系，探索创新“紫阳大调解”模式，完善“三调联动”机制，严厉打击各类违法犯罪行为。全力抓好信访维稳、安全生产、防汛减灾等工作，确保社会和谐稳定。

三、奋力实干争先

追赶超越是省上加快发展的主基调，更应成为全县上下的主旋律，狠抓落实是干好工作的生命线，要敢于树立更高的标杆，在落实实干中加快发展，在对标先进中争先进位。

要强化担当促赶超。全省各地都在追赶超越，不容我们有一丝懈怠，必须坚定奋起直追、一朝千里的决心，把追赶超越的标杆立起来，始终紧跟全市发展走在前列。每个镇、每个部门都要主动扛起追赶超越的重任，领导干部要以上率下、担当作为，主动站在全省全市的大局中审视谋划工作，各镇、各部门和各自分管领域今年至少要有1项工作在全市创出特色、形成亮点，在全省产生影响。

要务实创新促赶超。要坚持解放思想，突出问题导向，敢于在工作中突破求变，推动各项工作出成果、出亮点、出特色、出经验，用新理念创新推动发展、引领赶超。要以更大力度推动“走出去”，今年，政府领导班子成员要带队组织外出考察调研和招商引资活动2次以上，免费组织100名民营企业家、专业人才、技术人员、产业大户和村组干部外出培训学习。要积极想办法“请进来”，邀请国内省内知名专家学者，来紫开展专题讲座和培训指导，帮助干部拓宽思维，树立新理念，增长新本领。要引导干部“自主学”，开办紫阳干部讲堂，选择重点行业领域，领导干部带头讲座，每个部门也要开展部门干部讲座，增强学习钻研、务实创新的能力，切实提高各级干部干成事的本领。

要干字当先促赶超。坚持说了算、定了干，践行“真抓实干、马上就办”，用实干苦干巧干真干，把加快发展的实绩干出来。要实行“一线工作法”，继续推行重点工作公开承诺制，加强督查督办和效能监察，件件抓落实，件件必问效，严惩推进不力、懒政怠政等行为，树立清新的政风，营造良好的环境。

同志们，实干才有发展，争先才能赶超。让我们在县委的坚强领导下，矢志赶超走在前，撸起袖子加油干，为实施“五大战略”、实现“五个赶超”，如期建成小康紫阳而努力奋斗！