紫阳的贫困现状可用三句话来概括：一是贫困面大，全县175个村有147个村是贫困村，全县农业人口30万人，9.52万是贫困人口，近三分之一；二是贫困程度深，增收潜力小，人居条件差，公共服务、基础设施与脱贫标准比差距大；三是致贫原因多而杂。紫阳的脱贫攻坚工作任务重、压力大，推进不理想。县委、县政府今天召开脱贫攻坚指挥部第二次会议，目的是坚持问题导向深入分析我县脱贫攻坚工作存在的突出问题，对当前及今后一个时期的脱贫攻坚工作进行再安排、再加压，动员全县上下立即行动起来，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的纪律，振奋精神、扎实苦干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

今天会上，17个镇责任团长分别就脱贫攻坚进展情况、存在的问题和下一步工作措施进行了汇报，各镇工作团团长就落实脱贫攻坚“三个一”工作机制有关情况进行了汇报，对各镇和县级领导反映的重大共性问题，请县政府和指挥部要尽快研究予以明确。济兵县长对脱贫工作进行了点评，并就做好下半年脱贫攻坚各项工作做出了具体安排，请大家结合实际认真抓好落实。对各位领导、全县上下所付出的努力，所取得的成绩，我今天不做总结。下面，我也坚持问题导向强调几点意见。

一、思想认识必须高度统一

2015年12月30日，我县召开了脱贫攻坚工作会议，对脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，吹响脱贫攻坚的冲锋号，今年3月29日，我们召开了县脱贫攻坚指挥部第一次全体会议，对脱贫攻坚工作进行了再动员、再强调、再部署，并且今年以来在不同的会议上，我和陈县长多次反复强调脱贫工作，一同专门到脱贫攻坚指挥部调研座谈，我们不少县级领导也多次深入基层督导脱贫工作，半年多过去了，实事求是的讲，这项工作推进滞后缓慢，面临许多急需解决的问题，情况很不理想，形势异常严峻，虽然要求要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县上下都要把脱贫攻坚放在各项工作的首位，要举全县之力打赢脱贫攻坚首战，但事实上急的是少数人，干的是部分人，看的是大多数，对此大家要有清醒的认识和把握。

一是认识不高，重视不够。从刚才汇报的情况看，就可以充分说明大家对这项工作认识依然不到位，为什么这么说，今天开这个会目的是什么，就是要找准问题、分析原因、夯实措施，把上半年的工作欠账给补回来。大部分镇依然是成绩大段大段的总结，问题和措施轻飘飘的一笔带过，主观分析少、客观谈的多，下一步工作措施针对性还不够强，力度不够大，说明大家思想上还没有引起足够重视，还在应付差事。在实际工作中，一些镇和单位的主要领导没有把脱贫攻坚作为“一把手工程”，缺乏主体责任意识，亲自过问少、抓得少，对脱贫攻坚工作研究谋划不够、安排部署不到位、人员力量不到位、措施方法不到位，全县上下全力以赴抓落实的局面还没有形成。尤其是各镇对今年要脱贫的村在人员力量上没有重点安排部署，我在7月27号重点工作巡查点评会上强调书记、镇长必须亲自上手抓今年的脱贫村，时至今日有的书记镇长仍然没上手。包括有的县级领导，对脱贫攻坚工作精力投入不够，县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作机制执行落实不到位，到包联的镇村一线调研、指导和解决问题比较少，对所负责的重点工作督促指导不力，协调解决问题少，没有真正起到示范带头作用。

二是节奏不快，成效不明显。当前已进入8月份，应该说正是各类扶贫项目加速推进的关键时期，但截至目前，脱贫攻坚计划整合项目资金3亿元，已经整合了1.3亿元，下达资金9925万元，与去年6月相比，下降了4.4个百分点，还有一些脱贫项目计划没有下达，还有一些应当明确的政策还没有确定，在已经下达的行业扶贫项目计划中，真正启动了多少个项目、实施情况如何，大家心里都有一本账。部分镇或部门工作主动性不强，积极性不高，推一下动一下，等待观望，畏难情绪大。一些镇村和驻村工作队没有进入状态，工作不积极，缺思路、少办法，被动应付，形式上轰轰烈烈，行动上冷冷清清，甚至存在等、看、靠现象，导致工作推进十分滞后。比如，移民搬迁进度缓慢、任务欠账大，贫困户安全住房问题也没有实质性的行动，贫困村通村水泥路建设还在招标阶段。应该说，整体工作启动慢、进度慢、落实慢，形势很不乐观。

三是措施不力，基础工作不扎实。不少镇、村对贫困户情况动态掌握不够，致贫原因找不准，脱贫措施不精准，做工作浮在面上，没有一户一户深入群众去想办法拔穷根，存在对象识别不准、信息数据混乱等问题。一些镇村干部对脱贫标准不清楚，对脱贫工作如何开展不清楚，在分类指导、精准用力、因户施策上研究不到位、措施不具体，到户信息与实际情况不相符，规划帮扶项目与贫困户脱贫需求存在“两张皮”的现象。有的单位帮扶措施仍以给资金、捐物品为主，对贫困户的致富能力培养重视不够，没有做到“输血”与“造血”并重。

四是责任不实，压力层层递减。存在着团长指望责任团长，责任团长依赖团长的现象，表面看是上下齐抓、人人有责，但实质上工作团长把事推给责任团长，责任团长把事推给副职，副职把事推给一般干部，就是没人具体牵头抓落实。有的驻村工作队员没有扎根村里，派而不驻、遥控指挥，“走读”成为常态；有的驻村工作队员、包括村第一书记虽然住在村里，但对扶贫政策一知半解，不知道“怎么帮”、“扶什么”，没有具体的工作计划和思路；有的工作不认真、不细致，敷衍塞责、得过且过，脱贫计划不科学、不完整，操作性不强；部分单位半年过去了，还没有组织机关干部到村结对帮扶贫困户，干部和贫困户互不知情、互不认识，更无从谈起精准帮扶。从7月份民调中心调查情况看，群众对县镇扶贫干部工作满意度低于90%的村有23个，这说明工作与群众的期盼差距很大。

五是宣传发动不到位，内生动力不足。镇村对脱贫政策宣传不够，“喊在嘴上、写在纸上”，没有落实到行动中，工作安排不及时、不深入，主要是到村到户宣传不够、程度不深，群众政策知晓率不高，没有充分调动发挥贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、能动性，自力更生、艰苦创业意识不强。不少贫困群众对“脱我贫”的期望高，“我脱贫”的行动少，存在严重的“等靠要”思想。

脱贫攻坚工作是一场只能赢不能输，没有任何退路的战斗。7月20日，习近平总书记主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。他强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。7月25日，省委书记娄勤俭指出，各级党委、政府要切实强化责任担当，增强推进精准脱贫的信心和决心，夯实五级书记抓扶贫政治责任，认真查找突出问题，逐项拿出有针对性的措施，力求把扶贫工作落细、落小、落实。同时，今年以来，中办国办印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于建立贫困退出机制的意见》《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，省上也印发了《陕西省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》《陕西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施办法》，市上相关考核办法和脱贫退出的指导意见也即将下发，把扶贫绩效考核作为贫困县的重要考核内容，引入第三方评估机制，实行“一票否决”，贫困县和镇党政领导保持相对稳定，这一系列重要文件和措施的出台，充分体现了中省市对打赢脱贫攻坚战的坚定决心，释放出一个强烈的信号，那就是现在对脱贫攻坚要求越来越高、考核越来越严、螺丝越拧越紧。我们要认真贯彻落实好中省市文件精神，真正把思想和行动统一到上级的决策部署上来，树立强烈的危机意识、紧迫意识，以求真务实的态度和作风，鼓足干劲、追赶进度，采取强有力措施扭转被动局面，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、脱贫措施必须精准有效

贫困村和贫困户的情况千差万别，各联镇县级领导近日立即和镇上一起对今年的脱贫村工作情况进行一次认真研判，要对照标准看措施，对照时间看进度，既立足当前，又着眼长远，因村因户因人制定脱贫增收和人居环境改善措施，切实做到对症下药、分类施策。

一要抓好移民搬迁切实改善人居环境。这是脱贫攻坚的重头戏，也是目前推进最慢、欠账最大、完成任务最难的工作。今年确定的搬迁点一大半还未开工建设，我们还有个别镇目前还在研究哪些户要搬迁，哪些户进行改造。当前，移民搬迁工作进入一个新的阶段，5月份省政府召开了移民搬迁工作会议，前不久又印发了《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》，7月15日我县也召开了移民搬迁工作部署推进会，对新一轮移民搬迁进行了安排，明确了政策。今年，我县要全面完成避灾贫困户搬迁任务，2018年要完成扶贫搬迁任务，大家都感到压力大、任务重，完成的难度大。应该说，这几年条件相对较好的能搬的大部分都搬了，现在真正是到了攻坚拔寨、啃硬骨头的时候了。县国土局、搬迁办、扶贫局要认真研究解决搬迁中的困难问题，各镇各相关部门要克服畏难情绪，想尽千方百计，加快任务落实、加快建设进度，全面持续用力抓，确保在三季度迎头赶上。要紧盯贫困人口搬迁，搞好政策衔接，用足用好分散安置指标，积极探索敬老院、交钥匙工程、兜底对象集中供养等安置模式，着力解决好贫困户住房改善和住房安全问题。对明年脱贫村人居环境改善工作可提前启动，要把移民搬迁与美丽乡村建设、新型城镇化、旅游开发、产业升级结合起来，做到分类搬迁、分类指导、分类就业，真正让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

二要抓好产业脱贫。发展产业是解决群众稳定脱贫的治本之策、长远之策。每个村、每一户情况都不一样，贫困户经营能力和脱贫需求也不尽相同，必须因地制宜，选对产业。各镇要把产业作为脱贫攻坚的主战场，帮助有劳动能力、有意愿的贫困户就地兴业增收，增强自我“造血”功能。要鼓励支持各镇各村根据资源条件、产业基础和农民意愿，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，加快发展“一村一品”等特色产业。要建立龙头企业对接贫困村、专业合作社对接贫困户、致富能人带动贫困劳动力的利益链接机制，更加有效地带动农民脱贫增收。要创新特色产业扶贫模式，积极推行电商+扶贫、旅游+扶贫等发展模式，电商办、扶贫局要探索创新，思考如何通过农村电商把紫阳农产品卖出去，促使传统产业提质增效，帮助群众实现稳定增收。

三要抓好就业培训。这项工作我县走在了全市前列，取得了明显成效，这是最直接、见效最快的一种脱贫方式，要发扬成绩，再接再厉，抓出更大成效。要继续整合培训资源，积极组织动员，紧紧围绕修脚足浴、电子商务、特色烹饪、电工电焊、家政月嫂等加大技能培训力度，做到培训一人、就业一人、脱贫一户。要抓好劳务输出脱贫，摸清贫困家庭劳动力底数，有组织地精准对接劳务用工企业，加强与外地信誉好的用工企业建立长期合作机制，有组织的推进劳动力转移，不断增加贫困群众劳务收入。要想办法多提供一些清洁、绿化、社区保安、公共设施养护之类的就业岗位来安排贫困户就业，让其能自食其力稳定脱贫。

四要抓好基础设施。从前期我到有关镇村调研的情况看，一些贫困村人居环境改善、基础设施、村容村貌等相关项目启动比较慢，完成任务压力很大。贫困村、贫困户脱贫标准中对基础设施、公共服务等方面都有明确的标准和要求，比如贫困村要有3.5米宽以上村级水泥路，90%以上农户吃上安全卫生饮水，通讯、广播和宽带通村率达到100%，比如贫困户住房有保障要求，房屋质量符合标准，室内院坝要硬化，厨房、厕所全面改造，达到卫生标准等等。这些都是看得见、摸得着的硬指标，而且不是一天两天就能建成的。要抢抓黄金时段，加班加点、赶超进度，狠抓水、电、路、讯等基础设施建设和教育文化、医疗卫生等公共服务设施建设，确保早日建成投入使用。要加大贫困村和移民搬迁点生活垃圾处理、污水治理、公厕建设和村庄绿化美化力度。

五要抓好社会保障。要用足用好中省市关于教育卫生、健康医疗等各方面的优惠政策，对于因子女上学致贫的贫困人口，通过提供助学贷款、贫困资助等方式，减少贫困家庭子女上学负担。对于因病致贫或返贫的贫困人口，要坚持医疗救贫，通过开展医疗救助、提高大病报销比例等方式，切实减少贫困人口大病费用的实际支出。对于因缺失劳动能力致贫的贫困人口，要通过社会救助等社会兜底形式，有效保障这类弱势群体的基本生活。

三、责任落实必须清晰明确

推进脱贫攻坚，关键是责任要落到实处。各镇各部门及各级领导干部要切实担负起各自责任，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。

一要夯实主体责任。按照中央要求和紫阳实际，我们必须集全县之力一起抓扶贫，我是全县脱贫攻坚指挥部第一总指挥长，陈莲县长是总指挥长，县级领导是指挥部成员，联镇县级领导是团长，各镇党委书记、镇长是责任团长，我们主要抓17个镇的党委书记和镇长。各镇党政“一把手”要切实履行脱贫攻坚第一责任人责任，具体组织推进全镇脱贫攻坚工作，亲自抓、亲自问、亲自管，既要运筹帷幄、又要冲锋陷阵，当年脱贫的贫困村必须一把手亲自带队抓，坚持每月到村督促检查、现场解决问题、抓好任务落实，人力、物力、财力要向今年的脱贫村倾斜。村支部书记和“第一书记”要冲锋在前，把脱贫措施精准落实到每一村、每一户、每一人，做给群众看、带着群众干、领着群众富。要层层分解任务、级级传导压力，使镇村两级干部都高度紧张起来，真正做到个个头上有任务、人人肩上有担子。

二要夯实帮扶责任。县级领导要真正履行好团长职责，要以身作则、率先垂范，靠前指挥、一线落实，定期专题研究和安排部署脱贫攻坚工作，每月深入联系镇村进行帮扶指导，真正组织好、协调好、领导好联镇脱贫攻坚工作，主动帮助基层解决实际困难和问题，确保各项工作有力推进，县委9月上旬专题听取各县级领导联镇和包抓工作情况汇报。县扶贫局、县脱贫攻坚指挥部办公室要切实发挥好牵头抓总、协调指导、组织落实的职能工作，加强上下衔接，超前谋划安排，各职能部门要把脱贫攻坚作为共同责任，站位大局、统筹思考、主动作为、形成合力，主动与省、市对口部门沟通衔接，争取更多项目资金，持续为脱贫攻坚提供坚强保障。驻村工作队要真正履行好帮扶职责，要真正沉下去，村要有人驻，户要有人帮，协调各项扶贫政策落地见效，真正帮到点子上、扶到心坎里，做到“不脱贫不脱钩”。各包村部门也要把脱贫攻坚作为份内之责，充分运用部门职能和行业资源做好工作，切实做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。

三要夯实督查责任。习近平总书记强调，没有督查就没有落实。脱贫攻坚指挥部办公室、县督查考评办、两办督查室要协同配合、联合作战，从现在开始，对脱贫攻坚工作实行一月一督查、一月一通报，要采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，不打招呼、直接到村、直奔现场，动真碰硬、见人见事、不留情面，重点要发现问题、指出问题，真正体现督查的权威和作用。对发现的问题，第一时间下发整改通知，限时整改到位，对行动不坚决、落实不得力、整改不及时的典型问题，要及时约谈相关责任人并启动问责程序，做到一查到底、严肃追责。对督查组不负责任，发现不了问题而影响工作推进和考核评估的，追究督查人员责任。

四、攻坚保障必须坚强有力

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，面对的情况千差万别，要完善政策体系，创新体制机制，把脱贫的内生动力逼出来，把脱贫的发展劲头使出来，为完成脱贫任务提供坚强有力保障。

一要加大项目资金投入。中省出台了一系列含金量很高的优惠政策，一定要善于借助国家政策，尽可能争取更多政策性资金和项目的支持。县财政每年投入不低于2000万元来整合撬动不少于3亿元项目资金，并且要逐年递增。抓紧建立县级涉农资金统筹整合平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，充分发挥扶贫开发公司的作用，撬动更多金融资金和社会资本参与脱贫攻坚；要积极调动社会力量，动员鼓励各人民团体、民营企业、社会组织等社会资源参与到扶贫工作中来，形成社会重视、全民参与、共同帮扶的强大合力。要把金融扶贫与精准脱贫有效的结合起来，积极鼓励和引导更多金融资源向农村聚集，支持龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户发展生产、脱贫致富。

二要建强基层组织。要结合“两学一做”学习教育，加强软弱涣散党组织集中整顿，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，提升基层党组织的战斗力。日前，省上出台了加强驻村扶贫干部激励机制，县扶贫局要结合实际制定相关的激励措施，为驻村干部创造良好工作条件，提高工作的积极性和主动性。要加强对驻村干部、第一书记的考核管理，对出岗不出勤、出勤不出力的，要严格实行召回制度并由组织、纪检部门记录在案。对无正当理由不选派第一书记和联户扶贫工作人员的单位，年终考核不得评为先进单位。

三要严肃脱贫纪律。8月2日，中纪委通报曝光了9起扶贫领域腐败问题典型案例，有的截留挪用，有的虚报冒领，有的吃拿卡要。今年以来，全省共查处扶贫领域腐败问题369起、处分487人，上半年全市共通报曝光查处的扶贫领域腐败问题32件41人次。从我县情况看，挪用扶贫资金、吃拿卡要、项目资金管理混乱等问题也不同程度的存在，务必引起大家的高度警惕。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。县镇纪委要坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对扶贫专项资金使用管理情况的清理排查，加强对扶贫重点岗位和驻村人员的监督排查，重点查处虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金等方面的典型案件，重点查处扶贫领域重点岗位和驻村人员工作中失职渎职和违反工作纪律、群众纪律等典型案件，发现一起、查处一起，绝不姑息。县检察院、县审计局也要同步上手，加强资金审核管理，严格实行资金审计，确保公开透明、规范使用。

四要激发攻坚动力。“救穷不救懒，扶贫先扶志”。抓脱贫，决不能“干部干、群众看”，要充分调动贫困群众积极性、主动性，尤其注重以身边典型加强示范引导，让他们的心热起来、劲鼓起来、人忙起来，树立“宁愿苦干，不愿苦熬”观念，通过双手勤劳致富。要充分利用网站、电视台等媒体，开设专栏、设置专题，宣传脱贫攻坚典型的人和事，宣传我们好的经验和做法，展示脱贫攻坚取得的成效，在全社会形成脱贫攻坚的浓厚氛围。要深入挖掘我县脱贫攻坚的特色、亮点工作，及时向各级主流媒体推送，唱响紫阳脱贫攻坚“好声音”。

五要强化考核问责。今年省市分别就目标责任考核和扶贫绩效考核提出了非常严格的新要求，省上文件明确规定，贫困县扶贫绩效内容包括减贫成效，精准识别，精准帮扶和扶贫资金四部分，通过第三方评估、县级自评、市级审定的程序进行；扶贫绩效考核为一般等次的，目标责任考核不能评为良好以上等次；扶贫绩效考核为较差等次的，目标责任考核直接评为较差等次。市上考核要求，贫困户识别和脱贫退出准确度达到98%以上，驻村帮扶工作群众满意度达到90%以上。因此，县考评办要对照省市新要求，认真研究，抓紧修订完善我县的目标责任考核办法，要科学合理，有针对性和导向性，真正有利于推动脱贫工作，8月上旬送县委、县政府研究审定。要实行最严格的问责机制，对能力不强、推进不力的书记、镇长及时调整，分管领导及时调整分工。对于年度考核未完成既定脱贫目标任务的实行“一票否决”，书记、镇长、分管领导一律就地免职，包村部门领导、驻村干部一律严肃追究责任，处理结果记入干部个人档案，联镇县级领导取消评优资格、并向县委写出说明。要把脱贫攻坚战场作为检验干部精神状态、干事能力、工作作风的主阵地，对长期在脱贫一线、工作实绩突出的干部予以重奖并优先提拔使用，树立鲜明用人导向。

同志们，完成今年脱贫任务，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。各级各部门要以强烈的责任担当、时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感，咬定目标、迎难而上、精准发力，奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利。