（2016年3月29日）

今天召开2016年全县脱贫攻坚指挥部第一次会议，主要任务是贯彻落实全市脱贫攻坚指挥部第一次会议、县委十四届九次全会和县十七届人大五次会议精神，分析当前脱贫攻坚面临的形势，紧扣年度目标任务，对当前脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再夯实。刚才，济兵副县长围绕当前脱贫攻坚存在的具体问题和下一阶段要抓好的重点工作，进行了全面安排部署，我完全同意。一会儿，县委赵书记还要讲具体要求，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、强化思想认识，切实增强脱贫攻坚的紧迫感、责任感和使命感

2月29日，市委书记、市脱贫攻坚指挥部第一总指挥郭青同志主持召开市脱贫攻坚指挥部第一次扩大会议，分析全市脱贫攻坚工作态势，安排部署当前脱贫攻坚工作。会议指出，脱贫攻坚是“十三五”期间各级各部门的重大政治任务和第一民生工程，安康作为脱贫攻坚主战场的核心战区，省上已将五年的任务压缩到四年完成，任务愈发艰巨。会议要求，各县区要及时调整任务安排和进度计划，倒排时间节点，精准确定年度目标，确保脱贫攻坚任务提前一年完成。市上将进一步加大明察暗访力度和考核力度，对不按规定开展工作的严肃追责，对脱贫攻坚进行单独考核和“一票否决”。县委十四届九次全体会议和县十七届人大五次会议，把完成全面脱贫确立为我县今后五年的“核心任务”，将全力推进脱贫攻坚列为今年六大重点工作之首，要求各级各部门强化思想认识、突出精准施策、夯实层级责任，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感，强化攻坚意识，统筹一切资源，坚决打赢脱贫攻坚战。

总体上看，省、市、县脱贫攻坚会议结束后，指挥部积极响应，快速落实，做到了组织领导有力、安排部署到位、责任落实到位、平台搭建到位，各项工作有条不紊推进。1月22日，组织召开了全县脱贫攻坚培训会，对各镇分管领导、扶贫办主任、村支部书记、驻村第一书记等脱贫攻坚“一线作战部队”进行了专题集中培训，进一步强化了“怎么认识、怎么落实、怎么推进”等核心问题，收到良好效果。拟定了《紫阳县打赢脱贫攻坚战实施方案》、《紫阳县产业扶贫扶持办法》等相关政策文件。指挥部抽调人员全部到位开展工作，各镇脱贫攻坚工作团正在抓紧组建，各贫困村继续派驻工作队，县、镇、村三级工作机构抓脱贫攻坚的机制基本形成。各驻村部门和行业单位积极行动，迅速跟进。全县脱贫攻坚工作总体规划和年度计划正在加紧编制，目前已完成2016年脱贫攻坚资金捆绑和项目安排摸底工作，正由各业务部门实地踏查，于近日将正式下达计划，进入全面实施阶段。

虽然起步良好，进展顺利，但我们也要清醒地看到，目前还存在一些不容忽视的矛盾和问题，刚才济兵副县长罗列了我县脱贫攻坚存在10个方面的问题，总结起来体现在三个方面：一是思想认识还不够到位。一些单位和镇村思想不够重视，没有真正把脱贫攻坚作为统揽全局的重中之重的工作来认识，没有把脱贫攻坚作为第一民生和重大政治责任来认识，仍以按部就班、常规惯性思维来推动工作，尽管县上持续加力推进，但仍有部分镇村反应迟钝、行动缓慢，工作停留在口头上，行动停留在会议上，持无所谓态度，以不变应万变，坐等观望，临时应付。一些干部存在畏难情绪，反应迟缓，行动缓慢，工作浮在面上，并没有真正深入下去，认真分析致贫原因，帮助困难群众想办法、出主意、跑路子，而是一味寄希望于上面给政策、给扶持、给资金，还存在坐等观望等现象。一些贫困群众由于自身经济条件有限，发展能力不足，缺乏创业致富的激情，缺乏改善生活的动力，缺乏脱贫攻坚的信心，“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的依赖思想依然突出。二是对政策把握还不够准。部分干部对新形势下精准扶贫、精准脱贫的政策要求缺乏深入细致地学习，工作思路不清、谋划不够，循规蹈矩、按部就班，习惯用老套路、老办法推进，在分类指导、精准用力、因户施策上研究不到位、措施不具体。部分干部在钱从何处来、啥方法管用、具体如何操作等方面仍存在疑虑和困惑。三是工作氛围还不够浓。尽管县委、县政府持续加力推进，反复强调部署，但还是存在“县上热、镇村冷，领导热、干部群众冷”的现象，镇村脱贫攻坚氛围不浓，贫困户思想动员不到位，贫困户底子不清，包帮措施不具体，贫困对象甄别不够精准等等。目标、任务、责任、项目、措施“清单不清”，部门和镇村工作进展仍不平衡，攻坚最后一公里通而不畅。指挥部在落实责任和传导压力方面还没有完全到位，没有形成全县上下齐心协力抓脱贫攻坚的浓厚氛围。

省市会议向我们传递了非常清晰的信号和导向，到2019年我县要实现贫困县摘帽、贫困村销号和贫困户脱贫，时间更紧、压力更大、责任更重、要求更高，充分体现了省市对打赢脱贫攻坚战的高度重视和坚定决心，再次为我们吹响了打赢脱贫攻坚战的“集结号”和“冲锋号”。指挥部作为全县脱贫攻坚的组织领导和统筹协调机构，必须率先领会中、省、市和县委的决策部署，充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，认真算好时间账、任务账、进度账，精准确定年度目标，自我加压抓好落实。

二、紧扣重点发力,确保脱贫攻坚开好头起好步

2016年既是打牢脱贫攻坚基础的关键之年，又是打赢脱贫攻坚战役的首战之年。既要全面夯实事关五年攻坚的各项基础，又要全面完成当年脱贫的目标任务。面临双重任务，承载双重压力，事关整体脱贫攻坚的成败。脱贫攻坚的战役已经打响，今年，要完成30个贫困村、1.29万人稳定脱贫的任务，确保脱贫攻坚首战告捷，时间紧、任务重、难度大。县脱贫攻坚指挥部成员单位要按照一切导向跟着脱贫攻坚走，一切力量聚焦脱贫攻坚抓的要求，更加自觉地把心思和精力集中到脱贫攻坚主战场上来，以更加奋发有为的精神状态、更加务实担当的工作作风、更加严深细实的工作标准，以决战决胜的胆气、首战必胜的勇气、愚公移山的志气、采取超常规的举措，转思维、转方式、转作风，以认真务实的态度和严实细深的工作，把县委、县政府决策部署不折不扣落实到位。当前要重点组织实施好以下几项工作：

（一）要在精准识别上再下功夫，做实做准摸底工作。对象精准是精准施策的基础。去年10月，我们在原有建档立卡的基础上，按照“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”工作方法，全面启动“回头看”工作，贫困村和贫困户的底子已基本摸清摸实。但根据前段时间省暗访督查组进村入户抽查反馈的情况看，仍然存在着信息不全、原因不细、录入不准、措施不实等问题。由于在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响，“谁是真正的贫困户”、“致贫原因是什么”，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发矛盾和问题。因此，要在去年“回头看”的基础上，再夯实建档立卡这个基础，进一步核准贫困对象，找准致贫原因，完善帮扶措施，切实提高扶贫对象真实性和精准度。

（二）要在精准施策上再下功夫，做细规划编制。精准施策是精准脱贫的关键。要始终坚持规划引领，按照“整区域规划、节点式布局、组团式建设、联片式突破”的思路和建立科学完备的脱贫攻坚规划体系的目标要求，紧扣中央《决定》和省、市《实施意见》，紧紧围绕贫困现状分析、脱贫攻坚需要破解的问题、脱贫攻坚的实现路径、年度计划、资金安排、保障措施等重点，突出基础设施、产业发展、移民搬迁、社会事业、技能培训等内容，因地制宜，科学编制 “十三五”脱贫攻坚《规划》，为打赢脱贫攻坚战明确方向、奠定基础。要在政策承接、项目对接和操作衔接上狠下功夫，围绕“七个一批”脱贫措施，对应制定“N+脱贫”工作方案，使规划到村、到户、到项目、到年度。在时间节点上，既要有五年总体规划，又要有年度实施计划；在纵向推进上，既要有全县总体“盘子”，又要有到村到户具体项目；在横向落实上，既要有“七个一批”工作方案，又要有行业攻坚分项计划，也要有各行各业专项工作方案，真正做到用总体规划引领“十三五”脱贫攻坚、用“N+脱贫”工作方案指导“七个一批”落地实施。要根据贫困户致贫原因及贫困程度，紧密对接跟踪上级项目安排，帮助群众找对路子、找准项目，切实提升规划的科学性、实用性和操作性，确保措施精准、扶持精准。

（三）要在整合力量上再下功夫，做好项目统筹。致贫因素大多数是综合的。事实证明，实施一个单一的项目，不管是基础设施建设，还是产业培育，都很难达到预期的效果。县政府在财政十分紧张的情况下，决定从今年开始，每年安排2000万元专项扶贫资金，整合各类项目资金3亿元以上，加大脱贫攻坚投入，将所有项目、资金向脱贫攻坚集中。要认真研究制定相关实施规划，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，有效整合扶贫资金，打捆向贫困村和建档立卡贫困户集中，统筹力量办大事，确保项目资金使用效益最大化。要加强与其他业务主管部门的对接沟通，精心策划包装一批基础设施、富民产业、民生保障、金融支持、社会事业等项目，及时跟踪申报，高效密集对接，努力把项目争取回来、把资金落实到位，全力支持贫困村改善基础条件，培育富民增收产业，从根本上解决制约贫困镇村发展的根本问题。

（四）要在真帮实扶上再下功夫，确保帮出成效。打赢脱贫攻坚战，干部是主力，群众是关键。要深入落实好县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作机制、县级部门驻村帮扶和干部包组联户工作制度，根据每户贫困群众家庭情况，县镇村三级干部结对帮扶。对困难群众要心怀真情实感，要像对待自己的父母亲戚，兄弟姐妹一样，真心实意，深入群众当中，倾心倾力帮助指导，关心关怀。要充分发挥联系群众“五个一”工作机制优势，到户到人，广泛动员，点对点出主意想办法，手把手传技术教本领，千方百计帮助困难群众寻找致富门路，想方设法协调解决生产发展中存在的资金、技术、基础设施等困难，多渠道帮助贫困户树立信心，共同克难，摆脱贫困，做到不脱贫不撒手、不脱钩。

（五）要在真督实查上再下功夫，从严跟踪问效。要将督导检查作为推进脱贫攻坚工作的重要手段，坚持督查督办、问责追究“两手”发力，以动真碰硬的督查问责把导向立起来，把规矩严起来，指挥部要建立最严格的脱贫攻坚跟踪督查机制，紧盯重点工作、重点任务和时间节点，采取重点督查、专项督查、明察暗访等方式，定期不定期对各镇各部门脱贫攻坚进行跟踪问效，形成常态化。省、市近期高密度的明察暗访，给我们传递了从严督导问责的强烈信号，中央确定的第三方评估机制和严格的考核机制，表明了在推动脱贫攻坚上来不得半点虚假、容不得丝毫懈怠。指挥部督查指导办公室要会同“两办”督查室、县考评办、县监察局，加大暗访督查、随机抽查、定期检查力度，以严格的督查确保各项目标任务落地生根。要抓紧制定脱贫攻坚单项考核办法，创新评判方式，完善考核体系，注重考核结果运用，将脱贫攻坚考核覆盖县镇所有单位和干部，并加大考核权重，年度综合考评实行“一票否决”，对完成脱贫“摘帽”任务的单位予以重奖，对完不成脱贫任务的领导和干部一律不评优、不提拔、不换岗，并实施最严格的问责。各镇、各部门要将主要精力聚焦到脱贫攻坚上，真正定好“标尺杆”、用好“指挥棒”，以严的标准、严的措施、严的纪律确保脱贫攻坚首战告捷。

（六）要在宣传发动上再下功夫，激发内生动力。要牢牢把握正确的舆论导向，以学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话、中央关于打赢脱贫攻坚战的决定、栗战书同志来安康指导脱贫攻坚工作的指示精神，以及省、市、县有关要求和出台的政策为主要内容，通过分片开展培训、发放宣传资料、建立互帮网站等形式，组织干部群众全面系统的学习，深刻理解精神实质，真正入脑入心，付诸行动，取得实效。要重视典型培育工作，深入宣传在脱贫攻坚中涌现的好典型、好经验、好做法，深度挖掘工作特色和亮点，努力营造全社会关心支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，整体提升工作水平。要加强群众的宣传发动，要把贫困群众发动起来、组织起来，“跟我来”“一起干”，激发广大贫困群众的内生动力，激发他们勤劳致富的发展热情，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，让能够通过自身努力摆脱贫困的群众都能力所能及，用自己的努力和勤劳的双手实现脱贫致富。要加强社会层面的宣传动员，积极搭建平台，用好政府“有形之手”、市场“无形之手”、群众“勤劳之手”、社会“关爱之手”，引导更多社会力量参与到脱贫攻坚工作中来，形成社会各界齐心协力助推脱贫攻坚、建设全面小康的生动局面。

三、加强组织领导，推动脱贫攻坚取得新成效

一要主动学习，增强作战本领。脱贫攻坚是一项系统工程，涉及面广、政策性强，指挥部既是脱贫攻坚的指挥领导机关，也是具体业务部门，全体成员特别是新抽调的同志，要主动学习，深入思考，深刻领会中省市关于脱贫攻坚政策、决策的精神实质，准确把握县委、县政府的工作部署和要求，不断提升理论水平和业务能力。努力打造能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍，为完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。

二要加强衔接，做到高效运转。要切实发挥好组织领导、上下沟通、统筹协调职能，一方面要加强与省市扶贫部门的沟通衔接，随时了解项目安排和资金投放信息，牢牢把握工作主动权，另一方面要进村入户做好工作指导，听取群众意见，了解真实情况，及时发现脱贫攻坚中出现的新问题、新需求，为县委、县政府及时调整工作部署提供科学依据，从而形成“上下联动、相互衔接、高效运转、合力推进”的工作机制。指挥部各成员单位要主动沟通，加强工作统筹，在资金整合使用、项目捆绑建设等方面紧密配合，相互支持，确保各项工作有力有序开展。

三要强化监督，管好项目资金。扶贫项目资金既是贫困群众的“保命钱”，也是政策监管的“高压线”，要牢固树立规矩意识和纪律意识，严格执行资金管理使用各项规定，规范程序、严格把关，以对党和政府的绝对忠诚、以对贫困群众的深厚感情，筑牢扶贫资金监管防线，坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题，确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上，真正把脱贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。

四要改进作风，加快工作节奏。脱贫攻坚是当前“头等大事”和“第一民生”，需要担当精神、实干作风和为民情怀做保证。指挥部全体成员要对各自承担的岗位职责和工作任务进行深入谋划和细化分解，进一步增强改作风、讲奉献、提效率的意识，以事不避难、有责有为的精神状态迅速投入到工作中去，切实做到“急事不过夜，要事不转手”、“白加黑、五加二”，要以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，加快推进当前各项工作有序有效落实。

同志们，先人一步会步步为营，慢人一步会步步落后，说一千道一万不如甩开膀子干，做好今年脱贫攻坚工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治自觉、政治敏锐和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，以首战必胜的信心，冲锋在前，全面打响脱贫攻坚战役，确保首战告捷，为决战决胜奠定良好基础，实现良好开局。