务实重干奋勇争先

县委决定今天召开十五届三次全委（扩大）会议，主要任务是全面落实省第十三次党代会、市第四次党代会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下聚焦追赶超越目标，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，高质量完成年度目标任务，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。县委、县政府研究，决定将这次全委会议、县政府全体会、新民风建设推进会、重点工作半年巡查讲评会、二季度追赶超越点评五会合并召开，其目的是统筹安排交任务、腾出时间抓落实、争分夺秒赶进度、集中精力勇争先。

从8月9日开始，我们用了两天半时间，对今年全县重点工作、重点项目、重点产业进展情况进行了集中巡查和现场点评。这次集中巡查有别于往年，在巡查点和巡查方式的确定上，我们既看推进较快的特色亮点，又看工作滞后的薄弱短板；既突出脱贫攻坚这一重点，又兼顾党的建设、项目建设、产业建设、新民风建设等关键工作；既实地观摩亮晒比，又现场点评明差距。这样安排，就是要让大家相互学习、借鉴经验，做到赶有目标；就是要让大家明晰差距、对标先进，做到干有方向。巡查中我们看到的是各镇各部门工作上的差异，实际上体现折射的是各镇各部门思路、措施、能力、素质、精神状态、工作水平的差异，应该说整个巡查活动达到了展示亮点、寻找差距，增添压力、激发动力的目的。

刚才，云忠同志对全县第二季度追赶超越考核和上半年重点工作巡查情况进行了点评，继林同志对全县第二季度追赶超越基层党建、党风廉政建设及落实“三项机制”工作情况进行了点评，并提出了工作建议，从两位同志的通报情况，我们清晰地发现党建工作做得好的镇，追赶超越工作也是排名靠前的，锦政同志对全县新民风建设推进工作进行了具体安排，陈莲同志全面总结了上半年的经济工作，分析了我县当前工作中存在的问题和面临的机遇，安排部署了下半年的经济工作。他们的点评直面问题、客观实际、切中要害，安排部署措施有力、要求具体、目标明确，我都完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

我今天讲话的主题是《务实重干，奋勇争先》。之所以要确定这个主题，主要基于三个方面考虑：一是上半年紫阳取得健康平稳的发展态势得益于全县上下务实重干、奋勇争先；二是解决工作中的难点难题，抓重点、补短板、强弱项还需要全县上下务实重干、奋勇争先；三是全面完成县委十五届二次会议和政府工作报告确定的目标任务，加快推进“五大战略”、全力实现“五个赶超”关键还是要靠全县上下的务实重干、奋勇争先。务实重干、奋勇争先是县委、县政府对开局就是决战、起步就是冲刺要求的“再深化”，是对提速冲刺三季度、决战决胜下半年吹响的“集结号”，是对打赢两场翻身仗、实现两个双优秀目标发出的“冲锋令”，是对推进全面从严治党、转变工作作风提出的“硬要求”。做好下半年各项工作，完成既定目标任务，必须在发展重点上再聚焦，在推进措施上再强化，在责任担当上再夯实，形成凝心聚力、务实重干、奋勇争先的强大合力。

一、务实重干、奋勇争先，首要前提是肯定成绩增动力，正视问题明差距

今年以来，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省市党代会决策部署，认真落实“五个扎实”要求，聚力脱贫攻坚，奋力追赶超越，扎实推进“五大战略”，推动小康紫阳建设取得了新进展。我们坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程和最大发展机遇，科学统筹、重点突破，推行片区作战机制，选优配强帮扶力量，全面落实精准要求，狠抓问题整改、数据清洗和当年任务推进，广大党员干部用辛苦指数换来了脱贫攻坚阶段性成效，在全省市际交叉检查中我县取得了较好位次，央视新闻联播、人民日报对紫阳产业精准扶贫模式进行了宣传报道，龙头企业带动的产业技能脱贫模式得到了省委娄勤俭书记的批示肯定，脱贫攻坚的思想认识越来越统一、帮扶举措越来越完善、工作机制越来越健全、脱贫成效越来越明显；我们坚持把追赶超越、绿色崛起作为主题主线，以深化供给侧结构性改革为抓手，实施重点项目“双百”工程，推进富硒产业提质增效，大力培育实体经济，统筹城乡一体发展，经济运行稳中有进、较快增长，生产总值增速11.6%，超市考指标0.6个百分点；我们坚持把深化改革作为追赶超越的动力源泉，狠抓“放管服”和重点领域改革，大力推行“互联网+政务服务”，积极推进注册登记便利化、工商登记电子化，被国务院确定为开展基层政务公开标准化规范化试点县，商事制度改革工作受到国务院和省政府通报表彰；我们坚持以人民为中心的发展理念，协调发展社会事业，继续办好城乡实事，提升公共服务水平，义务教育均衡发展创建扎实推进，高考再创佳绩，率先在全市完成城乡医保整合，群众生活持续向好；我们坚持持续创新社会治理，扎实推进“平安紫阳”建设，深化“三调联动”矛盾纠纷调解体系，规范建设县、镇、村（社区）三级综治维稳中心，紫阳张敏工作室创新警务模式荣获全国公安机关改革创新大赛铜奖，狠抓安全生产主体责任落实，有效应对入汛以来的区域降水过程，社会大局和谐稳定；我们坚持推进全面从严治党向纵深发展，强化“党建+”系统思维，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“赛、亮、争”主题活动，全力实施“基层党建六大提升行动”，全面落实“支部+X+贫困户”工作机制，把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿。充分运用“三项机制”，坚持“重一线、重实绩、重公论”选人用人导向，在脱贫攻坚主战场选用干部30余名。大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，倡导喜事新办简办，狠刹人情歪风，推进移风易俗，助力脱贫攻坚。夯实压牢“两个责任”，强化监督执纪问责，全面开展第二轮巡察和“三个助力”专项巡察，保持正风肃纪高压态势，探索推行的镇纪委直管村（居）民监督委员会业务工作，得到省市纪委充分肯定，市委在全市推广。

取得这些成绩实属不易。面对我县在去年全市脱贫攻坚和综合考核排名靠后的被动局面，全县广大党员干部紧紧围绕全县发展大局，变压力为动力，发扬“拼命三郎”精神，在一线风雨无阻、全力攻坚，在一线夜以继日、务实苦干，付出了超乎想象的艰辛努力，涌现出了许多感人至深的人和事，形成了齐心协力攻难事、众人划桨开大船、干群一心勇争先的生动局面。这是我们打赢脱贫攻坚战的最大动力，是实现追赶超越的最有力“武器”，也是我们各项工作取得新进展、新成效的最根本原因。我们要再接再厉、埋头苦干，把这一局面巩固好、发展好。

但是，我们也要清醒看到，我们工作中短板、弱项还很多，下半年工作任务更重、压力更大。主要体现在四个方面：一是主要经济指标欠账较大。市对县目标考核指标中，上半年有18项指标没有达到进度要求，其中15项指标完成进度滞后，特别是新增“四上”企业、新增高效节水灌溉面积、市级重点旅游项目投资3项指标完成情况较差、欠账多。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、第三产业增加值占GDP比重等主要经济指标在全市或5个生态县排名靠后。二是脱贫攻坚任务形势依然严峻。脱贫攻坚工作虽然取得阶段性成效，但工作中还存在干部政策学习掌握不精准，宣传落实还不到位，群众政策知晓率、满意度还不高；驻村扶贫“四支力量”统筹整合还不够，少数帮扶干部存在厌战情绪，帮扶措施不够精准，帮扶责任不够到位、帮扶成效不够明显；“八办两组五保障”部门单位作用发挥还不够到位，搬迁安置脱贫、交通保障脱贫、危房改造脱贫、水利保障脱贫、电力保障脱贫、就业创业脱贫、健康脱贫、产业精准脱贫等部分工作虽然排名在全市靠前，但是与我们年初制定的目标任务还有很大的差距；部分贫困户“等靠要”思想严重，实现省市考核双优秀目标需要全县上下再下苦功、再下大力。三是一些重点工作推进相对滞后。重点项目拉动乏力，在建项目规模小、进度慢，大项目贮备不足、入库不够，招商项目落地少、开工少，河堤路综合改造、特色小镇、美丽乡村等一些重点建设项目进展不够理想，汉王跨汉江大桥、541国道和擂鼓台等重点旅游公路建设推进难、进度慢；工程建设管理和质量问题突出；实体经济薄弱，市场主体培育不够，缺少龙头企业带动，规模工业增速放缓；产业集中度不高，市场经营主体少，龙头企业数量小、竞争力不强；一些重点改革缺乏啃硬骨头的胆魄和智慧，推动落实不力，总结宣传不够；基层党建和全面从严治党的压力传导效应递减，少数领导“一岗双责”落实不到位。四是干部队伍作风建设还需强化。一些领导干部能力不足，不学习政策、不钻研业务、不思考工作，遇到新情况、新问题力不从心，心里没有办法，工作没有行动，一些工作迟迟不能突破，始终打不开局面；有的领导干部担当不够，把矛盾朝上交，工作往下推，处理矛盾纠纷不愿下深水，只想当“和稀泥”的瓦匠，不想当“硬碰硬”的铁匠；有的领导干部执行不力，对县委、县政府决策部署和领导安排的工作，胸脯拍得响，嘴上说的好，工作落实差，有的说都说不好，敷衍推诿，更有甚者，极个别同志固执己见、自行其是。这些都必须引起我们高度重视，认真加以解决。

总之，现在距年底只有4个多月，时间更紧，任务更重，各级各部门务必直面问题，增添措施，强化苦干的意志，提升实干的精神，创新巧干的方法，以更强的担当、更实的作风、更大的干劲，紧盯差距短板，一步一步往前推进，一项一项抓紧落实，持续保持务实重干、奋勇争先的良好势头。

二、务实重干、奋勇争先，关键措施是对标任务扎实干，聚焦重点求突破

下半年将召开党的十九大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好下半年各项工作意义重大、责任重大。我们一定要深入贯彻落实中央和省市决策部署，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进的工作总基调，以发展为第一要务，以脱贫攻坚为头等大事，以全面从严治党为根本保障，对标县委十五届二次全会、县十八届人大二次会议确定的工作任务，紧盯年度目标考核“保三争二”、脱贫攻坚省市考核“双优”目标，抓重点、补短板、强弱项，铆足干劲，提速冲刺，奋力推动各项工作迈上新台阶、实现新突破、取得新成效。

（一）聚焦脱贫攻坚，精准施策抓重点。脱贫攻坚工作已经由整改阶段转入常态化阶段，虽然我们在全省市际交叉检查中取得了较好的成绩，但这并不表明在年度交叉检查中、在年度考核中我们就能交上一份优秀答卷。全县上下一定要保持脱贫攻坚工作定力，克服松懈厌战情绪，坚定夺取“双优”信心，继续发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的脱贫攻坚精神，以国务院巡查组反馈的问题整改为突破口，对照脱贫出列标准，措施再精准、力度再加大，突出抓好五大重点，打好脱贫攻坚“百日大会战”，高质量完成年度脱贫任务。一要兴好业。产业是稳定脱贫的关键和重点。要注重立足资源禀赋和产业基础，按照长短结合、种养结合、山林结合、农旅结合要求，健全完善产业脱贫规划和年度计划，因地制宜大力发展特色产业。要以现有产业基地、龙头企业、种养大户、农村能人为基础，积极培育一批带动能力强的新型农业经营主体，支持农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户发展特色产业，与贫困户建立稳定联结关系，通过“主导产业+龙头企业+合作社组织+贫困户”模式，向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。要鼓励新型经营主体通过经营权流转、股份合作等多种方式，在贫困村建种植基地、发展规模养殖，加快发展现代农业园区，引导农户通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式，参与园区建设，分享收益。二要建好房。移民搬迁是最难啃的“硬骨头”。今年以来，我县移民搬迁在全县上下的共同努力下、在搬迁办的具体协调推动下，取得了明显的进展，在全市的排名位次也在前移，但是形势仍然十分严峻，1-7月我县搬迁安置脱贫在全市排第七名，从这次巡查看，脱贫攻坚目前面临的最大问题和短板仍然还是住房保障。各镇务必要高度警醒，主要领导必须亲自上手抓督促、抓进度、抓质量、抓安全、抓竣工、抓入住。县国土局、搬迁办要切实发挥牵头抓总作用，认真搞好督促检查，每月进行评比通报、媒体公示，每季度进行考核点评，加快进度。请佳斌同志牵头对城关、高滩等镇搬迁中的特殊问题迅速专题研究解决。要加大危房改造力度，按照年度目标任务，县住建局要督促指导，按期改造到位。电力部门要切实解决重点项目施工、集中安置点电力配套不及时、进度慢和贫困村电力项目建设滞后问题。三要修好路。以通村水泥路为主的农村基础设施建设是脱贫的“硬指标”，1-7月我县交通保障脱贫全市第9，各行业部门和各镇要切实履行好职责，集中时间人力物力千方百计加快施工进度，不断完善路水电讯和公共设施配套，扎实开展村容村貌整治，确保当年整村脱贫目标顺利实现。四要念好经。群众满意是脱贫的核心，也是我们工作中的短板。一方面，要严格落实好扶贫政策，特别是要进一步提高教育、健康、兜底保障脱贫“三项政策”的针对性和精准度，确保不折不扣、一个不漏地落实到位。另一方面，每一个干部对贫困群众要满怀真情实感，像对待自己的亲人一样，常联系、勤走动、多交心，注重政策宣传、思想沟通和情感交流，点对点出主意想办法，面对面解难题化矛盾，让脱贫成效真正获得贫困群众的认可，不仅当面说好，更要背后满意。五要育新风。要以“诚孝俭勤和”新民风建设为抓手，破陋习、立新风、治顽疾、带好头、导正气，扭转部分贫困群众“等靠要”和为当贫困户“争访闹”等不良风气。要以整治人情风、攀比风、迷信风、奢侈风、赌博风、懒惰风为重点，深入推进新民风建设“六项重点”，大力挖掘和倡导优良家规、家训，加大各类道德模范、十星级文明户和身边好人评选力度，广泛开展群众性精神文化活动，推进移风易俗、引领社会风尚、助力脱贫攻坚、打造民风高地。宣传部要牵头抓总、统筹协调，县直各成员单位要齐抓共管、重点推进，各镇党委书记要履行新民风建设第一责任人职责，各镇各村要在抓点示范的同时全面铺开，以点带面、深入推进、示范引领。各级干部要统一思想认识，重视新民风、践行新民风、建设新民风，用优良的民风助推脱贫攻坚和经济社会和谐发展。

（二）聚焦投资拉动，壮大实体补短板。一要抓项目。要切实解决项目开工不足、推进缓慢、质量缺陷等问题，未开工项目要实实在在地开工，尽快打开工作局面，形成有效投资；已完成招标的项目，中标企业要把施工组织好，增加机械设备和施工人员，实行平行施工，在确保质量和安全的前提下加快进度；各县级分管领导要深入项目一线，切实解决项目推进中的问题和困难。县住建部门要切实加强工程质量监管，强化监督检查，严肃查处工程建设管理方面存在的问题，确保建成优质工程。县发改、统计部门要全力做好企业培育和入库、入统工作；县级领导和各部门“一把手”要主动赴省市汇报对接，积极争取项目，提升项目争取成功率。要加快项目规划设计，紫阳基础条件差、发展相对滞后，但思维、思想和规划一定不能落后。规划要严格、要慎重，在严格慎重的同时一定要加快规划设计进度，做好规划设计前期工作，抓好规划编制的审核审定，条件成熟的要及时按程序审核通过，尽快启动项目建设。二要壮实体。要着力解决实体经济薄弱的问题，县发改、经贸、财政、金融等综合经济部门要加大现有企业成长壮大和规上企业培育力度，落实优惠政策，加强银企对接，实行“一企一策”，及时解决企业生产经营中的困难问题，全力帮助企业稳定生产、稳定市场、稳定销售，促进企业达产增效。三要防风险。要加大“僵尸企业”“僵尸项目”的处置力度，进一步盘活要素资源。要积极稳妥防控政府债务风险，规范举债融资程序，坚决遏制隐性债务增量。四要抓招商。要加大招商引资力度，尽快制定出台招商引资优惠政策，健全完善“领导带头、招商部门主责、各镇各部门共同发力”的全民招商工作机制，围绕休闲养生产业、富硒产业、包装饮用水产业和两个县级工业园区、镇村农业园区等包装策划招商项目，采取驻地招商、小分队招商、节会招商、以商招商等方式，多处“撒网”，定点“捕鱼”，掀起全民招商热潮。要善于借助省市招商平台推介宣传紫阳。要加大签约落地项目援建服务力度，积极帮助企业解决用地、报批、融资和建设施工等方面问题，力促招商项目早开工、早投产、早见效。

（三）聚焦重点改革，释放潜能激活力。一要提高站位抓改革。各级各部门要充分认识到只有改革，才能适应经济社会发展的需求，才能破除发展难题推动更快发展，才能增强群众的获得感提高幸福指数，要按照全县深改工作总体部署，强化改革担当，加快任务落实，不断把改革推向深入。二要突出重点抓改革。要扎实推进基层政务公开标准化规范化试点县建设，紧紧围绕试点内容，对政务公开事项进行全面梳理，编制政务公开事项标准，规范政务公开工作流程，完善政务公开方式，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，确保圆满完成试点任务。继续深化商事制度改革，落实用好省政府优先授予外商投资企业登记注册权限，优先考虑设立商标注册申请受理窗口，优先推进工商登记全程电子化，优先实施“多证合一、一照一码”改革，优先下放冠“陕西”行政区划企业名称核准登记权限，支持推进企业名称登记便利化五项激励措施，激发各类市场主体创新创业活力。全面启动相对集中行许可权改革试点，组建成立行政审批服务局，集中审批职权、创新审批方式、优化审批流程、规范审批行为，促进民生服务便利化、政府治理简约化，为加快发展注入新动力，力争在全市乃至全省出经验、出成果。切实抓好“资源变股权、资金变股金、农民变股民”农村“三变”改革试点，各镇都要确定一个村进行试点，全县要重点抓好2个市级试点村、15个县级试点村，学习借鉴外地成功经验，尽快制定试点方案和配套政策，加快推进试点示范，唤醒“沉睡”资源，激活生产要素，破解“三农”难题，助推农民增收。三要强化责任抓改革。县深改办要进一步细化目标任务，明确职责，建立台账制和定期调度机制，强化督导检查，推动各项工作落实。各改革专项领导小组要选准一个在全市有重要影响的改革事项，努力打造一批彰显紫阳特色，叫得响、拿得出的改革经验。今年改革工作、脱贫攻坚工作、招商引资工作将纳入我县专项工作考核。

（四）聚焦生态建设，建管并重守底线。一要狠抓生态环境整治。要深刻汲取中央对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理进行通报的教训，切实抓好中省市环保巡察督查反馈问题整改落实，精准发力抓好汉江水质保护、大气污染防治、污染减排等重点工作，持续改善生态环境质量。要认真分析研究解决环保项目建设中存在的问题和困难，制定有效措施和办法，扎实推进农村环境综合整治、小米溪沟及田家湾水污染治理、陈家沟重金属污染防治工程、贫困村环境整治、县镇村污水处理和垃圾处理等项目建设。相关职能部门要履行监管督查责任，扎实开展明查暗访，拓展群众监督范围，对各类环境违法行为“零容忍”，依法从严从重处罚。二要提升城市品质内涵。今年我县获得“国家卫生县城”，这是对我们工作极大的肯定，但还存在一些老百姓反映强烈的“痛点”问题。要以“双创”为抓手，切实解决好私搭乱建、市场秩序、环境卫生、绿化美化、交通拥堵等方面存在的突出问题，全面提升精细化管理水平，着力打造精美县城。

（五）聚焦平安稳定，办好实事促和谐。一要倾力办好民生实事。要始终坚持以人民为中心的发展思想，针对群众反映的热点难点问题，扎实抓好创业就业、教育卫生、安全饮水、道路交通、养老低保、住房保障等各方面的工作，在提高人民群众幸福指数上取得更大突破。二要扎实做好信访维稳工作。为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，这是当前必须做好的政治任务。各镇各部门要按照8月7日全县信访维稳、平安建设和安全生产工作会议的安排部署，切实增强政治意识和大局意识，牢固树立“稳定压倒一切”的理念，集中精力抓好领导接访包案、矛盾纠纷排查化解、重点对象稳控、依法治访等工作，做到四个严防：严防发生大规模群体性事件和规模性聚集上访事件，严防发生重大公共安全事故，严防发生持续性负面舆论炒作热点，严防发生进京非访和进京集体上访。三要认真抓实安全生产和防汛防滑工作。切实做好道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、公共场所等安全隐患集中排查整治，强化食品药品安全过程监管，从细查处安全隐患，从严查处违法行为，坚决防止重大安全事故和社会事件发生。根据气象、水文部门综合分析，今年全市极端天气事件增加，突发局地的强降水引发中小河流洪水及地质灾害的可能较大。各级各部门要始终保持“如履薄冰、如临深渊”的思想警觉，不能有丝毫松懈厌战和马虎大意，扎实做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的各项准备工作，重点防范泥石流、山体滑坡等地质灾害，要把新建移民搬迁安置点作为重点监测对象，切实维护人民生命财产安全，确保安全度汛。

三、务实重干、奋勇争先，根本保障是严明纪律守规矩，全面从严治党不懈怠

围绕发展抓党建、抓好党建促发展，是经过实践检验的成功经验。各级党委（党组）要强化“党建+”系统思维，推动全面从严治党不断向纵深发展，为奋力实现年度目标提供坚强保障。

（一）要讲政治守规矩。一要旗帜鲜明讲政治。持续强化思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断提升全县党员干部的政治站位，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立“四个”意识，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要自觉懂规矩守规矩。各级干部要认认真真学纪律、学规矩、学政策，了解掌握纪律规定、规矩要求，熟悉明白决策程序和工作程序，外出要按规定请假报备，重要事项、重大问题该请示的要请示，该汇报的要汇报，该上会的必须上会。要坚持把纪律规矩挺在前面，自觉用党章党规党纪规范自己的言行，自觉按党的原则和规矩办事，时刻对照“四个合格”自省修身、涵养品行。各级党组织要认真贯彻执行《县委工作制度》和《中共紫阳县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，健全完善本单位“三重一大”事项决策内容和程序，坚持依法决策、民主决策，凡属重大问题、重大项目，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定，并依法依规实施。三要营造良好舆论氛围。要围绕党的十九大营造良好舆论氛围，全方位宣传党的十八大以来紫阳的发展成就，凝聚昂扬向上的强大正能量。要认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地管理，不断壮大主流思想舆论，传播“紫阳好声音”。

（二）要扛主责真担当。一要强化管党治党主体责任。各级党委（党组）要切实担负起管党治党的政治责任，履行好抓班子、带队伍职责，加强干部日常管理，注重加强谈心谈话和纪律要求，真正做到敢抓敢管、真抓真管、长抓长管。各级党委（党组）书记要强化“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的主业意识，坚守责任担当，按照“四个亲自”的要求，以上率下真正把主体责任落实到位、把“第一责任人”的责任尽到位；党委（党组）成员要履行“一岗双责”，既要抓业务，又要抓党建，担当好分管领域全面从严治党责任，真正形成一级带一级、一级抓一级的“责任链”。二要解决管党治党中的突出问题。各级党委（党组）既要坚决克服好人主义思想，防止无原则的“一团和气”，又要遵守党的政治纪律和组织纪律，严肃党内政治生活，自觉维护班子团结。各级党委（党组）书记要带头下沉支部讲党课、抓党建，强化精准指导，加强支部建设，切实解决党建工作不力不实和基层支部战斗堡垒作用不强等问题。三要严格督查问责推动责任落实。围绕党建目标和省市督查点评反馈问题，组织部门要充分发挥牵头协调职能，加强统筹谋划，严格督查整改，推动党的建设各项任务落到实处。要实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度，定期开展基层党建工作督查，强化跟踪问效，对履行党建工作责任不到位的严肃批评，对问题较多的约谈通报，对抓党建不力的进行组织处理，相关责任人要严肃问责，倒逼各级党组织书记做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）要重学习提素质。以扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强干部学习教育培训，提升工作能力和综合素质。一要在“学”上深化拓展。深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是要深刻领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真学习习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策理论、业务知识的系统学习，组织部门要牵头抓好县、镇、村三级干部轮训工作，注重培训实效，提升干部素质。今后选拔任用科级干部要实行任前政治理论考试。二要在“做”上聚力用劲。党员领导干部要以上率下，带头学习，带头讲党课，要以普通党员身份参加党的组织生活，带头执行“三会一课”制度，做合格领导干部。广大党员干部要以“四个合格”为标尺，立足岗位实际，积极投身到脱贫攻坚、追赶超越实践中来，做好项目建设、深化改革、改善民生、服务群众、化解矛盾等各项工作，充分发挥先锋模范作用。三要在“改”上持续用力。各级党委（党组）要认真查找分析在落实全面从严治党主体责任、坚决执行党的理论和路线方针政策、坚持民主集中制等方面存在的不足，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党支部认真查找分析在组织生活制度落实、党员教育管理监督、团结教育服务群众等方面存在的不足，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、全面从严治党缺位等问题。广大党员干部着力解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，做到即知即改、立行立改。

（四）要强作风促落实。各级领导干部要把抓落实作为一切工作的“生命线”，在其位、谋其政，履其职、尽其责。对重点工作从精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，对重大项目、主要工作要亲自研究、亲自协调、亲自督办，深入实际、深入基层，靠前指挥、现场办公，对确定的工作任务和硬性指标，一件一件推动，一件一件落实，一件一件问效。要牢固树立全县“一盘棋”思想，凡是县委、县政府安排部署的事情，要立说立行、立行立干，领会到位、传达到位、落实到位，确保政令畅通、令行禁止。要始终保持攻坚克难勇气，面对困难不服输，遇到矛盾不回避，不达目的，誓不罢休。要科学巧干，讲究工作方法，加强统筹协调，善于总结经验，注重抓点示范，用创新的办法去破解难题、化解矛盾，找准突破口。要明大势、顾大局、识大体，相互支持不掣肘，相互补台不拆台，九牛爬坡个个出力，在全县上下形成一心一意谋发展、齐心协力搞建设、凝心聚力抓落实的强大合力。

（五）要抓基层强基础。各级党组织要聚焦“基层党建六大提升行动”，紧扣组织生活、干部队伍、基层保障等重点工作，抓实基层、打牢基础，推动全县基层党组织建设全面进步、全面过硬。各镇各部门要按照“县镇联动、抓点示范、全领域推进、全方位提升”的要求，结合单位实际，完善制定基层党组织规范化建设实施方案，县、镇两级领导要抓点示范，统筹推进全县基层党组织规范化建设。各镇党委要切实抓好村“两委”换届工作，选优配强村级支部带头人，建立支部书记梯次培养成长机制，保持支部书记队伍稳定性和连续性。要切实发挥党支部引领示范和凝心聚力作用，探索创新“党支部+”功能型党组织建设模式，扎实推进“支部+X+贫困户”抓党建促脱贫工作，继续整顿软弱涣散基层党组织，不断提高党支部的两力两率。要加强对“村霸”和宗族恶势力的整治和打击，防止其对农村基层党支部渗透，确保基层党组织和党员队伍纯洁性。要巩固提升、深化完善联系服务群众“五个一”工作法，各镇联村领导要整合、组织开好包组联户研判会、党群例会和党员主题日活动，定期研判分析、及时解决问题，持续提升联系服务群众工作水平。

（六）要严执纪惩贪腐。一要坚持执纪从严。紧盯重点领域和关键环节，严肃查处领导干部违规插手工程建设、土地出让、以权谋私、失职渎职等案件，聚焦扶贫领域、“三资”管理、征地拆迁、工程建设、惠农政策落实中以权谋私、侵害群众利益问题，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。要认真开展招投标、建筑市场整治整顿活动，监察、发改、住建、招投标中心等部门牵头负责，严厉打击招投标工作中围标串标、违法分包转包、挂靠资质等行为，严禁领导干部违法插手、干预工程建设项目招投标，加强建筑业企业市场和工程建设质量安全监管工作，加大违法行为处罚力度。二要发挥巡察利剑作用。按照政治巡视的标准开展巡察工作，聚焦重点人、重点事和重点问题，着力在巡察整改上下功夫，加大巡察反馈公开力度，强化巡察成果运用，提高巡察质量，确保年内镇村巡察全覆盖。切实抓好市委三个助力专项巡察反馈意见整改落实，各分管县级领导和各分管职能部门要以严和实的态度全面抓好问题整改，严肃查处精准扶贫脱贫、生态环境保护和市场秩序规范工作中责任落实不力、任务落地不实、问题整治不彻底、执法主体履职不到位、监管失职失责等问题，全力服务保障追赶超越。三要强化提升基层监督。镇纪委直接管理村监委会业务工作是推进全面从严治党向基层延伸的重要措施，也是加强基层党风廉政建设的制度创新，紫阳作为这项工作的发源地，走在了全省前列，得到了省委、省纪委和市委的高度肯定，已经被省纪委列入2017年全省纪律检查体制改革自主创新项目重点培养，被市委纳入深化改革重点任务在全市全面推广。对此，我们要进一步在规范完善、巩固提升上下功夫，县纪委要统筹谋划、强化指导、督促推进，协调解决具体问题；各镇党委必须扛起主体责任，全面夯实推进，突出抓好队伍建设、阵地建设、制度建设、业务指导、考核奖惩五项重点工作，不断提高村监委会监督效率，把这项工作打造成为全省特色亮点工作。四要坚持自省自律。各级领导干部要强化“纪比法严、纪在法前”的意识，心存敬畏、手握戒尺，管好自己，管好亲属，管好身边人，不搞特权、不越雷池、不触红线，永葆为民务实清廉本色。

同志们，做好下半年工作，重在担当，贵在实干。面对复杂繁重的工作任务，全县上下要继续发扬务实重干的工作作风，始终保持奋勇争先的精神状态，坚定信心、勇于担当、攻坚克难，以脱贫攻坚、追赶超越的优异成绩向党的十九大献礼！