干字当先 矢志赶超

（2017年3月4日）

近一个时期，省市陆续召开相关会议，安排部署经济社会发展工作。不久前，县委全委会、县“两会”胜利闭幕，紧接着又召开了脱贫攻坚、追赶超越等专题会议，各项工作安排紧锣密鼓。今天召开县政府第一次全体（扩大）会议，同时把各项专题工作会议合并召开，体现了提高工作效能、狠抓工作落实的主旨和要求，目的是进一步贯彻省市县一系列会议精神和工作部署，动员各镇各部门迅速行动起来，聚焦任务抓落实，奋力赶超促发展，确保各项工作开好局、起好步。刚才，各副县长就分管工作作了具体安排，县政府与相关单位签订了责任书，通过近期的会议和今天的安排，今年要干什么的问题已经明确，接下来关键是要解决怎么干的问题。“十二五”期间取得的成绩，靠的是苦干实干真干巧干，实现今年和“十三五”目标，更要突出一个“干”字，奋力推动紫阳新一轮发展。

一、要撸起袖子加油干

习近平总书记在新年贺词中，向全国人民发出了“撸起袖子加油干”的号召。我理解，“撸起袖子加油干”是要求我们拿出大干一场的决心，做好大干一场的思想准备。立足紫阳当前面临的形势和发展任务，这句响亮直白的话，就是我们提速赶超的集结号，就是激励争先快上的动员令，干字当先就是最好的响应。

（一）加快追赶超越，必须撸起袖子干

习近平总书记在陕西视察期间，提出了“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。省市把追赶超越作为工作的总目标、总基调，实行季度考核点评，每季度通报后3名的县，要求主要领导到省、市说明情况，拿出整改方案和具体措施，运用“三项机制”激励各级担当作为。安康去年年度考核排名全省第一，继2015年之后再次获得优秀，即便如此，市上主要领导仍然保持强烈的危机意识，主动带领各县区和相关部门负责人，用三天时间到省上九个厅局对接座谈，争取省直部门对全市工作的认可和支持，尤其是一季度追赶超越工作的认可和支持，足以说明这项工作的重要性和艰巨性。围绕省市要求，县委确定了市内追汉阴、省内超镇巴，全省综合排名前进3位，力争五年前进10位的目标。汉阴在全省综合排名36位，提出的目标是今后5年前进16位，如果5年后汉阴排到20位，我们的差距反而更大。镇巴在全省综合排名53位，今年的目标是前进1至2位，如果镇巴实现进位，我们要超越就更加困难。同时，排名紧跟紫阳的富县、蓝田、宁陕等县都在奋起直追。向前看满眼是强手，向后看遍地是追兵，慢一步就会掉队出列，必须切实增强紧迫感、危机感。

“十二五”期间，紫阳的基础条件得到显著改善，经济社会发展取得巨大进步，但与全市其他县相比还有不少差距。岚皋县九十年代提出“十个围绕”抓旅游，历时二十多年紧抓不放，基本形成了全域旅游的格局，成为全市旅游业发展的龙头，而我县旅游产业才刚刚起步。石泉九十年代成为全市城镇化建设的标杆，在工业化、社会事业、文化旅游等方面远超紫阳。今年石泉启动创建优质教育均衡县，我们才开始创建义务教育发展基本均衡县，相差了双高双普、教育强县等几个阶段。2001年汉阴就提出引入退出提效，在产业发展方面积极转方式、调结构，招商引资、园区建设等工作走在全市前列。去年汉阴工业集中区进驻企业超过百户，园区产值突破百亿，紫阳的入园企业和产值只有汉阴的1/5。白河县自然条件艰苦，从90年代后期致力于改善基础设施，10年前启动建设新城区，在全市各县最早实现全域通村水泥路，紫阳直到现在还有很多村没有实现通村水泥路硬化。近三年，紫阳经济增速分别比全市低0.2、0.3、0.1个百分点，滞后于全市发展平均水平，经济总量位于全市第二方阵，县域经济社会发展综合监测排名仅列56位，在全省82个县中处在中后水平。当前和今后一个时期，我们既要补齐历史欠账，还要加快追赶，如果没有撸起袖子、大干一场的决心和思想准备，目标就难以实现，差距会越来越大。逆水行舟，不进则退，我们没有选择，只有咬定目标抓紧干，采取超常规的措施，以三步并作两步走的快节奏，缩小差距、迎头赶上，才能迈入全市发展第一方阵，实现赶超目标。

（二）改变紫阳面貌，必须撸起袖子干

县十五次党代会提出，今后五年要大力实施“五大战略”，全面建成小康紫阳。这是新一届政府班子的历史使命。能够在这一届的任期中实现全面小康的宏伟目标，让贫困老百姓过上幸福生活，既是一种挑战、一份责任，更是一项光荣使命。当前，紫阳还有很多短板，经济总量小、基础条件差、贫困程度深、产业层次低、环保压力大是基本县情，全县脱贫攻坚任务依然艰巨，投资增长缺乏后劲，科技支撑能力不强，资源利用水平低下，企业规模小、数量少、实力弱，产业在价值链低端徘徊，产品的市场影响力和竞争力不高，这些问题都需要破解，否则就会被改革发展的滚滚洪流淘汰。习近平总书记强调：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。紫阳的发展归根到底是让紫阳人民生活的更加美好，让紫阳这方热土更具活力和吸引力。我在人代会《政府工作报告》中强调指出：我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，将会遇到更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将遇到更多的困难和问题，需要付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。机遇稍纵即逝，差距不容懈怠，必须把责任和使命担当起来，做好加快发展、建设紫阳的思想准备，以苦拼实干补齐短板、改变面貌，全面建成小康紫阳。

（三）完成全年目标，必须撸起袖子干

县委十五届二次全会对今年各项工作进行了全面部署，县十八届人大二次会议通过的《政府工作报告》明确了经济社会发展的目标任务，加上省市和行业部门的工作安排，今年的工作任务非常繁重。这些任务紧扣追赶超越的主题，体现了“跳起来摘桃子”的要求，件件都是必须要啃的“硬骨头”，样样都是迫在眉睫的要紧事。比如，今年要实施河堤路改造、老城棚户区改造，既是关乎老百姓利益的大事，又都处在国家政策窗口即将关闭的特殊时期，再不实施就会错过机遇，我们不仅要干，还要抓紧干。我县今年要创建国家义务教育发展基本均衡县，这是中省市层层签订责任状的刚性任务，现在距离国家评估验收只剩半年，不撸起袖子干行不行？541国道紫阳段征地拆迁、开发项目遗留问题、特色小镇、美丽乡村、重点景区、汉江水质保护等重点工作，每一件都非干不可，必须抓紧落实。开弓没有回头箭，这些工作是政府向全县人民作出的庄严承诺，说了就要算、定了就要干，只有撸起袖子，坚决把事情干成，才能取信于民，开启新一届政府砥砺奋进的新征程。

（四）实现自我价值，必须撸起袖子干

人生最大的修行就是干事。我们身为干部，组织提供了平台，群众给予了信任，珍惜岗位、干好工作就是我们的本分和职责。干部干部，干字当头，当干部首先要把干事创业作为价值追求，把心思集中在想干事上，把胆识展现在敢干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上，干出让组织认可、群众满意、自己骄傲的成绩。“热爱、付出、坚持”，我想用这三句话、六个字和大家分享。要用心用情用力干好有利于发展、造福于群众、关乎于长远的工作，在实干中展现自我价值、收获事业成功。要把有效的时间、精力、心思多放在学习、工作、思考这些有意义有价值的事情上，少做一些吹牛、喝酒、调侃、打牌等等空虚无聊的事情。沉迷在这些事情当中，浪费的是时间，喝坏的是身体，打坏的是感情，疏远的是家人，有什么意义？要明确自己的人生定位，始终把事业当成一种修行，在干事创业中努力实现自我完善和提升。

二、要甩开膀子务实干

甩开膀子就是要用心用力、真干实干。在加快发展的道路上，容不得丝毫懈怠，容不得丝毫马虎，更容不得半点虚假，弄虚作假、欺上瞒下最终只会贻误发展、贻误事业、贻误自己。要从紫阳的县情实际出发，从当前所处的发展阶段出发，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，把要干的工作一项一项向前推进，抓实抓好抓出成效。各副县长对工作作了具体安排，我再重点强调五个方面。

（一）脱贫是统揽，要打好翻身仗

新一届政府任期的五年，是决胜全面小康的关键阶段，只有紧紧咬定目标，凝心聚力苦干实干，才能打赢脱贫攻坚战。今年的脱贫攻坚任务更重、要求更严，要把任务一项一项搞明白，一项一项落到点子上，使出“洪荒之力”，全力打好翻身仗，确保获得省市考核优秀等次。要系统谋划布局，统筹组织推进，突出抓好精准识别、移民搬迁、产业发展、技能脱贫、基础设施，全面落实民生保障和相关配套措施，让贫困群众实实在在受益、农业农村实实在在发展。要聚焦问题短板，严格贫困对象识别和退出标准，提升精准识别率、精准退出率，坚决杜绝急功近利、弄虚作假、数字脱贫等现象。要创新开展脱贫攻坚，总结提升技能脱贫、产业脱贫等好做法，在以业促搬、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫和思想扶贫方面，形成一批有影响的新经验、新模式。紫阳过去形成的“五个一”工作法、行政审批服务改革等工作经验，在全国全省都产生了广泛影响，要持之以恒创新实践，推动各项工作追赶超越，领跑全省全市。

（二）投资是关键，要紧盯项目干

项目是实现追赶超越的关键。要把项目牢牢抓在手上，聚焦项目谋划、争取和实施的关键点精准发力、重点突破，全力扩投资、强基础、稳增长，以大项目促进大发展。

要加快项目建设。今年要围绕“双百”目标，实施102个重点项目，完成投资100亿元以上。2月中旬，县上组织57个项目集中开工，实现了项目建设的“开门红”。县发改局和相关部门要进一步落实项目包抓责任，围绕投资计划、时间节点和质量要求，全力加快项目建设，确保有效投资快速增长。对开工项目要抓推进，集中力量加快进度，力促项目及早建成、投入使用。45个未开工项目要抓紧落实要件，成熟一批开工一批。上半年项目开工率要达到90%以上，9月底前要全部开工。

要做好项目包装和争取。要加强政策学习研究，准确把握国家政策方向和资金投向，结合“十三五”规划和赶超发展需要，围绕脱贫攻坚、产业发展、生态建设、基础设施、民生改善等重点领域，策划包装和储备一批打基础、利长远、带动强的大项目，争取更多重大项目挤进省市计划盘子。去年以来，石泉包装了70个PPP项目，总投资达到500亿元，我们两年只包装了4个PPP项目，投资不到20亿元，全县每年上百个固定资产投资项目，小的几百万，大的几千万，过亿元的重大项目寥寥无几。反映出我们研究国家政策不深入，策划包装项目水平低，衔接争取项目缺乏主动性。项目不会从天上掉下来，没有敢想敢干、苦干实干拼劲，争取项目资金就是纸上谈兵，要下功夫吃透用活中省政策，敢于站在全国全省发展的层面包装项目，聘请国字号的项目编制单位为紫阳策划运作，用大视野、大手笔把规划和蓝图变成一个个大项目、好项目，千方百计的争资金、跑项目、要政策，为县域发展提供有力支撑。

要加大招商引资。招商引资是加快发展的重要路径，必须摆在更加突出的位置，积极引进社会资本为我所用。去年5月，我带队到浙江安吉考察，他们的部门和乡镇每年都有招商的“硬”任务。溪龙乡总面积32平方公里，只有5个村、8600人，书记和乡长一年要拿出60%的时间在外招商，每年引进3到5家大企业。现在全乡有85家工业企业，其中销售收入5000万元以上规模企业5家，亿元以上企业2家，工业产值达16亿元。安吉地处长三角地区，是经济发展比较快的县，他们能拿出60%的时间外出招商，想想我们在招商引资方面的投入和力度？因此，今年要以更大的力度抓招商，把招商引资作为单项考核，把引资成效作为硬指标，每位政府领导要带队外出招商引资，各责任单位必须要有引进落地的项目。要出台招商引资优惠政策，大力推行精准招商，瞄准目标企业推介项目，鼓励成功人士返乡创业，引进一批优质企业、重大项目落地紫阳，推动招商引资取得新突破。

（三）产业是支撑，要放大硒优势

硒是不可复制的稀缺资源，富硒是紫阳最大的优势。近年来，发展富硒产业的地区越来越多，从最早恩施和紫阳已经扩大到12个省28个县，近20个省先后宣布发现富硒区，竞争和挑战日益激烈。我县富硒产业虽然起步较早，但茶叶、魔芋、矿泉水、玉米营养餐等富硒产品市场化、标准化程度很低，产业发展水平还处在初级阶段。要树立系统思维、融合思维、市场思维，以农业供给侧结构性改革为抓手，按照产业聚集发展的要求，坚定不移做大做强富硒产业，引领全市富硒产业发展。

扎实做好基础性工作。要充分利用富硒资源优势，抢抓科技创新驱动县域经济发展示范县机遇，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，统筹建设中国紫阳硒产业研究院暨产业孵化服务中心，尽快恢复紫阳茶叶研究所，为产业发展提供有效支撑和配套服务。积极推行产业标准化，建立富硒产品质量标准，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体系建设。要加强技术研发和成果转化，在基础研究、技术创新等方面取得实质性进展，提升富硒产业发展的核心竞争力。

推动产业聚集发展。我们聘请中国农业大学编制了富硒产业行动计划，提出用5年时间，把紫阳打造成富硒茶标准化、国际化、品牌化的前沿阵地，富硒农产品科技创新与精深加工孵化基地，富硒文化与硒茶观光旅游目的地。要围绕“世界硒源地、中国硒茶乡”的定位，以富硒产业行动计划为引领，推动紫阳富硒茶产业升级，发展“硒+X”产业模式，延伸产业链，提升价值链。要大力发展标准化园区，加快现代农业园区和恒紫、硒谷工业园区建设，做优产业聚集发展的平台，培育县域经济的增长极。

突出企业引领带动。去年西安掀起“行政服务效能革命”，着力提升行政效能，为企业当好“店小二”，提供“五星级”服务，不让企业跑第二次。企业是市场的主体、产业的根基，立足我们的区位和优势，更要不遗余力创造良好环境，千方百计解决企业难题，真心诚意帮助企业发展壮大，吸引和培育企业落地发展。要落实促进民营经济发展的政策措施，建立联企帮扶机制和责任清单，用好产业发展基金、中小企业还贷周转金和财信担保、银企对接等平台，做大做强龙头企业，支持中小微企业发展，培育壮大实体经济，带动产业提质增效。

（四）品质是重点，要建设新城乡

推动城乡发展。城乡建设是未来五年全县的重点之一。要坚持统筹发展、建管并重，激发城市活力，提升城乡品质。围绕“一江两岸、一城四区”的布局，坚持产城融合、景城互动，严格控制老城区开发，抓紧编制老城区综合改造规划，扎实推进县城棚户区和河堤路西段综合改造，加快西门河新区、任何咀新区建设，巩固“国卫”创建成果，加强城市精细化管理，打造山水人文县城。要落实领导包抓、部门帮建、镇村主体责任，加快蒿坪、向阳、焕古特色小镇和10个美丽乡村示范村建设，倡导乡村文明新风，改善城乡发展面貌。

推进文旅融合。坚持“八个围绕”抓旅游，加快核心景区景点建设，完成擂鼓台风景名胜区旅游规划，抓好文笔山景区、任河漂流二期、焕古硒茶小镇和瓦房会馆小镇建设，启动建设汉江、任河沿线景观带。要完善旅游要素，抓好道路码头、民宿客栈、游客接待中心建设，完成县文化旅游公司组建并启动运营。要加强宣传推介，突出主题，系统策划，扩大对外宣传成效，增强紫阳特色文化旅游的知名度和吸引力。

提升环境质量。绿水青山就是金山银山，良好的生态是紫阳绿色崛起的最大本底。要始终坚持“生态立县”战略，把保护汉江水质作为生命线工程，严格落实“河长制”，抓好县城污水处理厂提标改造和集镇污水处理设施建设，全面开展农村环境综合整治，确保汉江水质持续稳定达标。要启动创建省级生态文明示范县，扎实抓好绿化造林、水土治理和大气污染防治，深入开展环境突出问题整治，严厉打击环境违法行为，改善生态环境质量。

（五）民生是根本，要和谐促发展

民生是政府工作的根本。要继续办好城乡20件实事，积极回应群众的期盼，增强群众安全感、获得感。要加快义务教育发展基本均衡创建，对标要求提升薄弱学校办学水平，确保按时通过国家评估验收。要全力抓好安全生产，严格落实安全生产责任，坚决遏制较大以上安全事故发生。要扎实做好防灾减灾工作，积极有效应对暴雨、洪水、滑坡等突发性灾害，切实保障人民群众生命财产安全。要高度重视计划生育工作，珍惜过去取得的荣誉和成绩，加强政策宣传，狠抓问题整改，提升计划生育管理服务水平。要加强矛盾纠纷排查调处，着力化解信访突出问题，确保社会和谐稳定。

三、要迈开步子创新干

迈开步子就是要解决不会干、不敢干的问题。要牢固树立创新发展的理念，跳出紫阳看紫阳，打破大山思维，摆脱路径依赖，释放发展活力，通过思想大解放推动紫阳大发展。

要推动解放思想。《政府工作报告》中提到，观念落后是最大的制约。这句话是有针对性的，主要是“三个不够”：一是对上级政策理解不够，二是对新发展方式、路径和要求了解不够，三是对县情实际和认识把握不够。不解决好这个问题，就会一直被动、处处落后。要坚持问题导向，破除六种思想，增强六种意识。一要破除守成求稳的思想，增强争先意识；二要破除唯书唯上的思想，增强创新意识；三要破除应付差事的思想，增强责任意识；四要破除畏难怕苦的思想，增强担当意识；五要破除各行其是的思想，增强大局意识；六是破除小进即满的思想，增强学习意识。要谨记这“六个破除、六个增强”，从束缚发展的思想观念中解放出来，用创新的思维和办法开创各项工作的新局面。

要善于学习借鉴。树立开放发展的理念，一方面要提升引进来的水平，把招商引资和引才引智结合起来，另一方面要不断加快走出去的步伐，学习先进理念，借鉴别人的经验。前不久，我在紫阳政务微信群说：不走出去，家就是你的世界，走出去，世界就是你的家！只有走出去，才知道外面的发展有多快，才晓得我们的差距有多大。今年要以更大的力度推动“走出去”，组织100名人才免费外出学习培训，争取更多领域的专业性人才纳入省市的培训计划，各副县长也要带队外出考察学习和招商引资。要积极想办法“引进来”，建立紫阳发展智库，办好“紫阳干部讲堂”，邀请国内知名专家学者培训讲座，让干部主动学习，提升创新能力，把我们想干不会干的问题解决好。

要大胆创新破难。创新是引领发展的第一动力，勇于创新才能快人一步。创新体现在工作的方方面面，超越前人是创新，推陈出新也是创新，创造性解决难题还是创新。政府班子成员要带头创新，带动各镇、各部门、各行业、各企业创新，引导各类主体和人员各展所长、创业成长，形成大众创业、万众创新的生动局面。要聚焦产业发展、政务服务、投融资平台、招投标管理，项目建设、招商引资等领域，集中力量攻难关、破瓶颈。要创新开展产业精准扶贫、电子商务、统筹农村发展、农村产权抵押贷款等试点工作，创出经验和亮点。各镇各部门要敢于争第一、争先进，每个镇、每个部门至少要有一项工作在全市形成亮点、在全省形成影响。

四、要对标要求好好干

对标要求就是要追求高标准、高效率，坚持严要求、严督查，守住底线，守好本分，既要干成事，还要不出事。

要干就要立说立行。政府工作就是一个“干”字，必须强化执行、狠抓落实，以起步就是冲刺、开局就是决战的劲头，把事情一件一件干好干成。今年，凡是县委、县政府部署的工作任务，责任单位都要把方案和措施具体化，必须有明确的时间节点、工作节点和目标进度，件件要落实到人、落实到位，这也是追赶超越季度点评的要求。县政府办要迅速分解《政府工作报告》涉及今年的工作任务和刚才各副县长安排的具体任务，逐项明确包抓责任、进度要求，一个责任部门一张任务清单，各镇各部门对照任务清单全力抓好落实。要继续推行重点工作和民生实事公开承诺制，各镇、各部门要围绕全县重点工作和中心任务，聚焦主业主责、工作创新和亮点打造，确定本单位公开承诺事项，县政府办负责收集并组织录播。要把督查督办作为促进工作的重要手段，对照县上的重大决策、任务清单和公开承诺事项全程跟踪督办，用好“三项机制”，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正工作落不实、承诺不兑现等现象。

要干就要以上率下。习近平总书记强调，领导干部就要到最急难险重的地方去，干在实处、走在前列，以上率下、作出表率。推动工作高效落实，领导干部首先要带头干，给干部群众做出榜样。各单位“一把手”要发挥“火车头”作用，带头到一线解决问题，到矛盾大、困难多的地方去打开局面，一级做给一级看，一级带着一级干，以上率下抓落实。工作要上得去，干部就要下得去。机关干部不能每天坐在办公室里看文件、问情况，要沉下身子、扎根基层，干好工作。

要干就要严守纪律。今年上班第一天，第一件事就是组织大家到市廉政教育基地集体上廉政教育课，目的是让大家牢固树立廉洁从政的意识。要深刻汲取我们身边一些同志的教训，始终心存敬畏、遵规守纪、不越底线，踏踏实实、一心一意、心无旁骛做好我们要干的工作。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把中央八项规定、《条例》、《准则》放在心上，做到警钟长鸣。要对标“两学一做”要求，认真履行“一岗双责”，把业务工作和党风廉政建设工作同安排、同部署、同落实。要带头廉洁自律，干干净净从政，守住自己的本分，管好身边的人和事。要坚持依法行政，自觉接受来自各方面的监督，让政府工作在法治轨道上运行。

五、要上下同心合力干

上下同欲者胜。加快紫阳发展、造福紫阳人民的责任把我们紧密联系在一起，共同的事业更需要我们共同努力。全县的追赶超越要靠每个部门、每个行业、每个镇的追赶超越来实现，在座的各位都是追赶超越的主力军，缺少哪一方面的力量都形不成有效合力。要做到工作同力。各镇各部门要目标聚焦、力量聚合，方方面面要相互支持、相互协作，拧成一股劲、横下一条心，切实把思想统一起来、干劲激发出来、力量凝聚起来，真正实现上下同力、齐心赶超。要做到班子同心。有团结就有力量，有力量就有成效，有成效就有我们干部的成长和事业的发展。县、镇和部门领导班子要树立“一盘棋”的思想，紧扣发展目标，聚力狠抓落实，共同推动新发展、开创新局面。班子成员要把在一起共事当成一种缘分，互相为台、互相支撑，步调一致、密切配合，打造坚强有力的团队，当好担当干事的表率。要做到各方面同步。中省驻紫各部门、各人民团体、全县广大干部群众都是紫阳的有机组成部分，要做紫阳人、说紫阳话、办紫阳事，将紫阳事业的发展和本行业、本部门以及自己的工作生活紧密结合起来，围绕大局、紧扣中心，主动参与、积极融合。要进一步优化发展环境，凝聚发展正能量，传递各方好声音，形成全县上下共谋发展、相互给力、共同赶超的生动局面。要动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的资源，加强省市对接协调、联络沟通，主动申请认领任务，赢得省市的认可、理解和支持，获得等多信息、项目和政策。今年，各分管领导和各部门每季度至少要到省市主管部门汇报衔接一次工作。县民调中心不要总把目光放在下面，今年要主动征求中省对口部门对县直部门的意见，并将这项满意度作为部门年度目标责任考核的重要依据。

同志们，新年要有新气象，实干才有新作为。这里有一句话给大家分享：树的方向风决定，人的方向自己决定，2017年紫阳的方向要靠我们在座的各位带领全体紫阳人来决定。让我们把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，放开手脚大干一场，矢志不渝激情赶超，为全面建成小康紫阳做出应有的贡献！