增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性

（习近平总书记2018年6月29日在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话）

今天，我们进行十九届中央政治局第六次集体学习，内容是加强党的政治建设。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。我们以这个题目进行集体学习，目的是深化对党的政治建设的认识，增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性。

党的十九大提出党的政治建设这个重大命题，是有很深的考虑的。任何政党都有政治属性，都有自己的政治使命、政治目标、政治追求。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。

我们党有8900多万名党员和450多万个基层党组织，保持和发展马克思主义政党的政治属性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打几个战役就能彻底解决问题。党的政治建设是一个永恒课题，来不得半点松懈。我们党历来注重从政治上建设党。从古田会议上毛泽东同志提出思想建党、政治建军原则，到1945年党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”，都表明注重从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。

党的十八大以来，在全面从严治党实践中，我们深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。“治其本，朝令而夕从；救其末，百世不改也。”不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。正因为如此，我反复强调，“全面从严治党首先要从政治上看”，“政治问题要从政治上来解决”。我们把党的政治建设摆上突出位置，在坚定政治信仰、增强“四个意识”、维护党中央权威和集中统一领导、严明党的政治纪律和政治规矩、加强和规范新形势下党内政治生活、净化党内政治生态、正风肃纪、反腐惩恶等方面取得明显成效。实践使我们深刻认识到，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

必须清醒看到，党的十八大以来党的政治建设取得了很多成绩，但党内存在的政治问题还没有得到根本解决。一些同志忽视政治、淡化政治的问题还比较突出，有的“四个意识”不强，有的将党的领导仅仅停留在口头上，有的对错误言行缺乏政治敏锐性、政治鉴别力和斗争精神，有的依然我行我素、无视党的政治纪律和政治规矩，有的仍然奉行潜规则、把商品交换原则运用到党内，等等。加强党的政治建设任重道远，必须常抓不懈。

关于党的政治建设，党的十九大作出了具体部署，我在不同场合也都提过要求，要全面抓好落实。这里，我再强调几点。

第一，把准政治方向。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。红军过草地的时候，伙夫同志一起床，不问今天有没有米煮饭，却先问向南走还是向北走。这说明在红军队伍里，即便是一名炊事员，也懂得方向问题比吃什么更重要。如果在方向问题上出现偏离，就会犯颠覆性错误。对此，我们必须有十分清醒的认识。

我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，廓清思想迷雾，澄清模糊认识，排除各种干扰，把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来；就是要推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展；就是要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。对在政治方向上有问题的人，必须严肃批评教育，问题严重的要依照党纪进行处理。

第二，坚持党的政治领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。没有党的领导，民族复兴必然是空想。历史和人民把我们党推到了这样的位置，我们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。

经过党的十八大以来的艰苦努力，全党坚持党的全面领导的意识是明显增强了。同时，我们也要看到，一到具体工作中，有的地方和单位就落虚落空了。要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这要作为党的政治建设的首要任务。要引导全党增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。高级干部特别是中央政治局的同志要身体力行，在履职尽责过程中自觉在大局下行动，为全党做好表率。

第三，夯实政治根基。人民群众拥护和支持是我们党最可靠的力量源泉。当年，“唤起工农千百万，同心干”，为我们党依靠人民赢得革命胜利凝聚了强大力量。今天，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，就是为了凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

“国以民为本，社稷亦为民而立。”加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。实干方能兴邦、实干方能强国、实干方能富民。一切不思进取、庸政怠政、明哲保身、得过且过的思想和行为都是同人民群众期盼、同新时代新要求格格不入的。要教育和激励广大党员、干部锐意进取、奋发有为，把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上。对敢抓敢管、真抓实干、勇于担当的干部组织上要为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，对尸位素餐、光说不练、热衷于对实干者评头论足甚至诬告陷害的人要严肃批评、严格问责，在全党形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。

第四，涵养政治生态。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。党的十八大之前一个时期，一些地方和单位政治生态严重恶化，涣散了人心、带坏了社会风气，极大损害了人民群众对党的信任。党的十八大以来，党内政治生态有了明显好转，这一点大家都能亲身感受到。同时，我们也要看到，党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的问题没有得到彻底解决。这要引起我们高度重视。

营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。选人用人是风向标，直接影响着政治生态走向。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，突出政治标准。要贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则，让党员、干部在党内政治生活中经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力。党内政治文化“日用而不觉”，潜移默化影响着党内政治生态。要加强党内政治文化建设，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵。要弘扬社会主义核心价值观，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

第五，防范政治风险。“于安思危，于治忧乱。”我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。党的十八大以来，我多次强调要坚持底线思维，就是要告诫全党时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险。全党同志特别是各级领导干部必须增强风险意识，提高防范政治风险能力。

要教育引导各级领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患。要高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道，避免各领域风险产生交叉感染，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险蔓延为政治风险。要增强斗争精神，敢于亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。

第六，永葆政治本色。最近查处的腐败案件，有相当一部分发生在党的十八大以来甚至延续到党的十九大之后。尽管党中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收敛，心存侥幸、顶风作案。这表明，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。加强党的政治建设，必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色。

要持续保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团，坚决防范各种利益集团“围猎”和绑架领导干部。领导干部特别是高级干部要明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。要织密监督的“天网”，扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

第七，提高政治能力。党的政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。各级领导干部特别是高级干部要炼就一双政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

牢记初心使命，推进自我革命

（习近平总书记2019年6月24日在十九届中央政治局第十五次集体学习时的讲话）

在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，今天，中央政治局以“牢记初心使命，推进自我革命”为题进行第十五次集体学习，目的是总结党的历史经验，结合新时代新要求，推动全党围绕守初心、担使命、找差距、抓落实切实搞好主题教育。这也是中央政治局带头开展主题教育的一项重要安排。

我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。我们党要求全党同志不忘初心、牢记使命，就是要提醒全党同志，党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。

我们党的初心和使命是建立在马克思主义科学理论基础之上的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中庄严宣告：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”我们党是用马克思主义武装起来的政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。忘记这个初心和使命，党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。只要我们党牢牢坚持立党为公、执政为民，牢牢坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，不断检视自己，不掩饰缺点，不文过饰非，坚决同一切弱化党的先进性和纯洁性、危害党的肌体健康的现象作斗争，就一定能够始终立于不败之地。

回顾党的历史，为什么我们党在那么弱小的情况下能够逐步发展壮大起来，在腥风血雨中能够一次次绝境重生，在攻坚克难中能够不断从胜利走向胜利，根本原因就在于不管是处于顺境还是逆境，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命，义无反顾向着这个目标前进，从而赢得了人民衷心拥护和坚定支持。革命战争时期，为实现民族独立、人民解放，我们党百折不挠、浴血奋战，团结带领人民夺取了新民主主义革命胜利，建立了新中国，实现了人民当家作主。新中国成立后，为改变我国一穷二白的落后面貌，我们党迎难而上、艰苦奋斗，团结带领人民确立了社会主义基本制度，取得社会主义建设重大成就。改革开放新时期，为推进改革开放和社会主义现代化建设，我们党解放思想、实事求是、与时俱进，团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路，使中华民族大踏步赶上时代，以崭新姿态屹立于世界民族之林。

中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我们取得的成就举世瞩目，这值得我们自豪，但决不能因此而自满。我讲过：“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。”我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志，逐渐陷入安于现状、不思进取、贪图享乐的状态，而是要牢记船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。

做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神。在新的征程上，我们要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，就必须牢记初心和使命，在新时代把党的自我革命推向深入。

今年是新中国成立70周年，我们党在全国执政也70年了。古人说：“生于忧患，死于安乐。”我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。古人说：“惟以改过为能，不以无过为贵。”应该看到，在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难。

党的十八大以来全面从严治党的成效是显著的，全国人民给予高度评价，但我们不能自满。要清醒认识到，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些已经解决的问题还可能反弹，新问题不断出现，“四大考验”、“四种危险”依然复杂严峻，党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法。严重的问题不是存在问题，而是不愿不敢直面问题、不想不去解决问题。不忘初心、牢记使命要靠全党共同努力来实现，每一个党员、干部特别是领导干部必须常怀忧党之心、为党之责、强党之志，积极主动投身到这次主题教育中来。

马克思主义是指导我们改造客观世界和主观世界的锐利思想武器。我们党在推进马克思主义中国化进程中，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，为推进社会革命和自我革命提供了强大思想武器。我们党继承和发展马克思主义建党学说，形成了关于党的自我革命的丰富思想成果，如坚定理想信念，加强党性修养，从严管党治党，严肃党内政治生活，坚持经常性教育和集中性教育相结合，勇于开展批评和自我批评，加强党内监督，接受人民监督，不断纯洁党的思想、纯洁党的组织、纯洁党的作风、纯洁党的肌体，等等。这些都是推进党的自我革命的重要经验，在这次主题教育中要充分运用并不断发展。

不忘初心、牢记使命，说到底是要解决党内存在的违背初心和使命的各种问题，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。无论什么时候，问题总是客观存在的，我们要以“君子检身，常若有过”的态度来检视发现自身不足，做到知耻而后勇。要坚持问题导向，真刀真枪解决问题。讳疾忌医、有病不治，本来可以医好的病症就会拖成不治之症。从实际情况看，党内存在的各种突出问题表现多样，我们要全面查找、全面发力。在党的政治建设方面，要确保党的集中统一，促进全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，净化政治生态，及时清除两面人等政治隐患，防范和化解政治风险。在党的思想建设方面，要坚持不懈加强理论武装，坚定理想信念，牢记党的性质宗旨，强化党性修养，切实解决一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题，不断增强全党同志党的意识、党员意识。在党的组织建设方面，要健全党的组织体系，整顿软弱涣散党组织，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，匡正用人导向，净化用人风气，坚决整治选人用人上的不正之风。在党的作风建设和纪律建设方面，要坚持不懈整治“四风”，抓紧解决人民群众反映强烈的形式主义和官僚主义、干部不担当不作为、侵害群众利益等突出问题，持续保持反腐高压态势，铲除寄生在党的肌体上的毒瘤，永葆党的肌体健康。这次主题教育列出的8个方面突出问题，都是可能动摇党的根基、阻碍党的事业的问题，必须以彻底的自我革命精神加以解决。对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚。党员、干部初心变没变、使命记得牢不牢，要由群众来评价、由实践来检验。我们不能关起门来搞自我革命，而要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。

我在今年年初召开的中央纪委三次全会上，对党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内涵作过归纳。这“四个自我”，既有破又有立，既有施药动刀的治病之法又有固本培元的强身之举。要在自我净化上下功夫，通过过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，不断纯洁党的队伍，保证党的肌体健康。古人说：“天下不能常治，有弊所当革也；犹人身不能常安，有疾所当治也。”治病救人，哪能不吃药，对那些顽症须下点猛药才行，对有病毒扩散风险的肿瘤还得动刀子。要在自我完善上下功夫，坚持补短板、强弱项、固根本，防源头、治苗头、打露头，堵塞制度漏洞，健全监督机制，提升党的长期执政能力。就像人一样，身子弱了就要补，免疫力下降就要加强。如果不管不顾，身体就会每况愈下，到问题严重的时候就追悔莫及，正所谓“蚁穴不填，终将溃堤”。要在自我革新上求突破，深刻把握时代发展大势，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，通过革故鼎新不断开辟未来。要在自我提高上下功夫，自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，加强党性锻炼和政治历练，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增强执政本领，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

牢记初心和使命，推进党的自我革命，要注意处理好以下关系。一是要坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一，广大党员、干部特别是领导干部要敢于同一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，坚决克服党内存在的突出问题，拿出壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，但不能因为党内存在问题就削弱甚至否认党的领导，走到自断股肱、自毁长城的歪路上去。二是要坚持守正和创新相统一，坚守党的性质宗旨、理想信念、初心使命不动摇，同时要以新的理念、思路、办法、手段解决好党内存在的各种矛盾和问题，不断提高自我革命实效。三是要坚持严管和厚爱相统一，完善监督管理机制，捆住一些人乱作为的手脚，放开广大党员、干部担当作为、干事创业的手脚，把广大党员、干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来，形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。四是要坚持组织推动和个人主动相统一，既要靠各级党组织严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要靠广大党员、干部自觉行动，主动检视自我，打扫身上的政治灰尘，不断增强政治免疫力。

不忘初心、牢记使命，关键在党的各级领导干部特别是高级干部。领导干部要以上率下，带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头不忘初心、牢记使命，带头运用批评和自我批评武器，带头坚持真理、修正错误。在这方面，没有局外人，任何人都不能当旁观者。中央政治局的同志尤其要作好示范，在不忘初心、牢记使命上为全党作表率。

最后，我想同大家重温毛主席讲的两段话。一段话是1945年4月24日毛主席在《论联合政府》中讲的：“成千成万的先烈，为着人民的利益，在我们的前头英勇地牺牲了，让我们高举起他们的旗帜，踏着他们的血迹前进吧！”另一段话是1949年3月5日毛主席在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上讲的：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”

习近平在内蒙古考察并指导开展

“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调

牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想

把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽

7月16日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，要牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

盛夏时节的内蒙古，蓝天白云，水草丰茂。7月15日至16日，习近平在内蒙古自治区党委书记李纪恒、自治区人民政府主席布小林陪同下，深入社区、林场、农村、高校、机关单位，看望慰问各族干部群众，就经济社会发展、生态文明建设进行考察调研，实地指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

15日上午，习近平从北京飞抵内蒙古赤峰市，首先来到松山区兴安街道临潢家园社区考察调研。临潢家园社区是一个多民族群众聚居的社区，近年来率先打造“少数民族之家”特色服务综合体。习近平走进社区党群服务中心，询问社区基层党建、民族团结融合等情况，察看少数民族服饰、用品展示，同孩子们和社区居民亲切交流。习近平强调，社区是各族群众共同的家，民族团结一家亲。要深入推进民族团结进步创建进社区，把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭，积极创造各族群众安居乐业的良好社区环境。

乌兰牧骑排演大厅内欢声笑语、琴声悠扬，社区群众在乌兰牧骑队员指导下载歌载舞。看到总书记来了，大家高兴地围拢过来，敬献哈达。社区群众表演了精彩的民族歌舞，表达各族群众对党和祖国的热爱、对幸福生活的赞美。习近平指出，乌兰牧骑很接地气，群众喜闻乐见，永远不会过时。新时代加强精神文明建设，要坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，积极支持和推广直接为基层老百姓服务的文艺活动。

赤峰历史悠久，文化底蕴深厚。临近中午，习近平来到赤峰博物馆，了解红山文化等史前文化发掘保护情况和契丹辽文化、蒙元文化等历史沿革。在博物馆二层，习近平观看了古典民族史诗《格萨（斯）尔》说唱展示，并同《格萨（斯）尔》非物质文化遗产传承人亲切交谈。习近平指出，我国是统一的多民族国家，中华民族是多民族不断交流交往交融而形成的。中华文明植根于和而不同的多民族文化沃土，历史悠久，是世界上唯一没有中断、发展至今的文明。要重视少数民族文化保护和传承，支持和扶持《格萨（斯）尔》等非物质文化遗产，培养好传承人，一代一代接下来、传下去。要引导人们树立正确的历史观、国家观、民族观、文化观，不断巩固各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

习近平对内蒙古生态环境保护十分关心。15日下午，他来到赤峰市喀喇沁旗马鞍山林场，听取当地生态文明建设和马鞍山林场造林护林工作情况汇报。顶着烈日，沿着崎岖的护林小道，习近平走进林区，察看林木长势，同正在劳作的护林员们交流，了解他们的工作、生活、家庭情况。大家告诉总书记，近年来林场森林面积逐年增加，野生动物多了，生态环境好了，收益也多了，更加深刻地认识到绿水青山就是金山银山。习近平听了很高兴。他强调，中国是世界上最大的人工林贡献国。这么大范围地持续不断建设人工林，只有在我国社会主义制度下才能做到。筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

随后，习近平乘车前往河南街道马鞍山村。该村坚持生态立村、产业富村、旅游强村，运用“菜单式”扶贫和扶强带贫模式，实现了产业扶贫全覆盖。在马鞍山村党群服务中心，习近平听取全村情况介绍。在驻村干部之家、爱心超市，总书记看到村庄管理有序、村民生活幸福，十分欣慰。习近平指出，产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来。要建强农村基层党支部，提升乡镇和村为农民和农业服务能力。

马鞍山村有汉族、蒙古族、满族等多民族群众聚居。习近平走进四世同堂的“多民族之家”村民张国利家。小院鸟语花香，瓦房干净敞亮。张国利的母亲今年86岁，精神矍铄。总书记拉着她的手，亲切向她问好。习近平察看了院落、客厅、卧室、厨房、厕所等情况。习近平指出，乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。

来自赤峰市的10位干部群众代表也来到农家院，总书记同他们座谈交流。松山区大庙镇小庙子村党支部书记赵会杰去年全国两会期间邀请总书记到她所在的村里看一看，这次总书记专门请她到马鞍山村来见面。习近平高兴地对她说，你的邀请我一直记在心上，今天我履约而来，就是要实地看看乡亲们的生产生活情况。大家踊跃发言，争相向总书记汇报自己村里发生的新变化。习近平指出，新中国成立70年来，我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化，老百姓生活芝麻开花节节高，充分证明我们走中国特色社会主义这条道路是对的。中国共产党之所以赢得人民群众拥护和支持，就因为我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。我们党有9000多万党员和400多万个基层党组织，只要始终守初心、担使命，那就无坚不摧。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，归根结底就是中国共产党必须始终为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。只有这样，我们党才能长期执政，国家才能长治久安，老百姓才能生活更加幸福。全面建成小康社会，一个民族不能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少。共产党说到就要做到，也一定能够做到。民族区域自治制度是我国的基本政治制度，要认真总结民族区域自治的理论和实践经验，坚持和完善这一制度，促进民族团结融合，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

离开张国利家时，乡亲们等候在路旁，习近平微笑着同他们握手话别。

16日上午，习近平在呼和浩特市考察，首先来到内蒙古大学。作为我们党在民族地区创办的第一所综合性大学，为民族地区人才培养和经济社会发展作出了贡献。在图书馆，习近平听取学校建设发展、教学科研、人才培养、思想政治建设等工作情况介绍，察看蒙古语言文学历史成果图书展示。蒙古文古籍展阅室收藏了众多历史文化典籍，记载了蒙古族文化与其他民族文化融合发展的历史。习近平认真听讲解，不时驻足端详。习近平强调，要加强对蒙古文古籍的搜集、整理、保护，挖掘弘扬蕴含其中的民族团结进步思想内涵，激励各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。

正值暑假，图书馆阅览室还有不少学生在学习。看到总书记走进来，大家顿时沸腾起来，聚拢到总书记身边。习近平亲切地同他们打招呼，询问学习生活情况。他指出，少年强则中国强。未来的竞争是年青人的竞争，今天的年青人是实现第二个百年奋斗目标的骨干和栋梁。同学们要志存高远、脚踏实地，学好知识，打好基础，增长才干，将来为中华民族伟大复兴贡献自己的智慧和力量。

随后，习近平前往内蒙古自治区自然资源厅，调研指导自然资源厅开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。他强调，各地区各部门在开展主题教育中要注意抓“四个到位”：一是抓思想认识到位，把学习贯穿始终，不断深化对主题教育重大意义的认识，深化对党的初心和使命的认识，深化对党面临的风险考验的认识。学习不能搞形式主义，不能急于求成，每次都要有新进步、新体会，日积月累。要结合实际加强学习，加深对生态文明建设重要性的领悟，加深对党中央对内蒙古战略定位的领悟，加深对自身职责的领悟。二是抓检视问题到位，深入调查研究，把问题找到找准，把根源挖深，明确努力方向和改进措施。三是抓整改落实到位，对症下药，该完善的体制机制要完善起来，该堵塞的漏洞要堵塞好，该批评的要认真批评，该处理的要严肃处理。要以解决实际问题的成效为衡量标准，发现问题立行立改，不能拖延，不能虚与应付。四是抓组织领导到位，主要领导同志要带头学习、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实，发挥表率作用。要同党中央安排部署对表对标，同时要结合实际，丰富方式方法。党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行，不能打折扣。

习近平又来到自然资源政务大厅，同工作人员和办事群众交谈，了解开展主题教育和落实便捷高效政务服务等情况。习近平指出，要把群众观点和群众路线落实到各个工作环节和具体行动中，让群众办事更方便、更踏实。在推进高效便民服务的同时，要考虑周全，越是放开、推向市场，越要加强监管，依法依规严格管理和监督，严防腐败。

16日下午，习近平听取了内蒙古自治区党委和政府工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况汇报，对内蒙古各项工作取得的成绩给予肯定，希望内蒙古的同志认真贯彻党中央要求，弘扬蒙古马精神，努力把各项工作做得更好。

习近平强调，国际格局加速演变，国际形势中不稳定不确定因素持续上升，我国发展外部环境中的挑战因素明显增多。同时，国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段，打好三大攻坚战尤需付出艰巨努力。我们要保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，坚定不移把自己的事情办好。

习近平指出，内蒙古地处祖国北疆，自然和生态资源十分丰富，民族文化多姿多彩，发展潜力巨大，战略地位重要。要推动经济高质量发展，把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来，巩固“三去一降一补”成果，坚定不移深化改革开放，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，推动农牧业高质量发展，促进城乡区域协调发展。要坚持生态优先、绿色发展，在集中集聚集约上找出路，加强草原保护，强化土地沙化荒漠化防治工作，保护好生态环境，筑牢我国北方重要生态安全屏障。要切实保障和改善民生，着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等各方面存在的突出问题、紧迫问题，坚决打赢三大攻坚战，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，重点攻克“三保障”面临的难题，确保如期全面建成小康社会。

习近平强调，在主题教育中要全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，努力取得实实在在成效。要加强督促指导，做得好的要及时表扬，开展不力的要及时批评提醒，出现偏差的要及时纠正。

习近平指出，内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，具有民族团结的光荣传统。要高举各民族大团结旗帜，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。

考察期间，习近平在呼和浩特亲切接见驻内蒙古部队副师职以上领导干部和团级单位主官，代表党中央和中央军委向驻内蒙古部队全体官兵致以诚挚问候。许其亮陪同接见。

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察或参加有关活动。

习近平在甘肃考察

8月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在甘肃考察时强调，要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚定信心，开拓创新，真抓实干，团结一心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深化脱贫攻坚，加快高质量发展，加强生态环境保护，保障和改善民生，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

初秋的河西走廊，金风送爽，瓜果飘香，祁连雪山和沙漠绿洲相映成辉。8月19日至22日，习近平在甘肃省委书记林铎、省长唐仁健陪同下，先后来到酒泉、嘉峪关、张掖、武威、兰州等地，深入文物保护单位、农村、学校、草场林场、革命纪念馆、防洪工程、文化企业等，就经济社会发展和“不忘初心、牢记使命”主题教育情况进行考察调研。

19日上午，习近平从北京乘机抵达酒泉市所辖敦煌市，即前往莫高窟考察了解莫高窟历史沿革和文物保护研究情况，并走进洞窟察看历史悠久的彩塑、壁画。他强调，要十分珍惜祖先留给我们的这份珍贵文化遗产，坚持保护优先的理念，加强石窟建筑、彩绘、壁画的保护，运用先进科学技术提高保护水平，将这一世界文化遗产代代相传。

正在参观的游客看到总书记来了，激动地围拢上来，高声欢呼“总书记好！”“习主席好！”习近平向大家亲切招手致意，并不时走上前同大家握手问好，叮嘱大家在游览时注意爱护文物。

习近平接着来到敦煌研究院，察看珍藏文物和学术成果展示，听取文物保护和研究、弘扬优秀历史文化情况介绍，并同有关专家、学者和文化单位代表座谈。在认真听取敦煌研究院名誉院长樊锦诗、甘肃省文联原副主席苏孝林、兰州大学历史文化学院教授郑炳林发言后，习近平发表了重要讲话。他对敦煌文化保护研究工作表示肯定，强调敦煌文化是中华文明同各种文明长期交流融汇的结果。我们要铸就中华文化新辉煌，就要以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各国的文化交流，更加积极主动地学习借鉴世界一切优秀文明成果。研究和弘扬敦煌文化，既要深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，更要揭示蕴含其中的中华民族的文化精神、文化胸怀，不断坚定文化自信。要加强对国粹传承和非物质文化遗产保护的支持和扶持，加强对少数民族历史文化的研究，铸牢中华民族共同体意识。要推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”，加强同沿线国家的文化交流，增进民心相通。要加强敦煌学研究，广泛开展国际交流合作，充分展示我国敦煌文物保护和敦煌学研究的成果。要关心爱护科研工作者，完善人才激励机制，为科研工作者开展研究、学习深造、研修交流搭建更好平台，提高科研队伍专业化水平。

20日上午，习近平来到嘉峪关，察看关城并听取长城保护情况介绍。嘉峪关是全国重点文物保护单位和世界文化遗产，是我国明代万里长城的西端起点。习近平强调，长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀，已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。要做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，弘扬民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。

离开嘉峪关，习近平来到张掖市高台县，瞻仰中国工农红军西路军纪念碑和阵亡烈士公墓，参观中国工农红军西路军纪念馆，向革命先烈敬献花篮。80多年前，西路军转战河西、奋勇作战，创造了可歌可泣的不朽功绩。在纪念馆内，习近平详细了解当年战斗历史和感人事迹。他强调，新中国是无数革命先烈用鲜血和生命铸就的。要深刻认识红色政权来之不易，新中国来之不易，中国特色社会主义来之不易。西路军不畏艰险、浴血奋战的英雄主义气概，为党为人民英勇献身的精神，同长征精神一脉相承，是中国共产党人红色基因和中华民族宝贵精神财富的重要组成部分。我们要讲好党的故事，讲好红军的故事，讲好西路军的故事，把红色基因传承好。

20日下午，习近平来到张掖市山丹县，考察山丹培黎学校。山丹培黎学校由伟大的国际主义战士、新西兰著名社会活动家路易·艾黎于1942年创办，突出职业教育特色和终身教育理念，培养了大批实用技术人才。习近平听取了学校情况介绍，参观了路易·艾黎故居，随后来到实训教学楼，走进现代制造技术实训室和智能家居实训室，观看职业技能实训，并同师生亲切交流。他指出，实体经济是我国经济的重要支撑，做强实体经济需要大量技能型人才，需要大力弘扬工匠精神，发展职业教育前景广阔、大有可为。山丹培黎学校是一所具有光荣历史和国际主义精神的职业学校。路易·艾黎先生提出“手脑并用，创造分析”的办学宗旨，对今天我们发展职业教育依然有借鉴意义。要继承优良传统，创新办学理念，为新时代推进西部大开发培养更多应用型、技能型人才。他希望同学们专心学习，掌握更多实用技能，努力成为对国家有用、为国家所需的人才。

离开培黎学校，习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场，参观场史馆，了解马场历史沿革和改革发展情况。8月的山丹马场，水草丰茂，骏马奔腾。习近平步入草场，察看草场和马群放养情况，听取祁连山生态环境修复和保护情况汇报。习近平指出，保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山。要正确处理生产生活和生态环境的关系，积极发展生态环保、可持续的产业，保护好宝贵的草场资源，让祁连山绿水青山常在，永远造福草原各族群众。

21日上午，习近平前往武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村考察调研。当地针对古浪南部山区“一方水土养不起一方人”的实际，走出了一条高深山区贫困群众易地搬迁脱贫致富和祁连山生态环境保护双赢的扶贫开发新路子，6万多地处山区的贫困群众搬进了新房，通过发展牛羊养殖和蔬菜种植正逐步摆脱贫困。习近平对乡亲们生活发生的巨大变化感到十分欣慰。在村党群服务中心便民大厅，习近平向工作人员询问各项惠民政策落实情况和搬迁后的便民服务措施。随后，他步行前往附近的富民小学，参加暑期兴趣班的孩子们有的正学习电子琴弹奏，有的正在进行体育锻炼。习近平走进音乐教室，认真观看正在进行的音乐课教学。操场上，正在练习足球的孩子们看到习爷爷来了，欢快地围拢过来。习近平同他们亲切交谈，询问他们的暑期学习生活情况，鼓励他们好好学习，德智体美劳全面发展。离开学校时，习近平主动邀请孩子们一起合影留念，孩子们兴高采烈，脸上幸福得像花儿一样。

接着，习近平沿村道步行察看村容村貌。崭新的房屋、宽敞的道路、整洁的院落，一片祥和安乐。村民李应川一家热情邀请总书记到家里做客。习近平走进院子，屋里屋外仔细察看，了解住房改善和改水改厕情况。习近平同李应川一家拉起家常，详细询问家庭就业、收入、看病、社保、医疗保险、孩子上学等方面还有什么难题。李应川兴奋地向总书记汇报，孙子孙女就在家门口上学，家里还向村里报名新建1座日光温室大棚和4座养殖暖棚，日子越过越有奔头。习近平强调，党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业。贫困乡亲脱贫是第一步，接下来要确保乡亲们稳定脱贫，扶贫政策和扶贫队伍要保留一段时间，从发展产业、壮大集体经济等方面想办法、找出路，让易地搬迁的群众留得住、能就业、有收入，日子越过越好。

随后，习近平乘车前往八步沙林场。林场地处河西走廊东端、腾格里沙漠南缘。上世纪80年代初，这里寸草不生、狂沙肆虐，侵蚀村庄农田。一代代林场人扎根沙漠、治沙造林，从沙逼人退到人进沙退，昔日漫漫黄沙变成如今郁郁葱葱。习近平举目远眺，察看林场整体风貌，听取武威市防沙治沙整体情况汇报和八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林的感人事迹。几位林场职工正在进行“草方格压沙”作业，习近平走过去，向他们询问作业方法，并拿起一把开沟犁，同他们一起干起来。习近平对他们说，八步沙林场“六老汉”的英雄事迹早已家喻户晓，新时代需要更多像“六老汉”这样的当代愚公、时代楷模。要弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神，激励人们投身生态文明建设，持续用力，久久为功，为建设美丽中国而奋斗。任何事业都离不开共产党员的先锋模范作用。只要共产党员首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。

21日下午，习近平来到兰州，前往黄河治理兰铁泵站项目点，听取甘肃省和兰州市开展黄河治理和保护情况介绍。习近平登上观景平台，俯瞰堤坝加固防洪工程，沿步道察看黄河两岸生态修复和景观建设情况。习近平指出，黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头。正在休闲的群众看到总书记来了，纷纷涌上前，总书记同他们亲切交谈。习近平强调，城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。

随后，习近平前往读者出版集团有限公司。在《读者》编辑部，习近平同工作人员交流，询问选稿、编辑、审校、排版等工作流程和发行情况。在创意中心，习近平详细了解公司适应市场形势、主动优化升级的做法。习近平指出，要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。为人民提供更多优秀精神文化产品，善莫大焉。要牢牢把握正确导向，在坚守主业基础上推动经营多元化，努力实现社会效益和经济效益双丰收。

22日下午，习近平听取甘肃省委和省政府工作汇报，对甘肃各项工作取得的成绩给予肯定，希望甘肃各族干部群众认真贯彻党中央决策部署，扎扎实实把各项工作做好。

习近平强调，要深化脱贫攻坚，坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦，以“两州一县”和18个省定深度贫困县为重点，逐村逐户、逐人逐项去解决问题，坚决攻克最后的贫困堡垒。

习近平指出，要聚焦补齐全面建成小康社会短板，推进供给侧结构性改革，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系，加快改造传统产业，培育新兴产业，加大改革攻坚力度，加快构建开放新格局，积极发展高附加值特色农业，统筹旅游资源保护和开发，不断夯实高质量发展基础。

习近平强调，要加强生态环境保护，正确处理开发和保护的关系，加快发展生态产业，构筑国家西部生态安全屏障。治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

习近平强调，要保障和改善民生，坚持公共服务项目优先安排，解决好人民群众反映强烈的上学难、看病难、行路难等问题，关心关爱受灾群众和城乡困难群众，深入推进民族团结进步创建工作，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，维护社会和谐稳定。

习近平强调，甘肃是一片红色土地，在中国革命历史进程中发挥了不可替代的重要作用。甘肃要运用红色资源，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员、干部学习党史、新中国史，教育引导广大党员、干部准确把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”这个总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要开好专题民主生活会，勇于解剖自己，敢于揭短亮丑，立查立改、即知即改。要加强领导班子建设和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义。

丁薛祥、刘鹤、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。

中共中央办公厅 国务院办公厅

《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》

第一章 总则

第一条为了坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，强化对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员（以下统称领导干部）的管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止，根据《中华人民共和国审计法》和有关党内法规，制定本规定。

第二条经济责任审计工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，聚焦经济责任，客观评价，揭示问题，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化。

第三条本规定所称经济责任，是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。

第四条领导干部经济责任审计对象包括：

（一）地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；

（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；

（三）国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构，以下统称国有企业）的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员；

（四）上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时，实际分管日常工作的副职领导干部；

（五）党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部。

第五条领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督。

经济责任审计可以在领导干部任职期间进行，也可以在领导干部离任后进行，以任职期间审计为主。

第六条领导干部的经济责任审计按照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系等不一致时，由对领导干部具有干部管理权限的部门与同级审计机关共同确定实施审计的审计机关。

审计署审计长的经济责任审计，按照中央审计委员会的决定组织实施。地方审计机关主要领导干部的经济责任审计，由地方党委与上一级审计机关协商后，由上一级审计机关组织实施。

第七条审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员。

对有意设置障碍、推诿拖延的，应当进行批评和通报；造成恶劣影响的，应当严肃问责追责。

第八条审计委员会办公室、审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，负有保密义务。

第九条各级党委和政府应当保证履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。

第二章 组织协调

第十条各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导，建立健全经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源和社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成，召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作。

联席会议下设办公室，与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公。办公室主任由同级审计机关的副职领导或者相当职务层次领导担任。

第十一条联席会议主要负责研究拟订有关经济责任审计的制度文件，监督检查经济责任审计工作情况，协调解决经济责任审计工作中出现的问题，推进经济责任审计结果运用，指导下级联席会议的工作，指导和监督部门、单位内部管理领导干部经济责任审计工作，完成审计委员会交办的其他工作。

联席会议办公室负责联席会议的日常工作。

第十二条经济责任审计应当有计划地进行，根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

第十三条 年度经济责任审计项目计划按照下列程序制定：

（一）审计委员会办公室商同级组织部门提出审计计划安排，组织部门提出领导干部年度审计建议名单；

（二）审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关单位意见后，纳入审计机关年度审计项目计划；

（三）审计委员会办公室提交同级审计委员会审议决定。

对属于有关主管部门管理的领导干部进行审计的，审计委员会办公室商有关主管部门提出年度审计建议名单，纳入审计机关年度审计项目计划，提交审计委员会审议决定。

第十四条年度经济责任审计项目计划一经确定不得随意变更。确需调减或者追加的，应当按照原制定程序，报审计委员会批准后实施。

第十五条被审计领导干部遇有被有关部门采取强制措施、纪律审查、监察调查或者死亡等特殊情况，以及存在其他不宜继续进行经济责任审计情形的，审计委员会办公室商同级纪检监察机关、组织部门等有关单位提出意见，报审计委员会批准后终止审计。

第三章 审计内容

第十六条经济责任审计应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，以领导干部权力运行和责任落实情况为重点，充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素，依规依法确定审计内容。

第十七条地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内容包括：

（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；

（二）本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；

（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；

（四）财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；

（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；

（六）以往审计发现问题的整改情况；

（七）其他需要审计的内容。

第十八条党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的内容包括：

（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；

（二）本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；

（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；

（四）财政财务管理和经济风险防范情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；

（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；

（六）以往审计发现问题的整改情况；

（七）其他需要审计的内容。

第十九条国有企业主要领导人员经济责任审计的内容包括：

（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；

（二）企业发展战略规划的制定、执行和效果情况；

（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；

（四）企业法人治理结构的建立、健全和运行情况，内部控制制度的制定和执行情况；

（五）企业财务的真实合法效益情况，风险管控情况，境外资产管理情况，生态环境保护情况；

（六）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况；

（七）以往审计发现问题的整改情况；

（八）其他需要审计的内容。

第二十条有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任，且实际履行经济责任的，对其进行经济责任审计时，审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。

第四章 审计实施

第二十一条审计委员会办公室、审计机关应当根据年度经济责任审计项目计划，组成审计组并实施审计。

第二十二条对同一地方党委和政府主要领导干部，以及同一部门、单位2名以上主要领导干部的经济责任审计，可以同步组织实施，分别认定责任。

第二十三条审计委员会办公室、审计机关应当按照规定，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位（以下统称所在单位）送达审计通知书，抄送同级纪检监察机关、组织部门等有关单位。

地方审计机关主要领导干部的经济责任审计通知书，由上一级审计机关送达。

第二十四条实施经济责任审计时，应当召开由审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议，安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

审计组应当在被审计单位公示审计项目名称、审计纪律要求和举报电话等内容。

第二十五条经济责任审计过程中，应当听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的意见。

对地方党委和政府主要领导干部的审计，还应当听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见。

审计委员会办公室、审计机关应当听取联席会议有关成员单位的意见，及时了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈、函询调查、案件查处结果等情况。

第二十六条被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当及时、准确、完整地提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：

（一）被审计领导干部经济责任履行情况报告；

（二）工作计划、工作总结、工作报告、会议记录、会议纪要、决议决定、请示、批示、目标责任书、经济合同、考核检查结果、业务档案、机构编制、规章制度、以往审计发现问题整改情况等资料；

（三）财政收支、财务收支相关资料；

（四）与履行职责相关的电子数据和必要的技术文档；

（五）审计所需的其他资料。

第二十七条被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。

第二十八条经济责任审计应当加强与领导干部自然资源资产离任审计等其他审计的统筹协调，科学配置审计资源，创新审计组织管理，推动大数据等新技术应用，建立健全审计工作信息和结果共享机制，提高审计监督整体效能。

第二十九条经济责任审计过程中，可以依规依法提请有关部门、单位予以协助。有关部门、单位应当予以支持，并及时提供有关资料和信息。

第三十条审计组实施审计后，应当向派出审计组的审计委员会办公室、审计机关提交审计报告。

审计报告一般包括被审计领导干部任职期间履行经济责任情况的总体评价、主要业绩、审计发现的主要问题和责任认定、审计建议等内容。

第三十一条审计委员会办公室、审计机关应当书面征求被审计领导干部及其所在单位对审计组审计报告的意见。

第三十二条被审计领导干部及其所在单位应当自收到审计组审计报告之日起10个工作日内提出书面意见；10个工作日内未提出书面意见的，视同无异议。

审计组应当针对被审计领导干部及其所在单位提出的书面意见，进一步研究和核实，对审计报告作出必要的修改，连同被审计领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计委员会办公室、审计机关。

第三十三条审计委员会办公室、审计机关按照规定程序对审计组审计报告进行审定，出具经济责任审计报告；同时出具经济责任审计结果报告，在经济责任审计报告的基础上，简要反映审计结果。

经济责任审计报告和经济责任审计结果报告应当事实清楚、评价客观、责任明确、用词恰当、文字精炼、通俗易懂。

第三十四条经济责任审计报告、经济责任审计结果报告等审计结论性文书按照规定程序报同级审计委员会，按照干部管理权限送组织部门。根据工作需要，送纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管部门。

地方审计机关主要领导干部的经济责任审计结论性文书，由上一级审计机关送有关组织部门。根据工作需要，送有关纪检监察机关。

经济责任审计报告应当送达被审计领导干部及其所在单位。

第三十五条经济责任审计中发现的重大问题线索，由审计委员会办公室按照规定向审计委员会报告。

应当由纪检监察机关或者有关主管部门处理的问题线索，由审计机关依规依纪依法移送处理。

被审计领导干部所在单位存在的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

第三十六条经济责任审计项目结束后，审计委员会办公室、审计机关应当组织召开会议，向被审计领导干部及其所在单位领导班子成员等有关人员反馈审计结果和相关情况。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

第三十七条被审计领导干部对审计委员会办公室、审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向同级审计委员会办公室申诉。审计委员会办公室应当组成复查工作小组，并要求原审计组人员等回避，自收到申诉之日起90日内提出复查意见，报审计委员会批准后作出复查决定。复查决定为最终决定。

地方审计机关主要领导干部对上一级审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向上一级审计机关申诉。上一级审计机关应当组成复查工作小组，并要求原审计组人员等回避，自收到申诉之日起90日内作出复查决定。复查决定为最终决定。

本条规定的期间的最后一日是法定节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满日。

第五章 审计评价

第三十八条审计委员会办公室、审计机关应当根据不同领导职务的职责要求，在审计查证或者认定事实的基础上，综合运用多种方法，坚持定性评价与定量评价相结合，依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等，在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政（从业）规定等情况，作出客观公正、实事求是的评价。

审计评价应当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及的事项不作评价。

第三十九条对领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计委员会办公室、审计机关应当按照权责一致原则，根据领导干部职责分工，综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况，界定其应当承担的直接责任或者领导责任。

第四十条领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任：

（一）直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关党内法规、法律法规、政策规定的；

（三）贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（四）未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人（负总责）事项，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（五）未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（六）不履行或者不正确履行职责，对造成的后果起决定性作用的其他行为。

第四十一条领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任：

（一）民主决策时，在多数人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（二）违反部门、单位内部管理规定造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（三）参与相关决策和工作时，没有发表明确的反对意见，相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定，或者造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（四）疏于监管，未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区（部门、单位）违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；

（五）除直接责任外，不履行或者不正确履行职责，对造成的后果应当承担责任的其他行为。

第四十二条对被审计领导干部以外的其他责任人员，审计委员会办公室、审计机关可以适当方式向有关部门、单位提供相关情况。

第四十三条审计评价时，应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和错误，正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，经综合分析研判，可以免责或者从轻定责，鼓励探索创新，支持担当作为，保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

第六章 审计结果运用

第四十四条各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度，将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。

经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案。

第四十五条审计委员会办公室、审计机关应当按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果，对审计发现问题的整改情况进行监督检查。

第四十六条联席会议其他成员单位应当在各自职责范围内运用审计结果：

（一）根据干部管理权限，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考；

（二）对审计发现的问题作出进一步处理；

（三）加强审计发现问题整改落实情况的监督检查；

（四）对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究，将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考。

联席会议其他成员单位应当以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计委员会办公室、审计机关。党中央另有规定的，按照有关规定办理。

第四十七条有关主管部门应当在各自职责范围内运用审计结果：

（一）根据干部管理权限，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考；

（二）对审计移送事项依规依纪依法作出处理处罚；

（三）督促有关部门、单位落实审计决定和整改要求，在对相关行业、单位管理和监督中有效运用审计结果；

（四）对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究，并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考。

有关主管部门应当以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计委员会办公室、审计机关。

第四十八条被审计领导干部及其所在单位根据审计结果，应当采取以下整改措施：

（一）对审计发现的问题，在规定期限内进行整改，将整改结果书面报告审计委员会办公室、审计机关，以及组织部门或者主管部门；

（二）对审计决定，在规定期限内执行完毕，将执行情况书面报告审计委员会办公室、审计机关；

（三）根据审计发现的问题，落实有关责任人员的责任，采取相应的处理措施；

（四）根据审计建议，采取措施，健全制度，加强管理；

（五）将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。

第七章 附则

第四十九条审计委员会办公室、审计机关和审计人员，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等，本规定未作规定的，依照党中央有关规定、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规执行。

第五十条有关部门、单位对内部管理领导干部开展经济责任审计参照本规定执行，或者根据本规定制定具体办法。

第五十一条 本规定由中央审计委员会办公室、审计署负责解释。

第五十二条本规定自2019年7月7日起施行。2010年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》同时废止。

中共中央办公厅 国务院办公厅

《天然林保护修复制度方案》

（2019年7月24日）

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

（二）基本原则

——坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。

——坚持生态为民，保障民生。积极推进国有林区转型发展，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。

——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林保护的新格局。

（三）目标任务。加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

到2020年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

二、完善天然林管护制度

（四）确定天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。

（五）全面落实天然林保护责任。省级政府负责落实国家天然林保护修复政策，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。

（六）加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

三、建立天然林用途管制制度

（七）建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。

（八）严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

四、健全天然林修复制度

（九）建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。

（十）强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林保护修复技术标准体系建设。大力开展天然林保护修复国际合作交流，积极引进国外先进理念和技术。

（十一）完善天然林保护修复效益监测评估制度。制定天然林保护修复效益监测评估技术规程，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。

五、落实天然林保护修复监管制度

（十二）完善天然林保护修复监管体制。加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。

（十三）建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。

六、完善支持政策

（十四）加强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

（十五）完善天然林保护修复财政支持等政策。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。

（十六）探索天然林保护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

七、强化实施保障

（十七）切实加强党对天然林保护修复工作的领导。天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复机构队伍建设，保障天然林保护修复和管理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题及时向党中央、国务院报告。

（十八）完善天然林保护法律制度。健全天然林保护修复法律法规，研究制定天然林保护条例。各地应当结合本地实际，制定天然林保护地方性法规、规章；已经出台天然林保护地方性法规、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。

（十九）编制天然林保护修复规划。继续实施好天然林资源保护二期工程，全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划，提出天然林保护阶段性目标、任务，进一步完善天然林保护政策和措施。各省级政府组织编制天然林保护修复规划，市、县级政府组织编制天然林保护修复实施方案，明确本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示，必要时应当举行听证。

（二十）提高全社会天然林保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林保护科普宣传教育，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定，对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

国务院办公厅

关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见

国办发〔2019〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

二、创新事前环节信用监管

（一）建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据，对不履约的申请人，视情节实施惩戒。要加快梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。（各地区各部门按职责分别负责）

（二）探索开展经营者准入前诚信教育。充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，适时开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营意识。开展诚信教育不得收费，也不得作为市场准入的必要条件。（各地区各部门按职责分别负责）

（三）积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认。（发展改革委、人民银行牵头，各地区各部门按职责分别负责）

三、加强事中环节信用监管

（四）全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录，在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、全面记录市场主体信用行为，特别是将失信记录建档留痕，做到可查可核可溯。（各地区各部门按职责分别负责）完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开。完成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作，大力开展消费投诉公示，促进经营者落实消费维权主体责任。（发展改革委、市场监管总局负责）

（五）建立健全信用信息自愿注册机制。鼓励市场主体在“信用中国”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用承诺，授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。（发展改革委牵头，各部门按职责分别负责）

（六）深入开展公共信用综合评价。全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合，依法依规整合各类信用信息，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用，并依照有关规定向社会公开。推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更精准的依据。（发展改革委牵头，各部门按职责分别负责）

（七）大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（各地区各部门按职责分别负责）

四、完善事后环节信用监管

（八）健全失信联合惩戒对象认定机制。有关部门依据在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，依法依规建立健全失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，按程序将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的市场主体纳入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。制定管理办法要充分征求社会公众意见，出台的标准及其具体认定程序以适当方式向社会公开。支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对存在失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，可实施与其失信程度相对应的严格监管措施。（各部门按职责分别负责）

（九）督促失信市场主体限期整改。失信市场主体应当在规定期限内认真整改，整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，由认定部门依法依规启动提示约谈或警示约谈程序，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场主体信用记录，统一归集后纳入全国信用信息共享平台。大力推进重点领域失信问题专项治理，采取有力有效措施加快推进整改。（各部门按职责分别负责）

（十）深入开展失信联合惩戒。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制，从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。依法依规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。重点实施惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施，限制获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等市场性惩戒措施，以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（十一）坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，实施严格监管，加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（十二）依法追究违法失信责任。建立健全责任追究机制，对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的，要通报上级主管单位和审计部门；工作人员出现违法失信行为的，要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。（各地区各部门按职责分别负责）

（十三）探索建立信用修复机制。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后，各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。鼓励符合条件的第三方信用服务机构向失信市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

五、强化信用监管的支撑保障

（十四）着力提升信用监管信息化建设水平。充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用，对政府部门信用信息做到“应归尽归”，推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统，将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享，在信用监管等过程中加以应用，支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。（发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（十五）大力推进信用监管信息公开公示。在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上，依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开，推动在司法裁判和执行活动中应当公开的失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开，做到“应公开、尽公开”。（各地区各部门按职责分别负责）

（十六）充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用。依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。鼓励各地区各部门结合实际，依法依规与大数据机构合作开发信用信息，及时动态掌握市场主体经营情况及其规律特征。充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责分别负责）

（十七）切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立健全信用信息异议投诉制度，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。（各地区各部门按职责分别负责）

（十八）积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。（发展改革委、民政部、人民银行按职责分别负责）

六、加强信用监管的组织实施

（十九）加强组织领导。各地区各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为深入推进“放管服”改革的重要举措，摆在更加突出的位置，加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。完善信用监管的配套制度，并加强与其他“放管服”改革事项的衔接。负有市场监管、行业监管职责的部门要切实承担行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（二十）开展试点示范。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等重点工作，组织开展信用建设和信用监管试点示范。在各地区各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流开展信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围复制推广。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（二十一）加快建章立制。推动制定社会信用体系建设相关法律，加快研究出台公共信用信息管理条例、统一社会信用代码管理办法等法规。建立健全全国统一的信用监管规则和标准，及时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件，将信用监管中行之有效的做法上升为制度规范。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。（发展改革委、司法部牵头，各地区各部门按职责分别负责）

（二十二）做好宣传解读。各地区各部门要通过各种渠道和形式，深入细致向市场主体做好政策宣传解读工作，让经营者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施。加强对基层和一线监管人员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信用监管措施及其成效，营造良好社会氛围。（发展改革委牵头，各地区各部门按职责分别负责）

国务院办公厅

2019年7月9日

国务院扶贫办

关于进一步落实贫困县约束机制的通知

各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团扶贫办（局），北京、天津、上海市扶贫支援办（合作交流办）：

脱贫攻坚战以来，贫困县围绕脱贫攻坚目标任务，强化责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚工作取得重大决定性成就。但少数贫困县在落实约束机制方面还存在标准不高、落实不力、执行不严的突出问题，有的贫困县甚至耗费大量财政资金、盲目举债搞“面子工程”“形象工程”和“政绩工程”，严重损害了贫困群众利益，败坏了脱贫攻坚形象，必须坚决防止，坚决纠正。现就进一步落实贫困县约束机制有关事项通知如下：

一、在脱贫攻坚期内，所有贫困县（含已脱贫摘帽县，下同）必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持目标不变、靶心不散、频道不换，严格执行《国务院扶贫开发领导小组关于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）。

二、贫困县财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会帮扶资金等扶贫资金，使用方向必须聚焦脱贫攻坚，财政资金必须严格落实“负面清单”制度。

三、贫困县重大项目必须进行脱贫效益和社会影响评估，坚决反对搞“面子工程”“形象工程”和“政绩工程”。

四、贫困县必须厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，不得在奢华场所举办会议、活动。

五、贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，一律不搞摘帽庆祝活动，一律不拍摄摘帽专题片，一律不开展以摘帽为主题的相关活动。

六、各省（自治区、直辖市）必须坚持把落实约束机制作为贫困县脱贫攻坚考核重要内容。对违反约束规定、发生禁止作为事项的贫困县年度考核不能确定为“好”或“较好”等次；对违反约束规定的贫困县党政领导班子和领导干部进行约谈，提出限期整改要求；情节严重、造成不良影响的，实行责任追究，公开通报曝光。

各地扶贫开发领导小组要持续开展扶贫领域作风专项治理，坚决反对“四风”。要结合当前全党正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，对落实约束机制开展自查自纠，发现一起，整改一起。要始终保持清醒头脑，始终保持奋发有为的精神状态，一鼓作气，越战越勇，不获全胜、决不收兵，确保如期打赢脱贫攻坚战。

国务院扶贫办

2019年7月14日

胡和平同志在全省 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

(2019年6月4日)

今天会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，动员全省各级党组织和党员干部以高度负责的态度认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是党的十九大作出的重大部署。5月31日习近平总书记出席“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议并发表重要讲话。总书记的重要讲话，从统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度，精辟论述了主题教育的重大意义，深刻阐明了主题教育的总要求、目标任务、重点措施，对加强主题教育组织领导、落实各级党组织责任提出明确要求。总书记的重要讲话通篇贯穿着马克思主义立场观点方法，充分彰显了我们党勇于自我革命、全面从严治党的坚定决心，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推动民族复兴的强烈担当，为全党开展主题教育指明了方向、提供了根本遵循，全省各级各部门要认真学习领会，切实贯彻落实到主题教育的全过程和各方面。

刚才，我们传达学习了中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，一会儿中央第五指导组组长黄跃金同志将作讲话，大家要认真学习、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、牢记初心使命，切实增强开展主题教育的政治责任感

为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。在新中国成立70周年这个重要节点，在决胜全面建成小康社会的关键一年，党中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一，开展主题教育是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。坚持用党的理论创新成果武装党员干部头脑，是我们党的优良传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以全新视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化的新境界。“不忘初心、牢记使命”主题教育将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，必将推动全党更好地运用这一当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。我们要通过开展主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学思用贯通、知信行统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

第二，开展主题教育是推进新时代党的建设伟大工程的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于面对重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，推动党在革命性锻造中更加坚强、焕发出新的强大生机活力。同时也要清醒看到，党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，“四大考验”长期复杂、“四种危险”尖锐严峻，全面从严治党永远在路上。从我省看，各级党组织落实管党治党责任，推动全省党风政风明显好转，但在党的领导、党的建设、全面从严治党中还存在一些薄弱环节。我们要通过开展主题教育，认真贯彻新时代党的建设总要求，以刮骨疗毒的勇气整治党内存在的问题，以坚韧不拔的韧劲全面从严治党，毫不动据地把党建设得更加坚强有力。

第三，开展主题教育是强化宗旨意识、密切党同人民群众血肉联系的应有之义。习近平总书记强调，人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。长期以来，陕西各级党组织和广大党员发扬光荣传统，认真践行党的根本宗旨，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，得到了广大人民群众的称赞。同时也应看到，有的党员干部宗旨意识不强，群众感情淡漠，服务群众本领不高，脱离群众甚至侵害群众利益的问题时有发生。我们要通过开展主题教育，引导广大党员干部站稳群众立场、树牢群众观点、走好群众路线，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，始终把屁股端端地坐到老百姓的这一面。

第四，开展主题教育是凝心聚力决胜全面建成小康社会、加快新时代追赶超越的现实需要。决胜全面建成小康社会是党的十九大提出的重要目标，追赶超越是习近平总书记对陕西发展的科学定位和股切期望。近年来，全省上下认真落实十九大部署，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，加快实施省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，推动陕西发展迈出了新步伐。同时，我省经济结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡的问题没有根本改变，创新引领不充分、对外开放不充分、市场环境与市场主体培育不充分等问题依然突出，全面建成小康社会有许多短板要补。我们要通过开展主题教育，引导广大党员干部发扬敢于战斗、不怕困难的奋斗精神，坚定信心、勠力同心，担当负责、艰苦奋斗，为决胜全面小康、加快新时代追赶超越不懈努力。

二、把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯穿始终，确保主题教育不虚不空不偏

按照中央主题教育《意见》，省委制定了《实施方案》。各级各部门要围绕中央《意见》和省委《实施方案》，结合自身实际和职能特点，扎实有效开展好主题教育。

一要把握总体要求。这次主题教育，总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。守初心，就是要顺应全省人民日益增长的美好生活需要，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，不断增强三秦百姓获得感、幸福感、安全感。担使命，就是要自觉把陕西发展放在实现“两个一百年”奋斗目标中谋划推进，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，勇于担当负责，不断把改革开放和现代化建设推向前进。找差距，就是要认真落实中央“四个对照”“四个找一找”要求，向老英雄张富清、老红军刘宝斋等先进典型学习，发扬延安整风精神，找准找实不足，不断修枝剪叶、砥砺提高。抓落实，就是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的成果转化为推动全省发展和党的建设的具体措施，力戒形式主义、官僚主义，低调务实不张扬、埋头苦干，推动党的路线方针政策在陕西落地生根、见到实效。

二要明确根本任务。这次主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，要深入学习贯彻这一马克思主义中国化的最新成果，在深刻领会习近平总书记来陕视察重要讲话和对我省的重要指示批示精神上持续用力，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。忠诚干净担当是贯彻新时代党的组织路线的必然要求，要把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，及时提拔使用好干部，调整处理不作为、乱作为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的良好政治生态。伟大梦想是我们党孜孜以求的目标，要保持“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，努力奔跑、勇于追梦，扎扎实实办好陕西的事情，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

三要紧扣具体目标。这次主题教育，明确提出要达到5个方面具体目标：理论学习有收获，就是要加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高指导实践、推动工作的能力。思想政治受洗礼，就是要坚定理想信念，传承好延安精神，在广大知识分子中弘扬西迁精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。干事创业敢担当，就是要以只争朝夕、奋发有为的精神状态，不折不扣贯彻十九大精神和中央决策部署，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。为民服务解难题，就是要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足人民群众对美好生活的向往。清正廉洁作表率，就是要正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失的关系，知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持为民务实清廉的政治本色。

三、坚持高标准严要求，有力有序有效开展主题教育

这次主题教育时间紧、任务重、要求高。各级各部门要严把质量标准，坚持学做结合、查改贯通，不折不扣落实好各项任务，推动主题教育取得实实在在的成效。

一是抓好学习教育。思想是行动的先导。要切实加强理论武装，精读细读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等读本，运用理论学习中心组、专题辅导等形式，引导党员干部深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、核心要义、实践要求，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要深入开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育等，用好延安、照金、马栏等红色资源，引导党员干部坚定理想信念、强化党性锤炼。要加强政治纪律教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，结合“三会一课”等推进纪律教育经常化、制度化，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等为反面典型搞好警示教育，开展法治教育，引导党员干部深刻汲取教训、保持警钟长鸣。

二是扎实调查研究。调查研究是我们党的优良传统。要围绕贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，针对本地区本部门存在的突出问题和群众反映强烈的难点问题，深入细致开展调查研究，察实情、求真知，使各项决策和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要注重调研实效，及时梳理调研情况，坚持举一反三，指导推动面上工作，使调研的过程成为推动中央决策和省委部署落地的过程。要认真落实中央解决形式主义突出问题为基层减负的《通知》和我省“十条措施”，统筹调研活动，改进调研方式，不扎堆调研、不增加基层负担。领导班子成员要讲好专题党课，帮助党员干部更好地理解习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地运用这一强大思想武器。

三是认真检视问题。找准问题是解决问题的前提。要主动查摆突出问题，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找准、找实存在问题。要广泛听取意见，采取个别访谈、召开座谈会、发放征求意见表等方式，充分听取服务对象、基层党员群众的意见，努力找准自身不足和工作短板。要进行深刻反思，聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设等方面存在的突出问题，联系个人成长、工作经历，深入剖析原因，找准问题根源，明确改进措施和努力方向。

四是从严整改落实。抓好问题整改是主题教育取得实效的关键。要扎实开展专项整治，围绕我省《实施方案》明确的十类问题持续发力，特别要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，下大气力治理落实党中央决策部署阳奉阴违、不担当不作为等问题，在解决突出问题上求实效。各地区各部门要从实际出发，列出需要整治的问题，集中开展治理。要制定整改措施，针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改。同时，要着眼长远，建立务实管用的长效机制。要开好专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，见人见事见思想，切实增强整改落实的自觉性。

四、加强组织领导，为主题教育取得实效提供坚强保障

开展好这次主题教育，是对各级党组织管党治党能力和水平的重要检验。各级各部门要周密安排，精心组织，切实把这项重大政治任务抓紧抓实抓好。

一是夯实工作责任。会前，省委召开了常委会会议，对主题教育进行专题研究部署，制定了《实施方案》，提出了明确要求。省委主题教育领导小组要充分发挥牵头抓总作用，领导小组办公室要做好组织联络、协调沟通等工作，各成员单位要各负其责、密切配合。各级党委(党组)要扛起主体责任，认真搞好本地区本部门主题教育的组织实施。党委(党组)书记要履行好第一责任人责任，深入一线、靠前指挥，班子成员要履行好“一岗双责”。行业系统主管部门要加强对本行业本系统主题教育的督促指导。领导机关和领导干部要发挥好带头示范作用，推动形成一级带着一级干的良好局面。

二是搞好督促指导。要突出督导重点，聚焦机构设置、学习教育、调查研究、检视问题、民主生活会召开、整改落实等情况，认真检查理论学习是否深入、问题查摆是否准确、整改工作是否到位、领导责任是否落实等情况，确保主题教育效果。要讲究方式方法，坚持分类指导、精准施策，采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等形式，全面了解主题教育进展情况，及时发现和解决问题，切实提高主题教育质量。要发扬斗争精神，讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子，对不符合中央和省委要求的要及时纠正，对消极对待、工作不力的要严厉批评、严肃处理。

三是营造浓厚氛围。要加大宣传力度，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，深刻阐释开展主题教育的重大意义、目标任务，深入宣传我省安排部署，及时反映各地各部门各单位主题教育准备和开展情况，迅速形成强大声势。要注重典型引领，加强正面宣传和引导，及时总结推广一批可复制可普及的好经验好做法，大力宣传党员干部身边可学可信的先进人物，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。要强化舆论监督，坚持开门搞教育，主动接受群众和社会各界监督，及时通报曝光搞形式、走过场、敷衍应付的人和事，确保主题教育扎实有序推进。

四是注重统筹兼顾。要坚持两手抓两促进，把主题教育与庆祝新中国成立70周年系列活动结合起来，引导广大党员干部进一步增强“四个自信”。要把主题教育与推进高质量发展结合起来，将主题教育焕发出的工作热情转化为打好三大攻坚战，发展枢纽经济、门户经济、流动经济的强大动力，加快新时代追赶超越步伐。要把主题教育与管党治党结合起来，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党向纵深发展。要把主题教育与当前重点工作结合起来，同步推进中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核整改、中央环保督察“回头看”整改和深化扫黑除恶专项斗争等工作，让干部群众真切感受到主题教育带来的新变化新气象。

同志们，搞好这次主题教育，责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央指导组的有力指导下，按照中央要求高质量开展好主题教育，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

中共陕西省委

关于持续用力、久久为功，坚决刹住党员干部

违规收送礼金歪风的工作措施

陕字〔2019〕101号

2018年12月至2019年3月，全省集中开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，取得了良好效果。为深入推进全面从严治党，营造良好政治风气和政治生态，现就持续用力、久久为功，坚决刹住党员干部违规收送礼金歪风、巩固深化整治工作成果，提出如下工作措施。

一、持续提高政治站位，不断巩固深化。党员干部违规收送礼金，严重败坏党风政风和社会风气，严重侵蚀党内政治生活，严重污染政治生态。我省近年查处的案件表明，这一问题具有普遍性、顽固性和反复性。彻底整治这一顽瘴痼疾绝非一朝一夕之功，决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法。必须保持韧劲恒心，按照一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的战略部署，坚持一刻不松、以钉钉子精神持续巩固深化工作成果。各级党组织要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，增强坚决利住党员干部违规收送礼金歪风的责任感紧迫感，把思想和行动统一到中央决策和省委要求上来。要落实主体责任，把持续整治党员干部违规收送礼金问题作为贯彻落实中央八项规定精神的重要内容，作为整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利的重要要求，切实加强组织领导，细化措施要求，步步为营、善作善成。

二、持续加强宣传教育，弘扬新风正气。各级党组织要按照省委要求，定期研究部署本地区本部门本单位坚决刹住党员干部违规收送礼金歪风、持续巩固深化整治工作，要求要更高，措施要更实。各级党委(党组)理论学习中心组每年要围绕违规收送礼金，专题学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪和法律法规，发挥党性教育和政德教化功能。运用典型案例开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用，增强党员干部崇廉拒腐的思想自觉。发挥通报曝光典型案例的震慑效应，对党的十九大以后因违规收送礼金受到党纪政务处分的，不论职务高低原则上一律点名道姓通报曝光。充分运用报刊、电视、广播、网络等平台，形成全省上下联动的强大舆论攻势，引导党员干部深刻认识收送礼金的法纪界限，深刻认识违规收送礼金的实质和危害，坚定持续整治的信心决心，倡导清正廉洁价值观，引导社会风气向好。

三、持续紧盯关键少数，形成头雁效应。党员干部特别是各级党政主要领导要固本培元、正心修身，自觉从思想源头上祛除贪收礼金之念。要以身作则、守牢底线，带头兑现绝不违规收送礼金的承诺，自觉接受监督，严管家风家人，以实际行动弘扬拒

收不送的新风正气。要认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，定期分析研判，精准把握持续整治的重点，既抓早抓小、防微杜渐，善抓苗头性、倾向性问题，又敢于斗争、及时亮剑，对逾规破纪、触碰底线的绝不迁就、绝不手软。领导干部要常态化开展自查自纠，领导班子成员带头将违规收送礼金问题作为深入贯彻落实中央八项规定精神的重要内容，每年在班子民主生活会上认真开展对照检查，报告执行情况，作出决不违规收送的承诺，接受组织监督。党委(党组)书记向上级纪委全会述责述廉、领导干部每年述职述责述廉，要将自查自纠违规收送礼金作为必述的重要内容予以报告，接受评议和监督。党员干部要在每年年底的组织生活会上对自我查纠违规收送礼金问题作出说明，强化自省自戒。各级党组织要将持续整治党员干部违规收送礼金工作情况作为党风廉政建设责任制报告内容，每年报告上级党委、抄送上级纪委。

四、持续抓重点抓节点，强化监督检查。紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等年节假期，对违规收送礼金问题早提醒严防范、强监督严惩处，一个节点一个节点紧盯，连点成线、由点及面，管出习惯、成风化俗。针对节日期间违规收送礼金易发多发的实际，有计划有重点进行廉洁过节提醒、重温纪律规定和通报典型案例等，加强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促进形成重点岗位、重点领域、重点行业党员干部对违规礼金拒收不送的社会风尚。改进明察暗访方式方法，采取异地

交叉检查、随机抽查核查、大数据监测比对等措施，提高问题发现能力，强化遏制惩戒，形成强大心理震慑。加强对领导干部办理婚丧喜庆事宜的监督，严格报告报备，做到监督常在、形成常态，坚决防止违规收送礼金歪风邪气反弹回潮。

五、持续加大查处力度，保持高压震慑。坚持决心不变、力度不减、尺度不松，严肃查处违规收送礼金问题，保持高压震慑。对集中整治后不知敬畏、胆大妄为、顶风违纪的，要重拳出击、露头就打，发现一起查处一起，坚决体现“越往后执纪越严”的要求。纪检监察机关要定期梳理排查党员干部违规收送礼金问题线索，动态更新、及时处置，定期跟踪问效。对信访举报和监督检查、审查调查、巡视巡察发现的违规收送礼金问题线索，建立专门台账，优先受理处置。对审查调查中发现的党员干部违规收送礼金问题线索，要建立清单、紧抓不放，每一个问题都不能放过，每一件线索都要逐件深挖，坚持收送一起查，既要严肃追究收受者的责任，也要追究送礼者的责任。对集中整治后不收敛、不收手、不知止，继续违规收送礼金的，要认定违纪违法事实，并作为定性量纪从重情节，严肃追究，绝不姑息。因各种原因未能当场拒收和及时退还的礼金，可向所在地区(单位)纪委(纪检组)上缴，对主动上缴的，根据问题性质和发生时间依规依纪依法予以从轻或减轻处理。各地区各部门各单位每半年向省纪委监委报告一次查处违规收送礼金问题及接受党员干部上缴礼金情况。

六、持续深化标本兼治，健全长效机制。建立健全整治违规收送礼金问题长效机制，长期抓、经常抓、反复抓，真正做到管在平常、严在日常、抓在经常。加强纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督，运用监督执纪“四种形态”严格、科学、精准、有效对党员干部违规收送礼金问题实施监督，及时发现问题及其背后的深层次、普遍性原因，以案为鉴、以案促改。凡是发生重大违纪违法案件的地区和单位，党委(党组)要召开专题民主生活会，剖析根源、堵塞漏洞，举一反三、健全制度。审计部门要强化审计监督，及时将公款送礼问题移交纪检监察机关。财政部门要完善财政预算和资金安排，防止和清理账外资金和“小金库”，斩断公款送礼资金来源。

陕西省脱贫攻坚领导小组

关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见

陕脱贫发〔2019〕10号

各设区市、韩城市脱贫攻坚领导小组，省脱贫攻坚领导小组成员单位：

为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示，根据国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》（国开发〔2019〕15号）精神，按照中省打赢脱贫攻坚战三年行动决策部署，把解决“两不愁三保障”作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，以高度的责任感和使命感，对标对表中央要求，聚焦目标任务，优化政策供给，攻克突出问题，加快补齐短板，提升脱贫质量，确保如期打赢脱贫攻坚战，结合我省实际，现提出以下实施意见：

一、对标中央要求，把握保障标准

把解决“两不愁三保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持精准扶贫精准脱贫方略，集中力量攻克难关。已经实施的“两不愁三保障”政策举措，明显超出基本标准的，要予以纠正；同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼”。

目前我省农村贫困人口“两不愁”问题已基本得到解决，但“三保障”和饮水安全还存在薄弱环节。要对标中央要求，进一 步明确保障标准。贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原 因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不 失学辍学，保障有学上、上得起学。贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过危房改造或易地扶贫搬迁等有效措施，保障其不住危房。贫困人口安全饮水有保障，主要是指贫困人口有水喝，饮 水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

要聚焦突出问题。在教育扶贫方面，要扎实推进义务教育控 辍保学工作，落实对家庭经济困难学生资助政策，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，有效阻断贫困代际传递。在健康扶贫方面，要建立健全基本医疗保障制度，加强县乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。取消一级医疗机构（含乡镇卫生院）参保贫困人口住院不设起付线政策；农村贫困人口大病保险起付线降低50%；健康扶贫综合保障政策按国家基本医保、大病保险、医疗救助三重保障框架规范运行；农村建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销比例原则上控制在80%-85%。在住房安全方面，要通过危房改造或易地扶贫搬迁等方式，特别要加强对深度贫困地区的倾斜支持和技术帮扶，采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。在饮水安全方面，要加快深度贫困地区、改水任务较重地区农村饮水工程建设, 保障贫困人口喝上放心水。

要采取部门和市县联动、条块结合的方式，组织实施“两不愁三保障”突出问题排查，严格对照国家现行政策标准，梳理工作任务、标准政策、保障措施，确保频道不换、力度不减、标准不降。相关行业主管部门要围绕提高“两不愁三保障”服务能力，制定部门工作方案，于本文件印发后一个月内报省脱贫攻坚领导小组备案。

二、严把退出标准，提高脱贫实效

始终把提高脱贫质量放在首位，严把贫困退出关，严格执行 退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫；对标国家脱贫标准，既 不拔高，也不降低，确保贫困退出经得起实践和历史的检验。

贫困户退出：1.家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准（2010 年不变价2300元）；2.有安全住房；3.除身体原因不具备学习条件外，无义务教育阶段辍学学生；4.家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险；5.有安全饮水。

贫困村退出：1.贫困发生率低于3%; 2.贫困村农民人均纯收入（或可支配收入）增长幅度高于全县平均水平；3.有集体经济或合作组织、互助资金组织；4.行政村通沥青（水泥）路；5.饮水安全指标达到国家要求；6.电力入户率达到100% ；7.有标 准化村卫生室。

贫困县退出：1.贫困发生率低于3%; 2.农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平；3.通沥青（水泥）路的行政村比例达到97%; 4.农村饮水安全指标达到国家要求；5.电力入户率达到100%; 6.贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险达到100%。

按照中央三年行动指导意见，将贫困村全部实现通动力电、贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求、基本养老保险实现贫困人口全覆盖、实现90%以上贫困村宽带网络覆盖等要求作为2020年底实现的目标。从现在开始，各地各部门要细化完善政策、措施、责任，确保到2020年底全面完成。

三、 坚决完成减贫任务，持续巩固脱贫成果

把持续攻坚与成果巩固统筹起来，一手抓年度减贫任务，一手抓脱贫成果巩固，严格执行“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，保质保量完成脱贫任务，确保稳定脱贫不返贫。

要确保如期完成减贫任务。完成今明两年减贫任务是决战决胜的关键战役，是我们向党中央签了“军令状”的硬任务。各地各部门要以不忘初心的信念，坚韧不拔的毅力、越战越勇的斗志，尽锐出战，埋头苦干，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，完善大扶贫格局，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口脱贫基础，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

要更加注重巩固脱贫成果。进一步强化治本措施，持续推进产业就业扶贫和扶志扶智，落实易地扶贫搬迁后续帮扶措施，健全带贫益贫机制，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。加快补齐基础设施建设和公共服务短板，着力破解贫困地区发展瓶颈制约。对脱贫退出的县、村、户，要落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，建立稳定脱贫长效机制，防止大面积返贫。坚决防止撤摊子、歇歇脚、转移重心、更换频道等问题。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，乡村振兴相关支持政策要优先向贫困 地区倾斜，以乡村振兴巩固脱贫成果。

要扎实开展脱贫成果“回头看”和普查工作。各级各部门要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。有力有序开展脱贫攻坚普查，科学设计普查方案和指标体系，精心组织普查登记，严格管控数据质量，抓好普查员培训，提高普查工作质量和效益。加强扶贫领域风险防范和化解，促进脱贫攻坚健康有序开展。

四、强化投入保障，完善监管机制

各级各部门要围绕打赢脱贫攻坚战的目标，建立并完善与脱贫攻坚需求和财力相适应的投入增长机制，确保投入力度总体不减、整合政策保持不变、资金使用更加精准。

继续保障攻坚需求，财政涉农整合资金、行业资金、社会帮扶资金和信贷资金安排优先解决“两不愁三保障”突出问题；中省财政专项扶贫资金等有关转移支付进一步向深度贫困地区和贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的贫困地区倾斜；省级职能部门向11个深度贫困县切块下达的专项资金，年度增幅高于全省平均增幅10个百分点。在保障其巩固脱贫成效资金需求的前提下，投入到已摘帽县的各项整合资金原则上不得低于上年度规模。全部贫困县实现脱贫摘帽的设区市、全省已脱贫摘帽县 和非贫困县在确保满足脱贫攻坚任务、巩固脱贫成效资金需求的前提下，按照本级财政专项扶贫资金投入不得低于上年度投入规模的要求投入年度扶贫资金。确因特殊原因不能达到增幅或规模要求的，需报省脱贫攻坚领导小组审批。

已正式公布的脱贫摘帽县，在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，适当安排涉农整合资金用于支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展村集体经济、小型公益性基础设施及产业配套设施项目，扶持壮大农村集体经济，稳步推进农村集体产权改革，拓展集体经济实现形式，增强集体经济发展活力。贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村的认定原则为该非贫困村的贫困发生率高于本县上年底贫困发生率平均水平。已脱贫摘帽县可根据巩固脱贫成效需要，将涉农整合资金适当用于农村人居环境整治项目。

各级各部门要按照简政放权放管结合的要求，减少和简化项目审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度。财政支持的微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。贫困村提升工程，要重点聚焦解决“两不愁三保障”突出问题。加强扶贫资金项目监管，完善县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，严惩违纪违法行为，对资金项目相关预算的编制、执行、决策实施全过程绩效管理。探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和效益。

五、健全整改机制，做到真改彻改

抓好巡视考核问题整改，是必须完成好的政治任务。要按照省委省政府的安排部署，扛起政治责任，聚焦突出问题，坚持标本兼治，动真碰硬彻底整改，以整改促进脱贫攻坚任务完成和质量提升。

要把中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈问题整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度切实抓好问题整改，严格落实省委《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》和省委省政府《2018年中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，建立问题发现、研判、解决的工作机制，健全整改进展报告、成效评价、日常监督机制，完善部门协同配合、整改纠错、跟踪问效机制，将好的做法和措施以制度形式固化下来，确保整改常态化、常效化。要形成问题交办、结果反馈、督导核查、成果运用的闭环，实行整改销号管理，整改一个、销号一个。

要注重整改工作实效，针对易地扶贫搬迁、扶贫资金使用监管等重点难点问题，加大工作力度，加强统筹协调，上下协同做好整改。对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的，要立行立改，及时补齐薄弱环节；对工作中需要进一步改进的，要采取有针对性的措施，持续改进，并取得阶段性成效；对需要长期逐步解决的, 要拿出时间表，划出路线图，创造条件稳步推进整改。要举一反三，深挖问题根源，严防就事论事、治标不治本，坚决杜绝口号整改、文件整改、装样子、敷衍塞责等问题。要严肃整改工作纪律，对推诿扯皮、层层甩锅、下卸责任的单位和部门要严肃处理;对屡纠屡犯、消极抵触甚至虚假整改的，该查处的查处，该问责的问责，该调整的调整，该免职的免职。要把整改工作纳入脱贫攻坚工作成效考核和常态化督导范围，确保整改工作有力有序开展。

六、夯实工作责任，凝聚攻坚合力

坚持省负总责、市县抓落实的体制机制，强化党政一把手脱贫攻坚第一责任，省委、省政府班子成员对分管领域、行业和地区脱贫攻坚工作具体全面负责。省人大、省政协领导发挥监督作用，督促各地各部门学习掌握政策标准，指导落实脱贫攻坚责任和措施。进一步完善省级领导联系贫困县制度，每位现任省级领导负责联系一个贫困县，全面了解掌握所联系贫困县脱贫攻坚的情况，深入基层，解剖麻雀，下功夫解决存在的突出问题，助力贫困县脱贫摘帽，巩固成果。

充分发挥省脱贫攻坚领导小组的统筹协调作用，调整脱贫攻坚指挥部和“八办三组”运行机制，各级脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调和工作指导，搞好顶层设计，统筹调动部门力量，实行最严格的督查考核制度，将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”和问题整改情况作为对各市县、各部门开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。

落实行业部门主管责任，主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，制定工作方案，明确工作标准和支持政策，做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实。义务教育保障由省教育厅牵头负责；基本医疗保障由省卫健委牵头负责，其中医保政策落实由省医保局负责；安全住房保障由省住建厅牵头负责，其中，危房改造由省住建厅负责，易地扶贫搬迁由省自然资源厅负责；饮水安全由省水利厅牵头负责，其他成员单位要按照职能分工，履职尽责，协同配合，合力攻坚。

市县党委和政府要切实履行脱贫攻坚主体责任，加强组织领 导，落实攻击点位，统筹组织资源，集中力量攻克难关。要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查。要制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措。要按照政策标准和实施方案，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。

七、切实转变作风，力戒形式主义

将脱贫攻坚作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的现实检验，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决落实中央关于李平同志搞形式主义官僚主义案件查处情况及其教训警示的《通报》要求，切实做到“五个必须”，即形式主义必须叫停、经验主义必须防止、弄虚作假必须制止、文过饰非必须纠正、督查考核必须精减，坚决防止数字脱贫虚假脱贫，坚决防止“刷白墙”“堆盆景”“造亮点”“垒大户”等装点门面、涂脂抹粉的“形象工程”，坚决杜绝脱离实际的“政绩工程”和超标准建设、重复建设，对弄虚作假、失职失责的地区和部门，省脱贫攻坚领导小组将对其进行常态化约谈。严格落实中央解决形式主义突出冋题为基层减负要求和省委十条措施，切实为基层减轻负担。要加强脱贫攻坚干部培训，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，提高各级干部攻坚意识和攻坚能力。要总结推广一批县、乡、村典型案例，让各地受启发、学先进、找差距、明方向。充分发挥考核指挥棒作用，实行最严格的考核评价制度，层层传导压力，同时用好用活鼓励激励等“三项机制”，调动各级干部工作积极性和主动性。

各市、省级相关主管部门要将解决“两不愁三保障”突出问题及问题整改工作情况作为年底向省委省政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

陕西省脱贫攻坚领导小组

2019年7月21日

赵俊民、鲁琦同志

在全市农村人居环境整治工作电视电话

会议上的讲话

（2019年7月31日，根据录音整理）

赵俊民同志讲话

为迅速全面贯彻全省农村人居环境整治工作电视电话会议精神，扎实推进我市农村人居环境整治工作，下面，我讲三点意见。

一、要提高站位抓整治。推进农村人居环境整治，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。习近平总书记历来高度重视改善农村人居环境，先后多次就抓好农村人居环境整治作出重要批示指示。中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并将农村人居环境整治工作纳入国务院大督查重要内容。省上出台了行动方案和考核办法，今天又专门召开省市县镇四级、县镇党政“一把手”同时参加的大规模电视电话会议，对全省农村人居环境整治工作进行再部署、再动员、再落实，足见中省对此项工作的高度重视。全市各级各部门要从讲政治、谋发展的高度，进一步增强工作责任感和自觉性，高位推进农村人居环境整治各项工作落实。要从农村人居环境短板抓起，以营造干净整洁有序的村庄环境为目标，以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，改变以往农村脏乱差现象，带动农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，不断增强农村群众获得感和幸福感。

二、要聚焦重点抓整治。按照全省整治工作电视电话会议精神，结合我市整治三年行动方案，要全力抓好以下六个方面的重点工作：一是深入开展生活垃圾治理。要对垃圾堆放开展拉网式排查，彻底消除垃圾山、垃圾围村等现象，坚决杜绝工业污染“上山下乡”。全面实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理模式，积极探索农村垃圾分类方法，从根本上提升我市垃圾减量化、无害化和资源化水平。二是深入开展生活污水治理。要坚持控污与治污并重，积极探索适合我市实际的农村污水治理模式，完善定期巡查制度，强化河流两岸环境管护，做到守土有责、守土尽责，确保全市生活污水乱排乱放得到有效管控，全面消除农村黑臭水体。三是深入开展“厕所革命”。要加大农村改厕力度，坚持农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，并注重改厕质量和效果，切实做到“厕所改得好、群众用得好”，确保2020年前全市建成200个农村“厕所革命”整村推进样板村。四是加强农业废弃物资源化利用。要严格执行禁养限养制度，大力开展畜禽粪污资源化利用整县、整镇、整村推进，积极探索秸秆收、储、运、用典型模式，加快建立秸秆综合化利用长效机制，不断提高我市农业废弃物综合利用水平。五是抓好村容村貌提升。要结合《安康市乡村振兴战略实施规划》，实行县域统筹规划、镇村连片推进、村庄整体实施，到2020年实现村庄规划和管理全覆盖。要以脱贫攻坚为契机，加快推进村庄街巷和通村道路建设，完善农村水电路讯等基础设施，整治村内公共空间和农户院落环境，提升农村建筑风貌，强化传统村落保护，真正实现村庄绿化、亮化、美化。六是高标准推进示范工程。结合学习浙江农村人居环境整治经验，市上已经制定下发《安康市农村人居环境整治百村示范千村推进工作实施方案》，全市每年将优选100个村作为示范村进行创建，每年辐射带动1000个村作为整治推进村。各县区要对标对表《方案》确定的工作任务，按照由点到面、先易后难的原则，有序推进整治工作，辐射带动全域实施整治行动。同时，要按照省上的统一部署，持续打好村庄清洁行动“净美安康”攻坚战，确保全面达到村庄清洁行动“八不八保”目标。要把握国庆、中秋等重要时间节点，以“节日战”“特色战”等为重点，实现点上突破、全面开花，掀起全民关心支持、农民群众自觉行动、社会各界积极参与的农村人居环境整治热潮。

三、要凝聚合力抓整治。农村人居环境整治工作是一项系统工程，需要全民参与、齐抓共管、形成合力。一要全面夯实责任。要按照“市级推进、县级主抓、镇村单元、农民主体、多方参与”原则开展工作，县级是责任主体，县镇各级党委、政府主要负责同志要认真履行辖区整治工作“一线总指挥”职责。农业农村部门要充分发挥整治工作牵头作用，市生态环境、自然资源、发改、住建、财政、交通、林业、水利、扶贫、文广等整治工作成员单位要按照职责分工抓好落实。二要与脱贫攻坚有效衔接。我市有脱贫任务的行政村1769个，其中贫困村992个，深度贫困村168个，分别占到我市行政村总数的93.95%、52.68%、8.92%。脱贫攻坚是乡村振兴的首要任务和底线工作，而环境宜居是乡村振兴的五大任务之一，农村人居环境整治是乡村振兴的第一场战役，也是打造农村宜居环境的主要抓手。因此，就我市而言，从某种意义上讲，农村人居环境整治就是贫困村人居环境的整治，这是我市与全省其他地市农村人居环境整治工作的最大不同。同时，到今年年底我市有92万人移民搬迁，占全市农村人口的36%，这也是我市与全省其他地市的很大不同。所以说，农村人居环境整治和脱贫攻坚工作在我市是天然不可分割的有机统一体，必须统一推进。中省对脱贫攻坚有很大的投入，尤其是对深度贫困村投入非常大，同时对脱贫攻坚地区非贫困村投入也很大。刚才，贺荣副书记也讲到，可从脱贫攻坚涉农整合资金挤出一部分资金，投入到农村人居环境整治当中，所以，我们要统筹用好脱贫攻坚资金，尤其要用好贫困县涉农整合资金，要在符合政策范围内适当抽出一部分资金用到农村人居环境整治，做到脱贫攻坚与农村人居环境整治相互促进，相互相成。三要建立长效机制。要兼顾当前和后续，既要建好，更要管好。要积极探索建立有标准、有队伍、有经费的环境整治长效机制，坚持稳扎稳打，把握好整治力度、推进速度、财力承受度和农民接受度，做到量力而行，不搞大拆大建。要鼓励群团组织、社会力量等参与农村人居环境整治，引导相关部门、社会组织、个人通过捐钱捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治“百千工程”。要探索市场化建设和运营管护，采取以奖代补、先建后补等方式，吸引社会资本投入。四要严格督导考核。市上即将出台《安康市农村人居环境整治工作考核办法》，年底将严格兑现考核奖惩。各县区也要建立健全考核督导机制，强化考核结果运用。同时，要认真总结农村人居环境整治好做法好经验，推动整治工作水平整体提升。要加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

同志们，农村人居环境整治是一项造福广大农民群众的民生工程，也是一项需要常抓不懈的持久战役。各级各部门要真抓实干，久久为功，推动全市农村人居环境持续改善，为助力脱贫攻坚、推动乡村振兴做出更大更好的贡献！

鲁 琦同志讲话

为迅速贯彻落实全省农村人居环境整治工作电视电话会议精神，市委、市政府决定紧接着召开全市农村人居环境整治工作电视电话会议，全面贯彻落实全省电视电话会议精神，对全市农村人居环境整治工作进行再部署、再安排、再动员。

刚才，赵市长从提高站位抓整治、聚焦重点抓整治、凝聚合力抓整治三个方面作了重要讲话，既全面贯彻了全省农村人居环境整治工作电视电话会议精神，又对扎实推进全市农村人居环境整治工作提出了明确要求，请大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神提五点要求：

一要围绕学习传达贯彻强措施、抓推进。会后，各县区、各有关部门要结合半年整体工作和脱贫攻坚工作，组织召开相关会议，认真学习中省关于农村人居环境整治有关决策部署和政策措施，及时传达省市农村人居环境整治工作电视电话会议精神，专题研究部署本辖区、本行业农村人居环境整治工作，进一步夯实整治工作责任，全面落实落细整治措施，确保取得最好的整治效果。各单位贯彻落实情况要于8月15日前报市政府督查室和市人居环境整治工作办公室。

二要围绕整治重点抓示范、抓推进。刚才，赵市长讲了五个方面的重点，市上也已经印发了《安康市农村人居环境整治百村示范千村推进实施方案》，要按照方案，对标任务，按照“由点到面、先易后难，试点示范、整体推进”的原则，聚力抓好100个示范村，抓实抓好抓出成效；待脱贫攻坚今年10月考核指标任务完成后，再集中精力抓好1000个推进村，梯次推进，实现整治工作全覆盖。

三要围绕村庄清洁行动抓发动、抓推进。农民群众不仅是环境整治的直接受益者，更是主要参与者，要充分发挥农民群众的主体作用，激发主人翁意识和“自己的事自己办”的自觉。要进一步完善村规民约，持续开展新民风建设和道德评议，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变不良生活习惯，自觉养成文明卫生习惯。要通过多种形式、利用各种渠道，全方位深入开展宣传，持续营造良好的整治氛围，形成全市上下广泛参与、积极配合、共同推进的良好局面。

四要围绕脱贫攻坚抓统筹、抓推进。今年重中之重的任务还是脱贫攻坚，农村人居环境整治工作要为脱贫攻坚服务、为脱贫攻坚助力。要结合脱贫攻坚，进一步完善农村水电路讯等基础设施建设，切实做好公路两旁、河流两岸的绿化，加大以农村生活垃圾、生活污水等为主要内容的环境卫生的整治力度，真正实现村庄绿化、亮化、美化，确保脱贫和“脱貌”。在整治过程中，首先要把环境卫生搞好，其他整治工作再梯次推进。

五要围绕凝聚合力抓考核、抓推进。农业农村部门牵头，县、镇、村要履行主体责任，相关部门要密切协作、加强配合，各单位立足职责任务抓好落实。县上“一把手”和分管负责同志要分别抓一个人居环境整治示范村，全力打造一批示范工程。同时，《全市农村人居环境整治工作考核办法》今年要紧扣服从服务于脱贫攻坚的目标，按照“依据省上下达的任务，市上不再加码”的原则，加快完善，尽早印发。