《紫阳县大力推进新民风建设的实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共紫阳县委办公室

2017年4月21日

紫阳县大力推进新民风建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大以来关于以优良党风带政风促民风的部署要求，弘扬社会主义核心价值观，构建和谐社会关系，助力脱贫攻坚、全面建成小康紫阳，县委决定在全县大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设。根据中共安康市委《关于大力推进新民风建设的实施意见》（安发〔2017〕1号）精神，结合紫阳实际，特制定以下实施方案。

指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“党建+”系统思维为引领，以联系服务群众“五个一”工作法为保障，以德治、法治、自治融合为抓手，围绕“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，坚持问题导向、群众主体、典型引领、上下联动的原则，全力打造“党建+新民风”社会治理模式，倡导科学文明的生活理念，弘扬勤劳节俭的优良传统，形成崇德向善的良好风尚，把陈规陋习破除掉，把新风正气树起来，使社会主义核心价值观在城乡落细落小落地，不断提升城乡道德素质和社会文明程度，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康紫阳提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

意义内涵

大力推进“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，实施移风易俗，树立乡风文明，是加快实现追赶超越的现实需要，是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求，是全面加强基层党组织建设的重要内容，是深化提升联系服务群众“五个一”工作法的具体体现，是加强和创新基层社会治理的重大举措，对于提升全县人民群众道德素养和文明程度、优化社会风气和发展环境具有重要的现实意义，必将为推进“五大战略”、实现“五个赶超”、建成小康紫阳凝聚强大精神力量，提供丰润道德滋养。

“诚”倡导厚道实在、诚实守信。就是要把以诚做人、坦诚待人作为立身处世之道和待人接物准则，心怀善良、光明磊落、信义立身，重实诚、讲实在、守诚信，一诺千金、言而有信。旗帜鲜明反对耍小聪明、贪小便宜，口是心非、投机取巧、坑蒙拐骗、欺诈无信当“老赖”等不厚道、不诚信现象。

“孝”倡导孝老爱亲、知恩感恩。就是要把奉先思孝、善待家人作为道德基础和精神基因，感恩父母、孝敬老人，尊师重道、敬老助老，关爱子女、严格教育、淳正家风，家庭和睦、患难与共、传承美德。旗帜鲜明反对忤逆不孝、虐待老人，重养轻教、溺爱子女，亲情淡漠、家庭暴力等不孝老、不爱亲现象。

“俭”倡导节俭简朴、量入为出。就是要把节俭节约、反对浪费作为行为习惯和生活时尚，让人情往来返璞归真，节俭办事、婚事新办、丧事简办，理性消费、注重积蓄、殷实家庭。旗帜鲜明反对人情风盛、大操大办得好处，恶俗陋习、奢侈浪费、摆阔气好面子等不节省、不俭朴现象。

“勤”倡导勤奋劳作、踏实苦干。就是要把勤恳工作、拼搏奋进作为生存之基和创业精神，传承发扬勤劳实干的优良传统，脚踏实地、诚实劳动，认真干事、不等不靠，敬业奉献、积极进取，爱护环境、清洁家园。旗帜鲜明反对好逸恶劳、游手好闲、不务正业，重说轻干、小富即安，等靠要闹、玩风盛行好享受等不勤奋、不上进现象。

“和”倡导以和为贵、宽容礼让。就是要把和衷共济、崇尚合作作为思想共识和行为遵循，处事包容大度、有理让三分，邻里融洽、守望相助、礼善待人，有公心、讲大局、识大体，尊崇法治、团结和谐。旗帜鲜明反对损人利己、缠闹扯皮，蛮横霸道、撒泼耍赖，寻衅滋事、逞强斗狠、行事偏激等不和气、不宽让现象。

主要任务

围绕“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设目标，深入宣传营造氛围，大力推进移风易俗、道德评议、家风文化、文明创建、诚信建设、依法治理等活动，通过全县上下共同努力，实现“一年见成效、两年大变样、三年成新风”，全县城乡社会风气显著好转，社会大局更加和谐稳定。

完善村规民约，推进移风易俗

一是制定村规民约。针对村情实际，坚持群众认可、村民自治，突出可行管用，做到“一村一约”。各镇党委、村党支部具体负责村规民约的制定、修订工作，按照拟定初稿、征求意见、“两委”商议和村民代表会议初审、村民会议通过、公布执行等程序，根据多数村民意愿，健全完善以维护生产秩序、社会治安、履行法律义务、规范民风民俗等为基本内容，既有特色和针对性、又实用可操作的村规民约，为村民提供普遍认同的行为规范和约束准则。二是组建红白理事会。以村为单位推选德高望重、热心服务、公平公正、崇尚节俭、善做群众思想工作的乡贤人士组建红白理事会。各镇和相关职能部门要指导各村结合实际，在广泛征求群众意见的基础上，制定红白理事会章程和红白喜事办理流程，对礼金数量、酒席规模、烟酒档次等标准做出明确规定，并按照相关程序纳入村规民约，公示上墙，引导群众自觉遵守践行。三是树立人情新风。以推进移风易俗、树立乡风文明为目标，推动官方不提倡、群众有需求的喜庆事宜简办、新办，各镇牵头、各村具体组织，由红白理事会承办，在村委会或群众集中活动场所，对群众有需求的事宜集中举办新办简办仪式，引导群众树立人情新风，除婚丧嫁娶对标操办外，不再以乔迁、升学、祝寿、庆生、参军、开业等名义请客收礼，把人们从不堪重负的人情债中解脱出来。

（县委宣传部、县民政局牵头，各镇党委、镇人民政府等负责实施）

（二）开展道德评议，倡树文明新风

一是组建道评议委员会。按照“德高望重、热心服务、办事公道、公平公正、善于说理”的标准，由村民自愿报名或推荐老党员、老干部、老教师、道德模范、人大代表、政协委员等乡贤能人组建道德评议委员会。加强对评议人员的教育培训，明确评议方法，熟悉评议程序，增强评议能力。在各村设民风观察员，掌握动态，及时发声。二是抓好道德评议。各镇要以村为单位，在村委会开设“道德讲堂”，按照“群众说、乡贤论、榜上亮”的方法，突出问题导向，坚持正反结合，开展道德评议。“群众说”重点围绕好人好事、善行义举和“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题，选准评议对象，确定说事内容，听取评议对象陈述，发动群众交流看法。“乡贤论”要通过讲清道理、明辨是非，引导群众对正面典型见贤思齐、对反面典型自觉抵制，通过民主表决，形成评议决议。“榜上亮”要依据评议结果，对先进典型张榜公布宣传褒奖。三是做好包帮转化。结合联系服务群众“五个一”干部包组联户工作，对道德评议后进典型落实干部“一对一”帮包转化，大力宣传先进模范的典型事迹和道德品质，褒扬善行义举，贬斥失德失范，抵制不良风气，弘扬清风正气。

（县委宣传部、县民政局牵头，各镇党委、镇人民政府等负责实施）

（三）弘扬传统文化，践行文明乡风

一是突出家风引领，开展“家风家训进万家”系列活动。县委宣传部牵头组织开展家规家训和家风故事有奖征集，各镇、各单位要组织挖掘整理一批优秀家规家训和家风故事参与评选，全县选评一批弘扬传统美德、突出时代要求、贴近生活实际的“百姓家规”予以表彰，择优选择富有特色、向善向上、便于传诵的家训家规和家风故事全县推广，各镇要确定优秀的“百姓家规家训和家风故事”，培育1个以上家规家训教育基地，发挥示范引领作用，引导家家户户写家风、晒家训，立家规、传家训，讲家事、树家风，培育文明好家风，传播社会正能量。二是突出文化引领，开展农村文化惠民行动。发挥紫阳特色文化优势，创作一批具有紫阳特色的优秀文艺作品，坚持和创新开展文艺巡演、“三下乡”等活动，开展节用惜福、崇尚科学、尊老孝老等文明礼仪宣传，发挥文艺作品敦风化俗作用，实现以文化人、以文育人的目的。加强农村公共文化服务体系建设，深入推进农村道德讲坛、文化志愿服务、文体小广场、农家书屋建设、农村电影放映、广播电视户户通、农村文化大院等一系列丰富多彩的文化惠民工程，扶持群众“草根”文艺团队，壮大民间文艺力量，进一步丰富群众精神文化生活，逐步提升农村群众文明素质。从2017年起，由县文广旅游局、扶贫局牵头，因村制宜统筹资金，坚持镇主导、村主体、扶贫工作队主帮，建成一批标准化文化大院，依托文化大院深化扶智励志，提升脱贫群众的内生动力、脱贫能力，解决富口袋先富脑袋，富当代也富万代，双富同步、文化小康。三是突出党员引领，示范带头推进移风易俗。农村广大党员特别是党员干部要发挥示范引领作用，从自家做起，主动引导好子女亲属、朋友和周围群众，及时劝阻、制止各种陈规陋习和违法乱纪行为，树立起标杆和向导，带头宣传倡导移风易俗，在办理婚丧喜庆事宜过程中，严格遵守中央八项规定，从严控制范围和规模，以身作则引领社会风尚。严格实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，党员干部婚丧行为要主动向所在党组织报告，对违反规定的党员干部，按有关规定处理。

（县委宣传部牵头，县纪委、教体局、文广旅游局、扶贫局县总工会、县妇联和各镇党委、镇人民政府等负责实施）

（四）深化文明创建，选树先进模范

各镇、各部门要深入开展新民风文明创建活动，引导人民群众提升文明素质和社会文明水平。一是抓好“新民风星级文明家庭”创建。各镇、各联村部门要对照新民风核心内涵“诚、孝、俭、勤、和”等几个方面的评选内容和标准，按照分类表彰和分层奖励的办法，制定出台激励机制和示范户奖励机制，发动群众踊跃参加“新民风星级文明家庭”创建活动，每年表彰一批“新民风星级文明家庭”，使全县每个家庭都能成为新民风建设的参与者、传播者、受益者。二是持续抓好文明单位创建活动。以文明单位创建为抓手，以村容村貌、环境卫生治理为重点，持续开展市容环境、校园周边环境整治，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设，每年争创一批省、市级文明单位、文明校园、文明社区和文明村，积极申创国家级文明单位，引导群众养成良好的文明卫生习惯，共建美丽家园。三是评选表彰新民风先进模范。发掘身边典型人物，广泛开展道德模范和身边好人、最美人物、先进楷模评选系列活动，打造县乡村三级“紫阳榜样”，用鲜活的榜样、身边的标杆，引领新民风建设的落实。从2017年起，全县每年组织评选表彰一次“新民风星级文明家庭”和道德模范，发动群众踊跃参加“新民风星级文明家庭”、道德模范、“紫阳好人”评选活动，并在人户集居区，公开设置好人榜，及时公布好人信息，定期推荐县级好人榜入选“陕西好人”、“中国好人”，让越来越多的紫阳榜样走出陕西、走向全国，传递身边的感动，弘扬榜样的力量。

（县委宣传部牵头，县文广旅游局、扶贫局、县总工会、县妇联、团县委和各镇党委、镇人民政府等负责实施）

（五）强化诚信建设，倡导重信守约

一是加强社会诚信体系建设。开展“诚信企业”“诚信个人”评选，由县发改局、政务服务中心牵头，在机关单位开展“诚信政务”“公信执法”先进个人评选活动；由县市场监管局、经贸局牵头，在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动，在商场和集贸市场开展创建“诚信经营示范店”活动，在食品行业开展“用道德良心做放心食品”活动，深化“百城万店无假货”活动。二是建立“诚信榜”发布制度。由县发改局牵头，县法院、检察院、公安局、市场监管局配合，建立“诚信榜”发布制度，组建“诚信榜”发布联席会议，组织相关单位定期公开发布守信和失信名单，并及时推送至省公共信用信息平台，褒扬诚信、惩戒失信，推动形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会风尚。三是完善激励惩戒机制。由发县改局牵头，县法院、检察院、公安局配合，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，对诚实守信者进行表彰激励；对不讲诚信、坑蒙拐骗等公开曝光、严肃处理、坚决打击，依靠舆论和制度促使人们重信守约。

（县发改局牵头，县法院、检察院、公安局、市场监管局、经贸局、政务服务中心，各镇党委、镇人民政府等负责实施）

（六）推进依法治理，创造良好环境

一是加强法制宣传。由县司法局牵头，公安局、教体局和各镇配合，扎实开展法制宣讲报告会，全面贯彻“七五”普法规划，创新“互联网+普法”方式，扎实开展“法律六进”活动，依托“法律宣传栏”等法制教育平台，运用群众身边的案例以案说法，教育群众自觉学法、依法、用法、守法，引导群众通过正当渠道、合法途径表达利益诉求，维护自身合法权益。二是推进基层法治建设。由县委政法委牵头，县公安局、司法局和各镇配合，健全基层法律服务体系，完善“三调联动”矛盾纠纷解决机制，调动社会组织、人民群众参与社会治理的积极性，充分发挥村规民约、传统道德文化等约束激励作用，形成政府和社会各归其位、各担其责的善治局面。三是严厉打击违法犯罪。由县公安局牵头，县法院、检察院和各镇配合，严厉打击违法犯罪，坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪，持续开展社会治安综合治理，深入整治缠访、闹访、非访、“信访不信法”等信访突出问题，维护公平和谐的社会环境。

（县委政法委牵头，县公安局、县法院、检察院、司法局、教体局，各镇党委、镇人民政府等负责实施）

工作步骤

（一）宣传动员阶段（2017年4月—2017年5月）。成立紫阳县大力推进新民风建设工作领导小组，结合制定实施方案，召开动员大会，统一思想，提高认识。各镇、各部门要根据全县总体《实施方案》，结合本镇、本部门实际制定具体的细化方案，明确任务分工，坚持问题导向，制定整治措施。同时，统筹县政府网站、县电视台、自媒体等加强宣传，营造浓厚舆论氛围。

（二）推进实施阶段（2017年6月—2017年12月）。突出问题导向，加强对大操大办的人情风、相互攀比的奢侈风、等靠要闹等不正之风的监督管理，严肃查处党员干部的顶风违纪行为，坚决打击典型，上榜亮相，综合运用各种治理手段整治陈规陋习，有效遏制不良风气。全县培育新民风建设示范村10个，各镇至少培育新民风建设示范村1个，各镇培育的示范村要与“美丽乡村•文明家园”建设和脱贫攻坚相结合，以点带面推动新民风建设取得实效。

（三）提升完善阶段（2018年1月—2020年1月）。健全完善新民风建设的制度体系和推进方式，实现制度化、规范化、常态化。坚持破立结合、疏堵并举，梯次推进、完善提升，深化不良风气整治，深入推进“六大活动”。通过典型引领、示范带动，促进全县社会民风持续好转。

保障措施

（一）加强组织领导。新民风建设是一项具有长期性、群众性、基础性、广泛性的系统工程，为加强组织领导，县委成立新民风建设领导小组，县委书记任组长，县委副书记任责任副组长，县委常委、宣传部长、政法委书记和县政府分管副县长任副组长，相关部门和单位为成员。领导小组办公室设在县委宣传部，负责全县新民风建设指导协调、督促落实及日常工作。实行分级管理、属地负责，各镇党委要成立相应领导机构，抓点示范，树立典型，全面推进。县督查考评办要把新民风建设工作纳入年度目标责任考核，任务细化分解到各镇、各牵头部门和责任单位。

（二）强化党建引领。各级党组织要把新民风建设纳入党委的重要工作，承担主体责任，按照“党建+新民风”要求，积极推进新民风建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合，确保新民风建设深入推进。要锲而不舍抓党风促政风带民风，坚决纠正损害群众利益、影响党群干群关系的突出问题，营造党风正、政风清、民风和的良好氛围。领导干部、党员干部和公职人员要以身作则、带头落实，自觉抵制不良风气和社会陋习，形成持续示范效应，为新民风建设发挥导向和促推作用。

（三）明确部门职责。县委宣传部要组织实施新闻联动、集中宣传、广泛发动；县纪委、县委组织部、县委政法委、县公安局要各司其职抓好不良民风民俗、干部大操大办红白喜事、封建迷信活动、违纪违法行为的综合整治；县督查考评办和责任单位要研究制定新民风建设的考核内容和标准；县财政局要为新民风建设提供经费保障；县委督查室和县政府督查室要加强对新民风建设和移风易俗工作的督查；县民政局要负责指导修订《村规民约》和推动建立道德评议会、红白理事会；县文广旅游局要加强演出市场和民间乐队管理，坚决取缔婚丧活动中的低俗行为；县总工会、妇联、共青团等群团组织要发挥自身优势，组织动员各类协会、公益组织、青年组织、志愿者组织等社会力量当好新民风建设的宣传者、引导者、实践者、推动者；县委、县政府各相关部门要发挥职能、主动作为，形成协同发力、层层推进的工作格局和联动机制。

（四）加强宣传引导。各镇、各部门要高度重视新民风建设，主要负责人要亲自上手，认真研究落实措施，结合工作实际，广泛深入开展新民风建设的宣传教育，包组联户干部和驻村第一书记要进村入户宣传动员，把推进新民风建设有关会议精神传达到村组农户、传达到每一名群众，及时发放《大力推进新民风建设的倡议书》，与广大群众签订《开展移风易俗抵制陈规陋习的承诺书》，引导群众主动参与、自觉践行，形成社会共识。各镇、各部门要在公路沿线、公园广场、集镇、村居、社区、机关、学校、医院、企业、行业窗口、商业网点等醒目位置，制作高密度、全覆盖主题文化墙、公益广告、遵德守礼提示牌等，使新民风建设无处不在。县委宣传部要组织县委通讯组、县广播电视台、县政府网站推出专栏专题，形成立体化宣传态势，要加强传统媒体与新型媒体结合，借助微信、微博、QQ群、微信群和公众号，搭建“微承诺、微行动、微志愿、微公益”平台，为新民风建设快速传播开辟新通道。要牵头组建新民风文化宣讲团，坚持正面宣传为主，大力宣传新民风建设先进镇、单位、个人和典型经验，编排整理一批反映喜事新办、厚养薄葬新风尚等方面的文艺节目，深入镇村宣传新民风建设，营造比学赶超浓厚氛围。