赵立根同志的讲话

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委胡和平书记来紫调研指示精神，全面落实省委十三届三次全会、市委四届六次全会决策部署，表彰先进，回顾工作，分析形势，部署任务，动员全县上下坚定信心、凝心聚力，咬定目标奋力追，沉下身子务实干，确保完成年度目标任务，奋力争取全市年度目标责任考核“两连优”，力争脱贫攻坚成效考核省市“两连优”。

刚才，我们对2017年度目标责任考核和脱贫攻坚工作成效考核进行了通报表彰，我们向受到表彰的单位表示祝贺。同时，也希望大家客观看待考核结果，特别是少数考核结果不太理想的单位，更要理智冷静正确对待考核结果。云忠同志对全县上半年追赶超越进行了点评，王毅同志对全县上半年党的建设工作进行了点评，佳斌同志对下半年脱贫攻坚工作做了具体安排，陈莲同志从三个方面对经济工作进行了很好的回顾总结和安排部署，表彰激励斗志，点评精准到位，安排周密具体，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、客观总结成绩，坚定奋力追、务实干的信心决心

在去年县委十五届三次全会上，县委认真研判形势，立足工作实际，提出了打赢年度目标考核、脱贫攻坚两场“翻身仗”、实现脱贫攻坚省市考核“双优秀”的奋斗目标。面对严峻的发展形势和艰巨的脱贫任务，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，全力以赴应对挑战，齐心协力共克时艰，我们经受住了严峻考验、打赢了“翻身仗”，在全省2017年度脱贫攻坚工作成效考核中，我们获得全省2017年度脱贫攻坚成效考核优秀等次，受到省委、省政府通报表彰；在今年8月5日召开的全市2017年度目标责任考核总结表彰大会上，我们荣获全市“2017年度目标责任考核优秀单位”和“2017年度脱贫攻坚工作成效考核优秀单位”荣誉称号。“三优”凝聚着广大干部群众辛勤汗水和努力付出，是紫阳人民知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结的生动写照。光荣属于紫阳，成绩归功于全县广大干部群众。

回首2017年，面对2016年全县脱贫攻坚考核全市排名靠后的被动局面，在贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的状况下，我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，全县广大党员干部知难而上、聚力攻坚，全面压实责任、落实政策、做实工作，全县脱贫退出12个贫困村7699人，龙头企业带动的产业技能脱贫经验、苏陕扶贫协作、新民风建设、地理标志商标助推精准扶贫等多项工作得到中省市肯定认可，顺利通过脱贫攻坚国家考核、东西部扶贫协作交叉考核、新华社集中暗访，接受了九三学社中央民主监督调研，脱贫攻坚考核进入全省前20名，实现了“全省上游、全市一流”的目标。

回首2017年，面对2016年全县年度目标责任考核全市靠后的严峻形势，在发展不充分、不平衡的县情实际下，我们始终把加快发展、追赶超越始终作为第一要务，全县广大党员干部苦拼实干、奋勇争先，全力抓项目、扩投资，抓实体、强产业，促转型、调结构，产业基础不断夯实，经济结构逐步优化，圆满完成了年度目标任务，扭转了被动落后局面，加快了追赶超越步伐，县域经济保持稳定增长。

回首2017年，面对兄弟县区你追我赶的竞争态势，我们坚持把打造亮点作为紫阳出彩的关键举措，全县广大党员干部敢为人先、勇于创新，紫阳“全程代理”政务服务模式被省委主要领导批示在全省推广，我县被国务院确定为开展基层政务公开标准化规范化试点县，“五证合一、一照一码”商事制度改革受到国务院和省政府通报表彰，国家工商总局批准紫阳设立商标注册申请受理窗口，国家市场监督管理总局授予紫阳外商投资企业登记管理权，镇纪委直接监管村（居）民监督委员会业务工作得到中省市纪委肯定并在全市推广，新华社《国内动态清样》作了专题介绍,打造了新亮点、激发了新活力、推动了新发展。

事实雄辩地证明，团结务实者兴，上下同欲者胜。在决战贫困、改善民生、加快发展的实践中，我们始终坚持精诚团结、和衷共济，心往一处想、劲往一处使，全体县级领导带头冲在一线，干在实处，听民声、察民情、解民忧，各级各部门、广大党员干部在一线风雨无阻、夜以继日、务实苦干，克服了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，全县各个领域、各条战线、各方力量积极投身脱贫攻坚、追赶超越主战场，汇聚了加快发展的磅礴力量。

今年以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委十三届二次全会、市委四届五次全会和县委十五届四次全会部署，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣追赶超越主题，坚持脱贫攻坚统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作。我们高扬加快发展主旋律，扎实推进重点项目建设年、招商引资突破年和营商环境提升年三大主题年活动，大力发展富硒农业、新型工业、生态旅游等生态友好型产业，发展势能在推动产业生态化、生态产业化中不断聚集。我们聚力脱贫攻坚补短板，脱贫攻坚问题整改和当年任务推进扎实有效，顺利通过国家脱贫攻坚问题整改工作督查和全省脱贫攻坚半年交叉核查验收。我们推进改革开放激活力，持续深化重点领域改革，加强与常州市新北区扶贫协作和经济合作，成功举办系列招商推介活动，开放水平不断提升。我们狠抓生态环保守底线，坚定走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，汉江水质稳定达标，空气质量优良天数保持全市前列。我们坚持共建共享增福祉，切实保障和改善民生，教育、就业、社保、医疗、文化等持续取得新进展，扎实开展“扫黑除恶”专项行动，切实抓好防汛防滑、安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。我们全面从严治党强保障，认真落实新时代党的建设总要求，学思践悟十九大精神和《梁家河》大学问。扎实推进“六大提升”行动，全面完成村“两委”换届工作。多名干部被市委提拔调整重用。切实抓好冯新柱案“以案促改”工作，深入开展“为政不为”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面推进县委巡察工作，巩固了风清气正的政治生态。特别是今年6月13日至14日和5月23日，省委书记胡和平、省长刘国中分别到紫阳调研指导工作，对我县脱贫攻坚、生态建设、基层党建等工作取得的成效给予了充分肯定，更加坚定了我们加快追赶超越、决胜全面小康的信心和决心。省委书记胡和平对坚决打赢脱贫攻坚战、加快实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、坚定不移走绿色循环发展路子及深入学习宣传《梁家河》、全面加强基层党建等做出了重要指示，为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了重要遵循，注入了强大动力。

回顾过去一年来的工作，我们深感“三个优秀”成绩来之不易，值得倍加珍惜和深刻铭记。这份荣耀的背后，有牺牲在脱贫攻坚一线战友不朽的忠骨英魂，有广大党员干部节假日不休、昼夜不停歇，战严寒斗酷暑、舍小家顾大家的艰辛付出，有广大群众不甘贫困、向往美好的自我奋斗，集中体现了敢创一流的拼搏精神、敢挑重担的担当精神、敢为人先的首创精神。这些成绩的取得，归根到底是全县广大干部群众团结和实干的结果，全县人民才是三个优秀的付出者、创造者、贡献者、收获者。实践充分证明：真抓不真抓、实干不实干大不一样，我们取得的每一项成绩都是狠抓落实的结果。全县上下务必从去年优异成绩中唤醒责任意识和担当精神，进一步坚定奋力追、务实干的思想自觉和行动自觉，提振精神、再鼓干劲，锐意创新、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动紫阳经济社会高质量发展。

二、保持高度警醒，强化奋力追、务实干的责任担当

客观分析、冷静反思我们上半年工作，无论从经济发展速度和质量、重点工作进度和成效，还是从干部精神状态和干事激情上看，仍存在不少差距和突出问题，必须正视和反思。主要表现在以下三个方面：

（一）脱贫达标任务艰巨、差距较大。上半年，全县上下聚焦年度脱贫任务，一手抓问题整改，一手抓工作推进，付出了辛勤努力，取得了阶段性成效。但对标户脱贫、村出列、县摘帽“577”标准，根据脱贫攻坚大数据平台测算，我县2018年计划脱贫户，上半年达标率仅为43.63%。按照2019年全县脱贫摘帽要求，我们工作差距依然很大、问题非常突出、任务十分艰巨。一是从工作精准度看，一些村仍存在贫困户识别不精准、退出不精准、帮扶不精准的问题，个别贫困户“三保障”还没有完全落实，信息系统和档案资料没有及时更新，基础管理工作还不扎实，有的还存在严重错误，造成很不好的负面影响。二是从工作落实看，易地扶贫搬迁安置点建设普遍滞后，一些当年计划脱贫户至今还没有落实安全住房；通村水泥路、安全饮水、电力配套项目建设进度缓慢，贫困群众稳定增收措施不够长效，一些镇对“三变”改革不重视、无招数，缺少龙头企业、专业合作社引领，资产收益扶贫项目落实慢，中长期产业覆盖面不足，群众持续稳定增收乏力；扶贫资金管理使用绩效不够高，仍存在资金“趴窝”现象。三是从工作作风上看，在我们工作取得了阶段性成效，特别是去年通过国家考核、获得省市“双优”后，一些领导和干部自我感觉良好，不同程度产生了松劲厌战情绪和歇脚停步的思想，缺乏应有的责任感、紧迫感和危机感。四是从驻村帮扶上看，部分帮扶单位、驻村工作队工作不实不细，驻村流于形式，帮扶工作蜻蜓点水、浮在面上；一些驻村工作队员能力不足、作风不实，“不会帮”“不会扶”等问题突出，帮扶成效还不明显。五是从发挥群众主体作用看，一些干部在激发贫困群众脱贫致富的内生动力方面用心不够、方法不多，贫困户存在一定程度的“等靠要”思想。这一系列问题，严重影响了工作推进，大家要直面问题，切实整改提高，努力把脱贫攻坚各项工作做得更好。

（二）整体经济大幅回落、增长乏力。主要体现在四个方面：一是发展速度明显放缓。置身于省市发展大格局看紫阳，我们发展速度呈现放缓之势。在2017年全省县域经济社会发展监测综合考评中，我县综合排名由2016年的35位退位到48位，后退13位，我们追赶目标汉阴县保持全省排名32位，超越对象镇巴县前进8位，面临着标兵渐远、追兵渐近的逼人态势；全市去年十个县区GDP增速都在10%以上，今年上半年我县和汉滨区下降到10%以下，而汉滨区完成了9.5%的预期增速，我县完成9.2%还欠预期增速1.3个百分点，没有巩固和发展长期以来紧跟全市发展步伐的良好局面。二是主要指标欠账较大。上半年，市对县目标责任考核中有22项指标没有达到进度要求，生产总值、固定资产投资等14项指标完成进度滞后，实际利用外资、入园企业竣工投产等8项指标上半年实际完成为零。上半年12项主要经济指标完成情况与年度计划相比，还有8项指标没有达到预期进度，欠账很大。生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、民间投资、城镇居民人均可支配收入5项指标排全市倒数，非公经济增加值占GDP比重、农民人口可支配收入2项指标排全市第9，其中固定资产投资全市唯一紫阳没有达到预期进度；与去年同期相比，从增速看，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入五项指标较去年同期下滑；从全市排名看，去年同期没有一项指标排全市后两位。三是后续增长动力不足。新开工项目减少，项目储备不足，全年投资缺口大，上半年新开工项目24个，较去年同期减少66.7%；现有在库项目55个，项目个数较同期减少138个，同比下降 71.5%；在库5000万以上的项目仅有29个，较去年同期减少53个，在库项目能纳入当年投资的仅有41.6亿元，完成全年116亿投资目标还有28.3亿元缺口。市级领导包抓重点项目紫阳没有一个，现有规模工业企业生产能力有限，新增规上企业总量小、支撑力不足，缺少大企业引领，工业经济后续增长难度加剧。新增“五上”企业培育发展滞后，全县现有“五上”企业122家，占全市的5.8%，上半年全市新增“五上”企业25户，我县新增“五上”企业为零，极大影响和制约了经济增长。同时，民间投资严重不足，负增长23%欠任务43个百分点，缺少新的经济增长点。四是重点工作推进滞后。二十项重点工作推进缓慢，城乡实事办理效果不明显，有的项目未开工，开工项目推进慢。在建工程建设管理和质量也存在很多问题；明华煤矿环境问题治理、蒿坪河流域污染防治和西门河水源地保护工程进展不理想，生态环保压力增大；富硒产业转型步伐慢，大部分企业生产运营困难，茶叶维权打假力度减弱，产业发展举步维艰；特色小镇、美丽乡村等规划慢、建设慢，文旅产业发展还需加大力度务实抓；城市环境提升工程实施力度不大，县城精细化管理水平下滑；强揽工程、强行阻工等现象依然存在，营商环境仍有较大差距；一些重点改革推动落实不力、总结宣传不够；少数基层党组织作用发挥不够，全面从严治党还需进一步加强。可以说，今年经济运行状况和重点工作推进情况是近10年来形势最严峻的，与年初预判差距大、问题多，面对跌入“八九不离十”发展低谷的危机，如果我们缺乏正视问题的勇气、担当负责的精神、解决问题的措施，继续在思想上盲目乐观、工作上松劲懈怠、行动上无动于衷，稍有不慎紫阳就会在全市的发展格局中被边缘化。

（三）干事缺乏责任担当、作风不实。一些干部甚至是领导干部责任缺失、担当不足，作风不实、落实不力，是我们工作中存在诸多问题的主观根源。一是“为政不为”顽疾还没根治。一些干部责任缺失不愿为，思想没激情，工作没干劲，出工不出力，特别是一些领导身在其位，不谋其政，干事不尽责，履职不到位；一些干部能力不足不会为，对本职工作不学习、不研究、不思考，对中省市县工作部署理解掌握不透彻，吃不透“上情”，理不清“下情”，抓工作抓不到点子和要害上；一些干部担当不足不敢为，在困难和问题面前考虑个人利益多、考虑全局利益少，考虑担责多、考虑尽责少，对工作能拖就拖、消极应付，宁愿不发展、不愿担风险；一些干部不讲规矩乱作为，政治纪律和法律意识淡薄，工作纪律松懈，有令不行、有禁不止，落实政策优亲厚友、违规插手项目招投标等现象仍有发生。二是“四风问题”有所回潮反弹。有的领导干部习惯于搞“花架子”、做表面文章，热衷于开会等于落实、发文就是履责，表态多、调门高，摆架势、作样子，光喊口号不行动、光撸袖子不干事，措施写在纸上、工作飘在空中；少数干部不讲原则、不守底线，搞上有政策、下有对策，说一套做一套，当面一套、背后一套。三是“关键少数”作用发挥不够。有的部门和乡镇主要领导工作作风漂浮，以上率下作用发挥不够，善当“甩手掌柜”，不做“施工队长”，习惯于主席台上抓部署提要求、办公室里听汇报做决策，不深入基层掌握实情，不下沉一线督促落实，对解决发展中的问题思路不明、措施不硬、办法不多，领导作风松一尺，干部作风就松一丈，没有形成“头雁效应”；有的领导对职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字，对一些重要工作和群众诉求久拖不决、决而不行、行而无果，宁可错失发展机遇、宁可问题积累恶化也不敢直面矛盾、不敢创新突破，项目审批速度慢、办事拖拉效率低、政策措施落地难，导致难点问题突不破、工作局面打不开。以上这些问题虽然发生在个别部门、乡镇和少数干部、领导身上，存在问题各有轻重，但造成的负面影响却不容忽视，如果任其滋生蔓延，势必会降低和削弱我们各项决策部署的执行力，严重损害党和政府的形象，影响经济社会发展大局。

讲问题，并非否定大家的努力、做出的成绩，而是要大家保持更加清醒的头脑、高度的警醒，深刻认识到主观上的思想差距、客观上的发展差距、工作上的推进差距，把问题作为努力方向、把短板作为提升空间、把困难作为前进动力，从上半年被动落后的严峻形势中增强忧患意识和拼搏精神，燃起知耻后勇、奋起直追的顽强斗志，大力弘扬和践行敢创一流、敢挑重担、敢为人先的“安康创优精神”，主动担当、积极作为，加压奋进、攻坚冲刺，补齐“期中考试”的短板，争取“期末考试”好成绩。

三、突出关键重点，聚焦奋力追、务实干的主攻方向

现在距年底仅有4个多月，时间紧迫、任务繁重。做好下半年各项工作，完成既定目标任务，必须保持思想上的警醒、工作上的清醒、行动上的坚定，直面问题添措施，聚焦重点抓突破，打造特色创亮点，争分夺秒补欠账，全速冲刺赶进度，全面完成年度目标任务。

（一）紧盯年度目标任务奋力追、务实干。完成全年目标任务是工作底线和刚性要求，没有任何价钱可讲，没有任何退路可言，必须坚持目标不变、任务不减，全力追赶、确保完成，实现全市2018年度目标责任考核优秀。一要冲刺主要经济指标。对今年市对县考核指标和省对县域经济社会发展监测指标，各责任单位要算清时间帐、任务帐、差距帐，逐项分析原因、夯实措施，年底必须达到预期进度。特别是对处于后进位次的指标，要采取超常规措施，迅速赶上进度，扭转不利局面。对完成较好、超过进度的指标，要保持态势、再上台阶。县级分管领导要履行所负责指标第一责任，部门主要负责人要扛牢所负责指标直接责任，每月会商研判指标完成情况，及时制定措施、解决问题，抓好上下、内外协调，确保周周有进度、月月有变化。县督查考评办要加大督办力度，每月通报进度、预警督办，特别是对欠账指标要重点督办、紧抓不放，直到达到进度要求。各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，不推诿、不扯皮，不拖全县工作后腿。各部门上报市上的数字，要与统计部门、相关业务部门主动搞好衔接，并报请分管领导审定把关，务必做到上下对应，口径一致。对第三季度考核指标仍处于全市倒数的，县级分管领导向县委常委会说明情况，部门主要负责人在全县大会进行检讨；对第四季度完不成年度目标任务的，县级分管领导在县委常委会上作检查，县纪委监委对部门负责人启动问责。二要打造亮点争取加分。当前，县与县之间目标责任考核差距非常小，完成主要指标任务只是底线，要想在目标责任考核中取得好的位次，必须持续培育亮点，争取表彰奖励加分。2017年我县目标责任考核获得加分10.64分，其中超额完成任务加分8.84分，获得表彰奖励加分1.6分，重点工作排名加分0.2分，这也是我县冲刺考核优秀的关键方面。各级各部门要在坚决完成任务、努力赶超任务的基础上，全力打造工作亮点，主动向上衔接协调，争取单项工作多受奖、重大创新获认定、加分项目多加分。对在今年市对县考核中获得加分的单位，在没有“一票否决”的情况下，直接定为年度考核优秀等次。三要杜绝“一票否决”发生。党风廉政、安全生产、脱贫攻坚、环境保护、社会稳定5项是目标责任考核“一票否决”项目，关乎经济社会发展全局，都是“必答题”而不是“选择题”，这些工作出了问题就是颠覆性的影响。各级各部门必须把这几项工作牢牢的抓在手中，守土有责、守土负责、守土尽责，特别是县级分管领导必须履职尽责、担当有为，对分管领域中出现的倾向性和苗头性问题，要第一时间消除在萌芽状态，确保不发生目标责任考核“一票否决”的问题。四要积极主动联络沟通。县级分管领导要带着分管部门积极主动到省市主管部门对接汇报、加强联络，精心介绍工作成效和特色亮点，如实反映实际困难和具体问题，争取省市部门理解、支持和认可，努力提升紫阳的对外形象和影响。

（二）扭住四大重点工作奋力追、务实干。一要冲刺脱贫攻坚“两连优”。现在距2018年脱贫成效考核评估验收还有不到两个月的有效工作时间，距全县脱贫摘帽也只有443天，脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，任务更加艰巨，时间更为紧迫，全县上下务必迅速紧张起来、切实行动起来，在思想认识上再重视、再提高，推进措施上再聚焦、再精准，不遗余力抓好责任落实、政策落实、工作落实，全面发力、全面攻坚、全面冲刺，确保2018年再战再胜、2019年脱贫摘帽。各级各部门要切实提高政治站位，全面提振精气神，坚决克服盲目乐观、松懈厌战情绪，聚焦重点领域和关键环节、紧扣时间节点和短板问题，再施精准之策，再发精准之力，高质量完成今年38个贫困村、3.05万人脱贫任务，确保脱贫攻坚再战再胜、再获“双优”。要聚焦脱贫标准再自查、再复核，各级各部门要对照户脱贫、村出列“57”标准，对脱贫指标、政策落实等情况做好自查评估、及时查缺补漏，不能因为时间紧、任务重、压力大就急功近利、降低标准。县脱贫办要牵头对“八办两组五保障”行业部门担负的扶贫任务进行全面清查，查出来的问题迅速弥补，决不允许把问题带进年度“考场”。要聚焦工作短板再补齐、再提升，突出主攻“两房”和交通、饮水、电力等基础设施建设，严格按照时间节点、倒排工期全力推进，确保按期完成建设任务；要打好产业扶贫硬仗，落实产业帮扶政策，加大新型经营主体培育，推进农村“三变”改革，大力发展新社区工厂，扎实开展免费技能培训，确保贫困群众稳定增收脱贫；贵军、志文同志负责筹备召开全县新社区工厂建设现场推进会。及时足额兑现各类政策，切实兜住民生底线；坚持扶贫同扶智扶志相结合，深入推进新民风建设，激发群众内生动力。同时，要把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，研究制定我县《实施意见》，全面启动乡村振兴示范村建设。要聚焦群众满意再交流、再沟通，帮扶干部要进村入户宣传扶贫政策、落实帮扶措施、解决实际问题，持续加强与群众的交流沟通，进一步增进感情，不断提高群众满意度和认可度。要聚焦责任追究再强化、再严格，深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动，扎实开展扶贫领域专项巡察，严格脱贫项目工程质量管理和资金管理，确保扶贫项目和资金建的好、用的好、管的好；坚持奖优罚劣，对战绩突出的要予以重奖重用，对贻误战机的坚决“军法从事”，凡是在各类督查、检查、考核出现问题的，要依规依纪从严从快问责追责，以奖优罚劣的鲜明导向鼓舞攻坚士气。二要加快产业转型升级，要聚力做优特色产业。更加聚焦富硒茶、魔芋、花椒、中药材、林下种养、生态渔业等特色产业，持续用力建设特色产业体系、生产经营体系，推进产业向生态化、规模化、产业化绿色循环发展转型升级。扎实推进新型农业经营主体培育工程，在农产品精深加工、产品研发、品牌建设等方面给予大力支持。加快现代农业园区培育和建设，把农业园区建成产业兴旺的载体和窗口。佳斌、田鑫同志牵头，筹备召开全县农村集体经济和产业发展现场推进会。要大力发展农村电商，运用“互联网+”信息化手段，把千家万户的小农户与千变万化的大市场连接起来，让更多的小农户实现“家门口赚钱”。要建强园区平台。加快发展飞地经济，完善富硒生态产业园区项目支持、企业支持、招商引资、招才引智、考核激励等政策措施，全面加快基础设施建设，扎实做好入园企业援建服务工作，确保企业尽快建成、投产达效，提升园区承载力和竞争力。要针对当前部分企业生产经营困难、工业经济增长缺乏动力的问题，迅速制定工业稳增长具体措施，全面落实领导包抓重点工业企业责任，帮助解决融资、生产、营销等问题，力促重点企业稳产增效。要提速发展旅游产业。尽快完成重点景区旅游规划，加快精品景区建设，不断完善景点体系，积极搭接精品线路，多方聚集旅游要素，着力提升景区品位。结合乡村振兴战略，加快推进特色小镇和美丽乡村建设，大力发展各具特色的农业观光旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游，推进三产融合。三要持续不断深化改革。要认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革决策部署，扎实抓好重点领域和关键环节改革，持续释放改革红利。不断深化“放管服”改革。扎实推进行政审批、基层政务公开标准化规范化试点、“互联网+政务服务”等改革，确保放出活力、管出公平、服出成效，打造诚信、开放、公平、包容、竞争的市场环境，力争得到国务院的肯定。全力推进党委政府机构改革。要紧扣中省市改革要求，在认真调研、横向参考的基础上，拿出符合紫阳实际的机构改革方案。突出抓好动员部署、机构转隶、“三定”方案制定等关键环节，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断，确保按时间节点顺利完成改革任务。积极推进农村综合改革。加快农村“三变”改革试点、农村集体产权制度、集体林权等各项改革，逐步发展壮大农村集体经济，激发农村各类要素潜能。四要全力做好生态环保工作。要切实提高政治站位，坚决肩负起加强秦岭生态环境保护的重大政治责任，认真贯彻落实习近平总书记对秦岭生态环境保护工作的重要批示指示精神，严守生态环境保护红线，重拳整治环境突出问题，狠抓中省环保督察反馈问题整改，强力推进秦岭生态环境保护问题专项整治，严厉查处乱搭乱建、乱排乱放、乱采乱挖、乱砍乱伐和其他破坏生态环境行为，但也不能简单粗暴搞“一刀切”，持续打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，把秦岭紫阳段打造成为秦岭生态环境保护最佳区域。这项工作由云忠、学军同志具体统筹负责，各镇各部门按照8月7日全县整治动员大会部署安排和省市新要求，切实抓好问题排查和整改工作。要加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，大力实施水土保持、天然林保护、绿化造林等生态保护工程，扎实推进农村环境综合整治，坚决打赢污染防治攻坚战。

（三）突出四大关键支撑奋力追、务实干。一要加快项目建设。紫阳要发展必须靠项目支撑，项目建设才是经济发展的生命线。必须要重点解决项目开工不足、推进缓慢的问题，特别要优化项目推进工作机制，使责权对等、奖罚有据。各级各部门务必按照“抢时间、赶进度、抓开工、促在建、保投产”的要求，确保计划项目尽快开工建设，形成有效投资。包抓县级领导和项目单位主要领导要坚持深入项目一线，着力解决征地拆迁、资金调度等具体问题，全力推进项目建设，确保完成年度投资任务。要抓住脱贫攻坚、乡村振兴、苏陕协作等重大机遇，紧盯中省产业政策和项目投资导向，有针对性地加强项目策划包装，谋划一批重大项目，申报一批优质项目，做实做细项目前期工作，加大项目资金争取力度，让更多好项目落地紫阳。由云忠、学军同志负责，筹备召开全县基础设施和项目建设现场推进会。二要加大招商引资。要始终把招商引资作为加快发展的“一把手”工程，围绕全县主导产业，主动出击、叩门招商，更加注重产业链招商、以商招商、小分队招商，招大商、招优商、引名企，力争在招引大项目上实现新突破。要积极与企业对接，精心服务，主动上门，帮助企业解决建设发展中遇到的问题和困难，推动招引企业落地投建、达产见效。三要培育市场主体。市场主体是紫阳最稀缺的资源，要加大市场主体培育力度，以优惠政策催生市场主体，促进市场主体快速成长。要大力度培育壮大“五上”企业，不断增加企业数量，提升企业发展质量，加快形成新的经济增长点。要深入推进全民创业，放开民间投资领域，放宽经营条件，降低准入门槛，激活民间投资，培育壮大民营经济。四要优化发展环境。一方面，要提升营商环境。全省2017年县域营商环境监测评价我县排名不理想，市上反馈我县33个共性问题和1个具体问题，暴露出我县营商环境中的深层次问题，各相关部门要高度重视、认真整改。要扎实抓好“十二大”行动落地落实，清理规范行政审批，持续开展“减证便民”行动，实行网上审批和“一站式”审批，推出更多“只跑一次”服务事项；建立市场准入负面清单制度，有序实施“证照分离”改革，优化流程、压缩时限、提升效率，积极为市场主体添活力，为人民群众增便利；要严打蓄意滋事、非法阻工等违法行为，严查幕后推手和指使人员，是干部的依纪严肃问责、绝不姑息，努力把紫阳打造成为服务最优、成本最低、审批最简、效率最高、信用最好的发展高地。另一方面，要营造安定和谐社会环境。用心用力办好民生实事，尽力而为、量力而行保障改善民生；毫不松懈的抓好防汛防滑工作，确保安全度汛；全力做好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生；扎实做好信访工作，确保信访总体形势平稳有序；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，集中整治社会治安突出问题，切实维护社会和谐稳定，不断增强紫阳百姓的获得感、幸福感、安全感。

四、全面从严治党，打造奋力追、务实干的过硬队伍

完成年度目标任务，冲刺年度目标考核和脱贫攻坚成效考核“两连优”，必须全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，打造过硬队伍，锻造过硬作风，为打赢脱贫攻坚战、实现追赶超越提供坚强保证。

（一）着力强化绝对忠诚的政治自觉。一要旗帜鲜明讲政治。把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最紧要的政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央大政方针和省委、市委决策部署贯彻落实到位，确保各项工作始终沿着正确方向前进。二要加强理论武装。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化《梁家河》《习近平谈治国理政》学习，加强基层干部的政治理论学习和教育培训，在学习中筑牢信仰、砥砺品性、增长才干、提升本领。三要严肃党内政治生活。严格尊崇党章，完善和落实民主集中制，扎实开展“主题党日+”活动，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，强化党性锻炼，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）着力打造担当作为的干部队伍。一要持续运用“三项机制”，选好用好干部。认真贯彻落实中央新时代新担当新作为的要求，把“三项机制”与考核工作紧密对接，与干部选拔任用、管理监督、激励惩戒等紧密结合，继续坚持在脱贫攻坚、重点项目建设等方面淬炼干部、发现干部，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升。特别是在“能下”上要有实质性进展，坚决调整政治不强、作风不硬、实绩不佳的干部，让大家切身感受到干与不干、干多干少、干好干坏不一样，自觉做到忠诚干净担当。要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，对该容的大胆容错，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要优化领导班子结构，探索创新干部梯队建设措施，更加注重培养选拔优秀年轻干部。二要坚持党管人才原则，大力引智引才。针对我县紧缺人才引进难、优秀人才留不住的问题，加快出台紧急人才引进、柔性引进人才等政策措施，不断健全人才激励机制，千方百计引才聚才、留才用才，尤其是着力加强农村实用人才队伍建设，围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，积极吸引、鼓励、扶持各类人才返乡创业。

（三）着力建设坚强有力的基层组织。一要突出政治功能。认真学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议重要讲话精神，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强对各领域基层党组织的领导，分领域统筹推进，分层次组织实施，全面实施基层党组织“六大提升”行动，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，巩固提高各领域基层党建工作质量和整体水平，切实把党的全面领导落实到位。二要加强支部建设。持续深化“评星晋级、争创双强”“双建双培”等活动，突出抓好广大党员干部和村“两委”干部教育培训，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力增强服务发展、服务群众能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三要严格党员管理。突出政治标准，严把发展党员入口关，严肃党员组织生活，加强理论、形势和革命传统教育，引导党员增强党的意识和组织观念，在各项工作中更好发挥先锋模范作用。

（四）着力巩固风清气正的政治生态。一要扛牢压实主体责任。各级党委（党组）要坚决扛起全面从严治党主体责任，各级党委（党组）书记作为第一责任人必须做到“四个亲自”，强化责任和压力传导，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。班子成员要严格履行“一岗双责”，在抓好本职工作的同时，要对分管领域的党风廉政建设负起责任。二要持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及实施细则精神、省委实施办法和市委、县委实施细则，紧盯节假日和重要节点不放松，加强专项检查和随机抽查，深挖“四风”隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。狠抓中办督查组作风建设专项督促反馈意见整改，持续开展“为政不为”专项整治，着力整治重点工作推进尤其是重点项目建设中不愿担当、工作不实、落实不力、为政不廉等问题，做到真管真严真担当，真查真纠真问责，铁腕整治“太平官”“庸懒官”。三要保持反腐肃贪高压态势。扎实推进县委巡察工作，突出抓好扶贫领域、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持续抓好冯新柱案“以案促改”工作，坚决维护风清气正的良好政治生态。要切实加强党的纪律建设，建制度、立规矩、抓落实、重执行，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，推动全面从严治党向纵深发展。

（五）着力锤炼务实重干的过硬作风。一要坚持领导带头。说一千，道一万，不如领导带头干。各级领导干部都要对标“忠诚、干净、担当”的要求，强化“领导就是责任、干部就要担当”的理念，大力发扬求真务实、埋头苦干的优良作风，以身作则、少说多干、率先垂范，对标政治要求抓落实，坚持沉下身子抓落实，创新工作思路抓落实，推动每一项决策部署、每一件重点工作真正落地生根、开花结果。县级领导要加强对分管联系部门工作的督促指导，敢抓敢管，善抓善管，该研究的要及时研究，该拍板的要敢于拍板，认真履行好督办、协调职能，组织引导广大党员干部紧盯工作任务抓落实，努力形成说实话、干实事、求实效的良好氛围。各级各部门主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，每一项工作要亲自安排、亲自部署，每一件事情要身先士卒、一抓到底，把既定目标任务落实好、完成好。二要强化团结协作。“互相补台、好戏连台；互相拆台，一起垮台”。各级各部门必须强化团结协作意识，形成促进干事创业、推进改革发展的强大合力。“一把手”要发扬民主，充分听取大家的意见，重大问题集体研究决定;班子成员既要履行分工、各负其责，又要顾全大局、密切配合，树立“一盘棋”思想，对研究决定的事项坚决执行。部门之间加强协作，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合；既要勇挑重担、唱好主角，又要注意协同，当好配角，努力使各项工作在团结合作中快速推进。三要加强跟踪问效。要盯住年度工作目标、重点发展任务、重点改革事项、重点民生工作，跟踪督查、及时通报，抓住不落实的人和不落实的事，动真碰硬，敢唱“黑脸”。要改进督办方式，经常采取不打招呼的随机检查方式，到工作现场去，发现问题及时列清单、建台账，限期整改，对账销号，确保事事有着落，件件有结果。

同志们，形势逼人，任务催人，时间不等人。让我们以苦拼实干、狠抓落实的劲头，以激情昂扬、务实担当的作风，在工作上“再加劲”，在指标上“奋力追”，全力冲刺年度目标任务，为确保实现年度目标责任考核和脱贫攻坚成效考核“两连优”而不懈奋斗！

陈莲同志的讲话

按照会议安排，赵书记将全面总结部署各项工作，请大家认真抓好落实。下面，我先就经济工作讲几点意见。

一、上半年经济运行总体平稳、稳中有为，务必坚定信心加快赶超

今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下聚焦年度目标，紧扣高质量发展要求，攻坚深度贫困，奋力追赶超越，各项工作有序推进，经济保持平稳增长。

一方面，经济发展呈现“运行平稳、活力增强、质效提升”的态势。

“运行平稳”突出表现在主要指标平稳增长。全县生产总值同比增长9.2%，一二三产增加值同比分别增长4.5%、10.5%、8.6%，固定资产投资同比增长5.9%，社会消费品零售总额同比增长13.3%。“活力增强”突出表现在市场主体和新兴产业加速成长。新登记企业177户、个体工商户1683户，同比分别增长21.2%、110%，注册资本同比分别增长304%、38.5%。中药颗粒深加工、智能安防设备、绞股蓝皂甙提取等一批高端高新产业项目落户紫阳，为产业转型升级注入了新的活力。“质效提升”突出表现在产业效益、财政收支和居民收入持续增长。工业园区承载能力、“硒+X”产业体系不断提升，园区产值、富硒产业产值同比分别增长17.2%、10%。完成财政收入7006万元，占年度任务的54.8%。其中税收占比72.2%，同比提高32.3个百分点，收入结构更趋合理。一般公共预算支出17.6亿元，占年度预算的70.7%，超序时进度20.7个百分点。城乡居民人均收入分别增长8.1%和9.1%。

按照县委年初部署，主要抓了以下工作：

一是强化项目支撑，有效投资持续增长。扎实推进“双百”工程，集中抓谋划、抓开工、抓进度，实施重点项目109个，完成投资45.78亿元，541国道紫阳段、汉王跨汉江大桥、30万吨秸秆综合利用等重点项目快速推进。出台招商优惠政策和奖励办法，开展招商推介活动12次，富硒矿泉水开发、电磁富硒厨具等22个项目成功签约，其中亿元以上项目4个。实施优化营商环境“十二大行动”，130项事项“全程网上办”，282项事项“最多跑一次”，不动产登记压缩至3个工作日，企业开办压缩至1个工作日，落实17个方面减税降费政策2696.9万元，受益企业3405户次。紫阳县税务局挂牌履职。获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口、国家市场监督管理总局外商投资企业登记授权，税收管理、公共法律服务两个领域基层政务公开标准作为全省试点工作成果上报国务院。

二是紧扣绿色循环，特色产业持续壮大。全面推进茶产业创新转型升级发展，紫阳富硒茶品牌价值攀升至62.22亿元，上半年改良茶园1.2万亩，生产茶叶7080吨，实现产值13.4亿元，同比增长55.1%和41%。省级地理标志产品保护示范县创建全面展开，瓦庙镇新华村被认定为第八批全国“一村一品”示范村。富硒生态产业园区基础设施和标准化厂房加快建设，新引进企业6户。新增省级名牌产品1个、“三星”企业8户。任河国家水利风景区、文笔山4A级景区创建工作稳步推进，擂鼓台风景名胜区、瓦房会馆小镇、焕古硒茶小镇、“半亩茶田”等文旅项目加快推进，成功举办陕南陕北民歌交流展演、“山之茶”西安紫阳民歌音乐会等文化活动，旅游综合收入同比增长31.61%。紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地投入使用，14家茶企入驻销售，新建镇村电商服务点25个，培育电商龙头企业3家，实现电商销售额1.2亿元。

三是突出精准施策，脱贫成效持续提升。实施脱贫攻坚“四大行动”，全力攻坚深度贫困，投放扶贫贴息贷款6379万元，发放互助资金借款8758万元，新培育农业园区25个、农民专业合作社77家，中长期产业覆盖贫困户2.17万户，全省产业精准扶贫提质增效现场会在我县召开。农村“三变”改革稳步推进，落实资产收益扶贫资金8615万元，73个村成立集体经济合作组织。引进新社区工厂12家，向阳祥康毛绒玩具、汉王汉能达服饰等8家已投入生产，解决就业1135人。实施搬迁8405户，改造危房1298户。年度243个公共服务和基础设施项目加快建设。健康扶贫保障机制全面落实，贫困家庭学生精准资助全面覆盖，中省定点扶贫、常州对口协作、新民风建设等工作有力有效。

四是坚持生态优先，城乡面貌持续改善。全力打造山水人文县城，河堤路内侧、石梁子、农业局片区棚户区改造组织有序、进展顺利，滨江生态广场、紫邑新城（二期）等项目扎实推进，西关摩托车停车场、城区电动公交车投入使用，更新投用出租车20辆，市容市貌、市政设施、功能品位不断提高。蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，桑瓦旅游公路、洄堰桥基本完工，完成电网改造161项、安全饮水工程68处、通信基站35个、宽带入村38个，农村基础设施得到提升。全面加强生态保护，秦岭生态环保问题整治工作强力推进，中省环保督察反馈问题整改销号29个，“五边五治、四化四评”农村环境综合整治初显成效，小米溪沟、田家湾、陈家沟污染防治工程竣工，明华煤矿治理工作成效明显，绿化造林4.3万亩，汉江水质稳定达标，空气质量优良天数172天，排名位居陕南第四、全市第二。

五是加强民生保障，社会事业持续进步。坚持民生民意导向，落实办理城乡20件实事和566件公开承诺重点工作，上半年财政支出的82%投入民生领域。向阳恒大小学、5所幼儿园改扩建、5所薄弱学校改造项目启动实施，高考二本以上达线1226人，连续十二年保持增长。县人民医院成功创建“二甲”医院，建成镇卫生院中医馆5个、标准化村卫生室38个，新农合参保率达到99%。免费技能培训6442人，新增城镇就业1292人，投放创业担保贷款2506万元。城乡低保、农村五保应保尽保，发放各类救助资金4497.54万元。城关镇环城路社区荣获第七批全国民主法治示范社区。防汛防滑、安全生产、信访维稳等工作扎实有效。

另一方面，面临“排名靠后、工作滞后、竞争落后”的严峻形势。

集中表现在四个方面:一是指标欠账多、全市排名差。12项主要经济指标有8项欠任务，10项排名全市靠后。从指标数据和全市排名来看，上半年主要经济指标低于预期，没有实现“双过半”目标。二是工作推进慢、创新亮点少。上半年，全县56项市对县考核指标有22项未达到目标进度，14项被预警提示，8项被预警督办，是近五年最多的一次。全县20项重点工作推进较好的只有6项，新型工业、文化旅游、交通设施等推进一般的8项、较差的6项。27个部门、17个镇公开承诺的566件重点工作，目前仅兑现46件，501件正在推进当中，19件进展缓慢。截至目前，今年109个重点项目还有27个未开工。上半年，获得中省领导批示少，承办省市现场会议少，获得表彰奖励也少于以往，这对全县争取加分、实现进位极为不利。三是增长动力不强、赶超压力加大。项目是扩投资、稳增长的关键，但目前项目储备不足，项目投资、组织方式单一，缺少关联度高、带动性强的大项目。实体经济底子薄，企业数量少、实力弱、成长慢，近几年新上的产业项目尤其是工业项目不多，增长缺乏后劲。富硒产业规模小、层次低，服务业活力不足、支撑不强，经济增速提效压力很大。从追赶超越看，各地竞相发力、激烈角逐，标兵渐行渐远，追兵后来居上，加快发展形势更为紧迫。四是奋斗精神不足、干事劲头减弱。少数部门和干部思想观念滞后，全局意识不强，干事创业激情不足，担当尽责魄力不够，表态多调门高华而不实，重然诺轻落实表里不一，慢作为、不作为，影响投资环境，贻误事业发展。这些问题和差距，必须引起高度警醒，切实加以解决。

回顾过去的2017年，全县广大干部带领群众砥砺奋进、艰苦奋战的工作场景历历在目。这一年，面对赶超发展的艰巨任务，面对脱贫攻坚的坚中之坚，全县上下勠力同心、迎难而上，用苦干实干打赢了脱贫攻坚翻身仗，实现省市脱贫攻坚成效考核、全市目标责任考核“三优”目标。成绩和荣誉是全县上下艰辛付出的回报，也为新阶段紫阳决战脱贫攻坚、加快追赶超越、实现全面小康奠定了更加坚实的基础。面对当前多重任务叠加、多维度评价、多目标考核的复杂形势和严峻考验，我们更要倍加珍惜来之不易的成绩和荣誉，保持敢想敢干的作风和劲头，凸显善作善成的智慧和担当，拿出说了算、定了干的勇气和魄力，不断巩固持续向好的发展基础和态势，突出目标导向、聚焦薄弱环节，保持清醒头脑、坚定发展信心，采取超常措施、攻克重点难点，确保迎头赶上，扭转落后之势。

二、下半年冲刺目标时紧任重、事关长远，务必狠抓落实奋力争先

7月31日，中央政治局召开会议专题研究下半年经济工作。会议要求，下半年要保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。省委十三届三次全会强调，坚持高质量发展，持续优化产业结构，加快释放创新潜能，大力实施乡村振兴战略，构建具有竞争力的现代化经济体系。市委四届六次全会要求，全市上下要凝聚力量、担当有为，奋力实现“四个确保”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，深入贯彻省委、市委全会和胡和平书记、刘国中省长来紫调研指示精神，围绕再创“三优”的奋斗目标，拿出百日攻坚、决战必胜的信心，全力抓重点、补短板、强弱项，扎实做好下半年工作，奋力夺取脱贫攻坚成效考核省市“双优”，全力实现目标责任考核进入“第一方阵”，确保全省县域经济综合排名前进十位。围绕以上目标，聚力抓好以下工作：

（一）主攻项目抓招商，扩大投资稳增长

始终把项目建设作为经济社会发展的第一抓手，坚持以开放促发展，深入开展招商引资、项目建设、营商环境“三大主题年”活动，精准发力扩投资、稳增长。

一要高度重视项目储备。做好项目储备是争取、引进和实施项目的前提和基础。目前全县重大项目不多、库存项目不足，如果不扭转“仓里缺货、锅里无米”的状况，后期投资形势将更加严峻。要牢牢把握中省投资导向，做好项目研究论证、策划包装和滚动接续，围绕乡村振兴、基础设施、富硒产业、全域旅游、民生保障等领域，抓紧包装生成一批全局性、基础性、带动性强的重大项目。各分管领导和县发改局牵头，10月底前完成50个重点项目前期工作，尽快落实专业团队再策划包装150个重大项目，各镇各部门要紧扣发展需求包装储备项目，确保接替有序。

二要全力加快项目建设。紧盯116亿元投资计划，狠抓109个重点项目建设，确保投资增长15%以上。县发改局要全面排查项目进展情况，针对每个项目的具体问题，发函提醒牵头领导和责任单位落实相应措施，县考评办、“两办”督查室及时跟进督办。对县城水源地迁建、蒿坪北沟口至沔峪河公路等27个未开工的重点项目，逐一梳理研判、夯实主抓责任、做好服务保障，9月底前要全部开工，确实不能开工的要迅速组织替换。对82个在建项目，强化推进措施，严格质量把关，优化施工方案，全力加快541国道、汉王跨汉江大桥等道路基础设施项目建设，确保易地扶贫搬迁、30万吨秸秆利用、旅游基础设施等项目年内建成投用。

三要继续扩大招商引资。强力推进招商引资“一号工程”，深入上海、深圳、浙江、常州等地开展招商推介，突出富硒产业、文化旅游、健康养老和新社区工厂等重点，强化产业链招商、小分队招商和以商招商，着力提高招商引资质量，既要招大商，更要选好商。县招商局要精心组织一批“一对一、点对点”招商项目，由县级领导带队主动上门招商，提高精准度和成功率。继续加大新社区工厂招引力度，围绕产业链条、产业集聚明确布局，用活用好省市行业有利政策，全年引进新社区工厂20家以上。县社区工厂办要制定新社区工厂发展规划，结合免费技能培训抓好用工宣传、组织、培训等工作，建立新社区工厂绩效考核机制，引导企业树牢创新发展和长远发展意识，加强经营管理，保障薪酬待遇，吸引劳动力就业和在外务工人员返乡就业。主动对接项目需求，全程做好协调服务，力促在谈项目尽快签约，争取双安富硒矿泉水开发、中药颗粒深加工等签约项目早日开工、建成投产。各单位都是招商引资的主体，要主动“走出去”招商，“一把手”要负总责、直接抓，筛选优势项目，精准对接企业，落实“四个亲自”，带头推动招商引资取得更大突破。

四要优化提升营商环境。要像珍视生命一样珍视营商环境，抓实抓好“十二大行动”，持续整治营商环境突出问题，打造“五心五服务”政务品牌，营造亲商安商富商的良好环境。上半年，我县营商环境7项指标排名落后，全市综合排名第五，县优化办、住建、发改等部门要学习借鉴其它县区的做法，围绕企业开办、获得电力、获得信贷、施工许可办理等重点，着眼企业需求提升服务水平，制定落实优化措施，争取做到全市最优。8月底，省上将对基层政务公开试点工作进行验收，县公开办和相关单位要抓紧做好自查迎验，完成政务公开智慧平台上线发布，建立政务公开工作常态化运行机制，力争获得国务院对落实有关重大政策措施真抓实干成效明显方面的激励支持。县税务局、司法局要加强汇报，积极争取两项标准获得认可和推广。县行政审批服务局要尽快完成人员配置和职能划转，确保全面高效规范运行。

（二）提质增效抓产业，调优结构促转型

紧扣提质增效，进一步优化产业结构，强化富硒产业主导地位和带动作用，着力构建绿色循环产业体系，按照汉江生态经济带产业布局和基础设施配套规划，加快关键项目的组织推进。

一要持续推动富硒产业升级。聚力茶业突破，加快实施茶产业“八大创新”工程，当前要重点抓好秋茶生产、茶园建设、种苗繁育、国际商标注册等工作，积极推广可视化质量溯源体系和无害化、标准化生产组织，加强茶产品质量抽查检验，8月底前完成紫阳富硒茶标准修订、紫阳茶产品标准制定，出台富硒茶产业“十百千”工程实施方案。统筹推进科技创新驱动县域经济发展示范县、省级示范县域工业集中区、地理标志产品保护示范县、农产品质量安全县、蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区、山林经济示范镇村等建设，开工建设硒产业研究孵化服务中心，深化产学研用合作，提高富硒产业发展核心竞争力。着力提升48个农业园区质效，加快培育省市级园区、产业龙头企业和专业合作社，壮大新型农业经营主体。

二要力促新型工业壮大。贯彻工业稳增长“十四条”，8月底前出台促推工业经济加快发展的实施意见，精准落实各项措施，全力促进工业经济健康有序发展。狠抓产业园区提升，推进富硒生态产业园区投资管理公司实质化运营，加强企业服务管理和项目协调保障，完善园区公共服务和基础设施配套，年内建成标准化厂房6万平方米，力争再引进企业4户以上。加强工业运行调度，支持骨干企业稳产增效，用好产业基金、财信担保、银企联动等措施，指导企业抓好生产、提升管理、防范风险。加快企业成长培育，抓紧组建国有持股建设公司，引进扶持一批科技型、创新型、成长型企业，新增“五上”企业20户、市场主体3000户以上。

三要加快全域旅游发展。紧紧围绕“文旅兴县”战略的总体部署，牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，突出“一城三镇十村”重点，推动产旅文旅城旅农旅融合发展，持续提升“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌竞争力。年底前，全面完成紫阳记忆特色旅游文化街区规划设计方案和一期重点项目施工设计并力争启动建设，任河国家水利风景区和文笔山4A景区创建工作要取得实质性进展。加快擂鼓台风景名胜区基础设施提升工程进度，高起点做好规划编制工作。快速推进焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇建设，全面提升青中、营梁等10个美丽乡村。完善配套设施，聚力打造2个田园综合体，大力发展民宿经济、特色餐饮和主题客栈，完成茶山旅游道路改造，启动沿线景观提升配套工程，建成县游客服务中心和旅游画舫，打造汉江水上游线。县文化旅游投资公司要实现组建运营规范化，完成文笔山景区、会馆景区和擂鼓台风景名胜区经营资产划转，厘清产权、管理、收益等关系。加强宣传推介，组织开展秋冬季文旅主题活动、“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，持续扩大紫阳全域旅游的影响力。

（三）尽锐出战抓脱贫，聚力攻坚争“双优”

今年是脱贫攻坚的关键一年，全县既要高质量完成年度减贫任务，还要为明年脱贫摘帽打好基础、赢得主动。要坚持目标标准不动摇，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，突出扶贫扶智双轮驱动，全力推进产业发展带动、人居环境提升、乡风文明建设和惠民关爱保障“四大行动”，继续保持“人不解甲、马不卸鞍”的状态，聚焦今年出列任务，决胜百日大会战，奋力夺取“双优秀”。一要把握节点、补齐短板。按照“三年任务两年完成”的要求，今年全县要脱贫退出38个村3.05万人，各镇9月底前对标开展自查，10月底前做好迎考准备，重点要补齐产业发展、“两房”建设、基础设施方面的短板。二要挖掘特色、培育典型。要深入挖掘、总结经验、培育典型，在扶志扶智、技能脱贫、健康扶贫、产业扶贫等方面形成一批亮点工作和创新做法，争取得到上级肯定、表彰和推广，为夺取“双优”创造条件。三要严管资金、提高绩效。脱贫攻坚进入全面总攻阶段，各方面支持投入大、项目资金多，各镇和相关部门要紧盯各个环节，加强监督管理，严格绩效评价，用好用活资金，防止“趴窝”“挪窝”，确保扶贫资金规范安全使用、发挥最大效益。

（四）强化整治抓环保，严守红线护生态

一要集中抓好环保问题排查整治。7月下旬以来，省市县密集召开会议，安排部署秦岭生态环保问题整治工作。各镇各部门要认清形势、提高站位，按照“三个最严”“四个彻底”和全县整治工作的部署要求，抓紧组织开展拉网式排查，坚决落实好整改各项工作。针对西门河水源地居民搬迁、瀛湖库区网箱养殖清理、明华煤矿植被恢复三个正在整改的问题，牵头领导和责任单位务必高度重视，下硬茬落实整改措施，彻底整改到位。8月10日，市政府部署生态环保10项专项整治行动，县整改办牵头，行业主管部门各负其责，迅速组织开展专项整治，要敢于动真碰硬，对破坏生态环境的行为绝不姑息、绝不手软。

二要加强重点领域污染防治。紧盯“水、气、土”三大重点领域，以“河（湖）长制”为统揽，扎实做好汉江水质保护、大气污染防治、土壤污染防治，推进山水林田湖一体化治理，加快实施集镇垃圾污水处理设施、蒿坪河流域污染防治、汉江增绿添彩、绿化造林等生态项目，打好污染防治攻坚战。

三要严守生态环保红线。牢固树立新发展理念，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚持理性客观、实事求是，严格管控建设项目，把牢产业准入关口，加快创建省级生态文明建设示范县和省级生态园林县城，以最大决心、最真感情、最严措施，保护好紫阳的绿水青山、蓝天净土。

（五）城乡一体抓建管，统筹发展兴乡村

一要强力推进县城建设。坚持山水城融合发展，持续推动老城疏密提质和新区开发建设。聚力推进棚户区改造，9月底前完成河堤路内侧、石梁子片区棚户区拆迁，年底前完成农业局片区（二期）棚户区拆迁，启动实施铁路小区棚户区改造。加快滨江生态广场、紫邑新城商业步行街（二期）、仁和国际社区（二期）等重点项目建设，加快环城路、神钟路改造项目建设进度，10月底前建成西门河防汛隧道、完成国电高压铁塔迁移，启动建设西门河城市广场。加快建设城展馆、茶博馆，力争年底前建成投用。

二要持续提升管理水平。按照全市“五城联创”的总体要求，加快完善市政基础设施和公共服务设施，10月底前启动茶叶市场搬迁，完成城市增绿添彩、迎宾大道景观绿化、背街小巷提升、城市“厕所革命”工程，定期整治市容市貌突出问题，规范标识标牌、户外广告、车辆停放，全面完成各项创建任务，巩固提升“国卫”创建成果。

三要大力推动乡村发展。以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进农业农村各项工作。紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的方针，高起点编制乡村振兴战略规划，全面启动3镇6村统筹农村综合改革试点示范工程。聚焦产业发展、人居环境、“三治”融合等重点，推进生态产业化、产业生态化，加快农村公共服务和基础设施改造提升，深入开展“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，持续抓好新民风建设，激发群众内生动力，优化农村人居环境，不断改善乡村面貌。

（六）紧扣民需抓实事，改善民生增福祉

坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众需求和发展短板，全力保障和改善民生。一要办好民生实事。围绕今年城乡20件实事、566件公开承诺重点工作，各责任单位要对标任务、加快推进，不遗余力抓好办好，年底公开兑现结果，一批重点承诺将在人代会上报告完成情况。二要加快发展社会事业。坚持教育优先发展，扎实推进向阳恒大小学和5所薄弱学校改造项目，10月底前完成5所幼儿园改扩建，全面加快“双高双普”创建，确保通过义务教育发展基本均衡县国家复验。深化县级公立医院改革，10月底前县中医院综合门诊楼投入使用，启动创建省级妇幼健康优质服务示范县，提升卫生健康服务水平。积极推进文化产业发展，加快硒陶文创产业园和硒陶馆建设，加大非物质文化遗产普查结果推广运用，落实全市国家公共文化服务体系示范区创建任务。加快民政重点项目建设，年底前建成县老年公寓（二期）、2个社区服务中心、20个农村幸福院。落实城乡低保、社保扩面提标等政策，统筹做好就业帮扶、临时救助、社会关爱等工作。三要加强和创新社会治理。持续开展矛盾纠纷排查调处，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，扎实抓好防汛防滑、安全生产、市场监管、信访维稳等工作，坚决守住安全底线，维护社会和谐稳定。

三、实干为本、精准高效，合力赶超抓落实

加快追赶超越、实现全年目标，实干是根本，落实是关键。政府工作的核心就是抓落实，要把重实际、干实事、求实效贯穿始终，面对差距不妄自菲薄，面对成绩不妄自尊大，理性客观、保持定力，脚踏实地、扎实苦干，紧盯打基础、利长远、惠民生的实事，把工作一项一项落到实处、抓出实效。

一要紧盯任务抓落实。下半年，全县发展任务艰巨，工作千头万绪，各位领导、各镇各部门要把精力集中到推动工作落实上来，盯紧盯牢各项目标，竭尽全力抓好落实，力促成效好的继续保持、进展慢的迎头赶上，形成工作齐头并进、发展提速进位的良好局面。对市上预警督办的22项指标，县考评办、发改局要迅速预警提醒，在三季度务必迎头赶上。分管领导和责任部门要认真研究考核办法、考核类项和标准要求，做到心中有数、推进有效、落实有力。

二要求真务实抓落实。始终保持夙夜在公的精神状态、雷厉风行的工作作风、精益求精的干事标准，多一些公心，少一些杂念，把工作往深里做、细里做、实里做，追求实实在在的效果，干出实实在在的成绩。今后，凡是政府安排的各项工作都要有任务清单、有进度要求，承办单位都要有工作方案、有结果反馈。政府领导和部门“一把手”要带头在真抓实干上作表率，多研究问题，多深入一线，多争跑项目，努力做到案无积卷、事不过夜、内外兼顾、上下统筹，带头攻坚克难、推动工作落实。

三要同心同向抓落实。坚持把加快紫阳发展、造福紫阳人民作为工作的出发点和落脚点，自觉践行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的要求，聚焦发展目标，聚合各方力量，部门镇村步调一致、协同发力，方方面面相互支持、密切配合，凝聚正能量，传递好声音，形成合力谋发展干事业、齐心抓落实创“三优”的生动局面。要关心爱护一线干部，主动为他们排忧解难，既要引导干部创新干，更要带着干部一起干，给他们压担子、壮胆子、出点子，让大家想干事、会干事、干成事，凝聚起同心合力干事创业的良好氛围。

四要对标争先抓落实。大力弘扬“安康创优精神”，对标先进、树高标准，以敢闯一流、敢挑重任、敢为人先的信念和劲头，推动各项工作在全市争一流、全省争进位、全国争先进。积极主动向省市主管部门汇报，加强对接协调和沟通联络，做好特色亮点工作的推广宣传，客观反映全县发展成果和工作成效，争取赢得省市的认可、理解和支持。分管领导和各部门每季度至少要到省上、每个月至少要到市上向主管单位汇报衔接一次工作。上半年对接省直部门明确的26项重点工作，牵头领导和责任部门要抓好跟踪对接和落地落实。

五要真督严考抓落实。县考评办、“两办”督查室要强化督查督办,紧扣节点查成效，针对问题查原因，围绕责任查执行，把真实情况反馈上来，采取三单“管理”、对账销号、点名通报、约谈提醒等措施，下功夫解决工作当中不落实、落不实的问题，强化督查考核结果运用，形成抓落实、促发展的良好氛围。

同志们，下半年工作任务繁重艰巨，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，争分夺秒、狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，让全县上下的付出收获丰硕成果，推动紫阳各项事业不断向前发展，向全县人民交上一份满意的答卷！