赵立根同志的讲话

昨天下午，县委常委会议专题研究了今年的脱贫攻坚工作，今天上午我们召开全县农村和脱贫攻坚工作会议，第一时间研究部署全县农村工作和脱贫攻坚工作，一方面是充分体现县委、县政府牢固树立“四个意识”，始终坚持农业农村优先发展、始终把脱贫攻坚作为头等大事的战略定力和责任担当，进一步彰显县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战、加快实现乡村振兴的坚定决心和必胜信念；另一方面是，“一年之计在于春”，动员全县各级干部迅速摆脱过年状态，从浓浓的年味中走出来，从热闹的鞭炮声中静下来，收心聚力促发展，抖擞精神抓落实。今天会议的主要任务是全面贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省市农村工作和脱贫攻坚工作会议以及县委十五届四次全会精神，按照大力实施乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战的决策部署，尤其是以习近平总书记在中央农村工作会议上重要讲话精神为指针，回顾总结和全面安排全县农业农村和脱贫攻坚工作，动员全县广大干部进一步提高认识、振奋精神、狠抓落实，更大力度地推进新时代“三农”工作、更高质量地打好精准脱贫攻坚战。刚才，陈莲同志对全县农业农村工作进行全面部署，佳斌同志对今年脱贫攻坚工作进行了详细安排，我都完全同意，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就坚决打好精准脱贫攻坚战强调三个方面的意见：

一、深化思想认识，重整行装再出征

刚刚过去的2017年，是我县脱贫攻坚进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的工作任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，统揽全县经济社会发展全局，围绕打赢脱贫攻坚翻身仗、实现省市考核双优秀的年度目标，科学统筹推进，精准务实施策，聚力苦干实干，超额完成年度减贫任务，多项工作得到各级肯定。但对照全县深度贫困现状、贫困群众期盼和全面实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的新形势、新要求，我们的工作还有一定差距，仍需保持定力、合力攻坚，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任务。

第一，充分肯定成绩，提振持续攻坚干劲。回顾去年全县脱贫攻坚工作，主要有五个方面的显著成效。一是我们在经受考验中打赢了翻身仗。面对2016年我县脱贫攻坚考核全市排名靠后的严峻形势和集中整改的艰巨任务，全县上下苦拼实干、聚力攻坚，扎实整改、奋力追赶，全年实现12个贫困村退出、2016户7699人脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。在全省脱贫攻坚市际交叉检查中取得较好位次，顺利接受脱贫攻坚国家考核、东西部扶贫协作交叉考核和新华社记者集中暗访，财政专项扶贫资金管理使用绩效评估为A级，有望顺利实现省市“双优秀”目标。二是我们在创新实践中打造了新亮点。央视新闻联播、人民日报对紫阳产业精准扶贫模式进行宣传报道，全省“扶志扶智•技能培训”研讨会、全省地理标志商标助推精准扶贫现场会、全市新民风建设扶贫扶志现场会在我县召开，技能脱贫带头人远元集团董事长郑远元荣获全国脱贫攻坚奉献奖，紫阳富硒茶地理标志商标入选全国十大富农商标精准扶贫典型案例，创造了一批具有紫阳特色的脱贫经验。三是我们在补齐短板中改善了旧面貌。整合各类资源，加大资金投入，实行项目建设供给制，贫困村基础设施、教育、医疗、住房和社会保障水平得到显著提升，农村贫困落后面貌发生显著变化。四是我们在脱贫主战场锤炼了好干部。坚持在脱贫攻坚一线锻炼、培养、识别和选拔使用干部，严格落实脱贫责任追究办法，实施帮扶干部素质提升工程，分批集中轮训帮扶干部3080人，评选优秀第一书记40名，提拔重用脱贫一线干部56名，41名驻村干部受到省市县表彰，锻造了一支能打硬仗的干部队伍。五是我们在凝聚合力中构建了大格局。强化全县动员、全社会参与的大扶贫格局，成立“八办两组五保障”工作机构，选派133名优秀干部担任驻村第一书记，落实驻村工作队员886人；1个央企、7个省直单位、28个市直单位、106个县直单位实施定点帮扶；苏陕扶贫协作成效明显，紫阳作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会；深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，民营企业成为助力脱贫攻坚的一股重要力量。实践证明，紫阳的脱贫攻坚工作是经得起各方检验的，紫阳干部在关键时刻是一支拉得出、顶得上、打得赢的过硬队伍；紫阳脱贫攻坚成绩饱含着全县各级干部的辛勤汗水和艰苦努力，饱含着中省市各级帮扶单位的大力支持和倾力帮扶。在此，我代表县委、县政府向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部和中省市各级帮扶单位表示衷心的感谢！也通过你们向默默支持你们工作的家人表示诚挚的敬意！

第二，正视问题差距，克服松劲厌战情绪。成绩属于过去，问题才是工作导向。我们要清醒看到，全县脱贫攻坚依然形势严峻、任务艰巨，成绩不能高估、问题不容忽视，必须始终坚韧不拔、持续攻坚。从客观上我们必须看到：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县贫困发生率仍高达30.5%，43个非贫困村的贫困发生率也高达23%。全县还有120个贫困村（其中35个深度贫困村），在册贫困户29977户92317人，后三年我县平均每年至少脱贫40个村、3万多人。今年要出列38个村、减贫3.05万人，减贫任务首次超过3万人。二是实现稳定增收依然困难。从产业现状看，带动主导产业发展的新型经营主体数量少、实力弱，产业链条短，附加值低，特别是缺少大型龙头企业、规模专业合作社来支撑和引领，生产经营规模化、组织化、市场化程度不高。从收入构成看，全县农民工资性收入占比大，经营性收入少，转移性收入不高，财产性收入微乎其微，造血功能不足，贫困群众增收渠道狭窄。三是农村民生短板依然突出。农村道路、安全饮水、通讯设施、“两室一场”等民生基础欠账还很大，基础设施和公共服务设施滞后依然是制约脱贫的最大短板。四是群众内生动力仍然不足。一些贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府和惠民政策，脱贫内生动力严重不足；部分群众争当贫困户，脱了贫的也不愿退出，甚至为此缠访闹访，增加了社会不稳定因素，扶贫扶志任重道远。从主观上我们必须看到：一是思想认识还需持续深化。脱贫攻坚经过两年多的大规模持续作战，一些镇、部门和干部中出现了“疲劳症”和厌战情绪，加之去年我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，一些干部滋生了盲目乐观和骄傲自满心理，有的甚至认为该歇歇脚、松口气了。实事求是地讲，我们的工作质量还没有完全达到上级要求和群众期盼。脱贫攻坚既是攻坚战，也是持久战，全县上下必须保持持续攻坚的恒心、耐力和韧劲，思想上不能松、投入上不能减、力度上不能弱，一鼓作气、马不停蹄把脱贫攻坚各项工作向前推进。二是工作作风还需持续强化。驻村工作仍有选人不优、作风不实、管理不严等问题。有的地方“四支队伍”力量整合不到位，存在责任不清、相互推诿等现象。同时也存在工作措施不精准、资金管理使用不规范，扶贫领域违纪问题频发等问题。三是攻坚能力还需持续提升。一些干部和驻村工作队员农村工作经验欠缺，方法简单，运用政策、依托市场、依靠群众解决实际问题的能力不足，推动产业发展、落实精准帮扶还缺少管用措施，对基层群众教育引导缺乏灵活有效的方式手段。我们只有直面这些问题，并采取切实有效措施加以解决，脱贫攻坚工作才能进一步取得实效。

第三，提高政治站位，增强思想行动自觉。打好脱贫攻坚战，是实现全面小康的底线任务，是我们党极为严肃、极其重大的政治任务，是一场输不起的硬仗，更是一场必须打好的决战。党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作出重大部署。在2018年的新年贺词中，习近平总书记强调，3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象，号召全社会“尽锐出战”，来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。在中央农村工作会议上习近平总书记再次强调，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全面脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。今年中央一号文件明确指出，乡村振兴，摆脱贫困是前提。李克强总理在中央农村工作会议上强调，“打好精准脱贫攻坚战，本身就是乡村振兴的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。”尤其是紫阳这样的深度贫困县，如果脱贫攻坚问题解决不了、解决不好，乡村振兴就无法实现。各级各部门一定要增强对脱贫攻坚极端重要性、艰巨性、紧迫性的再认识，提高政治站位，牢记初心使命，主动担当作为，坚决打好精准脱贫攻坚战。

二、突出工作重点，紧盯关键抓攻坚

今年是贯彻十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚承上启下的关键之年，是扶贫领域作风建设年。我们要坚决按照党中央统一部署和省、市的整体安排，认真贯彻县委十五届四次全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以攻坚深度贫困堡垒为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，聚焦“两不愁三保障”标准，抓住重点关键，加大攻坚力度，全面压实责任、落实政策、做实工作，扎实推进全县脱贫攻坚工作，高质量完成38个贫困村、3.05万贫困人口脱贫退出。

（一）聚焦“两不愁”，努力促进脱贫增收。一要做实扶贫产业。要着眼可持续脱贫，综合施策、长短结合、立体推进，大力发展贫困户增收产业。要坚持短期促脱贫，在大力扶持发展一个长效产业的基础上，精准规划、因户制宜，引导每户贫困户至少发展两个短期增收项目，抓好市场营销和技术指导，解决贫困人口“眼前之困”。要坚持长期稳增收，紧扣“一镇一业、一村一品”目标，以园区建设为基础，以新型经营主体为纽带，大力发展富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等与贫困群众关联度高、带动力强、增收效果好的生态产业，因户制宜广泛带动贫困群众稳定增收脱贫。加快推进秦巴山区退耕还林脱贫工程，让贫困群众在发展生态经济和生态效益补偿中增收。推进电子商务与产业对接，完善电子商务平台和服务体系，促进农产品销售，增加群众经营性收入。要建立健全利益联结机制，稳步推进“三变”改革赋能工程，推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体，积极发展村集体经济、合作经济，鼓励支持贫困群众以土地和林地等资源经营权、自有设施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小额信贷资金、财政支农资金等入股合作社、龙头企业、集体经济组织，实行“保底收益+按股分红”的方式建立利益联结机制，在不断增加贫困群众劳务收入的同时，大幅增加群众经营性收入和财产性收入。要加大产业发展支持力度，县扶贫局和产业扶贫办要牵头完善产业扶贫政策，制定更加有效的龙头企业培育、专业合作社发展、到户产业直补政策，撬动产业发展取得突破；用好用活扶贫小额信贷“5321”政策和互助资金，提高贫困户入会率和互助资金协会运行质量，实现金融贷款需求贫困户全覆盖，解决产业发展资金难题。县脱贫办要加强扶贫小额信贷、互助资金运行和使用情况专项检查，加强资金使用监管，确保真正用到发展增收产业上。二要抓实就业扶贫。要提升就业技能，深化技能脱贫“紫阳模式”，实施免费技能培训7000人以上，实现有培训意愿的贫困劳动者就业培训全覆盖，促进贫困家庭劳动力就业增收。要大力开发公益性岗位，今年要新增生态建设公益性岗位和村级护林员814个、扶贫公益专岗1200个以上，对“三无”贫困劳动力实行兜底安置。要扶持创业带动就业，全面兑现落实贫困群众就业创业政策，加大对贫困家庭大学、中职毕业生就业创业指导支持力度，积极引导回乡创业、外出务工就业，鼓励企业同等条件优先使用贫困家庭劳动力，确保有劳动力的贫困家庭至少有一人就业，全年新增贫困人口转移就业2000 人，认定就业扶贫基地10 家以上。三要落实兜底政策。对无法依靠产业扶持和就业脱贫的特殊困难家庭全面兜底保障，精准实施动态调整，及时足额兑现补助资金，确保应保尽保、应兜尽兜。全面落实农村最低生活保障、农村五保供养、儿童福利救助、医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策，把没有劳动能力的老弱病残等特殊贫困人口的基本生活兜起来，织密筑牢民生保障安全网。

（二）聚焦“三保障”，切实筑牢脱贫基础。一要全面落实安全住房保障。坚持把安全住房保障作为贫困群众脱贫首要目标，坚持搬改结合，全部解决贫困户住房安全问题。要狠抓易地扶贫搬迁，坚持精准搬迁、精准施策、精准管理“三精”工作标准，紧盯建成率、配套率、入住率“新三率”，紧扣开工、建成、入住三个关键环节，严守政策红线，抓紧工程进度，保证建设质量，确保2017年搬迁建设任务6月底前达到入住条件且资金兑付到位、搬迁入住，2018年搬迁建设任务9月底前完成房建主体封顶，基础设施同步跟进，年底前全面完成十三五易地扶贫搬迁任务。要以搬迁群众稳定就业为核心，叠加各类脱贫措施，推进“先业后搬、以业促搬”，大力培育新社区工厂新业工程，力争今年新社区工厂达到20家，促进搬迁群众就近就地就业。要狠抓危房改造，严格执行农村危房改造建设标准和要求，按照“突出安全、兼顾宜居”的原则，10月底前必须全面完成改造工作、全部入住。要精准把握政策要求，解决住房安全有保障，就是让贫困人口不住危房、茅草房，但不是要住超标准的大房子。各级各部门都要严格执行中央易地扶贫搬迁“建房不举债、脱贫有保障”政策要求，严格落实建房面积、补助标准、成本造价、群众自筹、旧宅腾退、资金管理等规定。二要全面落实义务教育保障。严格落实控辍保学“双线七长”责任制和“七条措施”，全面落实义务教育“三免一补”和困难家庭学生资助政策，加强管理，做实关爱，确保全县义务教育阶段学生不因贫失学辍学。巩固提升国家义务教育发展基本均衡县创建成果，扎实推进教育“双高双普”创建，持续改善办学条件，提升学校教育教学水平。加大对农村教师招录和培训力度，鼓励优秀教师到边远贫困学校支教，让更多农村贫困学生享受到优质教育。这里，我特别强调一点，解决义务教育有保障，就是让贫困家庭的孩子能够接受九年义务教育，但不是把学前教育、高中、大学都包起来。三要全面落实基本医疗保障。解决基本医疗有保障，就是让贫困人口常见病、多发病能看得起，即使得了大病基本生活还能过得去，但不是由政府把所有看病的钱都包起来。要全面落实健康扶贫新农合、大病保险、民政医疗救助、最低医疗保障“四重保障”和“一降低两提高三减免”政策，严格控制医疗费用增长，扎实开展“三个一批”分类救治，建立完善四大帮扶体系，“五师共管”责任医师团队要履职到位，积极推进疾病预防控制“八大行动”，减存量控增量，提升健康扶贫水平。要改善镇村医疗条件，加强乡村医务人员队伍建设，提升基本公共卫生服务水平。

（三）聚焦“补短板”，全面提升脱贫质量。一要提升公共服务水平。对照贫困村出列“七个标准”，坚持缺啥补啥、弱啥强啥，继续实行项目供给制，加快实施村组水泥路、安全饮水、自然村通动力电的“三提升”项目。继续加强教育、卫生、文化等基础设施及公共服务建设，确保2018年底所有贫困村的村级卫生室达标，力争电视、电话、网络信号贫困村全覆盖。要把基础设施建设同美丽乡村、农村环境综合整治结合起来，改善贫困村发展条件，提高贫困群众生活质量。各级各相关部门要加快贫困村基础设施项目规划设计等前期工作，在严格项目实施程序和规定的前提下，尽可能赋予各镇项目实施自主权，确保尽快启动建设、早日建成。县脱贫攻坚指挥部要进一步完善放权赋权，确保权责对等的工作机制并认真执行。县脱贫办要排出项目实施清单，凡影响年度脱贫验收的要优先建设。要狠抓工程进度和质量管控，确保把扶贫工程建设成为“德政工程”和“放心工程”。二要聚力攻坚深度贫困。坚持各类要素资源向深度贫困村聚焦倾斜，扎实落实到村到户“六八”工程，每个县级领导负责包抓一个以上深度贫困村，加大资金投入和项目支持，将常州新北区对口支援项目资金80%安排用于深度贫困村，优先安排和实施村级道路建设、饮水安全巩固提升工程、小流域治理项目、农村电网升级、宽带乡村工程等基础设施建设项目，全力改善贫困村生产生活生态条件。对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。三要巩固提升脱贫成果。坚持有效减贫与巩固脱贫成果两手抓，构建防范返贫长效机制，对按规定程序已脱贫退出的13个脱贫村，在攻坚期内保持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤，全面实现脱贫村稳定脱贫、基础设施、产业扶贫、生态保护、人口素质、公共服务、村级组织“七个提升”，确保稳定脱贫不返贫。要在非贫困村和已出列村中选择10个基础条件好、发展潜力大、村级班子强的行政村，科学规划、加大帮扶、兴产业、兴生态、兴文化、兴人才，逐步打造成融合发展、共同富裕、文化兴盛、治理有效的小康示范村。

（四）聚焦“强合力”，充分激活脱贫要素。一要发挥党建引领作用。要始终把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，扎实搞好村“两委会”班子换届，选优配强村党组织书记，建强基层党组织，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。坚持把最硬的干部选派到脱贫攻坚一线战场，强化“四支队伍”管理，扎实抓好干部政策业务轮训，加大对脱贫攻坚一线干部在组织、政治、工作、生活上的关心关爱，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。扎实推动“支部+X+贫困户”强基工程，发挥支部核心纽带作用，选准链接产业和主体，完善利益联结机制，带动贫困户致富兴业、抱团发展，以红色党旗引领绿色发展。二要发挥群众主体作用。坚持扶贫先扶志，持续开展新民风建设扶志工程，强化思想教育，大力弘扬新风正气，加快补齐贫困群众“精神短板”。深化基层治理和法治创建，推进法治、德治和自治“三治融合”，因村而异修订完善村规民约，依法化解矛盾纠纷，切实解决扶贫领域信访问题，教育引导群众自觉遵纪守法。改进帮扶方式，提倡多劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激发贫困群众参与脱贫攻坚的内生动力，实现由“干部干、群众看”向“群众干、干部帮”转变。三要发挥社会扶贫作用。进一步深化与常州新北区扶贫协作，努力在劳务协作、产业合作、人才支援、招商引资等方面取得更多实质性进展。扎实推进“百企帮百村”社会扶贫行动，引导各类企业、社会组织和成功人士采取投资捐赠、结对帮扶等方式参与脱贫攻坚。加强中省市定点扶贫和部门驻村帮扶工作，实现帮扶主体多元化、帮扶方式多样化，形成政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局。四要发挥投入保障作用。继续加大各类资源和项目资金整合力度，攻坚期内每个当年计划脱贫村累计投入不低于1000万元，每个深度贫困村当年投入不低于500万元，一般贫困村投入累计不低于800万元，非贫困村投入累计不低于500万元，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。“八办两组五保障”部门，要加大争取汇报力度，积极争取行业扶贫专项资金，对各单位争取资金情况进行考核奖惩。尤其是县财政局要全面梳理中省市财政支持深度贫困县政策，加大一般性转移支付特别是脱贫攻坚专项补助资金的争取力度。要扎实开展“中国社会扶贫网”推广运用，撬动金融投入，吸引社会投入，充分吸纳各类资金，保障脱贫攻坚投入。

三、加强组织领导，压实责任埋头干

一要强化组织领导。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证。继续推行脱贫攻坚片区作战机制，夯实县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作责任，强化县镇村三级书记抓脱贫工作机制。各级党政干部特别是一把手必须把主要精力用在脱贫攻坚上，自觉坚持“四个凡是”要求不动摇（凡是与脱贫攻坚相关的工作都作为全县的中心工作，凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业，凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部，凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题），坚持“四抓四结合”统筹推进思路不动摇，以高度的历史使命感亲力亲为抓好脱贫攻坚工作。

二要强化各级责任。各级领导干部在推进脱贫攻坚工作中，既要当指挥员，又要当作战员，还要当督战员，深入一线督促检查，全面推动干部下去、项目落地、政策见效、问题解决。分管领导要加强工作指导，督促检查，带动和引领各级干部抓好工作落实。包片县级领导要负责区域内脱贫攻坚工作的统筹协调、精准指导、督察督办，定期召开片区推进会，研究解决问题，督促工作高效推进。县级领导干部要督促指导包联镇村抓好责任落实、政策落实和工作落实。各镇党政主要负责人要切实担负起主体责任，上心上手、亲力亲为，全面抓好本镇的脱贫攻坚工作。各部门主要负责人要切实履行好职责，抽调精干力量驻村帮扶，安排党员干部结对帮扶，高质量完成包村帮扶任务。县脱贫攻坚领导指挥部要定期听取阶段工作汇报，加强协调调度，推动工作落实。各镇要尽快制定镇村两级方案和细化户脱贫计划，“八办两组五保障”部门要制定年度推进方案，帮扶单位要制定年度帮扶计划，确保方案和计划科学合理、符合实际、能够落实。

三要强化工作作风。深入开展扶贫领域作风建设年活动，坚持实事求是，力戒形式主义，切实减轻基层负担。要严肃查处基层“村霸”“蝇贪”“微腐败”等群众身边的腐败问题，从严查处扶贫领域的违纪问题、腐败问题、作风问题，切实保障扶贫政策落实和扶贫资金安全,以严明的纪律为打好脱贫攻坚战提供坚强保障。要严格扶贫资金监管，县扶贫资金分配结果一律公开，镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。县发改、财政、扶贫等部门要加强调度管理，对扶贫项目审批、招投标、工程验收等，既要特事特办提高效率，又要坚持原则、坚守底线，把好资金使用关口，让扶贫资金发挥最大效应。

四要强化督查问效。要认真学习借鉴中央环保督查、国家第三方考核评估等督查机制，加大脱贫攻坚的督查督战力度，对落实不力的镇和部门，由脱贫攻坚指挥部向县委提出责任追究建议，由县纪委监委启动问责程序。要坚持把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的着力点和培养锻炼干部的主战场，完善考核评价体系，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批，旗帜鲜明地支持和鼓励脱贫攻坚一线干部担当作为，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。

五要强化总结宣传。要深入挖掘我县精准扶贫创造的新鲜经验和奋战在一线驻村干部的帮扶故事，让一批脱贫先进典型、帮扶先进典型、精准扶贫成功案例在全市、全省甚至全国都能立得起、站得住、叫得响、推得开，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

同志们，农业是经济发展的基础，农村是社会稳定的基石，农民是建成全面小康的主体，“三农”工作和脱贫攻坚工作任何时候都轻视不得、懈怠不得、放松不得。奋斗者最幸福，实干者最美丽，让我们以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把精准脱贫、乡村振兴各项工作落到实处、抓出实效，为加快建设小康紫阳做出更多更大贡献！

陈莲同志的讲话

按照会议安排，我先就实施乡村振兴战略，推动我县农业农村加快发展讲几点意见。一会儿赵书记还就脱贫攻坚工作进行全面安排部署，请大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

一、深刻领会中央一号文件精神，牢牢把握乡村振兴核心要义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作，始终强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十九大提出坚持农业农村优先发展，作出实施乡村振兴战略的重大决策。习近平总书记在中央农村工作会议上，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，明确提出了实施乡村振兴战略的重大任务和重大部署，指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求，强调实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我省也把乡村振兴工作作为落实追赶超越和“五个扎实”要求的重大战略举措。省委书记胡和平强调，全面实施乡村振兴战略，对落实追赶超越和“五个扎实”要求、实现高质量发展、全面建成小康社会具有重大意义。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济社会发展和党的建设。市委、市政府确立了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，始终把三农工作作为总抓手，积极发展特色产业，生态经济快速发展。明确要求，要切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，准确把握着力点，坚决把实施乡村振兴战略的责任落到实处。这些，都为我们深入推进乡村振兴战略、扎实做好新时期“三农”工作提供了方向和路径。

近年来，在省市党委、政府重视支持和县委坚强领导下，全县上下把“三农”工作放在突出位置，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，围绕培育富硒特色农业、改善农村基础条件、实施扶贫移民搬迁、强化农村环境建设、加大技能培训精准转移就业、不断提升农民收入和生活水平，持续加大政策、项目、资金和工作投入，特色农业快速发展，农村重点改革稳步推进，“三农”工作保持了良好发展态势。

但我们也清醒认识到，全面建成小康社会的最大短板在农村，我县农业基础薄弱、农村发展滞后、农民整体生活水平普遍较低。当前，农村基础设施不完善，公共服务不健全，特色农业比重低，农民收入增长乏力，脱贫攻坚任务艰巨，“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等方面问题，都尖锐地摆在了我们面前。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，还需要付出长期、艰苦的努力。

各镇各部门要深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感，抢抓脱贫攻坚战略机遇，以乡村振兴为目标和抓手，强化城乡融合农业农村优先发展理念，坚决走好“七条道路”（中央农村工作会议提出：走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路），聚力把农村建设好、发展好，切实增强农民群众获得感，奋力谱写新时代我县“三农”发展新篇章。

二、突出重点，努力实现乡村振兴美丽愿景

全面实施乡村振兴战略，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中、省、市农业农村工作会议精神，聚焦全面小康紫阳建设目标，大力实施“五大战略”，践行新发展理念，坚持农业农村优先发展和高质量发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“四大行动”为抓手（产业发展带动行动、人居环境提升行动、乡风文明建设行动、惠民关爱保障行动），统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）围绕产业兴旺，全力培育主导产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。一要完善产业发展基础。针对我县产业发展基础薄弱的实际，大力实施小型农田水利设施达标提质工程，推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，提高保水抗旱防洪除涝能力。实施园区带动工程，围绕园区提质增效和一二三产融合发展，在标准化、规模化、产业化、科技化上下功夫，加快建设现代农业产业园区。实施基础设施配套工程，围绕产业园区、旅游景区、特色小镇、美丽乡村加快水、电、路、网、讯等基础设施的提标完善。实施新型农业市场主体培育工程，积极培育农业产业化龙头企业、专业合作社、产业大户、家庭农场等新型经营主体，因地制宜发展适度规模经营。二要大力发展富硒产业。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态、有机、绿色、无公害的生产方式，走质量兴农之路，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。立足富硒资源优势，做好“特”字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的紫阳农业“金字招牌”。要加大包装和营销宣传，提升加工能力水平，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，建设冷链物流，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。坚持“一业突破，多业并举”，围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位，以富硒茶产业为主导，做优做强“硒+X”产业体系，引领全市富硒产业健康发展。大力实施茶产业“八大创新”工程，推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业。建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区，打造富硒产业集群，全面提升富硒产业质效。三要大力发展乡村旅游。要重新审视乡村价值，认识到乡村不再只是单一从事农业的地方，还有着重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能，乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间。要抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，按照“一城三镇十村”总体布局，围绕农旅融合、文旅融合、产旅融合，加快建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，促进茶旅融合发展。大力发展乡村旅游，支持镇村发展乡村休闲度假、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目，开发“康乐体养游”特色农业旅游产品。四要加快培育新兴产业。要培育农村新产业新业态，推动农产品加工业优化升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节。积极发展电子商务，统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地。开发服务业发展潜能，培育“幸福产业”，做大修脚健康产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动，积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，培育新的经济增长点，实现乡村经济多元化。五要扎实开展产业扶贫。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为关键，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，多渠道激活农业发展，增加农民收入。

（二）围绕生态宜居，全力建设美丽乡村。乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是紫阳最大优势和宝贵财富。要以绿色发展引领乡村振兴，实现百姓富、生态美、环境优。我们要将田园变公园、农房变客房、劳作变体验，充分利用好乡村优美环境、绿水青山、良好生态、山林园区这些稀缺资源，充分发掘乡村的经济价值、生态价值、文化价值，大力发展美丽经济。要大力促进一二三产融合发展，大力发展休闲农业乡村旅游，开辟农村创新创业新天地，开创农民就业增收新空间。以美丽乡村为抓手，聚焦农村生活垃圾、污水处理，全面开展农村环境综合整治行动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题，实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”，加大道路、公共配套设施等建设，加大力度推进农村“厕所革命”，下大力气建设环卫设施，开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。倡导绿色发展方式和生活方式，激励农村社会共建绿色家园，让农村生态美起来、环境靓起来，倾力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

（三）围绕乡风文明，全力培育良好民风。乡村振兴，乡风文明是保障。以乡村治理和新民风建设为抓手，倡导乡村文明新风，引领群众向上向善。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约和“四会”组织，使其在反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。发挥红白理事会、村民议事会等自治组织的作用，用身边人教育身边人，身边事引导身边事，通过开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选表彰活动，树立典型、宣传典型，推动形成向善向好的乡风民风。要大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励群众主动脱贫。要广泛开展农民群众喜闻乐见的群众性文化活动，加大对社会主义核心价值观的宣传教育，深入挖掘、继承、创新茶文化、民歌文化、道教文化，将孝老爱亲、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好，将丰富多彩的民间艺术和非物质文化遗产保护好、传承好、利用好，切实丰富群众精神文化生活。

（四）围绕治理有效，全力构建三治体系。乡村振兴，治理有效是基础。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式。一是发挥自治在健全乡村治理体系中的核心作用，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。二是发挥法治在健全乡村治理体系中的保障作用，加强农村社会治安综合治理，依法用权，依法办事，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。三是发挥德治在健全乡村治理体系中的支持作用，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和陈规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，爱党爱国爱民，弘扬正气正能量，刹住歪风邪气。四是深入推进平安乡镇、平安村庄建设，加强农村法治建设，持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务。要严肃查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题，依法打击村霸和农村黑恶势力，切实营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

（五）围绕生活富裕，全力改善生活质量。乡村振兴，生活富裕是根本。一要进一步完善基础设施。要把基础设施作为乡村振兴的关键支撑，推动农村基础设施提档升级，加快实施农村公路新改建、农村安全饮水、农网升级改造、宽带入村、有线电视入户、调频广播全覆盖等工程，完善管护运行机制。建设农村文化活动中心，积极开展文化惠民活动。在全县所有贫困村实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、危房改造三大安居项目，彻底改善贫困群众安居问题。二要切实提高农民收入。通过创业促就业，增加农民工资性收入。通过良种、良法，培育和畅通营销市场，增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、出租房屋、持资入股等方式，增加农民财产性收入。通过用足补贴政策，落实社会保障制度等，增加农民转移性收入。三要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育内涵发展，加快推进“双高双普”创建，不断提升办学条件。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。针对学前教育到大学教育不同阶段，分类落实“免补资贷护”帮扶措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。四要进一步改善就医条件，提高计生服务水平，加快发展卫计事业。实施健康扶贫工程，全面落实健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。五要不断完善农村社保体系。推进老年公寓、残疾人康复中心，社区综合服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设。实施社会保障扩面提标，提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体，支持社会福利和慈善事业健康发展，继续办好残疾人十件实事。严格落实兜底保障政策，有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。

三、强化保障，全力确保乡村振兴落地生根

实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作，事关发展大局与民心向背，全县各级各部门要带着感情、责任和担当，认真研究中省市政策，落实建立完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动乡村振兴战略在紫阳落地生根、取得实效。

一要推进制度创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。统筹推进农村集体土地“三权”分置改革、“两权”抵押试点、农村集体产权制度改革等工作，完成农村集体资产清产核资，建立农村产权交易中心，规范农村资源资产交易行为，激活农村生产要素。积极推动农村“三变”改革，将试点范围扩大到38个当年出列村，推行扶持资金折股量化，壮大农村集体经济，促进产业发展和群众增收。

二要破解人才瓶颈。建立完善培育对象信息库、师资信息库，搭建培训体系，以贴近生产、方便农民为原则，创新培训方式，加大对职业农民的培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度；建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力；建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益；鼓励社会各界投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引各行各业的能人志士返乡创业，凝聚起推动乡村振兴的强大合力。

三要强化投入保障。扎实实施财政资金整合，在保持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下，除救灾资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金外，财政部门管理的支农资金和农口项目建设资金全部纳入整合范围，提高资金使用效益，带动社会资本投入。用足用好农商行、国开行、农发行等金融机构支持农业农村发展信贷资金，积极争取建立金控集团产业发展子基金，更好地满足乡村振兴多样化的金融需求。引导保险业金融机构围绕县域特色产业开发特色产品保险，提高主导产业灾害保险保障水平。积极引导社会工商资本、人才、技术等先进生产要素向农业农村流动，落实相关税费优惠政策，鼓励更多工商企业“上山下乡”。

四、切实加强党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各镇党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。

一要加强组织领导。实行党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,按照中央“党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴”的要求，党政主要领导要当好“一线总指挥”。县委农工部要充分发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实和督导检查等职能。各部门要结合职能定位，主动对表、积极作为，明确工作思路，细化政策举措，加强协同配合，形成乡村振兴工作合力。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用、评优树模的重要依据。各镇党委、政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

二要加强队伍建设。实施乡村振兴战略，核心在干，关键在人，必须着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大基层干部关爱关怀力度，落实各项福利待遇，完善关爱保障措施，激发干事创业活力。农村工作干部要切实增强新时代推进乡村振兴的荣誉感和责任感，强化农村情结，深化农民感情，真心真情关爱服务群众，扑在农村一线真抓实干，以优良的作风推动乡村振兴。把到涉农一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的鲜明用人导向。

三要强化规划引领。县委农工部牵头，县发改局、财政局、农林科技局等相关单位配合，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，根据省市指导意见，研究制定我县推进乡村振兴战略实施意见，明确发展方向、推进思路、重点任务和实施举措；同步启动全县乡村振兴战略规划（2018—2022）编制工作，按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求，统筹考虑产业发展、人口布局、基础设施、公共服务、土地利用、生态保护等因素，明确发展定位和目标任务，落实支撑项目。增强规划的系统性、全面性、前瞻性、约束性、指导性、操作性，在规划建设中保护地域特色，体现群众意愿，把挖掘原生态村居风貌与引入现代元素结合起来，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的记忆元素和村庄风貌。

同志们，推进乡村振兴战略，加快农业农村可持续发展，实现全面小康，任务艰巨，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中省市工作部署，一年接着一年干，一步一个脚印抓好落实，奋力实现新时代紫阳乡村振兴发展的美好愿景！

陈佳斌同志的讲话

春节假期刚刚结束，县委、县政府就召开全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议，充分表明了县委、县政府对农村工作和脱贫攻坚工作的高度重视，这次会议规格之高，参会人员之多，也充分体现了当前全县脱贫攻坚工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性。刚才陈县长就实施乡村振兴战略作了重要讲话，稍后赵书记还要就坚决打赢打好脱贫攻坚战做重要指示，我们要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。按照会议安排，我就切实做好今年脱贫攻坚工作讲几点具体意见，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。

一、明确任务，准确把握工作要求

按照中省市和县委、县政府对脱贫攻坚工作的安排部署， 2018年我县脱贫攻坚工作目标任务是：

（一）脱贫成效方面：全面落实176个行政村（农村社区）贫困人口脱贫工作，统筹抓好35个深度贫困村、43个非贫困村、85个一般贫困村、13个已出列村脱贫攻坚工作。一是确保38个计划出列村、3.05万贫困人口，高质量、高标准按照贫困户、贫困村退出“五七”标准组织实施，稳定实现户脱贫、村出列。二是非当年计划出列的47个一般贫困村、35个深度贫困村、43个非贫困村的贫困户，当年帮扶成效要基本达到贫困户脱贫 “五条标准”。即，除安全住房可不达到入住条件外（但必须落实安全住房保障措施且在建），其他四条户脱贫标准必须达到（即：人均收入超过3500元、教育有保障、医疗有保障、有安全饮水）；三是非当年出列的47个一般贫困村、35个深度贫困村，当年村脱贫攻坚成效要基本达到村出列“七条标准”（以下达的基础设施和公共服务项目完成情况为依据）。四是13个已出列村要按照扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不散，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，年底全面达到出列村7个提升要求，坚决杜绝已脱贫户因帮扶不到位和政策落实不到位返贫。

（二）精准识别和退出方面：一要足额落实信息管理人员。县、镇、贫困村要按照分别不少于4名、3名和1名的数量要求，足额落实精准扶贫专职信息管理人员。二要加强扶贫信息系统管理，全面提升扶贫信息系统数据质量，确保系统内信息数据人均错误率控制在 1%以下。三要强化扶贫对象动态管理，确保建档立卡贫困户识别、脱贫退出精准度达到100%，坚决杜绝漏评、错评、错退现象。

（三）资金保障方面：一要保障资金投入，确保落实县本级财政专项扶贫配套资金不低于3630 万元，财政涉农资金整合率达到 95%以上，整合资金3.4亿元。二要提高资金使用绩效，确保财政专项扶贫资金管理使用绩效评价等次达到 A级。三要加强扶贫项目库建设，确保当年脱贫退出贫困村每村累计投入项目资金不少于 1000 万元，深度贫困村每村当年投入项目资金不少 500 万元；非贫困村攻坚期内每村投入项目资金不少于500万元；四要加大小额信贷投放力度，确保累计落实金融扶贫风险补偿金不低于3200 万元，当年新增投放扶贫贴息贷款不低于5400 万元，扶贫小额贷款获贷率达到全省同期平均获贷率以上。

（四）精准帮扶方面：一是实施乡村振兴战略，以扶持贫困户发展产业和稳定就业为重点，深化“支部+X+贫困户”，继续抓好以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点、“三变”改革、新社区工厂及 3 个资产收益扶贫项目，带动贫困户稳定增收脱贫；全面解决当年计划脱贫户安全住房和安全饮水，全面落实建档立卡贫困户教育、健康、生态和兜底保障等扶贫政策；二是落实帮扶单位、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村和党员干部结对帮扶贫困户全覆盖，四支队伍整合到位，驻村帮扶满意度达到100%；三是扎实做好“国企、高校、医院”3+X 帮扶体系、苏陕扶贫协作、“百企帮百村”、群团组织参与扶贫等行动；四是持续推进新民风建设，建立“爱心超市”，开展“树标兵交朋友”活动，培育贫困群众内生动力。

这四个方面的目标任务，是根据省市下达目标任务，综合考虑中省督查考核指标体系，按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”要求和县委“四抓四结合”工作思路，并紧密结合紫阳脱贫攻坚工作实际确定的。随后，县委、县政府将把上述目标任务逐一进行细化，以“两办”正式文件分解下达到各镇和相关部门，并签定责任状。请各镇各部门务必对标精准组织实施，确保任务落实、责任落实、工作落实，目标任务按期圆满完成，为全县2018年脱贫攻坚工作实现“全市一流、全省上游”目标任务奠定基础，赢得主动，抢占先机。

二、理清思路，准确把握攻坚路径

按照年度目标任务，我县今年脱贫攻坚的具体工作思路是：紧紧围绕“三个落实”（责任落实、政策落实、工作落实）和“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）工作要求，按照中央提出的“五个坚持”和“五个转变”总体思路，对标贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽“五七七”标准，全面落实176个村（农村社区）9.23万贫困人口脱贫工作，统筹抓好13个出列村巩固提升、43个非贫困村贫困人口脱贫工作，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村脱贫出列工作，重点保障3.05万贫困人口、38个贫困村高质量脱贫出列，高标准达到中省脱贫减贫考核要求，确保顺利实现“全市一流、全省上游”目标。

思路清，才能方向明。各镇各部门和各包抓单位要围绕上述工作思路，进一步理清本镇本部门和包抓贫困村脱贫攻坚工作思路，全面细化任务，逐一夯实责任，系统组织实施，确保工作高效推进，目标圆满完成。

三、精准施策，全面实现“全市一流、全省上游”目标

围绕目标任务，聚焦问题导向、目标导向，我们必须通过精准施策、高效落实，才能完成工作任务，实现既定目标。

（一）抓责任落实，全面压实织牢工作网底

“政治路线确定以后，干部就是决定性因素。”脱贫攻坚是当前压倒一切和必须完成的政治任务，必须在人力安排给予重点倾斜，切实将责任压实压牢。县委、县政府根据县镇领导变动情况，已对县指挥部、镇工作团等机构组成人员进行了调整明确，进一步明确了相关责任主体，全面夯实了各级工作职责。各镇各部门要迅速按照县委、县政府工作部署，健全工作机构，落实工作人员，夯实工作责任，理顺工作机制。

县脱贫办作为全县脱贫攻坚牵头抓总、协调指导、组织落实的职能部门，要切实加强上下衔接，超前谋划安排，扎实做好综合协调、业务指导、信息宣传、督查考核等工作。当前县脱贫办要县委、县政府安排部署，重点做好以下七项工作：一要迅速将全县2018年脱贫攻坚目标任务进行细化分解，按程序送审后，以“两办”和指挥部文件下达给各镇和相关部门。二要对应省市脱贫办机构设置，迅速完善县脱贫办内设机构调整优化方案，明确职责分工，理顺工作机制，确保沟通协调及时有效，业务指导科学精准，各项工作规范高效。三要督促各镇和包抓单位迅速将176个行政村（农村社区）攻坚工作队长、副队长、责任队长予以明确，并以指挥部大头文件下发，全面夯实176个行政村（农村社区）脱贫攻坚领导责任。四要根据市上增派我县包抓贫困村部门情况，迅速提出我县部门包抓帮扶贫困村调整工作方案，按程序送审后印发实施，督促帮扶单位迅速入村开展结对帮扶工作。五要迅速制定镇村信息员培训计划，及时组织开展培训，指导镇村进一步提升数据信息质量。六要根据年度工作方案，将工作任务细化到月到季度，全面夯实责任，推进工作高效落实。七要协县考评办，迅速完善《紫阳县2017年度脱贫攻坚工作考核方案》，农历正月初十前启动镇党委、政府2017年度脱贫攻坚工作成效、贫困村包抓单位2017年度帮扶工作成效和“八办两组五保障”暨行业扶贫部门2017年度脱贫攻坚工作成效考核工作。

县八办两组五保障部门和行业扶贫部门是推进行业扶贫的责任主体，要切实担负起行业扶贫牵头抓总、综合协调、业务指导、项目实施、检查督查等职责，扎实推进行业扶贫工作组织实施，确保行业扶贫任务全面完成。当前要重点做好三项工作：一要迅速成立专门办公室，落实1名科级领导具体负责，3名以上过硬工作人员专职专责本单位行业扶贫工作，确保行业扶贫有人负责、有人专责，工作衔接有序，任务高效落实。二要对标单位目标任务，迅速完善好本行业《脱贫攻坚工作方案》，明确工作任务、工作标准和工作措施，确保任务明确、思路清晰、措施过硬、政策到位、任务完成。三要迅速分解目标任务，与下属机构签订脱贫攻坚目标责任书，层层夯实责任，督促工作扎实推进，确保任务完成。

各镇党委、政府是脱贫攻坚工作责任主体，“一把手”要亲自抓，把80%的工作精力用在脱贫攻坚工作上。要对标户村脱贫退出“五七标准”，紧扣“三个落实”和“六个精准”，扎实推进辖区脱贫攻坚工作组织实施，确保打赢打好脱贫攻坚战。当前要根据年度任务，精心安排部署，动员全镇上下以起步就是冲刺、开局就是决战的工作状态，迅速掀起攻坚热潮。重点做好五项工作：一要迅速召开专题会议，传达本次会议精神，安排部署全镇脱贫攻坚工作。二要迅速制定年度脱贫攻坚工作方案，细化分解目标任务，与各村签订脱贫攻坚目标责任书，进一步明确工作目标、工作任务、工作责任，确保责任落实到位，因村派人精准，工作推进有力。三要科学合理调配人力，迅速将镇工作团、村工作队组成人员调整明确到位，有效整合“四支队伍”，配齐配强镇扶贫办主任和扶贫专干、镇村信息管理人员，确保攻坚力量保障到位。四要统筹镇内所有包抓单位，分村制定脱贫工作计划、帮扶措施及干部包抓贫困户方案，实现镇内所有贫困户干部帮扶全覆盖。五要统筹兼顾，扎实做好2018年脱贫攻坚工作组织推进和2017年脱贫工作成效迎考工作，确保两不误、两促进。

各包抓单位是攻克深度贫困的重要攻坚力量，要认真组织实施联村帮扶工作，协助帮扶村制定脱贫攻坚工作计划和帮扶工作方案，督促干部迅速开展帮扶工作，全力推动帮扶计划落实。当前要根据部门包抓贫困村安排部署，迅速落实一名科级领导牵头包抓，落实1名第一书记或1名以上得力干部驻村帮扶，落实单位干部每人独立包抓3-5个贫困户（与镇村不重叠）。并督促单位干部进村入户制定年度帮扶计划、确定帮扶措施、开展政策宣讲，迅速推动帮扶工作组织实施和任务落实，确保全面进入攻坚状态。

（二）抓政策宣讲，全面提升干群知晓覆盖率

脱贫攻坚工作政策性强、涉及面广、关注度高，必须加强政策宣传，强化政策引导，全面提高干群知晓率和参与度，确保脱贫攻坚政策家喻户晓、入脑入心。一要加强政策培训。各镇各部门要通过集中学习培训、把讲师请进来、把干部送出去等形式，全面加强脱贫攻坚政策及业务知识、行业扶贫政策培训，切实解决县镇帮扶干部 “老办法不能用，新办法不会用”及政策知晓率低等问题，力争让每名干部都成为脱贫攻坚政策的宣传能手，实施脱贫攻坚工作的行家里手，推进紫阳发展的坚固基石。二要加强政策宣传。镇村和包抓单位要充分运用村组干部会、党员群众会、村民代表会、小组院落会等各种会议，微信群、公众号、宣传册等媒介，发放资料、有奖问答、入户宣讲、电话宣传等多种途径，及时有效的将移民搬迁、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、产业扶持、劳务输出、技能培训、项目建设等致富增收措施和相关惠农政策原原本本告知群众，达到贫困户和非贫困户家中所有家庭成员、外出人员人人皆知，真正入脑入心，实现政策宣传到户到人“全覆盖”，切实解决非贫困户、外出务工人员政策知晓率低问题，确保政策知晓率达到100%。三要加强信息公开。各镇各部门要全面加强涉及广大群众切实利益的脱贫攻坚政策、项目、规划等公开力度，提高群众的知情率和参与度，进一步争取群众理解和支持，确保群众满意度达到100%。

（三）抓群众增收，全面夯实稳定脱贫基础

帮扶群众增收，是直接的精准扶贫方式，也是群众获得感最强的帮扶方式。各镇和包抓单位要督促帮扶干部以确保家庭人均纯收入稳定超过3500元为目标，综合采取多种措施，千方百计增加群众收入。一要大力发展富民产业。各镇各包抓部门用充分发挥地域优势、紫阳富硒产业优势，因村因户制宜，因村因户施策，综合运用发展茶叶魔芋、畜牧养殖、林本药材等富民产业，引导群众通过加入合作社、流转土地、参与“三变改革”等方式，多渠道增加群众收入，加快脱贫致富步伐。二要用足用活金融扶贫政策。各镇和包抓单位要广泛宣传金融扶贫政策，加快贫困户评级授信进程，加大与金融部门的沟通协调力度，确保超额完成新增小额扶贫信贷5400万元任务，实现贫困户有效信贷需求全覆盖。要切实加强互助资金协会管理，提高贫困户入会率和协会运行质量，及时为贫困户发展产业、促进创业提供金融支持，有效解决贫困发展产业和就业创业资金短缺问题。三要抓好就业创业服务。各镇各包抓单位要借助技能脱贫“紫阳模式”，积极组织贫困群众参加五大技能培训，确保每个贫困家庭至少有1 名劳动力掌握1门实用技能。扎实推进畜牧养殖、种茶制茶、特色种养等农村实用技术培训，确保实现贫困户家庭实用技术培训全覆盖。各镇各部门要进一步加大社区工厂、扶贫车间发展力度，积极为贫困群众创造更多就业机会，就地实现增收致富。

（四）抓住房保障，全面改善群众人居环境

安全住房是贫困群众脱贫出列的硬指标，也是脱贫攻坚最难啃的硬骨头，各镇各包抓单位今年务必将此项工作作为推进脱贫攻坚的“头号工程”，千方百计抓“两房”建设进度，完善基础配套设施，提高入住率，让贫困群众早日搬离穷窝，住上新居，实现脱贫。一要加快推进易地搬迁。县搬迁办和各镇要督促施工企业抢抓当前黄金建设时期，上足人力机械，科学安排施工，想方设法加快建设进度，确保2017年下达的10377户搬迁任务及以前年度的搬迁任务，在6月底全面完成，达到入住条件且入住。2018年5772户搬迁任务务必在9月底完成房屋主体封顶，基础设施同步跟进，年底前达到入住条件。二是全面完成危房改造。县住建局和各镇要进一步盘清危改家底，精准锁定危改对象，对符合条件、愿意进行危房改造的贫困户，迅速按程序列入2018年危改计划，立即全面启动，精心组织实施，实现应改尽改，确保在10月底前危改任务全面完成、实现入住、兑现资金。

（五）抓项目建设，全面提升公共服务水平

公共服务设施落后，是制约贫困村发展的关键瓶颈。县委、县政府决定，今年继续实行项目供给制，确保当年脱贫退出贫困村每村累计投入资金不少于1000万元，深度贫困村当年投入项目资金不低于500万元，非贫困村攻坚期内投入资金不低于500万元。一是县发改局、相关部门和各镇要按照村退出“七个标准”要求，迅速落实完善全县村组水泥路、安全饮水、自然村通动力电的基础设施项目库，一次规划设计到位，按照脱贫需求，分批全部下达到镇到村，全面启动实施，确保明年全部建成。二是县交通局要紧盯已下达的通村水泥路建设任务，督促指导各镇抢抓当前黄金施工季节，上足人力，加快推进实施，确保去年下达任务6月底全面建成投用，今年下达任务10月底全面建成投用，力争年底前实现全县自然村通水泥路全覆盖。三是县水利局和各镇要紧扣贫困户、贫困村退出“五七标准”，扎实推进农村安全饮水巩固提升全覆盖工程，力争年底前全县村组安全饮水工程覆盖率达到100%、自来水普及率达到90%以上，实现组组通自来水、户户饮放心水。四是县地电公司和各镇要对标脱贫出列标准，紧盯年度任务，深入推进自然村通动力电工程，确保2018年底全县贫困村220伏线路送电入户率达到100%，所有居民户表改装工作全面完成。五是县卫计、民政、文广、经贸等部门，要聚焦脱贫退出标准和贫困村发展规划，加快推进村卫生室、村活动室、村文体设施、网络通讯设施项目建设，确保2018年底所有当年出列村和深度贫困村的卫生室达标，力争电视、电话、网络信号贫困村全覆盖，村级公共服务设施功能明显提升，达到村出列“七个标准”。

（六）抓兜底保障，全面落实各类民生政策

政策落实是中省市各类督查考核的必查科目，也是我们落实国家大政方针的重要职责。一是县教育局和各镇要用足用好教育扶贫政策，扎实推进教育扶贫结对帮扶，确保建档立卡贫困学生实现帮扶全覆盖，无因贫辍学学生。要扎实推进“双高双普”，强化教育教学管理，不断提升教育教学水平。二是县卫计局和各镇要扎实做好健康扶贫工作，全面落实健康扶贫“四重保障”制度，严控不合规费用，确保贫困户住院费用县级达到90%以上，镇卫生院住院全报销。要切实加大镇村卫生基础设施建设，不断提高医疗综合保障水平，确保贫困户参加农村新型合作医疗和大病保险达到100%。要扎实开展“三个一批”分类救治，积极推进疾病预防控制“八大行动”， 杜绝因病返贫，确保贫困户免费体检和家庭医生团队签约服务全覆盖。三是县民政局和各镇要对标扶贫政策，强力推进“两线合一”，全面落实农村低保、五保供养、临时救助、高龄补贴、残疾人“两项补贴”等惠民政策，确保兜底保障有力。四是县人社局和各镇要全面落实养老政策，确保符合条件的贫困户参加农村养老保险达到100%。

（七）抓党建引领，全面提升基层党组织水平

基层党组织是推动惠民政策落实的最后执行者，组织力量强不强，直接影响脱贫攻坚工作落实成效。各镇各部门要始终把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，强化基层党组织建设。一要借助正在推进的第十届“村两委”换届选举工作，选强配优“村两委”班子，提升“村两委”抓脱贫攻坚和带领群众致富奔小康的能力及水平。二要持续深化“支部+X+贫困户”模式，发挥支部核心纽带作用，拓展产业链接和经济实体领域，完善利益链接机制，带动更多贫困户致富兴业、抱团发展。三要深入实施帮扶干部素质提升工程，选强配优驻村“第一书记”和工作队员，加强“四支队伍”管理，全面落实村组干部福利待遇和驻村工作队经费，确保“四支队伍”住得下、稳得住、能干事。

（八）抓乡风文明，全面激发脱贫内生动力

新民风建设是助推脱贫攻坚的重要抓手。各镇各包抓单位一要以深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设为载体，坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式，引导群众自觉守法用法、参与乡村治理。二要充分发挥好红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会“四会”组织作用，完善村规民约，扎实推进道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”， 改变陋习，投身致富。三要大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激发贫困群众脱贫致富奔小康的动力。要全面推广“爱心超市”，不断提升公益救助的覆盖面和影响力。四要结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，不断提升农村人居环境。

（九）抓社会扶贫，全面凝聚脱贫攻坚合力

社会扶贫是助推脱贫攻坚的重要力量。各镇和相关部门一要抢抓苏陕扶贫协作机遇，全方位加强与常州市新北区扶贫协作，积极在对口支援、项目建设、劳务协作、产业合作、人才交流、招商引资等方面发力，争取更多协作支持。二要继续深化“百企帮百村”社会扶贫行动，引导各类企业、社会组织和成功人士采取定向投资、定向捐赠、结对帮扶等方式参与脱贫攻坚。三要扎实做好国企、高教、卫生三大帮扶体系联县扶贫的沟通对接，积极争取项目、资金、人力等方面支持。四是加强省市定点扶贫和部门驻村帮扶工作，实现帮扶主体多元化、帮扶方式多样化，形成政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局，凝聚决胜脱贫攻坚的强大合力。

（十）抓典型引领，全面扩大“紫阳经验”影响力

培育典型，打造亮点，是我们弥补短板、扩大影响、争取理解支持的最有效途径，去年我们在技能脱贫等方面培育的亮点，为紫阳脱贫攻坚工作增色不少。各镇各部门一定要深挖自身优势，积极培育典型、打造亮点，努力为今年决战“全市一流、全省上游”目标增色添彩。一要以乡村振兴战略为机遇抓点示范。今年县政府计划在全县选择基础条件好、发展潜力大、村级班子强的10个行政村，通过科学规划、深入帮扶、全面提升，大力发展产业和集体经济，打造10个小康示范村。各镇和包抓部门要抓住机遇，积极培育，争取形成更多小康示范村。二要扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点工作，县脱贫办和蒿坪镇按照既定规划部署，充分发挥区域优势，积极推动试点工作落实，力争形成更大试点成果。三是积极挖掘亮点。各镇各部门要围绕产业扶贫、技能培训、健康扶贫、金融扶贫、新民风建设、苏陕扶贫协作等领域开拓创新，深入挖掘工作特色和亮点，形成一批在全市、全省甚至全国都能立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，以点带面、示范引领，赢得上级支持和群众认可，全面提升脱贫攻坚工作整体水平。

（十一）抓档案建设，全面提升整体工作水平

信息数据准确是做好精准扶贫工作前提和根本，特别是贫困对象基础数据与错评率、漏评率、错退率、贫困发生率高度关联，直接影响精准施策和脱贫成效。各镇各包抓单位今年要继续把扶贫对象精准、基础信息精准作为“重头戏”，坚持把“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作全过程。一要加强指导，确保有序推进。县脱贫办要进一步强化业务指导，加强脱贫攻坚软件体系建设。在去年软件资料规范管理的基础上，按照精简、务实、管用的原则，分阶段编发软件建设的政策导引或清单，指导各镇和相关部门做实做细做精软件资料，确保脱贫过程痕迹清晰、脱贫成效全面印证。二要注重核对，确保数据精准。各镇各包抓单位要再次对贫困户基本信息进行核对，做好动态管理，做到各类信息与贫困户身份证、户口簿、土地承包合同、林权证、一卡通存折等资料准确无误，使户、村、镇文本软件信息与信息平台数据保持高度一致，确保系统内信息数据人均错误率控制在1%以下。要对贫困户的致贫原因、脱贫需求、帮扶措施进行再对接、再夯实，保证数据真实准确，并在“两卡一薄”中精准记录帮扶过程；三是注重程序，确保公开公平。各镇和包抓单位在贫困户新增、返贫、退出动态调整时要坚决按程序办事，发动群众广泛参与和监督，注重资料收集和规范，杜绝错评、漏评、错退的发生；四要注重规范，体现工作水平。各镇和包抓单位要加强对镇、村、户基础数据和“八个一批”帮扶纪实资料的监督管理，按照县脱贫办工作要求，健全镇、村脱贫攻坚档案，做实做细户档案，确保资料真实、群众认可。各类资料、表册要素齐全、逻辑合理、整齐清洁、形式统一，做到县定模板、镇级组织、村级实施和户有档案盒、村有档案柜、镇有档案室。

（十二）抓督查考核，推动各项工作高效落实

督查考核和严格奖惩是推进工作最有效手段，去年我们之所以全面打赢翻身仗，就是在迎接督查检查中不断推进工作、查缺补漏，提升了整体工作水平。今年我们将继续按照“立规矩、实督查、严考核、真兑现”的要求，结合扎实推进脱贫攻坚作风建设年活动，以严督实查、较真碰硬的考核机制，确保各项工作高效落实。一是继续坚持月抽查、季点评、半年考核、年度奖惩的过程考核制度，随时掌握动态、了解进度、发现问题，实行“三单管理”，进行限期整改。今年将对督查通报问题，进行一督到底，限期整改，跟踪回访，循环扣分，直至销号，扣分在季度或年度考核总分扣减，切实营造加压奋进、水紧鱼跳的浓厚氛围。即：对督查通报问题，第二次督查时，重点检查上期通报问题整改情况，未完成的量化扣分，对此问题再交办限期整改，对第三次督查未整改的，移交县纪委核查。二是改进督查考核方式方法，实行片区季度通报评比，采取从严管理监督，从严评估研判，从严督查暗访，从严考核激励，从严明责追责“五个从严”措施，在全县形成以上率下加油干、凝聚合力使劲干、因村定计认真干、因户施策扎实干的脱贫攻坚战斗氛围。三是强化考核结果运用，实施重奖重惩，继续实行脱贫攻坚为年度前置考核和一票否决、末位追责制度；坚决落实“四个凡是”，确保每年在脱贫攻坚一线提拔的科级干部不低于全县新提拔科级干部的40%，年度考核奖金在2017年的基础上再提高20%，全面提高全县干部投入脱贫攻坚的积极性，让每个干部树立“不战就是逃兵、不干就是失职、干不好就是耻辱”的思想，举全县之力坚决打赢打好这场输不起的脱贫攻坚战。

同志们，脱贫攻坚，铁肩担当，是我们这代人必须完成的历史使命。去年我们已经积累了很多成功经验，奠定了坚实基础。相信今年在县委县政府的坚强领导下，只要我们坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，就一定能夺取脱贫攻坚新的胜利，实现“全市一流、全省上游”目标，向县委、县政府和紫阳人民再交一份满意答卷。