赵立根同志的讲话

（2019年7月31日）

今天，县委、县政府决定召开全县安全生产防汛抗旱地质灾害防治暨信访工作会议，既十分重要，又非常及时必要。刚才，学军同志传达了习近平总书记对贵州水城“7.23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示精神，以及省市有关会议精神和各级领导对有关工作指示要求，相关镇、部门作了发言，从这些发言中可以看出大家工作的努力，看出目前工作的短板弱项，也能看出大家的信心和决心，希望大家落实好发言提出的工作措施，兑现承诺。

云忠同志客观分析了全县安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治和信访维稳等工作面临的严峻形势，并进行了全面安排部署，安排的很细致、也很到位，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调三点意见。

一、要提高站位、认清形势，时刻紧绷安全稳定之弦

安全生产工作事关人民群众切身利益，事关百姓生命财产安全，事关改革发展稳定大局，也事关党和政府的形象声誉，一旦发生重特大安全事故，我们多年的、长期的努力都有可能付之东流，甚至会留下难以抹去的伤痛和印记。今年以来，习近平总书记先后多次就安全生产工作作出重要指示批示，强调各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。近期，省市就安全生产工作进行了专门安排部署，大家务必对安全生产工作有更清醒的、更高度的认识。总体看，全县安全生产工作稳中有忧、好中有差，安全生产基础脆弱、薄弱的状况没有根本性改变，还存在思想不重视、认识不到位、监管不得力等问题，安全生产形势不容乐观，从刚才相关镇和部门的发言中，部分单位没有直面问题，思想认识还不到位，一旦出现问题这将是责任事故。因此，无论任何时候，各级各部门都要将安全生产工作摆在突出位置，进一步强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，做到常抓不懈，防患于未然。

当前，全县已进入主汛期。紫阳立地条件差，地质灾害隐患多，县域气候环境和地形地貌复杂，极端天气频繁发生，自然灾害易发多发，极易造成群死群伤和重大财产损失。应该说，自从到紫阳任职后，一到汛期、一遇到大雨天气，我经常彻夜难眠，十分担心出现问题。担心大家对这项年年都在做的阶段性常规工作心存侥幸、麻痹大意；担心一些镇和部门没有引起足够重视，特别是一些镇、部门的领导没有亲身经历过重大的灾害险情，不知道重大灾害的危险性和严重后果。近期我到有关镇调研，总体感觉，各镇都能按照县委、县政府的安排部署，落实工作要求，积极防范应对，特别是7月16日至18日的强降雨天气，瓦庙镇、毛坝镇组织有力、应对有序，没有出现人员伤亡现象，值得肯定。但我县一些关键环节、重点部位的防范措施还不严密、不细致，防范工作还有薄弱地方，存在防范漏洞。加之近期的持续降雨，土壤水分基本饱和，一些地方已经发生了滑坡自然灾害，对于地薄易滑、自然灾害频发、安全生产基础薄弱的紫阳来说，大家要始终保持高度警惕和足够重视，不能有丝毫马虎和懈怠，必须时刻保持清醒头脑，牢记群众安危和防汛重大责任，坚决克服侥幸心理和麻痹大意思想，把各项防范措施做细、做实、做好，确保人民群众生命财产安全。

二、要突出重点、细化措施，狠抓工作落实防控风险

隐患险于明火，防范胜于救灾。安全工作要始终坚持防范在前、标本兼治，抓细抓小抓好关键点。

防汛防滑要突出预警和撤离。要坚持生命至上的原则，密切关注天气和汛情变化，及时发布预警预测信息，尤其要提前做好预案演练，预案要结合实际落实落细，突出实战性和可操作性，把预案从文件中印到脑海里，让干部群众熟知，确保有效管用。要秉持“不怕兴师动众、宁可十防九空、不可失防万一”的防灾理念，全力落实防汛抗洪各项措施，确保人民群众生命安全。一旦有重要雨情、水情、汛情，提前果断组织危、滑、险段群众撤离，采取敬老院安置、投亲靠友安置、撤离安置等方式做好人员安置工作。同时，要对撤离区实行严格戒严管理，雨后经检查确保无险情后方可有序返回。要扎实组织开展一次地质灾害隐患点排查防范工作，重点对扶贫搬迁安置点、学校、敬老院等人口密集区和交通干线沿线、矿山、项目建设工地等区域开展安全隐患排查，对排查发现的灾害隐患点，要抓紧组织实施排险加固，力争把隐患消除在萌芽状态；对一时难以治理到位的，要设置安全警示标志，落实专人监测，遇到强降雨时，务必提前通知周边人员避险转移。

安全生产要突出排查和整治。“有事都是从没事中来的”。要始终坚持问题导向，多一些居安思危，少一些“亡羊补牢”，立足于提前防范，以“有事”的心态去发现和解决隐患，小问题才不会演变成大问题，安全生产才能真正“没问题”。要强化隐患排查，在全县范围内深入开展安全生产大排查，做到心中有数、整改有效。特别要加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、危险化学品、建筑施工、交通运输、学校等重点行业领域进行拉网式排查，对发现的安全隐患问题限期整改到位。要督促企业严格按照安全生产有关要求开展生产经营活动，落实企业安全生产责任，严厉打击各类安全生产违法违规行为，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。突出抓好以客运为重点的道路交通安全，深入推进矿山及尾矿库、消防安全、危化物品等重点领域和人员密集场所的安全监管，坚决从源头上预防各类安全事故发生。同时，要有针对性的做好宣传教育培训，做好安全生产知识、防灾减灾知识进校园、进社区、进单位、进企业、进村组等宣传工作，切实增强群众防灾减灾意识和自救互救能力。

信访稳定要突出化解和稳控。要以矛盾纠纷排查化解为重点，重心下移，关口前移，发挥基层组织作用，完善多元化调解机制，及时发现解决群众关心的难点热点问题，把信访问题化解在基层和萌芽状态。加强和改进信访工作，严格落实信访工作责任制和领导接访、包案等制度，对重点、疑难案件要靠前指挥、一线指挥，亲自研究、亲自调度、亲自解决，减少越级上访，严控进京非访，严防发生赴省进京集体访。对重点信访对象，要落实管控措施，盯死看牢，确保不出问题。尤其是敏感时期，要确保每一名人员都在视野范围之内，掌握动态、关注行踪，切实做到不漏管、不失控。要加强对群众的教育引导，让广大群众合理表达诉求，树立大局意识和紫阳情结，对缠访、闹访人员要依纪依法严厉打击处理。要依法严厉打击各类违法犯罪行为，始终保持高压态势，坚持露头就打，决不姑息迁就，不断提升群众的社会安全感和治安满意率。

三、要夯实责任、严肃纪律，全力确保全县大局稳定

维护安全稳定，责任重于泰山。必须明确责任、夯实责任，切实做到事事有人抓、处处有人管。

一要率先垂范、压实责任。各级领导干部作为“关键少数”，一定要充分发挥“关键作用”，以过硬作风、铁的纪律履行好自身职责，注重加强对安全工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严字当头、敢抓敢管，勇于负责、敢于担当，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

二要严格值班，畅通信息。各镇、各部门要严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，确保雨情、水情、汛情、险情、灾情以及防汛指挥调度命令的及时上传下达，一旦出现险情，各镇各单位主要领导要第一时间到一线指挥。各级各有关部门要强化“一盘棋”思想，完善安全工作协调联动机制，既各司其职、各尽其力，又密切配合、相互支持，形成合力。要加强和规范信息报送工作，严格审核把关，严把时限要求，确保信息报送及时准确。宣传部门要加强对微博、微信等自媒体的监督管理，杜绝发布虚假信息，杜绝一切以转发等方式传播谣言或虚假信息的行为。

三要严明纪律，从严问责。强调千遍不如问责一次，对安全的轻视和对事故的漠视就是对人民群众生产财产和对自己的不负责任。政法、应急管理、水利、自然资源、生态环境等部门要进一步发挥综合督导、检查、指导的作用，各相关部门要严格履行各自职责，同时要积极自觉的服从县应急管理局的统一协调指挥调度。要加强企业监管，加大检查处罚力度，对部门加大督导问责力度。县纪委监委要积极跟进，督导做好安全生产、防汛防滑和信访维稳工作，凡是态度不端正、履责不到位、工作不用力，导致发生安全事故、越级集体访和群体性事件的，将从严追责、绝不姑息。

总之，各级各部门要严格按照县委、县政府总体部署和具体要求，坚守岗位、履行职责，扎实防范、全力应对，把各种问题考虑得更充分，把各项措施落实得更周密，把各方面工作做得更扎实，从严整治各类风险隐患，确保社会大局安全稳定，努力为全县改革发展和群众幸福生活提供坚实的安全保障。

罗云忠同志的讲话

同志们：

今天我们把安全生产、防汛抗旱、地质灾害防治和信访工作四会合一召开，主要是为了精简会议，提高效率，给大家腾出更多的时间和精力去干工作、抓落实。今天会议的主要目的是传达学习习近平总书记对贵州水城“7.23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示精神，贯彻落实中省市县有关会议和领导批示精神，进一步增强安全意识，提高思想认识，查找薄弱环节，对工作再安排、措施再强化、责任再夯实，切实抓好安全生产、防汛抗旱、地灾防治和信访等重点领域工作，确保全县社会大局和谐稳定。

刚才，学军同志传达学习了习近平总书记对贵州水城“7.23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示精神，以及赵俊民市长、何邦军副市长、县委赵书记、政府陈县长就昨天我县三岔路山体局部垮塌事件作出的批示指示精神；县应急管理局、信访局通报了上半年安全生产和信访工作情况；县应急管理局、经贸局、住建局、交警大队、消防大队、水利局、自然资源局、高桥镇7个单位分别就“危险化学品、石煤矿、建设工程、道路交通、城市消防安全”五项攻坚行动、防汛抗旱、地灾防治、安全生产工作进行了发言；一会儿赵书记还要讲话，请大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见:

一、坚持安全生产第一要务，务必高度重视、警钟长鸣

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局和社会稳定。近期，国内连续发生几起社会影响较大事故，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示，要求各地举一反三，认真抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。当前，我县一些影响安全生产的深层次矛盾和衍生性问题依然存在，各类生产安全事故还没有得到根本遏制，全县安全生产形势不容乐观。主要存在以下几个方面的问题：一是自然灾害隐患大。根据省市气象部门预测分析，今年我县极端天气增多，区域性降水和阶段性干旱将交替出现，降雨量较常年增多，汉江干流和中小河流极易发生超警戒以上洪水过程，局地暴雨引发山区沟溪山洪、泥石流等地质灾害和低洼区内涝灾害可能性较大。二是维稳任务担子重。今年是新中国成立70周年、改革开放40周年、澳门回归20周年，大庆活动较多，加之今年我县要实现整县脱贫摘帽，在这样一个特殊的历史时期，维护社会和谐稳定，营造良好的安全生产环境，是我们必须完成的政治任务。三是安全管理不到位。从全县近期发生的事故来看，道路交通和项目建设领域安全事故有所抬头，一些工程施工人员违规操作，现场管理人员履职不到位，行业部门监管缺失，执法人员检查执法流于形式。四是安全责任未落实。党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任，虽然有规定有制度，但往往只是落实在会议和文件上，还存在没人抓没人管的问题。机构改革中，各相关职能部门的应急管理职责还没有理顺，存在职责交叉、相互推诿的现象。对于这些问题，各镇、各部门一定要清醒认识，高度重视，警钟长鸣，深刻汲取贵州水城 “7.23”山体滑坡灾害和白河“1.22”生产安全车辆伤害事故、石泉“5.2”火灾和汉滨区宝业农贸市场“6.11”火灾事故教训，始终绷紧安全生产这根弦，时刻把安全放在心上、抓在手上、落实在具体工作上，确保群众生活平安幸福。

一要深化安全生产五项攻坚行动。由县应急局、经贸局、住建局、交警大队、消防大队牵头，各镇、各相关部门配合，按照《紫阳县道路交通石煤矿危险化学品建设工程城市消防安全五项攻坚行动方案》要求，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防等五项攻坚行动。各单位主要负责同志要高度重视、亲力亲为，对本辖区、本行业、本单位的薄弱环节和突出问题做到心中有数，围绕方案制定、协调推动、督查落实等重点环节，切实夯实责任，确保不出问题。要抓住五大行业领域安全生产工作的主要矛盾，按照“纵向到底、横向到边、不留死角”的要求，逐路段、逐煤矿、逐经营户、逐企业严格细致、全面彻底地排查隐患，确保隐患全面掌握、底数全面摸清、问题全面找准。对排查出的各类安全隐患，逐项分类建档，严格做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，坚持边查边改、边改边销，确保隐患彻底整改消除。在全面排查的同时，要紧盯重点区域、重点部门、重点企业、重点环节、重点部位，强化督查检查，扎实开展打非治违。要坚持“全覆盖、零容忍”，对发现的问题和隐患，现场依法提出处理意见，并跟踪落实情况；对各类非法违法、违规违章行为，不得以罚代管、以罚代法，要按照“四个一律”的要求，一查到底，决不姑息迁就。

二要扎实推进安全生产集中执法行动。各镇、各相关行业部门要从8月至10月开展为期3个月的安全生产集中执法行动，集中力量围绕道路交通、建筑施工、旅游、煤矿、特种设备、消防、民爆物品、工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域，通过集中执法查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件、关闭和取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，切实消除隐患、化解风险，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

三要全力做好重大活动安全保障。各镇、各部门要紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动这一主线，做好庆祝改革开放40周年、澳门回归20周年等重大活动期间的各项安全服务保障工作，建立“应急部门主导、行业部门联动、属地乡镇落实”的全方位重大活动保障模式，形成监管合力，压实安全责任。要成立重大活动保障工作专班，统筹谋划制定重大活动保障工作方案，指导督促做好生产经营单位的安全隐患排查治理以及执法检查等工作，以最高的标准、最严的措施，全面加强重大活动保障工作。

四要做好高温期间安全工作。督促危险化学品企业加强对生产储运设施温度、压力等参数的监控，对遇湿或高温容易分解的原材料和产品采取防水、防潮、降温措施。加强对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，严格落实起重机械设备和脚手架、模板支撑系统等高空作业设备设施的防风加固措施。加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡等监测巡查，加大极端天气路面管控巡查力度，及时发现排除险情。加强民用爆破企业安全检查和生产监控，严格落实防雷电、防洪等措施。督促各类学校落实主体责任，做好暑期学生出行、防溺水等安全教育，推动落实家长（监护人）安全责任，预防和减少学生溺水等事故发生。高度重视一线职工，尤其是野外作业、露天作业职工的劳动保护和防暑降温工作，督促各类生产经营单位落实各项安全保障措施。

五要全面加强应急救援队伍建设。灾害事故一旦发生，救援力量是关键。各镇、各相关部门要针对我县实际，建立完善好四支救援队伍和专家队伍。一是各镇要建立综合性应急救援队伍，充分依托镇村干部、民兵建立一支综合性应急救援队伍，作为防汛防滑、森林火灾及其他灾害的镇级救援力量。二是交通局、住建局、水利局、经贸局、自然资源局、林业局、卫健局、教体科技局等重点行业监管部门要组建行业应急救援队伍，对行业领域内发生的险情或事故，按照行业实际，迅速到镇开展应急救援工作。三是重点行业监管部门要督促企业及时建立企业应急抢险救援队伍，一旦发生险情，在报告主管部门及当地政府的同时，立即开展安全科学的自救行动。四是县应急管理局、消防大队要牵头组建以消防队伍为应急救援主力军的综合性应急救援队伍，按照机构改革要求，综合性应急救援队伍接受县政府的领导和指挥,服从县自然灾害总指挥部办公室（县应急局）的调度。同时, 为有效解决全县消防救援力量不足问题，按照紫阳县地域环境特点，逐步建立镇级区域性消防救援队。五是组建应急救援专家队伍，充分发挥应急专家在事故救援和应急演练工作中技术服务支撑作用。县水利局负责组建防汛抗旱应急救援专家队伍；县自然资源局、县住建局负责组建地质（地震）灾害应急救援专家队伍；县应急局负责组建危险化品应急救援专家队伍；县交通局、县交警大队负责组建交通运输应急救援专家队伍；县林业局负责组建森林防火专家队伍。

六要强化应急值班值守工作。各镇、各相关部门要严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生突发事件、生产安全事故要及时报告信息，并迅速采取有效措施妥善应对处置。各镇、各相关部门要密切关注灾情预警信息，完善应急预案，组织应急演练，确保发生险情时能够及时、科学、有效处置。各类应急救援队伍要加强值班备勤，强化岗位练兵和装备物资准备，时刻保持应急状态，确保一旦发生险情，有力有序有效应对处置。

二、强化底线思维抓好防汛，务必保持警惕、未雨绸缪

今年入汛以来，我县先后迎来了两次大范围强降雨过程，特别是7月16日至23日的强降雨，多数镇降雨量都超过了100毫米，造成全县39285余人受灾，农作物、民房、通村公路等损毁严重，直接经济损失达到5000余万元。目前已进入汛期的关键阶段，紫阳历史上几次大的暴雨洪水灾害都发生在7、8月份，特别“7.13”、“7.18”两次灾害的场景都历历在目，各镇、各部门务必要牢记历史教训，清醒认识当前形势，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，自觉做到思想上早准备、工作上早部署、措施上早制定、责任上早落实，主攻薄弱环节，落实关键举措，提高应对能力。

一是信息预警要抓小抓早。及时准确的预测预警信息是有效应对极端天气、争取防汛工作主动权的重要前提。县防汛指挥部要会同气象部门加强沟通协作，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，认真做好气象预报和汛情、旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争做到准确识别汛情，科学评估风险，正确处置险情，有效减少损失。

二是隐患排查要到边到角。各乡镇要全覆盖、无缝隙地开展拉网式隐患排查，对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改，决不允许有险不查、有险不报、有险不改、有险无策。对县防指办汛前检查发现的问题要认真整改到位，对查险、改险、防范不力造成损失的，要严格追究责任。县防指办要巡回深入乡镇开展防汛检查，以查思想、查险情、查清障、查管理、查预案、查物资、查组织、查责任为主要内容，现场督办实际问题，全面落实度汛措施。

三是应急准备要有力有效。要进一步细化和完善应急预案，对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项逐项细化具体措施，考虑周全，责任人发生变化的要及时更新，切实提高预案的实用性和可操作性。同时，要认真开展预案演练，让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。要备足备齐抢险物资，确保一旦发生险情，能够迅速拿得出、运得到、用得上。要加强队伍建设，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。综合运用广播、电视、微信、网络等形式，大力宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。

四是重点区域要盯死看牢。一要关注河道防汛。要全面落实河长制，充分发挥各级河长作用，通过开展巡河行动，做好河道清淤疏浚，清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍，提高行洪能力。要加强汛期河道巡查排险，确保及时发现和有效控制险情。二要关注水库防汛。要逐库做到“五有”(测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案)，切实加强防范措施，及时解决安全隐患，科学制定方案并严格执行，一旦发生险情，快速反应，及时撤离，避免伤亡。三要关注城镇防汛。组织人员认真开展城镇汛前检查，检修排涝设施，疏通排水管网，清除阻水障碍，消除洪涝隐患。四要关注行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产，特别是通信、供电部门要完善应急预案，一旦发生通信、电力中断，迅速启动应急预案，组织人员抢修，确保汛期通信畅通和电力供应。

五是应急处置要提升提效。一要提升快速反应能力。及早做好抢险准备，确保重大险情、灾情发生后，能够迅速调动一切资源和力量进行处置，保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。一旦发生紧急灾情，各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥，全面履行职责，采取有效措施，优先保障人民群众生命安全。二要畅通信息报送渠道。严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，注重时效性、准确性、规范性，确保信息及时准确上传下达，坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象。三要关注特殊人员群体。始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置，始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施，组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实，登记造册，分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，特别是对老弱病残、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移。

六是抗旱减灾要不等不靠。防洪保安全，抗旱保供水。在抓好防汛工作的同时，我们还要积极做好抗旱各项准备工作。县水利局要根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势制定好抗旱预案，统筹安排各方用水，切实保证城乡居民用水安全。要强化旱灾监测系统建设，增强旱情的预报预警能力。要加快城乡抗旱应急水源建设，不断提升补水、调水、引水能力。

三、加强地质灾害防治工作，务必紧盯重点、预防在先

我县是全省、全市地质灾害重点防治区域，85%的国土面积属于地质灾害中高易发区，目前全县在册地质灾害隐患点还有557处，危及3000多户24000多人13000余间房屋。同时近年来大量的基础设施建设工程削坡开挖，新建了近300个避灾移民搬迁安置点，地质灾害防治工作面临的形势十分严峻。全县各级各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好地质灾害防治工作的重要性和必要性，居安思危，未雨绸缪，群测群防，毫不松懈地抓好全县地质灾害预防和治理工作，确保不出问题。

一要全面排查地质灾害隐患点。各镇、各相关部门要按照《陕西省地质灾害防治条例》及相关要求，对辖区和行业职责范围内的地质灾害隐患点进行全面排查，重点排查在册隐患点、集镇、学校、村落、厂矿企业、交通干道、移民搬迁安置点和公共活动区域等，并建立排查台账，为防治工作提供依据。

二要落实防灾预案和责任制。各镇、各相关部门要在排查的基础上，按照自然资源部门要求，进一步完善好2019年度地质防治预案，将“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”及时发放至工作人员及受威胁住户，将地质灾害防治责任层层落实到单位、落实到个人。要按照情况掌握、责任落实、预警信息“三到户”的要求，把工作做细、做实，决不能流于形式。

三要完善监测网络体系。各镇要固定地质灾害防治人员，加强业务培训，提升能力水平。要充分发动村组干部、监测员和受威胁住户，共同防灾减灾。县自然资源局要充分利用“平战结合”技术支撑单位专业力量，加强业务指导，形成“群测群防、群专结合”的地质灾害防治格局。

四要完善快速应急机制。要进一步完善应急救灾快速响应机制，灾害预警信息一经发出，各镇、各相关部门要立即启动预案，通过网络、电话、广播、短信等方式，尽快将预警信息传达到村组和受威胁住户，一旦发生灾情，实现群众快速有序转移，应急队伍快速抵达现场救援。同时要严格按照险情、灾情速报制度，及时按程序进行报告，时刻关注媒体舆情，掌握抢险救灾和舆论宣传的主动权。

五要深入开展宣传教育培训。各镇要积极组织镇、村组干部及监测员进行地质灾害防治知识培训，县自然资源等相关部门要切实加强业务指导，将防治知识宣传培训和教育从县到镇、到村、到组、到农户层层推进，通过提高防灾减灾知识知晓率和普及率，进而提高应急防灾和自救能力，最大限度保障群众生命财产安全。

六要积极开展应急撤离演练。隐患点上的应急撤离演练是熟悉预案、执行预案、宣传预案的有效措施，同时也是市对县的目标责任考核内容，各镇都要积极组织开展镇级演练，做到所有隐患点应急撤离演练全覆盖，通过演练进一步完善应急预案，让隐患点群众熟练掌握撤离的信号、路线、应急避灾场所，在应急演练中广泛开展宣传教育，全面提高群众防灾避灾能力。

四、坚持稳定压倒一切原则，务必落实责任、强化措施

当前，正值全县决战脱贫攻坚的关键时期，加之今年全国大庆活动较多，是各类矛盾问题的集中爆发期，也是群众择机上访的高峰期，信访工作压力不断加大，任务非常繁重。各镇、各部门要充分认识做好这一历史时期信访稳定工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到各级党委、政府的部署要求上来，按照职责分工，全力以赴做好本辖区、本系统的信访稳定工作。

一要切实做好源头化解。各镇、各有关部门要把矛盾排查作为一项常态化工作来抓，切实加大对本辖区、本系统矛盾纠纷排查力度，做到预防为先，有效控制信访增量，努力根治信访源头。要按照党员干部包联要求，坚持每月组织人员进村入户，对辖区群众和本系统干部职工中存在的矛盾纠纷集中开展大排查、大调处活动，避免小事拖大，形成新的信访问题和信访积案。对排查出来的问题，要逐一梳理归类，分析研究，搞清问题症结，制定化解措施。对影响较大的突出矛盾和重点问题，由信联办筛查后统一交办，逐一落实县级包案领导和包案责任人，加强跟踪，限期解决，切实做到排查到位不留死角、调处到位不留尾巴、防范到位不出属地，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，确保小问题不出组、一般问题不出村、大问题不出镇、重大疑难问题不出县。

二要狠抓信访制度落实。中央对各级领导干部履行信访工作责任有明确要求，县信联办要落实好县科级领导干部定期研判、包案化解、接访下访等信访工作制度。自6月以来，每天有1名县级领导在信访局坐班接待来访群众，直接面对群众。各镇、各部门也要落实好这项制度，确保群众苦处有人诉、难事有人管、反映有结果。对于一些诉求合理、短时间内能解决的信访问题，要积极协调，尽快解决。对于一些涉及脱贫攻坚、涉众集资、生态保护、工伤纠纷等社会关注度高、容易引发群众集体访和越级访的事项，要主动介入，决不能让矛盾升级成为大问题。

三要着力化解信访积案。信访积案一般时间跨度长、案件成因复杂，解决起来比较棘手，既是困扰我县信访工作的“老大难”，又是难啃的“硬骨头”。今年6月18日，经各镇、各单位排查上报，县委办、政府办联合交办了16件信访积案，请各责任单位按照一个问题、一个方案、一套班子、一支队伍、一包到底的“五个一”责任制要求，逐人逐案研究化解措施，最大限度减少信访存量。对时间跨度长、处理难度大、久拖未解决的信访积案，由责任单位主动向包案县级领导汇报，整合各方资源和力量，加大协调解决力度，努力实现案结事了。

四要果断处置突发事件。今年我县一些信访群体，反复集体上访，与往年相比更难管控，特别是尘肺病群体，还与境外媒体有所接触，处理不好极易引发严重后果。各镇、各有关部门一定要积极面对，敢于担当，冷静处理，一旦发生异常突发事件，主要领导要在第一时间赶赴现场接访处置。对一时难以解决的要做好稳控工作，对需要调查核实的要认真细致地做好调查取证工作，详尽掌握案件情况和矛盾激化的来龙去脉以及涉及的法律、法规和相关政策，绝不能因调查不清、取证片面，导致无法研究处理或处理意见出现偏差。要加大对违法上访的打击力度，对一些无理取闹、借机组织、煽动闹事、违反信访条例、违法或越级上访、影响正常办公秩序的人和事，要依法从重从快予以处理，维护正常信访秩序。

五要积极拓宽信访渠道。在面对面解决信访问题的传统工作方法基础之上，全面推行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，加快信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果透明、公开，把信访办理工作置于社会监督之下，不断提高政府公信力。与此同时，要按照涉法涉诉信访工作机制的总体要求，逐步推动诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道予以解决，积极引导涉法涉诉事项依照规定程序向有关政法机关提出，做好教育疏导、帮扶救助等工作，着力破解涉法涉诉信访难题。

抓好安全生产、防汛抗旱、地灾防治和信访工作，是各镇、各部门义不容辞的责任。在这里我要重申几点：一是各级各部门要严格执行24小时领导带班和干部值班制度，严禁擅自离岗脱岗。二是灵通信息，发生事故必须第一时间深入现场进行处置，并按照规定时间和程序向上报告。三是认真贯彻执行县委、县政府各项决策部署，以扎实的作风推动安全生产、防汛抗旱、地灾防治、信访等工作的落实，确保令行禁止、政令畅通。四是县考核办、县政府督查室要进一步加强对这几项重点工作的督查督办，县纪委监委要加强执纪问责，严格安全事故责任追究，坚决依法依规从严惩处。

同志们，安全稳定工作责任重大、意义深远，希望大家在县委、县政府的正确领导下，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，齐心协力，扎实工作，努力开创我县安全稳定工作新局面，为推动我县追赶超越发展、决胜脱贫摘帽作出积极贡献。