根据会议安排，下面，我就2018年统战工作进行简要回顾总结，并对2019年全县统战工作进行安排部署。一会儿，县委赵书记还要对全县统战工作提出要求，请大家深刻领会，认真落实。

一、2018年的全县统战工作取得新成效

2018年，在县委的坚强领导下，全县统一战线深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，紧紧围绕全县中心大局，深入整合统战资源，不断弥补短板、培育亮点，在创新中发展，在开拓中前行，全县统战工作取得新突破，展现新成效。

一是统一战线思想基础更加强化。始终把政治建设作为首要任务，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达学习中省市统战工作会议精神，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，组织引导统战成员自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚了共同奋斗的思想共识。

二是大统战工作格局更加完善。深入贯彻落实中央和省、市关于统一战线工作的部署要求，加强党对统一战线工作的领导，调整成立了县委统战（宗教）工作领导小组，县委理论中心组学习了宗教工作16号、34号文件，县委常委会专题听取全县统战工作汇报，并对全县统战工作进行安排部署，将统战（宗教）工作纳入党政领导班子评价考核体系、纳入县委政治巡查范畴、纳入党校培训、纳入县委中心组学习内容、纳入年度目标责任考核，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、部门综合协调、上下协同联动的大统战工作格局。

三是服务“两个健康”更加有效。一是“百企帮百村”社会扶贫行动深入推进，将该项工作纳入脱贫攻坚考核。139家民营企业及商会对口帮扶133个贫困村，累计投入1.1亿元，带动帮扶贫困群众46195人，“百企帮百村”工作走在全市前列，12家企业和5名优秀企业家荣获县委县政府表彰，11家企业和7名优秀企业家荣获市委市政府表彰，和平茶厂和远元集团董事长郑远元分别被省委省政府表彰为全省优秀民营企业和全省优秀民营企业家。二是非公经济队伍建设有力有效。建立紫阳县青年创业协会党支部，组织非公经济人士到梁家河开展理想信念主题教育，组织新生代民营企业家召开座谈会，组织引导民营企业、商会累计筹集资金302万元资助1000余名贫困学生，紫阳县总商会捐资善款110万元恢复重建“东来书院”，为推动“两个健康”营造了浓厚氛围。

四是民族宗教领域更加和顺。县镇村三级联动开展民族宗教工作深度调研和自查自纠，对县域内的宗教活动场所进行全面摸排，建立问题清单，制定整改方案，建立民族宗教问题整改长效机制。召开了宗教界人士座谈会和县镇村统战干部工作培训会，集中学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述、党的民族宗教政策法规和《宗教事务条例》，扎实有效开展了宗教场所“四进”活动，规范宗教场所财务管理，有效解决了宗教政策理论学习不深入、工作主体责任落得不实、县镇村三级网络不健全等多个突出问题，全县民族宗教工作水平显著提升，受到了省市委统战部的充分肯定和高度评价。

五是统一战线基层基础更加牢固。一是统战成员信息库不断完善。充实完善了统战人员信息库，建立了统战成员信息台账，不断提高统战工作的针对性、实效性。二是宗教工作三级网络更加健全。建立健全了县、镇、村三级宗教工作网络和镇、村两级责任制，形成了主体在县、延伸到镇、落实到村、规范到点的工作网络。

过去的一年，全县统一战线工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，主要表现在：统战（宗教）工作三级网络建设和镇村两级主体责任有待进一步加强，统战干部队伍及综合素质有待进一步提高，统战工作中的重点难点问题有待进一步破解。这些问题要引起高度重视，必须在今后的工作中切实加以改进。

二、准确把握统战工作新要求

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，我们党所处的历史方位，所面临的内外形势，所肩负的使命任务发生了重大变化；越是变化大，越是要把统一战线发展好，把统战工作开展好。总书记的重要讲话，是我们做好新时代统战工作的政治引领。县委书记赵立根在县委十五届六次全会上指出，我县统一战线面临改革发展任务和复杂新形势，要凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识，努力构建我县大统战工作格局，为我们做好统战工作、展现统战的新作为指明了方向，提供了遵循。

按照中省统战部长会议和县委十五届六次全会精神，今年全县统战工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想，紧扣加强党对统战工作集中统一领导，注重发挥大统战工作格局作用，进一步巩固优势、弥补短板、培育亮点、彰显特色，全面提升全县统战工作水平，奋力开创新时代紫阳统战工作新局面，为谱写新时代紫阳追赶超越新篇章作出新的更大贡献。落实这个总体要求，必须做到“四个强化”：

一要强化思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢牢把握新时代统战工作政治方向，谨记“业务工作有政治”，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强和改进统一战线工作的重要思想，作为当前和今后一个时期统战工作的主线，贯穿于统战各项工作全过程，切实把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”转化为行动自觉，体现到实际工作中。

二要强化坚持党的领导。始终坚持党的领导，认真落实中省关于统一战线工作的重要方针和市委、县委决策部署，使党的意志和主张体现到统一战线各领域、各方面工作中，严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项及时向县委请示，确保各项工作始终在党的领导下推进。

三要强化服务中心大局。把统战工作主动放到全县大局工作中去思考，围绕党的事业和经济社会发展高起点谋划、高标准推进、高质量落实，努力找准我县统一战线“最大公约数”，画出我县统一战线“最大同心圆”，构建大统战工作格局，全面推进紫阳统战工作再上新台阶。

四要强化争先创优意识。立足于我县统战工作实际，聚焦三大攻坚战、乡村振兴、招商引资、助推民营经济发展等方面，强化干部队伍建设，狠抓工作任务落实，切实做到服务中心有特色、业务工作有亮点、助推发展有成效，力争紫阳统战工作在全市争先进、创一流。

三、奋力开创统战工作新局面

2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫攻坚整县摘帽的决战之年，根据统战部机构改革后的新职能新任务，着力展现新形势下统一战线的新气象新作为，在履行职能中凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识，齐心协力开创统战工作新局面。

（一）着力加强非公经济统战工作，在促进县域经济发展上作出新贡献。一要强化“同心”思想。围绕庆祝新中国成立70周年深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，引导广大非公经济人士感党恩、听党话、跟党走，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同奋斗的思想政治基础。坚持把综合评价作为政治安排的前置程序和必经环节，做到“凡进必评”。二要优化营商环境。认真落实支持非公经济发展的各项政策措施，积极推进“放管服”改革，大力实施“优化营商环境十二大行动”，组织实施好招商推介活动，创造条件组织企业负责人走出去学习考察、交流合作，为努力实施“工业强县”培育新动能。三要助力“三大攻坚战”。在防范化解重大风险中，要引导民营企业加强自我约束，强化风险防范；在精准脱贫中，要不断深化“百企帮百村”精准扶贫行动，组织开展好“光彩事业”等活动；在污染防治中，支持民营企业大力发展节能环保、清洁生产和绿色循环产业，坚持走绿色发展道路。四要发挥工商联“联”的作用。加快行业商会、异地商会建设，搭建非公企业资金、智力、技术、交流服务平台，助推非公企业转型升级；强化非公企业服务，构建亲清新型政商关系；依托企业家联谊会，促进新生代企业家健康成长。五要助推民营经济高质量发展。筹备开好全县促进民营经济高质量发展暨表彰大会，制定出台《关于推进民营经济高质量发展的实施意见》、《构建“亲”“清”政商关系行为准则》，表彰一批优秀民营企业，努力形成支持民营企业高质量发展的强大合力。

（二）着力做好民族宗教工作，在切实维护和谐稳定上取得新成效。在民族工作方面，一是继续深入开展民族团结进步创建活动，完善维护团结稳定的长效机制，加强民主法治建设，广泛开展民族团结宣传教育活动，重视少数民族干部的培养，巩固强化民族团结的思想政治基础。二是加大“扶少”民生工程建设力度，推进公共服务均等化，大力扶持民族特色经济及民族特色产业，让少数民族群众共享改革发展成果。在宗教工作方面，我县宗教工作总体形势是好的，县镇村三级宗教工作干部做了大量卓有成效的工作并得到省市统战部的肯定，但还存在一些不容忽视的问题，一是部分干部对党的宗教政策吃得不透，对党的宗教工作基本方针等一些最基本的应知应会内容把握不准确，对宗教工作不愿管、不会管、不敢管。二是宗教工作镇级主体责任扛得不牢，重视程度不够，宗教工作责任层层递减。三是三级网络发挥作用不到位，镇村宗教专干、联络员均为兼职人员，还存在履职履责不到位的现象。这些问题必须引起高度重视，要以高度的责任感和使命感做好新形势下宗教工作。一要落实主体责任。各镇党委书记作为辖区内宗教工作第一责任人，要夯实宗教工作主体责任，把宗教工作纳入重要议事日程，对宗教工作要亲自部署、亲自过问，定期听取汇报，及时解决工作中遇到的问题，镇党委会要专题研究宗教工作、专题学习宗教理论知识及政策法规，全面落实“五个纳入”要求。二要通力协作配合。统战（宗教）工作领导小组，加强对宗教工作的统筹、指导、和协调，统战部门要切实发挥牵头作用，依法管理宗教事务，公安机关要坚决打击宗教违法活动，组织部门加强宗教干部培训教育，宣传部门要加强互联网宗教工作。三要强化基层基础。加强三级网络人员学习培训，夯实镇村两级责任，表彰一批宗教工作队伍先进典型，形成正面示范效应，确保宗教工作向下延伸有人抓、有人管，彻底消除基层宗教管理“空白区”。

（三）着力配合做好脱贫攻坚民主监督，在推动脱贫整县摘帽上展现新作为。加强与民主党派人士的沟通联系，尊重他们的政治权益，畅通利益表达渠道，解决他们的实际困难，引导他们聚焦县委重大决策部署，围绕脱贫攻坚的重难点问题，深入调查研究，积极献言建策。积极配合民盟陕西省委对我县开展脱贫攻坚民主监督、社会服务等工作，围绕重大项目、重点工作配合开展监督，切实增强监督的针对性和实效性。

（四）着力做好党外干部培养管理，在加强党外干部队伍建设上再添新举措。一要全面掌握党外干部情况，摸清全县党外干部的年龄结构、知识结构、专业结构，建立党外干部数据库。二要搞好同党外干部的合作共事，制定《领导干部与党外干部联谊交友制度》，加强对党外干部的思想引导和团结联谊。三要加大对党外干部的培养力度，严格落实中央、省、市、县有关党外干部工作的政策规定，加强与组织部门的联系和沟通，促使党外干部的培养、选拔、任用和管理进一步制度化、科学化。

（五）着力做好新社会阶层人士统战工作，在凝聚统战工作强大合力上开创新局面。新的社会阶层人士思想活跃多元，行业分布广泛，社会流动性强，必须把他们“组织起来”。一是全面掌握我县新的社会阶层人士的基本情况，探索成立新的社会阶层人士联谊会。二是妥善处理社会各阶层的利益关系，加强同新社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的人才智力，扩大他们有序的政治参与，引导他们在建言献策、服务社会、正面发声等方面发挥优势作用。三是充分依托基层党组织以及群团、行业协会等，把更多新的社会阶层人士有效纳入统战工作视野，凝聚广大新的社会阶层人士的智慧和力量，引导他们自觉投身于县域经济发展。

（六）着力做好台务侨务工作，在服务发展上力争新成果。对台工作方面，扎实做好台胞台属台商工作，组织开展对台招商和经贸合作，采取邀请台商企业来紫投资考察和组织赴台推介等方式，大力开展对台交流合作，争取台商投资有新作为。侨务工作方面，凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，加强与上级侨办侨联部门的沟通联系，借助省市侨办侨联平台，拓宽渠道，加强与海内外侨商组织的沟通交流，积极争取投资捐资，在争取外资投资方面实现新突破。

（七）着力加强统战干部队伍建设，在提高自身履职能力上实现新突破。面临新的形势和任务，练好新时代统战干部队伍的内功是做好统战工作的根本保证。一是坚定政治立场。做统战工作必须讲政治、懂规矩。要深入学习贯彻党的十九大精神和县委十五届六次全会精神，牢记业务工作有政治，既要做“业务上的能人”，更要做“政治上的明白人”。二是强化能力提升。办好“统战干部说统战”讲堂，培养统战干部专业能力和专业精神，持续开展“三个一”学习机制，即每月精读一本书、每季度写一篇调研文章、每年交一个统战成员朋友，强化理论调研，不断提升学习能力、业务能力和履职能力，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在知行合一中主动担当作为。三是完善工作机制。进一步完善统战领导小组抓大事、议大事、谋大事工作机制，切实履行好统战领导小组办公室职责，健全统一战线领导小组机制、部门协同机制、工作保障机制、考核评价机制，确保我县统战工作水平全面提升。

同志们，站在新的历史起点上，统一战线面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。让我们在县委的正确领导下，以科学发展的理念，改革创新的精神，求真务实的作风，不断开创全县统一战线工作的新局面，为紫阳追赶超越、社会和谐稳定贡献统战力量！

郭子平同志的讲话

根据会议安排，下面我就政法工作先讲四点意见，稍后县委赵书记将作总体要求，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

一、总结分析形势，增强做好政法工作责任感和使命感

2018年，全县政法系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委、县委部署要求，全力推进平安紫阳、法治紫阳和过硬队伍建设，政法工作始终沿着正确方向前进，全县社会大局保持安全稳定，扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效，社会治理实现了新跨越，服务脱贫攻坚和经济社会发展能力不断增强，政法队伍素质稳步提升。紫阳“三力并进”社会治理机制、汉江流域生态检察机制、人民陪审员选任创新、一体化法律服务综合平台、“135+N”执法办案新模式、“9+X”综治维稳信息管理平台等创新经验受到各级领导高度肯定。2018年度全县公众安全感较去年提升了6个位次，重新进入全省优秀行列，被市委、市政府表彰为“平安建设先进县”。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是人民群众大力支持、各级各部门密切配合的结果，是全县政法干警和综治维稳反邪信访干部团结奋战的结果，我代表县委政法委，向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足。主要表现在:有的领导干部对新形势新变化感知不足、研判不力，防控危机、管控风险意识需进一步增强；有的政法单位和政法干警的办案质效、执法司法公信力、群众满意度还需提高；有的镇和部门人防物防技防建设不到位、矛盾纠纷排查和信访问题化解不到位,重点人群、部位、领域监管不到位；有的行业部门履行综治平安建设、扫黑除恶专项斗争第一责任不到位，行业治理不扎实。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实推动解决。

安不可忘危，治不可忘乱。2019年，我们将迎来新中国成立70周年、澳门回归祖国20周年等一系列大事喜事，也面临“六四”30年、“法轮功”20年、乌鲁木齐“7.5”事件10年、达赖叛逃60年等一系列敏感节点，维护国家政治安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重，做好政法工作面临许多不确定因素。一是维护政治安全面临新挑战。当前，反恐防邪工作形势严峻，暴恐活动境外有种子、境内有土壤、网上有市场，紫阳地处川陕交界，是“三股势力”暴恐分子进出的重要通道，“法轮功”“门徒会”“全能神”等邪教非法活动、利用网络传播政治谣言以及暴恐音视频案件在我县时有发生，发生暴恐事件和政治破坏活动的现实威胁不可忽视。二是维护社会稳定面临新风险。信访工作压力持续上升，“尘肺病群体”、“电信诈骗、民间借贷、非法集资、金融诈骗等涉众型利益受损群体”、“征地拆迁补偿纠纷”、“劳资纠纷”、“非正常死亡纠纷”、“执行难”等问题，是我县群体性事件的主要诱发因素，稍有不慎，就会发生赴省进京越级上访等问题，给紫阳抹黑，给党委政府添乱，并且极易转化为社会风险和政治风险。三是公共安全监管面临新压力。我县治安防控体系建设不完善，视频监控盲点多，侵财类案件时有发生，矛盾纠纷排查化解仍有短板，婚恋纠纷和家庭纠纷引发的暴力案件、“三失”人员（心理失衡、生活失意、行为失常）铤而走险风险仍然较大；道路交通、食品药品、消防安全、危化物品管理等重点行业领域安全隐患依然存在。面对短板问题和诸多风险，我们一定要坚持底线思维，敢于担当作为，给县委和全县人民交上一份满意的答卷。

二、对标新思想，坚定正确的政治方向

今年中央政法工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻分析了新时代政法工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题，是做好政法工作的根本遵循，我们必须深入学习领会，抓好贯彻落实。

一要深刻领会。要认真学习领会习近平总书记讲话中对新时代政法工作本质属性、使命任务、历史方位、总体思路、重点任务的深刻阐述，把“九个必须”作为政法工作的根本要求。即：必须学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持党对政法工作的绝对领导，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须把政法工作放到党和国家工作大局中谋划，必须贯彻总体国家安全观，必须推进社会治理现代化，必须走中国特色社会主义法治道路，必须深入推进改革创新，必须建设一支高素质政法队伍。

二要深化宣传。要抓住“五个结合”。要把学习宣传习近平总书记重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《中国共产党政法工作条例》以及“讲政治、敢担当、改作风”专题教育结合起来。要突出“四个认同”。各政法部门要分期分批组织开展专题培训，领导干部要以上率下，充分依托“三会一课”扎实研讨、深入交流，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要用好“三类载体”。要将习近平总书记重要讲话纳入政法系统“两学一做”学习教育专题，充分运用党内政治生活、传统媒体、新媒体，全覆盖传达到每个科所队庭、每名政法干警，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

三要狠抓落实。学习和工作都要反对“空对空”。我们要在新中国成立70周年安保维稳、全县追赶超越、社会治理创新、助力整县脱贫摘帽等重点工作中狠抓习近平总书记重要讲话精神的贯彻落实，不断提升格局境界、理念思路、战略战术、能力水平，勇于担当负责，敢于突破创新，善于攻坚克难，奋力推进政法事业再上新台阶。

三、敢于担当、勇创一流，全面做好2019年政法工作

今年全县政法工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省市政法工作会议和县委十五届六次全会精神，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，加快推进社会治理现代化，加快政法领域全面深化改革，加快建设更高水平的平安紫阳、法治紫阳，加快政法队伍革命化正规化专业化职业化建设，为奋力加快追赶超越、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年。具体要抓好六个方面的重点工作任务：

（一）聚焦安全稳定，坚决打赢风险防范主动仗。牢固树立总体国家安全观，加强情报研判、风险防范、监管整治、应急处突工作，切实维护政治安全和社会稳定。一要切实防范“颜色革命”风险。深入开展严打邪教犯罪专项行动，加强对来紫境外非政府组织、外籍人员、外媒记者的审查，加强重点领域、重点群体、重点人员的排查管控，严防反华反共势力渗透破坏。二要切实防范暴恐袭击风险。密切关注重点群体、高危人员动向，加强危爆物品、制爆器材、枪支弹药、管制刀具的源头防控、过程跟踪、全程管控，加强宗教活动场所管理，深入开展反恐怖宣传教育，坚决守住不发生暴恐事件的底线。三要切实防范社会稳定风险。健全安全稳定风险隐患滚动排查、动态监测、分析研判、交办化解、责任追究机制，源头预防群体性事件；对民间借贷、“套路贷”、非法集资、网络传销、诱骗消费等涉众型经济案件高发领域，强化案件侦办、追赃挽损、金融普法等工作；严格落实重点人员“一人四管”机制，有效防止聚集上访、赴省进京非访和网上炒作，确保不发生大规模群体性事件；完善应急处置预案，加强演练，提高应急处突能力。四要切实防范公共安全风险。加强对消防、交通运输、寄递物流、建筑、食品药品、校园、医院、车站、码头、加油站、通讯设施等重点领域、重点行业、重点场所的安全监管和隐患整治；强化肇事肇祸精神病患者、吸毒人员、艾滋病患者、社区矫正人员、闲散青少年、“三失人群”“三留守群体”的服务和管理，确保人民群众生命财产安全。五要切实防范网络安全风险。严格落实“三同步”机制，加强网上巡查执法、动态排查、网络舆情管控，及时发现和处置有害信息，切实维护网络意识形态安全。严厉惩治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、倒卖公民个人信息等新型网络犯罪，加强防诈骗宣传引导，坚决遏制电信诈骗犯罪高发态势。

（二）聚焦深挖严查，深入推进扫黑除恶专项斗争。咬定“彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤”目标任务，标本兼治，确保长效。一要再掀发动高潮。各镇、各部门要集中强化社会面宣传攻势，“一管三年”大型宣传牌每村必建，线索征集通告每户必达，新媒体发布每周必有，推进扫黑除恶宣传进宾馆、进出租车和公交车、进校园、进单位、进企业，全力发动群众参与，丰富形式载体，广泛动员社会力量，为扫黑除恶专项斗争深入推进创造条件、提供支持。二要突出依法打击。县级政法各部门进一步完善落实重大案件会商机制，增强办案合力。对公安机关已经立案侦查的“套路贷”恶势力犯罪集团案件，务必在5 月底前开庭审判。纪检监委要把打击“保护伞”作为当前主攻方向，对政法机关已经立案查处的涉黑涉恶案件进行筛查，既要找到其行业监管漏洞，还要严查其背后的公职人员纵容包庇、玩忽职守、失职失责、不作为乱作为等违法违纪问题，坚决“破网打伞”。三要全面固本强基。加大软弱涣散基层党组织整顿力度，严肃整饬干部队伍纪律作风，特别是群众对基层干部在脱贫攻坚领域矛盾较为突出区域，持续动态整顿，决不允许黑恶势力混入村组干部队伍。四要加强乱点治理。住建、农业、集贸市场、自然资源、水利、交通、金融、娱乐、文化和旅游等重点行业领域要加大监管力度，聚焦群众反映强烈的突出问题开展专项整治，提升群众满意度。各镇要把重点治乱作为当前的首要任务，深入整治治安混乱地区、赌博乱象、越级信访、建设环境、破坏生态等突出问题，形成亮点特色。五要从严督导考核。距离中央扫黑除恶督导组进驻陕西不到20天，各镇、各部门务必提升政治站位，围绕职责任务及存在的问题不足，制定“责任清单、任务清单、问题清单”，全面查缺补漏，狠抓问题整改，全力做好迎检准备。县扫黑办要开展专项巡察督导，对重视程度不高、工作敷衍了事、问题整改不到位的，严格落实约谈提醒、挂牌督办、重点管理直至一票否决。

（三）聚焦服务大局，助力全县追赶超越。一要助力脱贫攻坚。紧紧围绕决战决胜“脱贫攻坚”和“乡村振兴”战略，继续拓展打击、整治、服务“三力并进”助推脱贫攻坚。严打“盗抢骗”等侵财性违法犯罪，严惩涉贫领域职务犯罪，强化涉贫领域司法救助和法律援助，切实维护群众合法利益；严打赌博风、邪教活动、违法信访等突出问题，化解脱贫攻坚领域信访问题，严厉打击恶意阻工、“五霸”及宗族恶势力等违法犯罪，依法保障扶贫项目顺利推进。二要助力优化营商环境。聚焦县域经济社会发展中的难点堵点痛点，优化行政审批、行政管理、法律援助、公证服务、商事审判、劳动争议仲裁、涉商纠纷调解工作流程，为重大项目引进、企业落户、重大工程建设开辟绿色通道，推进跨域立案诉讼服务改革，加强“富硒”品牌保护，为县域经济快速发展、争先进位保驾护航。三要扎实助力生态环保。落实省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，深化环境行政执法和司法衔接工作长效机制，严厉打击非法开采、滥挖滥采、乱排污染物等环境违法犯罪行为，深化环保公益诉讼工作，保护好绿水青山。

（四）聚焦群众满意，建设更高水平的平安紫阳。立足紫阳发展实际，牢固树立“大平安”理念，奋力推进平安紫阳建设。一要“两张报表”一起抓。严格落实平安建设“第一责任”，把建设更高水平的平安紫阳作为“一把手”工程来抓。深入学习借鉴习近平总书记在浙江工作时一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”的成功经验，在全县推行各镇、各部门向县委政法委每月报送“平安报表”工作制度。建立完善考核评价体系，一层一层明责、履责、督责、问责，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局。二要打造“互联网+老警”为民服务新模式。始于群众需求，终于群众满意。“互联网+老警”为民服务新模式是创新社会治理的有效抓手，赢得了县委、县政府主要领导和社会各界高度肯定。各级各部门要积极运用“互联网+”思维，主动探索信息化条件下群众工作的新思路、新办法和新机制，真正做到“听民声、察民情、集民智、解民忧”。坚持依靠群众、发动群众，政法各部门领导干部要主动公开微信、电话，培养紫阳式“朝阳群众”，打好围猎违法活动的人民战争，推进扫黑除恶、乱点整治、生态环境保护、破案追逃等工作取得更大成效。要打造“掌上信访”特色品牌。进一步畅通群众微信反映诉求渠道，推动信访工作向“掌上”延伸，系统化、规范化处置群众咨询、求助、举报、建议等各类诉求，将矛盾消除在萌芽状态，纠纷化解在基层基础，确保群众诉求“事事有落实、件件有反馈”。要规范微信群聊管理。学习借鉴东木镇微信群聊“4+1”管理模式，打造一直政法网宣传铁军，推进全县镇、村（社区）微信群聊管理全覆盖，在线感知民意，回应社会关切，防范化解风险，规范群聊管理，让正气、正义充满微信群聊舆论场，促进全县新民风建设，服务整县脱贫摘帽和经济社会发展大局。三要构建平安建设工作体系。按照“五城联创、四级同创”的总体部署，深入推进社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、公共安全监管、社会心理服务和社区治理等五大体系建设，全面完成“全国综治优秀市”、全省“平安鼎”创建任务。四要加快推进社会治理创新。深化县、镇、村三级综治中心规范化建设，拓展“9+X”软件平台功能，加快“雪亮工程”和现代化社会治安防控体系建设，打通信息壁垒，实现数据互通共享、信息智能管控。要以党建工作为引领，以“智慧安防”为支撑，以农村安置点规范化管理为抓手，抢抓“雪亮工程”建设机遇，完善社会治安防控体系，成立群众自治自防队伍，探索“政府+物业+智防+自治”的管理模式，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合作用，努力将社区治理的更加“安全、和谐、文明、美丽”。五要深入开展新时代“十个没有”平安创建。行业主管部门扛实创建主体责任，政法各部门要建立联片包抓机制，指导督促各单位各行业加强安全防范，打造一批“十个没有”典型品牌，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障，力争在“两率两度”民意调查中省市排名进一步跃升。

（五）聚焦公平正义，推动法治紫阳建设再上新台阶。一要深化司法体制改革。审判机关要进一步完善“团队审判”“家事审判”模式，加快构建轻微刑事案件简易速裁机制，推进诉讼程序精细化。检察机关要推进办案机构重组和“捕诉合一”改革，加强与侦查、审判、纪检监察、司法行政机关的联系衔接，探索新形势下案件办理新模式。公安机关要持续深化受立案、“大部制”改革，推进“情指勤舆”一体化、“智慧公安”建设，提升打防管控的主导权、精准度。二要加强执法规范化建设。全面落实“权责统一”的执法司法责任制，严格执行案件评查、案件质量终身负责、错案追究等工作机制，加强司法监督，强化执纪监督问责，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。三要深化执法司法专项行动。公安机关要针对“盗抢骗”“黄赌毒”“黑恶乱”等违法犯罪，组织专项行动，快侦快破，严厉打击。检察机关要针对生态环保、公共权益、行政执法等方面的薄弱环节，加强精准监督，通过公益诉讼、检察建议等方式，及时依法介入，办理群众反响强烈的案件。审判机关要针对结案率不高、执行难等问题短板，优化办案模式，依法快审快判、破解执行难题。四要营造良好法治氛围。推进法治示范创建活动，深入推进“七五”普法和宪法“九进”，落实“谁执法，谁普法”责任制，引导群众懂法信法遇事找法，领导干部尊法学法用法，政法干警严格执法、公正司法。

（六）聚焦国庆大典，全力做好新中国成立70周年安保维稳工作。一要强化源头治理。充分发挥各镇综治中心作用，完善“纵向三级联调、横向三调联动”的矛盾纠纷多元化解紫阳模式，科学配置基层法庭、派出所、司法所、镇村干部、各级调解组织资源力量，常态化深入开展梳蓖式排查，切实化解各类社会矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二要强化信访工作。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把群众来信当家书，把来访群众当家人，把群众事情当家事，用心用情用力做好信访工作。要探索“互联网+信访”工作模式，加强与“互联网+老警”为民服务中心对接，积极推动信访工作由网上向“掌上”延伸，实现“数据多跑腿、群众少跑路”。要完善矛盾纠纷排查调处机制、领导干部接访下访机制、信访问题源头治理机制，全力解决好群众各类诉求，着力抓好防范化解重大风险，坚决把各类不稳定因素化解在基层、稳控在当地。三要强化应急处突。细化完善应急处置预案，加强专业化应急处突队伍建设，有针对性地开展专项处突培训和实战应急演练，确保关键时刻拉的出、顶的上、能战斗。

四、坚持政法姓党的政治属性，确保党对政法工作的绝对领导

（一）认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》。政法委要健全完善政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查机制，建立健全政法委员会议事规则、述职制度。全县政法机关党组织要严格执行向党委请示报告重大事项的规定，建立健全党组(党委)在执法办案中发挥核心作用、党组(党委)成员依照工作程序参与重要业务和重要决策等制度，依法有序推进审判执行公开、检务公开、警务公开、司法行政公开，确保政法工作在依法有效监督和约束环境下推进。

（二）加强新时代政法机关党的建设。要认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行）》，树立“一切工作到支部”的导向，严格落实党支部的八项基本任务，建强基层政法党支部。要深化“赵健案”以案促改专题教育，深入组织开展政法系统纪律作风、廉洁自律、公正执法方面突出问题大排查、大整治，进一步建立完善内部管理和执纪监督问责制度，规范政法干警“朋友圈、社交圈、生活圈”，确保政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）加强过硬队伍建设。要按照“五个过硬”要求，扎实开展岗位练兵，提升政法干警的统筹谋划、群众工作、政法改革、创新驱动、破解难题、依法打击、舆论导控“七大能力”。要落实从优待警，用好“三项机制”，从政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，为敢于担当的干警担当，为敢于负责的干警负责，让政法干警安身、安心、安业。要加强班子建设，积极协助配合县委和县委组织部，落实政法机关“一把手”和重要副职异地交流任职制度，加强年轻政法干部培养，不断提升紫阳政法战斗力。

同志们，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。我们要坚持站稳以人民为中心的新时代政法工作根本政治立场，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、无私奉献，在更高起点上奋力开创全县政法工作新局面，努力把广大人民群众根本利益实现好、维护好、发展好，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

张宗军同志的讲话

按照会议安排，我就2018年全县宣传思想文化工作作以简要通报，并就抓好2019年宣传思想文化工作讲几点具体意见。一会儿，赵书记还要讲话，请大家认真抓好落实。

一、2018年工作回顾过去的一年，全县宣传思想文化工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委中心工作，开拓进取，积极作为，唱响了主旋律，汇聚了正能量。

（一）理论武装深入推进。以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，结合“全国两会”精神、脱贫攻坚等重点，开展宣讲300 余场次，推进习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。积极推广运用“学习强国”学习平台，全县用户达到1.4万人，实现了党员干部关注下载学习平台全覆盖，推广学习情况位于全市前列。

（二）意识形态可管可控。健全完善意识形态“六制一体化”责任制度体系，召开全县党委（党组）书记履行意识形态工作责任述职评议会议，听取了6名（党组）书记履行意识形态工作责任情况报告，对各镇、各部门开展意识形态工作存在的共性问题、个性问题进行点评并书面反馈，压紧压实各级党组织和党员领导干部的政治责任、领导责任，守住管好各类阵地。

（三）新闻宣传亮点纷呈。紧扣全县中心工作，深入宣传报道全县各行各业、各条战线工作新进展、新成效和新经验，全年在市级以上主流媒体发稿5000余条，县内主流媒体发稿1万余条。深入推进舆论环境集中整治专项行动，加强网络舆情引导，成立了全省首家县级新媒体协会。2018年，我县荣获全市新闻宣传工作先进单位。

（四）精神文明建设扎实开展。深入推进群众性精神文明创建工作，命名表彰县级文明单位43个，47家单位被市委、市政府命名表彰为2018年市级文明单位。身残志坚创业典型朱忠乾被评为陕西省第五届自强励志道德模范，勇救落水群众的90后小伙梅源荣登“中国好人榜”。组织开展紫阳县第三届道德模范暨脱贫攻坚自强标兵颁奖典礼，评选表彰道德模范10名，紫阳好人10名，脱贫自强标兵60名，文明家庭30户，美德少年10名。

（五）扶贫扶志卓有成效。建立完善“一约四会”，实现了全县村（社区）“一约四会”全覆盖。深入开展道德评议、移风易俗活动，举办集体升学礼100余场，树立了文明乡风。全省第二次扶贫扶志宣传工作推进会在我县进行实地观摩，县委赵书记在全市精神文明建设表彰会上就新民风建设工作作经验交流发言。2018年，我县被评为全市新民风建设工作先进单位。

（六）文化文艺繁荣发展。扎实开展“四季文化旅游”主题活动，策划举办了“山之茶”2018西安·紫阳民歌音乐会、“紫阳农商银行杯”秦巴片区冬泳友谊赛等品牌文化旅游主题活动，提升了紫阳对外知名度和美誉度。完成了县文联换届，组建充实了九大文艺家协会，壮大了紫阳文艺力量。省级文化先进县顺利通过复验，紫阳入围2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”。加快发展文化产业，规上文化企业营业收入突破1亿元，同比增长64%。

2018年，我县被评为全市文化工作先进单位。总结成绩的同时，也要看到存在的问题。比如：一是部分党委（党组）对意识形态工作重视不够，把意识形态工作等同于党建工作，意识形态“六制一体化”责任制度形同虚设，全年无安排部署、无分析研判、无督导检查、无印证资料；二是少数镇和部门对宣传思想文化工作重视程度不够，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象不同程度存在，媒体记者上门采访不能积极主动配合，没有配备专（兼）职宣传干部和通讯员，内外宣传效果不佳，有少数镇、部门新闻发稿长期排名靠后，全年在主流媒体很少刊发新闻信息；三是一些镇和部门领导干部不能及时转变观念，不愿意、不善于同媒体打交道，一味推、拖、躲，经常出现被动，造成不良影响，少数领导干部应对突发网络舆情束手无策，开展舆论引导宣传和斗争的能力还需进一步提升；四是文化产业基础薄弱，没有结合紫阳文化和产业特点形成有竞争力的文化产品，对文旅兴县支撑带动作用不够有力。针对这些问题，必须采取有力措施着力解决。

二、2019年工作安排

2019年全县宣传思想工作要紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，认真贯彻县委十五届六次全会精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全力抓好七项工作。

（一）着眼于统一思想、凝聚共识，进一步加强理论武装。一要认真组织学好用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《学习问答》。要坚持问题导向，针对省委第十巡视组反馈的我县理论武装还不够扎实到位的问题，要创新党委理论学习中心组学习方式，统筹安排集体学习研讨、个人自学、专题研讨、理论宣讲，提高理论学习的针对性、实效性。全面推广“理论宣讲+文艺下乡+百姓故事+现场互动”宣讲模式，不断提高政策渗透力，增强宣讲感染力，使党的创新理论“飞入寻常百姓家”。二要抓实开展中心组学习。各镇、各部门党委（党组）要严格落实《党委理论学习中心组学习制度》，突出政治理论学习，突出集中学习研讨，突出学习成果转化运用。要落实“一学一报”制度，按时上报党委（党组）理论学习情况。三要用好“学习强国”学习平台。各级领导干部要带头学习运用“学习强国”，发挥好示范引领作用,形成比、学、赶、超的浓厚学习氛围；要建好管好用好管理员、通讯员、评论员三支队伍，定期通报各镇、各部门“学习强国”学习平台推广使用情况。

（二）着眼于落实责任、应对挑战，进一步强化意识形态。一要压紧压实责任。以严格落实“六制一体化”责任制度体系为抓手，细化意识形态责任清单，夯实党委主体责任、“第一责任人的责任”、班子成员“一岗双责”责任、成员单位责任。围绕意识形态工作重点任务，每年开展不少于2 次专项督查，及时通报意识形态落实情况，以强化督查促任务落实；要进一步加强对各镇、各部门党委（党组）落实意识形态工作情况的巡察，强化巡查整改情况“回头看”，推进意识形态工作落细落实；要进一步抓好党委（党组）书记履行意识形态工作年终述职评议，及时通报各镇各部门党委（党组）书记履行意识形态工作情况，对履职不到位的进行约谈。二要加强阵地管理。按照“谁主管，谁负责”“谁主办，谁负责”和属地管理原则，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，不断加强对互联网、中小学校、宗教场所、基层文化文艺场馆等阵地的建设与管理，确保各类舆论阵地的意识形态工作无盲区、无死角、全覆盖。三要加强网络管控。依法依规加强网络空间治理，建立和完善网络综合治理体系，第一时间发现和妥善处理负面有害信息，要高度重视加强微信群和自媒体管理，严格落实《互联网群组信息服务管理规定》，各镇、各部门要主动作为，对本镇、本部门干部群众建立的微信群和自媒体，要加强管理，教育引导干部群众规范发布网上信息，增强正能量，防止微信群或自媒体平台监管缺失、听之任之、自由散漫，甚至发布负面有害信息，对违反法律法规和国家有关规定发布有害信息的微信群或自媒体，要果断采取警示整改、暂停发布、关闭群组等措施处置，并对发布有害信息的群主或网民采取降低信用等级、暂停管理权限、取消建群资格、纳入黑名单等措施处置，情节严重的移送司法机关严肃处理，着力营造清朗网络空间。要持续开展“扫黄打非”“净网”和“清朗”等专项整治行动，严厉打击网络政治谣言、虚假信息、造谣传谣等各类违法行为。

（三）着眼于围绕中心、鼓劲造势，进一步做强主流舆论。一要加强正面宣传。紧紧围绕中央、省委、市委和县委重大决策部署、重要会议活动，以新中国成立70 周年、整县脱贫摘帽、全面从严治党等为重点，推出一批有影响、有深度、有质量的重头稿件。二要强化舆论引导。准确把握舆论引导的时度效，及时回应社会关切和群众关注的热难点问题，引导人们正确认识、理性对待，提高突发事件舆论引导快速反应能力。进一步健全完善舆情信息发布、应急处置和舆论环境综合整治机制，扎实做好重大突发事件和热点舆情的舆论引导工作。三要加快媒体融合。按照“新闻+政务+服务”的融媒体建设思路，整合县级宣传媒体平台，组建紫阳县融媒体中心，实现县域“三屏一声”(电视、电脑、手机、广播)同频共振、同向发力。

（四）着眼于内化于心、外化于行，进一步加强社会主义核心价值观建设。一要扎实开展社会主义核心价值观宣传普及。持续开展社会主义核心价值观“六进”宣传教育活动，运用形象化、艺术化、生活化的方式，加强宣传推广，使核心价值观内涵丰富起来，要求具体起来，推进核心价值观落细落小落实。二要深入推进群众性精神文明创建活动。扎实开展多层次、多领域精神文明品牌创建活动，形成以文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭等为支撑的群众性精神文明创建新格局。加大“中国好人”“陕西好人”推荐力度，积极参与第五届安康市道德模范和第三届安康好人评选表彰活动。三要扎实推进志愿服务制度化。立足民生服务需求，围绕脱贫攻坚、文旅融合、城市建设、“三留守”人员等重点领域，培育建立一批公信度高、带动力强的志愿服务站（点）。四要扎实推进新时代文明实践中心试点工作。按照省市要求，今年在部分县启动新时代文明实践中心试点工作，我县要积极探索，搭建平台，启动建设部分镇、村试点工作，构建“县实践中心—镇实践分中心—村（社区）实践站（所）”三位一体协同推进的组织格局。

（五）着眼于扶贫扶志、激发动力，进一步抓好新民风建设。按照市委、县委总体要求，新民风建设要实现“一年初见效、两年大变样、三年成新风”，今年是推进新民风建设的第三年，要达到“成新风”的目标，还有一定差距。我们要围绕总体目标，大力整治“人情攀比、奢侈浪费、忤逆不孝、等靠要闹、迷信赌博”等问题，坚决防止陈规陋习和“人情风”等问题反弹。今年以来，县委宣传部聚焦整县脱贫摘帽和扶贫扶志，坚持问题导向，成立调研组深入部分镇村对新民风建设进行深入调研，找准问题“病灶”，结合实际制定了《关于深入开展“新风惠民·扶贫扶志”助力脱贫摘帽活动的工作方案》，以“两办”文件下发，以贫困村为重点，以活动为载体，以“脱贫攻坚政策宣讲、农村环境整治、爱心超市提升、先进典型评选表彰、文化惠民演出”等五项工作为抓手，采取“理论宣讲+先进表彰+惠民演出+道德积分激励”的模式，推进新民风建设落实落细。一要抓好理论政策宣讲。采取“理论宣讲+文艺下乡+脱贫故事+现场互动”宣讲模式，由各镇和各包联部门负责组织，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展脱贫攻坚理论阐释、政策宣讲、自强标兵评选和典型事迹宣传，不断提高宣讲的针对性、实效性。二是抓好农村环境整治。继续按照“五边五治、四化四评”总体要求，教育引导广大群众从不乱扔垃圾、不乱堆杂物、不乱排乱倒、不焚烧垃圾秸秆等日常小事做起，坚决消灭农村庭院“三堆六乱”现象，彻底改变城乡环境面貌。三是抓好爱心超市提升。要积极推广洄水镇团堡村“惠民e站”道德积分的先进经验，进一步建设提升各贫困村“爱心超市”，多渠道筹集生产物资和生活物品，让广大群众通过政策知晓、环境整治、移风易俗、乡村建设、产业致富、技能培训、善行义举、参与配合镇村工作等方面，以劳动换取积分，以积分换取实惠，逐步建立起以积分评价促民风持续向好的长效激励机制。四是抓好先进典型评选表彰。各镇和包联部门负责组织，以村为单位评选表彰一批“好媳妇、好婆婆”“脱贫自强标兵”“十星级文明户”“诚信先进个人”“文明院落”等先进典型，结合文化惠民演出活动集中进行表彰。五是抓好文化惠民演出。由县文化和旅游广电局牵头，各包联部门筹资组织，通过购买公共文化服务的方式，选定县内具备条件的文化演艺公司，在所包联村开展文艺演出，弘扬文明新风，激发群众创造美好生活的内生动力。

（六）着眼守正创新、服务人民，进一步繁荣文艺事业。一要扎实开展四季文化旅游主题品牌活动。立足紫阳“山水硒”自然特质和“茶歌道”文化特色，组织开展好“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文旅主题活动，树立品牌意识，减少数量，提高质量，着力抓好“茶山自行车赛”“太极拳大赛”“紫阳民歌大赛”“冬泳比赛”等特色品牌文旅活动，提升紫阳对外影响力，不断深化文旅融合，按照“文化+”的思路，推进“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”。二要不断提升文化创造活力。加强文艺协会组织建设和对文艺创作的引导，创办《紫阳文艺》，扶持一批有发展潜力的文艺团体和文艺工作者，创作一批时代气息浓郁、富有紫阳特色的文艺精品力作。三要建立健全文艺激励机制。出台《关于推动文化繁荣发展建设文化强县的实施意见》，完善《紫阳县文艺作品创作奖励办法》，设立文化发展繁荣“突出贡献奖”，激励鼓励文艺工作者创作生产出更多有筋骨、有道德、有温度的好作品。四要强化文艺人才队伍培养。抢抓《安康市文化人才“十强百优”计划》机遇，重点培育1名以上在全省有一定影响的文艺领军人才，10名文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等艺术门类优秀文艺人才，引领、辐射、带动文艺人才梯队发展。

（七）着眼培育主体、挖掘潜力，进一步加快发展文化产业。一要着力培育骨干文化企业。深入挖掘特色文化资源,大力推进文化与旅游、科技、信息、健康养老产业融合发展，注重在文化旅游、文化产品制造、广告会展、广电传媒、文娱演艺等领域，加快培育一批龙头文化企业。力争全年新增规上文化企业3 户，规上文化企业营业收入增长30%以上，文化产业增加值增长15%以上。二要抓好重点文化产业项目。按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的思路，策划、包装一批文化产业重点项目，充分利用各种平台和渠道开展招商引资，引进大型文化产业项目落地建设，促进文化产业规模化、品牌化发展。三要促进文艺出版事业健康发展。进一步加大对图书、期刊、音像、电子和网络出版物及内部资料性出版物的监管，强化印刷和发行行业管理，推动农家书屋和农村电影放映工程转型升级，促进文化事业健康发展。

三、加强宣传思想文化战线

自身建设宣传思想文化工作是党的事业的重要组成部分，守护着党的思想舆论阵地，承担着“两个巩固”的根本任务，必须更加自觉地坚持和加强党的全面领导，努力在政治上作风上能力上不断强起来。一要以党的政治建设为统领，全面加强全县宣传思想战线党的建设。要提高政治站位，自觉把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外践于行，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和宣传纪律，坚持一切行动听号令、听指挥，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。要增强政治自觉，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和分析问题，始终做政治上的老实人、明白人。二要以反对形式主义、官僚主义为突破，持续深入锤炼优良作风。在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确指出，思想政治工作和宣传舆论工作中仍然存在官僚主义、形式主义等问题，这是不作为、不负责、不担当的表现。我们要坚决贯彻习近平总书记的重要指示要求，对中央和省、市、县委的重大决策部署，人民群众期盼的实事难事，弘扬崇尚实干、敢于担当的优良作风，常抓不懈、一抓到底，马上就办、办就办好，坚决克服“庸懒散慢虚”。要深入开展调查研究，把身子沉在一线、步子迈向基层，主动向群众学习、向实践学习，察实情、出实招、办实事、求实效，驰而不息锤炼优良作风。三要以增强“四力”为重点，努力提升宣传干部队伍整体素质。增强“四力”，是习近平总书记对新形势下宣传思想工作队伍建设提出的总要求。要切实抓好宣传思想文化系统的学习培训，不断提升干部政策水平、业务能力和综合素质。要把“四力”教育实践与“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等结合起来，融入日常、抓住经常，始终保持宣传干部队伍的先进性、纯洁性，实现教育实践效果最大化。要注重把“四力”教育实践融入宣传思想业务工作，推动宣传思想干部不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、提升新水平。

新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命，坚定信心，守正创新，以新作为新成绩奋力开创我县宣传思想文化工作新局面！

杨利同志的讲话

按照会议安排，我就做好今年组织工作讲几点意见。2018年，在县委的坚强领导下，全县各级党组织紧紧围绕“实施五大战略、推进五个赶超”，坚定政治方向，聚焦主责主业，积极担当作为，各项工作取得了显著成绩。

一是政治站位更高。

坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研，组织形式多样的红色教育和党性体检，广大党员干部的“四个意识”更加坚定，“两个维护”更加自觉。

二是基层基础更实。

扎实推进基层党建“六大提升”行动，平稳完成197个村、社区班子换届，整顿软弱涣散村党组织17个，新建改建活动场所46个，创建标准化示范村党组织51个，蒿坪村成功创建省级标准化示范村党组织，高桥关南春、麻柳天赐、向阳茶果3家公司被授予“四星级”非公企业党组织荣誉称号。

三是发展引领更强。

强化“三项机制”导向，选优配强领导班子。大力推进“素质提升”行动，举办培训班17期，选派5名年轻后备干部到常州挂职锻炼。创新校地、企地人才扶贫方式，引进专家人才30余名，开展免费技能培训139期。制定出台抓党建促脱贫“11135”工作体系，调优调强第一书记27人，“支部+X+贫困户”模式实现村级全覆盖，组织130多家企业开展“企村共建”，抓党建促脱贫做法经验在全省推进会上进行交流。

四是质量效果更好。

全面推行“三单”管理制度，定期督查通报情况；配齐基层党务干部，党建力量逐步加强；建立组工干部包镇联点精准指导机制，产生良好示范效应。村级班子换届、城市党建“三个三”等工作受到省市肯定。同时，党校建设、党史研究、老干部工作、远程教育和组织部门自身建设等工作取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距和问题。一是有的镇和部门党组织主要负责同志对抓党建政治站位不高、主体责任意识不强，没有把党建当成政治性、严肃性工作，而是作为单纯的业务性、应付性工作，要么不管不顾，要么敷衍了事，要么拘泥形式，造成党建工作弱化、虚化、边缘化；二是基层党建进展不平衡，一些区域和一些领域工作滞后，有的基础十分薄弱，有的标准化规范化程度不高，有的创新意识不强，尤其是有一些党务工作者基本功很差，对党建基本制度和基本知识一问三不知；三是党建品牌提炼提升不够，联系服务群众“五个一”工作法存在止步不前问题；四是党建引领脱贫攻坚方面，部门驻村帮扶出工不出力现象不同程度存在，“四支力量”管理还存在薄弱环节；五是干部教育培训针对性不强，干部队伍的能力水平与高素质专业化要求还有较大的差距；六是人才队伍储备不足，高层次人才稀缺、专业人才短缺，创业环境不优、作用发挥不明显。这些问题，需要我们高度重视，勇于面对，及时解决。

2019年是新中国成立70周年，是推进五大战略、实现整县脱贫摘帽、冲刺全面建成小康社会的关键之年。全县组织工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新时代党的建设总要求和组织路线，按照全国、全省和全市组织部长会议部署要求，认真落实县委十五届六次全会精神，坚持以党的政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推进党的组织体系建设，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，为打赢整县脱贫摘帽攻坚战、加快追赶超越提供坚强组织保证。重点抓好五个方面的工作：

一、持之以恒强化政治建设

一是要坚决践行“两个维护”。深入学习贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》，深刻汲取秦岭北麓违建问题教训，把树牢“四个意识”、践行“两个维护”贯穿于组织工作全过程。强化理论武装，大力实施“一把手”政治能力提升计划和年轻干部理想信念宗旨教育计划，引导党员干部始终做政治上的明白人、纪律上的规矩人、作风上的老实人。深化作风整治，深入开展“政治体检”和赵健案“以案促改”，切实做好“讲敢改”专题教育“后半篇文章”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

二是要扎实开展主题教育。“不忘初心、牢记使命”主题教育，是今年组织工作的一项重大政治任务。要超前谋划、提前预热，精心制定方案，务实有效开展，着力解决宗旨意识不牢、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。坚决整治不作为、慢作为、乱作为、“庸懒散慢虚”等形式主义、官僚主义。丰富提升联系服务群众“五个一”工作法，建立三级联动解决问题长效机制，深入开展“联帮带、促脱贫”活动，充分利用县内外红色资源组织上好“红色党课”，强化“初心体验”，激励广大党员干部悟初心、守初心、践初心。

三是要积极抓好教育培训。要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的核心内容，持续抓好党员干部政治理论、理想信念和能力素质教育。围绕打赢“三大攻坚战”、推进乡村振兴，扎实开展“三级书记进党校”学习培训，办好中青年干部培训班、村“两委”主要负责人轮训班。实施“红色教育培训计划”，深入打造芭蕉老地委、竹山村史馆等党性教育基地，推动红色教育本土化。创新教育培训方式，注重培养斗争精神、增强斗争本领，采取“专题班”“小院落”“大讲堂”“片区化”等形式，推动教育培训往深里走、往实里走、往心里走。

四是要严肃党内政治生活。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《党员教育管理工作条例》《重大事项请示报告条例》等制度法规，进一步规范党的工作和党组织活动，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，落实谈心谈话、民主评议党员等制度，推广党员过“政治生日”，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化倾向，使党内政治生活严肃规范、充满活力。

二、顺应时代优化干部队伍

一是要坚持标准选干部。认真学习贯彻新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断提升干部工作水平。树牢“三重”用人导向，坚持好干部标准，建立班子常态化研判机制，探索选人用人“负面清单”，大力选用政治过硬、敢于担当、实绩突出的优秀干部。坚持事业为上，依事择人、人岗相适用干部，注重在更大范围把更高素质的干部选出来、用起来。严把选人用人政治标准“铁门坎”，重点看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题的能力，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。重视做好女干部、少数民族干部和党外干部工作，形成专业结构合理、老中青结合的党政班子成员配备和储备格局。

二是要注重实绩考干部。建立健全科学考核体系和评价标准，突出政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律审查，强化作风、实绩考核，做到既考忠诚、干净情况，又看担当、作为表现。改进考核方法，认真落实“基层减负年”要求，下大力气解决多头考核、重复考核、“过度留痕”等形式主义，切实为基层干部减负，做到减负不减责任、减负不减标准、减负不减担当。强化考核结果运用，把领导班子、领导干部年度考核与“三项机制”紧密对接，坚持“三个区分开来”，充分发挥考核工作的正向激励和反向倒逼作用。

三是要正向激励用干部。全面落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为评判优劣、奖惩升降的重要依据，突出在脱贫攻坚、产业发展、项目建设等一线选拔使用干部，形成正向激励效应。坚持精准识别干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管的干部，旗帜鲜明为其撑腰鼓劲，对符合条件的大胆选拔使用。建立健全干部实绩档案，细化干部“下”的管理办法 ，深化和完善“召回退回”“回炉锻造”等制度措施，坚决调整不担当不作为的干部，畅通干部能上能下渠道。认真落实县委既定的干部调配原则，按照“补齐+预留+梯次”调配格局，及时补齐急难险重岗位领导干部，为脱贫攻坚一线干部预留一批岗位，脱贫摘帽后梯次调整部门与镇主要领导职位。

四是要严爱并重管干部。健全完善事前严防、事中严管和事后严处的全链条监督管理体系。突出关键少数和重点岗位监督，全面开展“一把手”政治体检，综合运用巡察、考核、审计、个人事项报告等工作成果，采取提醒、函询、诫勉等措施，做到抓早抓小、防微杜渐。严格实行干部选拔任用“凡提四必”和党委书记、纪委书记“双签字”制度，持续推进选人用人专项整治，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。认真落实公务员职务与职级并行制度，开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选活动，积极稳妥推进机构改革和事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作，落实和完善干部关爱机制，充分调动干部工作积极性。

五是要加强培养育干部。认真落实《关于新时代大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，大力实施年轻干部“三百工程”，利用1到3年时间培养表彰100名优秀党员创业者、引进100 名高学历优秀人才、选拔使用100名优秀年轻干部，不断优化干部队伍结构。加大公务员、选调生和事业单位工作人员招录力度，及时把有专业知识和专业经历的优秀干部充实到干部队伍中来。建立年轻干部培养制度，坚持每年选派一批优秀年轻干部到发达地区跟班学习，到脱贫攻坚、项目建设、急难险重岗位挂职锻炼，切实提升干部正确履行职责、驾驭复杂局面的能力。

六是要关心关爱老干部。落实好老干部政治待遇和生活待遇，大力推进“三化”建设，切实增强老干部的荣誉感、归属感、幸福感。加强老干部党建工作，大力推进离退休党组织标准化建设，办好老年大学，让老干部离岗不离党、退休不褪色。深化“点赞紫阳发展、助力追赶超越”主题活动，积极引导老干部建言献策，发挥余热。

三、有力有效抓好基层党建

一是要不断提高认识。习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在党。重视党建、善抓党建，是党员领导干部政治成熟的重要标志。一切工作靠人落实，党建工作说到底是做人的工作。一个单位党建抓不好，干部岂能管好？工作岂能干好？各级党组织书记务必切实增强抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，时刻做到在党言党、在党管党、在党建党。要通过步调一致抓党建、强党建，让干部队伍更强大、让发展动力更强劲。

二是要加强分类指导。坚持以标准化建设为抓手，扎实推进基层党建“质量提升年”活动，切实提升基层党建整体水平。农村党组织要发挥引领脱贫致富、实施乡村振兴的战斗堡垒作用，动态调整支部班子，及时选优配强致富带头人，大力推行“支部+X+贫困户”模式，增进全面小康动力。城市党组织要健全完善“三联三合三建”机制，深化“共驻共建”活动，打造引领城市基层社会治理、服务群众核心引擎。机关党组织要聚焦解决“灯下黑”，突出抓好“五规范”工作，深化“五型机关”创建和“脱贫攻坚大帮扶”活动，推动机关党建走在前、做表率。非公经济和社会组织党组织要发挥政治引领作用，扎实推进“两个覆盖”，实施“红领兴紫”行动，助力脱贫攻坚，促进互动双赢。中小学校、国有企业、公立医院党组织要全面落实“谁主管谁负责”的行业管理体制，科学设计党建载体，全覆盖开展标准化创建，推动党建工作与业务工作深度融合。

三是要强化政治功能。加强带头人队伍建设，建立党组织书记备案管理制度，分层级培训党组织书记，着力打造政治强、业务精、作风实的带头人队伍。加强党支部标准化建设，出台促进党支部建设“十条措施”，实施“整镇推进计划”，着力打造“一江三线”党建示范带。加强新兴领域党组织建设，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、行业协会、专业合作社、新型移民社区等，探索建立区域性、行业性、功能型党组织，积极推进非公和社会组织党群服务中心建设，实现哪里有党员哪里就有党的组织。严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，全面提高组织生活质效。

四是要从严管理党员。推行党员精细化管理，探索党员差异化管理措施，全面推行党员管理积分制，实现党员精准管理。完善不合格党员退出机制，积极稳妥处置不合格党员。健全党内激励关怀机制，管好用好党内关爱资金，加大困难党员、老党员关心慰问力度。开展党员全员培训行动，依托县镇党校集中轮训党员。整合用好教育管理资源，推行“互联网+党建”，实施远程教育“八个一”工程，增强党员教育管理的实效性。建好农民工党群服务中心，让这一首创做法成为紫阳党建工作的新品牌、新亮点。严格规范发展党员工作，创新“五位一体”管理模式，探索实施农民工党员“培养回引”工程。严格发展党员全程纪实和政治审查制度，严肃查处发展党员违规违纪问题，坚决防止“带病入党”、违规入党。

五是要抓好党建引领。推行支书主任“一肩挑”，积极实施村干部“素质提升”“后备培养”“创业带富”三大工程。深化完善抓党建促脱贫“11135”工作体系，强化第一书记和驻村工作队员管理，建强整县脱贫摘帽核心引擎。扎实推进社会扶贫工作，深入开展城乡党组织“结对共建”，深化“党建引领·助力脱贫”活动，持续推进“支部+X+贫困户”强基工程和“三变”改革赋能工程，整合力量打好消除集体经济薄弱村、空壳村“攻坚战”。认真贯彻落实中省市部署要求，坚决抓好基层组织领域扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，不断净化党员队伍。

六是要落实党建保障。切实加大投入力度，全面落实党建经费保障。加强党务工作队伍建设，磨练党建领域的精兵强将。大力推进基层党群服务中心建设，按照适宜、适用、适度原则，创建一批标准化村级活动场所。加强党建信息化建设，建成“紫阳智慧党建”管理系统，充分运用微支部、微平台等，提升党建工作管理质效。强化党建责任落实，严格清单管理制度，推行每月提醒、季度调研、半年考核、年度总评工作机制，有效推动党建工作落地见效。

四、不拘一格广聚优秀人才

一是要创新机制引才。完善人才工作体制机制，坚持精准引才、靶向用才，积极拓展人才引进渠道。大力实施引才计划，重点招录城市建设、教育卫生、文化旅游等领域紧缺人才。围绕循环产业、富硒生态等特色产业发展，吸引一批专业技术人才向重点产业集聚。

二是要精准施策育才。扎实推进“名师、名医、名家”培养计划，盘活本土人才资源，引领行业发展。加快“人才超市”建设，实施“一业一站”计划，多渠道搭建人才创业平台。实施青年人才创新创业工程，推动电商、物流等新业态快速发展。抢抓“苏陕扶贫协作”机遇，有计划地组织人才外出学习考察和挂职锻炼，切实提高人才引领发展能力。

三是要优化环境留才。健全完善人才保障机制，营造尊重人才、厚待人才、服务人才浓厚氛围。坚持政治引领，强化政治吸纳，在全县知识分子中广泛开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，激励各类人才扎根紫阳、建功立业。

五、锤炼自身锻造过硬组工

一是要“严”。组工干部要把“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”作为第一位要求，善于从政治上思考和处理问题，遇事首先想政治要求，办事首先想政治规矩，处事首先想政治影响，时时处处听党话、跟党走，忠于党、维护党，自觉履行好“组织路线服务政治路线”的职责使命，讲政治、重公道、业务精、作风好。

二是要“实”。务实体现的是一种精神、是一个标准、也是一份责任。组织工作政治性、原则性、程序性很强，组工干部务必把“实”作为安身立命之本，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的实干精神，一切从实际出发，不说空话、不玩虚招，做到务实思考、务实调研、务实推进、务实考核，切实减轻基层负担，全面提升工作质效。

三是要“细”。天下大事，必作于细。严谨细致理应成为组工干部的醒目标签。要大力发扬“安专迷”精神，深入开展“学讲话赛业务争先锋”活动，争做组织工作的“多面手”“业务通”。善于从最精准、最高效的角度谋划推进各项工作，精耕细作、精益求精，推进组织工作精细化、质量化、规范化。

四是要“争”。新时代是干出来的，好成绩是拼出来的。牢固树立“立说立干，干就干好”的工作理念，始终保持争首位、当先锋的斗志和韧劲。要大兴敢于担当之风、勇为担当之事、争创一流业绩，做到大事要事冲在前、急事难事不退缩，矛盾问题不回避，对组织工作各项目标任务，一抓到底，不打折扣，一锤接着一锤敲，一件一件抓落实，努力开创组织工作新局面。

五是要“新”。创新是第一动力。组织工作既要注重“做”，更要注重“做好”，还必须创新求进。今年是县委确定的基层党建“质量提升年”，各级党委（党组）要聚焦联系服务群众“五个一”、城市社区、新兴行业、党建信息化等重点领域，精准谋划和实施创新举措，努力形成大抓基层、大抓创新的“头雁效应”。

同志们，今年组织工作任务繁重，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命，担当作为，为坚决打赢脱贫攻坚战、推动紫阳高质量发展提供坚强组织保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年！