（2019年2月28日）

赵立根同志的讲话

这次县纪委全会的主要任务，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中纪委三次全会和省委市委全会以及省市纪委全会精神，按照县委十五届六次全会决策部署，总结回顾2018年工作，安排部署今年全面从严治党工作。一会儿，富林同志将代表县纪委常委会作工作报告，这个报告是经过县委常委会研究审定，我完全赞成。希望大家认真审议，抓好贯彻落实。

刚刚过去的2018年，是紫阳经济社会发展取得新成效的一年，也是我县全面从严治党取得新进展的一年。一是政治意识更加坚定。坚持把旗帜鲜明讲政治作为最根本的要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、陈荣根等反面典型为镜鉴，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，广大干部群众“四个意识”“四个自信”进一步增强。二是责任落实更加有力。始终将抓紧压实管党治党政治责任摆在突出位置，县委带头履行主体责任，定期研究部署全面从严治党各项工作，及时解决重大问题，全面制定“两个责任”清单，实行动态评定、记实管理，加强督查检查、追责问责，倒逼“两个责任”有效落实。三是作风建设更加过硬。巩固扩大落实中央八项规定及其实施细则精神成果，紧盯隐形变异“四风”问题不放松，扎实开展形式主义官僚主义问题、违规收送礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题集中整治，深化脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、营商环境专项整治，查处违反八项规定精神问题54件57人，推动全县党风政风进一步好转。四是惩治腐败更加深入。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，全县累计受理并处置问题线索667件，立（结）案340件369人，进一步巩固强化了不敢腐的震慑。全力配合做好省委巡视组常规巡视和脱贫攻坚专项巡视，移交的43件问题线索已办结21件。五是创新成效更加明显。持续提升镇纪委直接监管村监委会业务工作，得到中纪委调研组充分肯定，人民日报进行了专题报道。创新执纪执法工作团队制度得到市纪委监委肯定。监察体制改革扎实推进，县监委按期挂牌成立，制定纪检监察机关执纪监督监察工作等配套制度，改革成效初步显现。

在肯定成绩的同时，要清醒认识到我县党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，仍然存在一些不容忽视的问题和不足：少数党组织履行管党治党责任不够自觉、不够有力，压力传导、工作落实上还存在“中梗阻”，“上热中温下冷”的现象还没有根本消除；少数党组织和党员干部政治意识不强，不注重加强学习，对新形势下加强党的政治建设，推进全面从严治党的目标任务和要求不清楚、不明白，把讲政治与抓业务割裂开来，缺乏从政治上看待业务、加强业务，不讲政治、不守政治纪律政治规矩，违反组织纪律、工作纪律的人和事仍有发生；部分党员干部缺乏争先创优意识，不愿作为、不敢作为、不会作为，存在表态调门高、工作落实差和机械式层层传达等形式主义和官僚主义问题；一些基层干部、村组干部为政不公、为政不廉，有的损公肥私、优亲厚友；有的利用工作之机吃拿卡要、雁过拔毛；有的滥用职权帮他人违规违法“办事”收受好处；有的通过弄虚作假手段套取惠农资金，甚至截留挪用、贪污侵吞惠民资金。

成绩不说跑不了，问题不说不得了。越是在取得压倒性胜利的紧要关头，我们就越不能放松警惕，越要坚持问题导向，采取过硬措施，以刀刃向内的勇气和毅力坚决彻底解决，以全面从严治党的新成效赢得全县人民的信赖和拥护。

下面，围绕贯彻落实中央、省委、市委党要管党、全面从严治党的部署要求，落实中央纪委和省市纪委全会以及县委十五届六次全会精神，就做好当前和今后一个时期全面从严治党和反腐败工作，我讲三点意见。

一、深化思想认识，切实增强全面从严治党的政治自觉和行动自觉

1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。1月18日和2月2日，省市纪委全会分别召开，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对全面从严治党工作进行了全面安排部署。全县各级党组织和广大党员干部一定要深入学习、深刻领悟，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省市县委的部署要求上来，提高思想认识，强化责任担当，坚决贯彻落实。

一要深刻领会新形势下管党治党的宝贵经验。习近平总书记用“五个必须”深刻总结了改革开放40年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，即必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。这“五个必须”，为我们在新时代持续推进全面从严治党、纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。我们要自觉将“五个必须”要求贯穿到管党治党的各方面、全过程，以刮骨疗毒的决心和意志消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。

二要深刻领会全面从严治党的重要任务。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，把握发展大势，突出问题导向，对当前和今后一个时期全面从严治党提出6项重点任务，既：深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化思想武装；加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止；弘扬优良作风，同心协力实现小康；坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利；强化主体责任，完善监督体系；向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。这为我们持续推进全面从严治党、纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争从思想和行动上提供了有力指引。这“六项任务”，是我们做好今年全面从严治党各项工作的契合点、关键点，必须不折不扣落实到位。

三要深刻领会领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则的重要要求。习近平总书记强调，领导干部特别是高级干部必须从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己；对党中央决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细；领导干部要严守政治纪律，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明；要心底无私，正确维护党中央权威，对领导干部家属亲友的违规干预行为坚决抵制；要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气，让党内关系正常化、纯洁化；要带头贯彻民主集中制，服从组织决定和组织分工；要带头建立健康的工作关系，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。这些要求，为“关键少数”严守政治纪律和政治规矩、加强和规范党内政治生活提供了重要遵循。各级各部门领导班子成员特别是主要负责同志要坚持以身作则、以上率下，为严肃党内政治生活作出表率、为弘扬清风正气树立标杆，彰显中国共产党人的真理力量和人格力量。

省委书记胡和平在省纪委十三届三次全会上要求，认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，深刻领会总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导；持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，以全面从严治党新成效保障追赶超越取得新成绩。

省人大常委会副主任、市委书记郭青在市纪委四届四次全会上要求，要把学习贯彻中省纪委三次全会精神与贯彻落实党的十九大、省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神结合起来，保持决心不变、力度不减、焦点不移，以永远在路上的坚韧和执着狠抓正风肃纪，以全面从严治党新成效为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会作出新贡献。

当前，全县各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻中省市县纪委全会精神与贯彻县委十五届六次全会、县“两会”和整县脱贫摘帽誓师大会精神结合起来，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，持之以恒地把全面从严治党抓下去，为打赢整县脱贫摘帽攻坚战、全面建设小康紫阳提供坚强保证。

二、聚焦重点任务，持续用力把全面从严治党引向纵深

各级各部门要坚持问题导向、强化底线思维，一刻不松懈、一刻不停步地抓好全面从严治党各项任务要求，不断取得管党治党新胜利。

一是必须坚持以党的政治建设为统领。推动全面从严治党，必须要坚持以政治建设为统领，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，认真学思践悟，深学细照笃行，不断提升理论素养和解决实际问题的能力。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的实践检验，严肃查处表态多调门高、行动少落实差等问题，确保习近平总书记每一次重要指示批示、党中央、省委和市委每一项部署要求都在紫阳落地见效。要坚决贯彻民主集中制，严格执行县委工作制度和县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法，按程序、按规则、按集体意志办事，充分调动各方面的积极性主动性。要把严格党内政治生活作为加强政治建设的长期任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”等党内生活基本制度，带头严格执行请示报告制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二是必须锲而不舍推进作风建设。良好的作风是无声的命令、无形的力量，作风建设只能紧不能松。把力戒形式主义、官僚主义作为重要政治任务，严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，着力纠正服务群众消极应付、冷硬横推等问题，有效解决部分干部“庸懒散慢虚”不良作风，大力整治在会风文风和调研检查上搞形式、走过场、重痕迹、轻效果等问题。要不断巩固拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，加强办公用房、公务接待、公务差旅、公务用车等管理，严肃查处公款吃喝旅游、大办婚丧喜庆、滥发津补贴、违规收送礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题。各级领导干部作为“关键少数”，要身体力行、以上率下，带头深入基层、联系群众，带头反对特权思想、改进服务作风，形成“头雁效应”，以党风政风带动社风民风持续向好。

三是必须始终保持惩治腐败高压态势。要突出重点、精确惩治，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，严肃整治领导干部违规从事营利活动、违规参与高息放贷等问题。要坚决查处甘于被“围猎”的腐败分子，坚持受贿行贿一起查，也要让“围猎”者付出沉重代价。要严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风，今年是我县决战决胜脱贫攻坚的关键之年，要一手抓脱贫攻坚，一手抓纪律保障，坚持脱贫攻坚推进到到哪里、监督执纪问责就跟进到哪里，高度关注影响产业扶贫、对口帮扶、项目推进的具体问题，把“蚁贪”“蝇贪”等问题一抓到底。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严肃查办涉黑涉恶和群众身边腐败问题深度交织的案件,严厉打击“五霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，深挖彻查“保护伞”，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

四是必须持续用力加强监督执纪问责。要坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，准确把握运用好“四种形态”，以充分运用第一种形态体现抓早抓小、防微杜渐，以精准运用第二、第三种形态体现严管和厚爱结合，以果断运用第四种形态体现重遏制、强高压、长震慑，做到既坚决惩治极少数，又教育保护大多数。要教育引导党员领导干部旗帜鲜明讲政治，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，要把严格遵守政治纪律政治规矩情况放在首位进行监督。要加强纪律教育，以违纪违法案件为反面教材, 用身边人身边事开展警示教育，常态化开展以案促改，强化查处一案、警示一片、规范一方的警示作用，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强制度建设，针对典型案件暴露出来的深层次问题查漏补缺、建章立制，从源头上铲除滋生腐败的土壤，切断利益输送链条，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要强化巡察监督，扎扎实实抓好省委巡视反馈问题整改，深入推进县委巡察工作，突出政治巡察，提高巡察监督质量，强化巡察结果运用，适时开展巡察“回头看”，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，使巡察真正成为基层党内监督的前哨、从严治党的利剑。

三、坚持和加强党的全面领导，凝聚起管党治党的强大合力

党要管党，关键在党。全县各级党组织要切实扛起全面从严治党政治责任，强化工作措施，狠抓任务落实，凝聚起管党治党的强大合力。

一要严格落实主体责任。全县各级党组织要把管党治党、从严治党作为首要责任、政治责任，着力构建起党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的大党建工作新格局。要认真执行地方党委工作《条例》、党组工作《条例》，严格党员干部教育监督管理，领导和支持纪检监察机关严肃查处各类违法违纪问题。各级党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，树牢主业、主责意识，既挂帅又出征，对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要案件亲自督办，真正把全面从严治党主体责任作为首责、全责落实落细落到位。其他班子成员要牢记自己的党员身份和党内职务，坚决履行“一岗双责”，以高度的政治自觉，责无旁贷地抓好分管范围内的党风廉政建设，做到两手抓、两手硬。

二要不断强化监督责任。各级纪检监察机关要敢于监督、善于监督、规范监督，持续强化监督责任，盯住“关键少数”特别是“一把手”，把行为监督与思想监督统一起来、把工作圈监督和社交圈监督衔接起来、把八小时之内的监督和八小时之外的监督结合起来，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。要用好问责利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，真正让失责必问、问责必严成为常态。

三要深化纪检监察体制改革。要重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化;整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，着力推动纪法贯通、法法衔接。要抓好派驻机构改革，要按照上级改革要求，统筹考虑基本情况，更好发挥“派”的权威和“驻”的优势。要加大基层创新力度，把探索创新的着力点放在日常监督、长期监督上，继续完善提升镇纪委直接监管村监委会业务工作和执纪执法工作团队规范化、制度化建设，不断提升纪检监察工作科学化水平。

四要着力锻造监督执纪铁军。纪委监委作为政治机关，作为党内监督和国家监察的专责机关，在推进全面从严治党上担负着特殊历史使命和重大政治责任，要严格落实“打铁必须自身硬”的要求，以忠诚干净担当的实际行动，当好党和人民的忠诚卫士。纪检监察机关和纪检监察干部要坚持自觉忠诚于党，加强忠诚教育，保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到政治过硬。要加强能力建设，强化学习教育和专业培训，切实提高日常监督、执纪检查、依法调查的能力，做到本领高强。要敢担当善作为，坚守职责定位，铁面执纪、动真碰硬，敢于唱黑脸、得罪人，切实履行好监督责任，做到作风优良过硬。纪检监察干部处在执纪监督的最前沿，工作担子重、压力大，要在政治上激励、待遇上保障、心理上关怀，尤其要用好用活“三项机制”，最大限度激发他们干事创业积极性。

同志们，新时代纪检监察工作要有新气象、新作为。让我们保持决心不变、力度不减、焦点不移，勇担当、敢作为、再出发，以永远在路上的坚韧和执着，推动全面从严治党和党风廉政建设不断取得新成效，为打赢整县脱贫摘帽攻坚战、加快建设小康紫阳作出新的更大贡献！

周富林同志的报告

我代表中国共产党紫阳县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、中省纪委三次全会、市纪委四次全会和县委十五届六次全会精神，回顾总结2018年纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。县委以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移推进全面从严治党，以上率下严格落实管党治党政治责任。全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持求真务实，强化担当作为，勇于改革创新，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，全县纪检监察工作取得新成效。

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

县纪委监委坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；对中省市纪委和县委部署第一时间学习研讨，第一时间谋划落实，第一时间转化为推进工作的具体举措。采取集中学习、专题培训、讨论交流、宣传解读等多种方式，加强对党章、宪法、监察法、中国共产党纪律处分条例等党纪党规、法律法规的学习，强化纪法思维，提高履职能力。

（二）强化压力传导，层层落实全面从严治党主体责任

县委扛牢压实管党治党政治责任，县委书记赵立根带头做表率，认真履行“第一责任人”职责，始终坚持做到“四个亲自”；县委各班子成员以身作则，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作；县级四大班子从监察体制改革、人员调配补充、办公场所建设、审查调查等方面，全力支持保障纪检监察工作。县纪委督促全县17个镇党委、52个县直部门党组织及326名党员领导干部修订完善主体责任清单，对主体责任落实实行清单式管理，确保履责有痕、倒查有据、落实有力。全县实施党内问责80件，问责党组织31个，问责49人，党纪处分40人；实施领导干部问责41件，问责单位15个，问责26人，党纪政务处分19人。

（三）把握关键环节，稳步推进监察体制改革试点工作

县委、县纪委准确把握改革路线图和时间表，牢牢抓住重要环节和关键节点，统筹推进机构设置、人员转隶等工作，县监委按期组建挂牌。全面推进合署办公后人员融合、职能整合、效能聚合，初步建立起集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，监察体制改革制度优势正在逐步转化为正风反腐的实际成效。

（四）敢于动真碰硬，始终保持惩治腐败高压态势

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终做到有案必查、有贪必肃，巩固发展反腐败压倒性态势。制定《行政执法机关移送党员、国家公职人员违纪案件线索办法》《案件督办管理办法》，加强案件问题线索管理和督办管理；出台县纪委全员办案工作制度，继续实行县纪委常委领衔办案，有效提升了审查调查效果；发挥反腐败协调小组作用，审查调查工作不断深化、力度不断加大；按照统一规格、统一设施的原则，在全县17个镇和县纪委监委机关建成“同志式”谈话室。全县纪检监察机关共受理信访举报464件，累计受理并处置问题线索667件；立案查处340件369人，其中：县监委立案14件14人，涉嫌职务犯罪并移送司法机关5件5人，审判机关均已依法作出有罪判决；给予撤销职务以上处分20件20人，其中，开除党籍12人；查处公职人员110件118人；查处科级干部24件27人；查处群众身边的不正之风和腐败问题180件195人；给予组织措施279人。对中央巡视组、省委环保督查组和省委第十巡视组移交的问题线索实行快查快结，要结果件已全部办结，共立案查处10件17人，运用组织措施15人；合理运用容错纠错机制，办理容错纠错案件2件2人。县纪委监委被市纪委监委表彰为2018年度全市纪检监察系统监督执纪工作先进单位。

（五）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用

坚持政治巡察定位，制定印发《十五届县委巡察工作规划》《紫阳县深化政治巡察问题清单》《2018年至2020年扶贫领域专项巡察工作方案》。完成3轮对26个县直部门的常规巡察，对1个县直部门进行巡视巡察联动，对2个县直部门开展交叉巡察，实现了29个县直部门的全面“政治体检”；对17个镇及相关职能部门实施了扶贫领域和扫黑除恶以及营商环境专项巡察；对4个镇巡察整改工作进行了督查检查，共反馈问题435个、移交问题线索105件，立行立改问题32个，一些违纪党员干部受到处理，一批突出问题得到有效整治，巡察利剑作用充分彰显。全力配合省委对紫阳的常规巡视和脱贫攻坚专项巡视，支持保障市委对高桥镇脱贫攻坚专项巡视巡察联动工作，督促完成市委扶贫领域和扫黑除恶专项巡察整改任务。县委巡察办被市委巡察工作领导小组表彰为2018年度全市巡察工作先进单位。

（六）聚焦五个专项，扎实开展问题整治工作

巩固拓展中央八项规定精神成果。扎实抓好中央八项规定及实施细则精神、省委实施办法、市委实施细则和县委实施细则落实情况的监督检查。查处违反中央八项规定精神问题54件57人，此项工作2018年度位居全市第一。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。印发《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》和《紫阳县2018年扶贫领域腐败和作风问题专项治理“三级联动”监督检查工作实施方案》，由县纪委牵头,组织县镇纪委、村监委会对扶贫资金及项目实施情况进行“三级联动”督查检查，实行“清单式”点对点核查，“零距离”监督。查处扶贫领域问题95件，党纪政务处分103人。助力扫黑除恶专项斗争。建立查处涉黑涉恶暨“村霸”“沙霸”专项整治等四项工作联席会议制度，督促10个主责部门抓实扛牢行业领域、分管领域的扫黑除恶专项斗争工作，按月报送问题线索；建立扫黑除恶专项斗争和“五霸”专项行动问题线索台账，实行动态管理，强化跟踪督办。查处涉黑涉恶问题106件，党纪政务处分113人。强化生态环境保护和优化营商环境监督执纪问责。定期召开“三个助力”联席会议，督促生态环保主责单位履职尽责。查处生态环境保护和优化营商环境问题178件，党纪政务处分186人。优化营商环境监督执纪问责工作2018年度位居全市第二。

（七）强化廉政教育，切实筑牢拒腐防变思想防线

改版升级县纪委监委网站，不断提高“廉洁紫阳”微信公众号的影响力和关注度，推送反腐倡廉信息81期162条，曝光典型案例24期47起58 人；加强廉政文化建设，双安镇林本河村被命名为省级廉政文化建设示范点，城关镇青中村、向阳镇社区被命名为市级廉政文化建设示范点；县廉政教育基地建设稳步推进；举办“清风颂廉助脱贫”大型文艺演出活动；扎实开展纪律教育学习宣传月活动，全县各级党组织开展纪律党课活动42场次，举办专题讨论会54场次，开展警示教育活动23场次，邀请省市专家为全县副科级以上领导干部作纪律教育专题讲座3场次。积极开展以冯新柱案、陈荣根案“以案促改”专题警示教育，进一步教育引导党员干部遵章守纪,筑牢思想道德防线；组织27名拟提拔干部参加任前廉政法规考试，对894人出具廉政审查（鉴定）意见。全年共编报纪检监察信息42条，其中，被省纪委办公厅综合采用7条，被市纪委纪检监察信息中心采用30条，在8月14日全市党风廉政宣教信息工作座谈会上做经验交流，县纪委监委被市纪委监委表彰为2018年度全市纪检监察信息工作先进单位。

（八）加强工作创新，制度优势得到充分发挥

持续提升镇纪委直接监管村监委会业务工作水平。印发《紫阳县持续提升镇纪委直接监管村务监督委员会业务工作实施办法》，进一步压实村务监督工作；对换届后的村党支部书记、村委会主任和监委会主任监督业务进行“点对点”培训；精简业务工作程序，提高工作实效。4月25日，中纪委调研组深入向阳镇社区监委会进行专题调研，充分肯定这一做法；12月20日，省委常委、省纪委书记王兴宁来紫专题调研，给予高度评价。《人民日报》以《乡镇纪委做指导，村务监督更有力》为题进行报道。村监委会向镇纪委上报问题线索113件，立案查处42件43人，予以了结71件。

积极探索实践执纪执法工作团队模式。县纪委监委统筹6个纪检监察室、8个派驻纪检组、内设7个机构、17个镇纪委现有人员力量，以“1+1+1+2+N”的模式对人员进行优化组合，即：一名县纪委常委（领导）＋一名工作队长＋一个纪检监察室＋两个派驻纪检监察组＋N个镇纪委书记、纪检专干，组建5个执纪执法工作团队，有效解决审查调查力量不均衡、派驻纪检组和纪检监察室力量发散、专职化常反弹等问题，工作推进程序更加严密顺畅，效率进一步提升。这一创新做法得到了市委常委、市纪委书记、监委主任田沐臣的批示肯定，要求市纪委监委对这一改革举措给予支持指导，并将做法向省纪委监委和市委改革办报送，争取得到推广借鉴。

（九）坚持严管厚爱，全面加强队伍自身建设

县纪委监委坚持政治机关定位，切实加强思想政治建设，不断强化自我监督，始终保持过硬作风和队伍纯洁。开展业务讲堂、以案代训等方式提升干部综合素质；举办朗诵比赛、趣味运动会等文化活动加强政治机关的文化建设；建立完善纪检监察机关制度群，加强内部管控；制定出台《紫阳县科级纪检监察干部年度考核评价办法》，对全县科级纪检监察干部实行单考统管，从制度层面破解基层纪检监察干部不敢抓、不敢管的难题；严格执行《纪检监察干部问责办法》，严肃查处纪检监察干部违纪问题。

一年来，全县纪检监察工作取得了一定成效，这些成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，是全县各级党组织齐抓共管的结果，是全体纪检监察干部无私无畏、奋勇担当、不舍昼夜、放弃无数个节假日忘我工作的结果，这些成绩的背后饱含着全体纪检监察干部的智慧与汗水。实践再次证明，全县纪检监察干部队伍，是一支忠诚于党、忠于人民、敢于担当的队伍，是一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的队伍。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到工作中还存在的薄弱环节：一是主体责任落实还不够到位。少数基层党组织对落实主体责任措施办法不多，压力传导存在层层递减的问题依然没有有效解决；个别镇党委对镇纪委监督执纪问责工作支持保障不够还依然存在；镇纪委书记、纪检干部专职化不到位依然存在；少部分党委（党组）书记认为党风廉政工作是纪委业务工作的错误认识还顽固存在；少数党委（党组）班子成员“一岗双责”意识不强，对分管范围内全面从严治党主体责任履行不够有力有效。二是监督责任落实还有差距。审查调查工作中，部分镇纪委“一案双查”问责意识不够强，责任倒查、上查措施乏力；派驻纪检组发挥归口派驻监督作用不够，对所派驻单位监督不够严格，个别未统派直管纪检组监督作用发挥不明显，仍然存在“零执纪”现象。三是审查调查专业化能力还不够强。2018年实施第四种形态、重处分人数特别是科级领导干部重处分及查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题均位于全市后列。

二、准确把握新时代纪检监察工作的根本要求

十九届中央纪委三次全会回顾总结了改革开放40年来，纪检监察工作取得的五个方面伟大成就和历史经验，为我们做好新时代纪检监察工作提供了重要遵循。全县纪检监察机关要认真学习领会，准确把握新时代纪检监察工作的根本要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。

（一）坚持以政治建设为统领，做到“两个维护”

纪检监察机关作为政治机关，在推进政治建设，落实“两个维护”上担负着特殊使命和重大政治责任，决定了我们必须把讲政治作为第一要求。全县纪检监察干部必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉讲政治、讲大局、讲服从，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，关键时刻靠得住、信得过、能放心，自觉在讲政治守纪律讲规矩方面为全县党员干部树立标杆。

（二）认真履行协助和监督职责，持续抓好“两个责任”落实

协助党委推进全面从严治党，是党章赋予纪检监察机关的重要职责。全县纪检监察机关要始终找准职责定位，自觉把协助职责和监督责任摆进去，为党委主体责任有效落实提出工作建议、当好参谋助手，协助党委推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展风清气正的政治生态。

（三）树牢执纪为民理念，切实维护人民群众的切身利益

民心是最大的政治。全县纪检监察机关要始终坚持民有所呼、我有所为，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，要持续加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度，强化对扫黑除恶专项斗争、生态环境保护、优化营商环境等重点领域的监督执纪问责，持续增强人民群众在正风反腐中的获得感。

（四）不断深化标本兼治，始终保持反腐高压态势

在新时代，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但全面从严治党仍然任重道远。全县纪检监察机关要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，处理好纠正与防范、治标与治本的关系，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，在强化“不敢腐”震慑的同时，进一步加强体制机制建设，把制度笼子越扎越紧，构筑起“不能腐”的堤坝，继续强化纪法教育和警示教育，引导教育全县党员干部守纪律、讲规矩，筑牢“不想腐”的思想道德防线，真正当好政治生态“护林员”。

（五）打造过硬纪检监察干部队伍，为忠诚履职提供坚强保障

纪检监察机关作为党内监督的专责机关，担负着重要使命。只有自身正、自身硬、自身净，才能忠诚履行党章和宪法赋予的特殊使命和重大责任，才能让监督执纪问责和监督调查处置更有底气、更加硬气，才能有力维护党章党规党纪和宪法法律法规的权威性。全县纪检监察干部要坚决落实“打铁必须自身硬”的要求，在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂环境考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺对党忠诚的政治品格，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

三、2019年主要任务

2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。前不久，中省市纪委先后召开纪委全会，对做好今年纪检监察工作提出明确要求。我们必须认真学习领会，抓好贯彻落实。

2019年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中省纪委三次全会、市纪委四次全会和县委十五届六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全监督体系，持续打造忠诚干净担当的纪律部队，推动新时代紫阳纪检监察工作高质量发展，为扎实推进“五大战略”，奋力加快追赶超越，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战提供坚强保障。

（一）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列

创新学习方式。健全完善学习制度，创新教育方式，坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，推动学习贯彻持续深入、常态长效。定期列出专题、集体研讨，切实提高政治站位和政策理论水平。在学深悟透上持续发力，提高政治能力和政治觉悟，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。

解决突出问题。坚持紧扣主题，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，坚持联系实际，强化问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，有针对性地进行深入查摆和“党性体检”，有针对性地解决普遍存在的重业务轻政治、政治与业务“两张皮”问题，重办案轻监督、“四个监督”深度广度不够问题，重处理轻教育、抓早抓小挽救干部不到位问题。

达到知行合一。坚持把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与落实中央和省市县委重大决策部署、推动各项工作追赶超越结合起来，与落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设和反腐败工作结合起来，与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育结合起来，融入日常，抓在经常，务求实效，使主题教育成果转化为更加坚定的理想信念、更加强烈的责任担当、更加自觉的实际行动，达到知行合一。

（二）加强党的政治建设，坚决破除形式主义官僚主义

坚持把政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，是推动全面从严治党向纵深发展的重要实践原则和内在要求。全县党员领导干部要牢记讲政治是共产党员的第一要求，没有离开政治的业务，业务工作中有政治，要加强对业务工作的政治领导和督查检查，把党的领导、政治原则贯穿于工作业务之中；要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的沉痛教训，严明政治纪律和政治规矩。县纪委监委将进一步加强对践行“四个意识”、贯彻党的路线方针政策和重大决策部署情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实到具体工作中，体现在实际行动上；紧盯国家公职人员特别是科级领导干部，严查违反政治纪律的人和事，不断强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来; 经常检视党和国家路线方针政策以及省市县委重大决策部署情况的贯彻执行情况，定期对落实情况进行“回头看”，着力解决宗旨观念不够强、纪律作风不够严、担当作为不够实等方面的突出问题，推动全面从严治党向纵深发展。

严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等党内法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真、不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；要严格执行领导干部外出报备、个人重大事项报告等制度，自觉接受组织监督。

集中整治形式主义、官僚主义。聚焦落实中央和省市县委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子和群众反映强烈、损害群众利益等突出问题，坚决纠正和查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力、频繁督促检查、过度印证留痕、编造虚假材料、政策打架“翻烧饼”、“新官不理旧事”等突出问题。

（三）深入推进改革创新，持续深化纪检监察体制改革

严格落实“两个为主”。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持镇纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作要求，对线索管理、审查调查、处分处置等环节重要事项既要报告结果，也要报告过程。

压紧压实“两个责任”。强化上级纪委对下级党委的监督，通过实地调研、履责记实、述责述廉、通报约谈、督查考核、追责问责等方式，进一步加强对各级党组织履行主体责任、“一把手”履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”情况的监督检查。对全面从严治党责任落实不到位、党风廉政建设工作落实不力，对督导检查和巡视巡察发现的问题不重视、整改不及时、不彻底，管辖范围内有问题不查处、有反映不核实、该问责而不问责的，既严查主体责任，也要深查监督责任。

扎实推进“两个改革”。推进派驻机构改革，认真落实省委关于市县纪委监委派驻机构改革指导意见，规范机构设置，明确工作职责，实现派驻监督全覆盖。派驻机构与驻在部门之间是监督与被监督的关系，不承担驻在部门领导班子履行主体责任相关日常工作。加强对派驻机构工作的领导，赋予派驻纪检监察组相应的权限，切实提高派驻监督成效。深化监察体制改革，整合规范监督执纪问责和监督调查处置制度程序，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通。推进监察职能向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

不断深化“两个创新”。进一步探索创新执纪执法工作团队模式，持续深化制度建设，以系统化、规范化、标准化为目标，制定出台《执纪执法工作团队管理运行规则》，切实提升执纪执法工作质效和队伍专业化水平，努力形成可复制和借鉴的工作经验；持续提升镇纪委直接监管村务监督委员会业务工作水平，始终领跑在前，强化对监委会主任业务培训，提升监督水平，持续优化工作流程，推动村监委会监督工作务实高效，出台村监委会主任问责办法，对履职不力或不正确履职的严格问责。

（四）认真履行监督第一职责，持续增强监督实效

健全监督体系。深化纪律监督，加强对党员干部遵守党纪党规和国家法律法规落实情况的监督检查，做到监督抓经常，监督在日常，监督成常态。强化监察监督，以公权力为重点，保证公权公用，受到制约和监督。实化派驻监督，聚焦主责主业，创新监督方法，做到监督更全、更细、更严。优化巡察监督，让利剑高悬、震慑常在。要加大监督问责力度，紧盯重点人、重点事、重点部门、重点岗位、抓住不作为、慢作为、乱作为的负面典型，点名道姓、公开曝光、追责问责，发挥典型警示作用，唤醒责任意识，激发担当作为。

用好“四种形态”。强化监督职能，坚持抓早抓小、防微杜渐，在深化运用监督执纪“四种形态”特别是一、二种形态上下功夫，发现苗头性倾向性问题及时红脸出汗、咬耳扯袖，给干部向组织倾诉、说清问题的机会，防止在错误的轨道上越滑越远。坚持“三个区分开来”的要求，合理运用容错纠错机制，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者、以良好的政治生态汇聚发展的强大正能量。

深化廉政教育。依托廉政教育基地、家规家风馆、省市级廉政文化示范点，组织开展形式多样的廉政文化活动。以典型案件为反面教材，组织党员干部观看警示教育专题片，强化纪律宣传教育学习，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。发掘优秀传统文化资源，着力打造廉政文化精品力作。加强宣传阵地建设，提升网站、微信等新媒体的影响力，强化网络宣传和舆论引导，加强纪检监察信息工作。

（五）把握政治定位，高质量推进巡察工作

把握政治巡察定位。把“两个维护”作为巡察监督的根本政治任务，突出“六个围绕、一个加强”，聚焦中央和省市县委重大决策部署，紧盯领导班子和“关键少数”，着力查找加强政治建设、严明政治纪律政治规矩等方面存在的深层次问题，着力发现脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、优化营商环境等方面存在的政治问题、作风问题和腐败问题。把省委第十巡视组巡视反馈意见整改作为重要政治任务，督促相关责任单位立行立改、建章立制、全面整改，不折不扣完成好巡视整改任务；对巡视交办的问题线索，严查快处。

加大巡察监督力度。稳步推进对县直部门、县属企事业单位党组织的常规巡察，统筹开展专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，有序开展交叉巡察、对村巡察；积极探索创新巡察更加有力有效的途径和方式，继续探索巡察监督与派驻监督有效衔接和融合，在“巡察+述责述廉+民意调查”工作机制上进行深入探索；建立完善巡察制度体系，强化巡察干部队伍建设，高质量推进县委巡察工作。

强化巡察成果运用。做好巡察监督“后半篇文章”，精准反馈巡察意见，层层传导压实巡察整改责任。强化被巡察党组织的整改主体责任，加大对巡察发现普遍性问题和突出问题的专项治理力度，将巡察整改督查督办与党风廉政建设工作日常监督和党建工作督查考核有机结合。深入推进“清单＋测评”巡察整改督查，健全巡察整改督查和责任追究机制，形成再监督、再震慑，让巡察成果在基层落地见效。

（六）持续加大审查调查力度，始终保持惩治腐败高压震慑

加大审查调查力度。持续紧盯十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题；紧盯重要岗位、重点领域、关键环节和重大资金项目管理使用，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事，查处插手工程建设，挪用专项资金，私设“小金库”，违规收送礼金，形式主义、官僚主义等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，既要坚决防范各种利益团伙拉拢腐蚀领导干部，又要切实保障企业经营者合法的人身和财产权益，构建亲清新型政商关系；深刻汲取“赵健案”六大教训，扎实开展“以案促改”工作，深入剖析和总结案件背后的原因和教训，举一反三，引以为戒，警钟长鸣；对重点反映的违纪违法问题线索直查直办，深挖细查，对查处的典型问题集中通报曝光，形成有力震慑。

增强惩治腐败合力。进一步发挥反腐败协调小组统筹协调作用，夯实反腐败协调小组办公室职责，进一步完善运行机制，进一步落实纪检监察机关与司法机关问题线索双向移送机制，增强反腐败工作合力。

严守审查调查安全底线。把依纪依法安全文明办案贯穿于审查调查工作全过程，加强“走读式”谈话管理，逐案、逐级、逐岗、逐人压紧压实责任，加强监督检查，健全完善制度规定，确保审查调查“零事故”。

（七）聚焦重点专项工作，从严整治群众身边的腐败和作风问题

聚焦中央八项规定精神问题。保持韧劲恒心，坚持纠“四风”持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，形成自觉，化风成俗。坚持问题导向，加大违规发放津补贴、大操大办婚丧喜庆事宜、公款吃喝等突出问题查处力度。聚焦违规收送礼金问题专项整治。组织反省自查，限期清退上交违规所得，对顶风违纪、拒不上交、拒不纠正的，坚持收送一起查，顶格处理。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，严查快处、通报曝光。聚焦扶贫领域腐败和作风问题。重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决、履行职责不到位、弄虚作假等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等行为；查处主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题。聚焦扫黑除恶专项斗争。严格执行线索移送机制，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚持向“村霸”、宗族恶势力等背后的腐败行为亮剑，挖出黑恶势力背后的“保护伞”。聚焦生态环境保护。加强对秦岭生态环境保护和大气、水资源防治行动等责任落实情况监督检查；深入开展“大棚房”问题清理整治工作，严肃查处破坏生态环保方面的问题。聚焦优化营商环境。严肃查处相关行业部门和职能部门不作为、慢作为、乱作为，重招商、轻服务等问题。聚焦重点工作和重点项目。全县纪检监察机关要聚焦全县重点工作、重点项目进行重点监督，综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，做到重点工作安排在哪里，重点项目布局在哪里，监督执纪问责就跟进在哪里，紧盯不落实的事，问责不落实的人，以追责问责倒逼全县党员干部担当负责，高效推进重点工作落实。

（八）持续强化队伍建设，着力锻造纪检监察铁军

加强政治机关建设。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，是政治机关。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”，带头做到“两个维护”，始终在“讲政治、敢担当、改作风”上作表率；在全县纪检监察系统继续开展争做“两个标杆”活动，即：全县纪检监察干部要始终做讲政治守纪律讲规矩的标杆，始终做执行力的标杆；县纪委常委会要认真履行机关党建工作主体责任，班子成员要发挥好模范带头作用，团结协作，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

加强能力提升。按照政治过硬、本领高强的要求，在提高政治素养的同时，把提升专业能力放在突出位置来抓，继续开办“业务大讲堂”，开展团队轮训、以案代训，采取请进来、送出去培训等方式，着力提升干部队伍专业化素质；持续深化“三转”，全县纪检监察机关要严格按照中纪委副书记杨晓渡讲话要求，即：“纪委是‘监督的监督’，是对主责部门和责任人员履职情况进行监督，是‘裁判员’不是运动员，不能凡事直接冲到一线，越俎代庖，种别人的田。要坚守‘监督的监督’定位，坚决避免陷入‘监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的怪圈’”。

加强内部监督管理。严格执行新修订的监督执纪工作规则，严明工作纪律，严格依规依纪依法履行职责；认真执行干部关爱关怀制度，及时协调解决干部工作生活中存在的困难和问题；加强机关建设，坚持有计划的开展文体活动，多措并举保障纪检监察干部身心健康；严格落实《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》，做到问责“零容忍”，严防“灯下黑”，持续建设纪检监察铁军。

同志们，做好今年的纪检监察工作责任重大、使命光荣，我们要在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以忠诚干净担当的新气象、新作为，推动新时代紫阳纪检监察工作高质量发展，为扎实推进“五大战略”，奋力加快追赶超越，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战提供坚强保障！