（2019年3月14日）

今天的会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会上，我们隆重表彰了2018年度产业扶贫先进企业、先进个人和2018年度苏陕扶贫协作“3+X”精准帮扶中省市驻紫帮扶先进单位、优秀驻村干部，首先，我代表县委、县政府对获得表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，对他们为紫阳脱贫攻坚作出的无私奉献和支持帮助表示衷心的感谢！

刚才，陈莲同志组织大家学习传达了省市农业农村暨脱贫攻坚会议精神，大家要领会好、贯彻好；锦政、贵军、田鑫同志分别就农村人居环境整治、脱贫攻坚和农业农村重点工作进行了具体安排，讲的很全面、很扎实，大家一定要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、脱贫摘帽时不我待，认识必须再提升、措施必须再精准

今年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，实现整县脱贫摘帽是统揽紫阳一切工作的总抓手，是聚集所有力量攻克的总目标，是我们必须坚决完成的政治任务，没有任何退路，没有任何讨价还价余地。今年元旦收假第一天，县委、县政府就迅速召开整县脱贫摘帽动员誓师大会，向脱贫摘帽发出总攻号令，制定印发了整县脱贫退出实施方案和行业扶贫工作方案，细化了年度脱贫实施计划和作战时间表；1月25日县委十五届六次全会上，就脱贫摘帽有关工作进行了再安排、再部署、再要求；2月11日，县委县政府就做好春季各项重点工作、“两推进、两完善”“一补两送一议”活动，专门召开会议进行强调部署。应该说，今年我们对脱贫攻坚工作做到了早动员、早安排、早部署，各级各部门也按照“六个全部”要求，保持定力、负压前行，迎难而上、克难攻坚，扎实推进各项脱贫措施落实，掀起了脱贫摘帽攻坚战的春季攻势，打响了攻克深度贫困的第一个冲锋，展现了紫阳干部不畏难不怕苦、敢打善打硬仗的精神风貌。总体来看，全县各级各部门和广大干部都能认真贯彻落实县委、县政府决策部署，聚力聚焦脱贫摘帽头等大事，做了富有成效的工作，付出了艰辛的努力，成绩值得肯定。但是从县脱贫攻坚指挥部近期综合研判和我到有关镇村调研情况看，目前一些工作进展情况很不理想，个别干部工作不在状态，可以说是形势严峻、不容乐观，让人十分担忧、寝食难安。我认为，当前脱贫攻坚工作还存在三个方面主要问题，值得我们高度警醒，需要切实快速改进。

一是思想有松懈，干劲还不足。面对艰巨的任务，严峻的形势，一些干部包括一些领导干部出现思想上的滑坡、认识上不足、行动上的迟缓，还没有形成大干快上的火热局面，有的县级领导对联系乡镇脱贫攻坚工作没有严格按照要求深入研究、督促检查，没有及时解决实际工作推进中存在的问题，“头雁效应”还没有真正发挥好。有的部门和镇主要领导缺乏紧迫感责任感，盲目乐观、被动应付，主动担当作为不够，工作主动性不强，存在蒙混过关的侥幸心理，有的镇和部门主要负责人工作研究不深、推进力度不大、工作措施不实，精神状态、工作作风离打赢攻坚战的作战状态要求差距很大。一些镇村和包抓干部对上级检查评估验收存在应急心理和侥幸心态，依然是按部就班、四平八稳的干工作，个别同志甚至是磨洋工、混日子，不是在冲锋攻坚，而是在消极怠工，还没有真正紧张起来、紧迫起来。

二是进度不理想，差距还很大。从群众收入看，2019年城乡居民收入增量要达到全省农村居民人均可支配收入70%以上，问题不大。但增速要超过全省平均水平，还有一定难度。2019年全省农民人居可支配收入增速预计9%，按照整县脱贫摘帽要求，我县农民人居可支配收入增速必须高于这个数，初步测算要达到9.2%，照这样计算，2019年我县农民人均可支配收入就要在2018年9160元的基础上净增900元，人均达到10003元左右，全县一共要净增近3个亿，难度很大。从住房保障看，6月30日前住房和基础配套要全部达标，9月30日入住率达到100%，目前安置点建设进度缓慢，大部分还在主体施工，基础设施配套还没有实施，甚至还未完成招标，按期交钥匙的难度很大，特别是全县总入住率只有24.9％，9月30日实现全部入住差距很大。从基础设施建设看，6月30日前所有水电路讯要全部达标，但是目前进展非常滞后，下达的800公里通村路建设要在不足3月的时间内完成，在不受天气影响的情况下平均每天要完成10公里硬化任务，难度可想而知，况且还有200公里油返砂项目还没有招标。截止2月底，续建项目复工率不到50％，新建项目开工率不到20％，有的2017年完成招标的项目还没有动工，甚至是有的村已经出列了项目还没有竣工。同时，全县276个安全饮水项目还有52个在建、43个未招标。从脱贫攻坚审计看，部分建设项目履行招投标程序不规范，应实行公开招标而采取竞争性谈判方式招标，部分互助资金协会管理不规范。从反馈问题整改看，涉及政策落实、工作落实、责任落实20个问题必须在3月底整改到位，9月底前取得明显成效，我们面临着抓工作推进和问题整改的双重压力。从这些问题看，所有工作都刻不容缓，不能有半点延误，如果再不增强责任感紧迫感、奋起直追，上半年完成建设任务就是一句空话，实现县摘帽更是一句空话。

三是措施不精准，作风还不实。有些职能部门对于脱贫攻坚工作认识不够，工作传统化，主要负责同志心中无数、手中无招，对所包联村没有进行对标研判，更没有针对性采取措施、付诸行动。有的村第一书记、工作队长不在岗，有的在岗也只是为了应付督查检查，对脱贫攻坚相关政策不熟悉，村情户情不了解，工作差距大、成效差。有的村脱贫标准政策不清、底子不明，驻村工作队对贫困村、贫困户脱贫的具体指标没有完全掌握，没能结合本村实际盘清底子，找出差距，拿出解决措施，还有档案资料不健全、不规范，在第三方评估无法得到印证。

这些问题和短板，归根结底是因为重视不够、措施不硬、履责不力、担当不足，必须高度重视，彻底解决！不然我们摘帽的底气在哪里！？作为一个稍有政治意识的紫阳人，作为一个对紫阳发展稍有一定责任担当的紫阳人，面对这种现状、面对这种局面，都应当是如坐针毡。习近平总书记3月7日下午参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调，“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”这是在脱贫攻坚最吃劲的时候给我们发出的总攻令和动员令。大家算一算时间帐，距摘帽考核有效工作时间只有半年，我们面临的任务非常艰巨，容不得半点懈怠，脱贫攻坚已经到了分秒必争、刻不容缓的最紧急的关头和最危险的时候。全县各级各部门、所有干部群众要进一步提高政治站位，切实增强责任感、使命感和紧迫感，咬定目标不放松，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，一手抓问题整改，一手抓当年工作推进，确保圆满完成这一重大政治任务。

一要全力促进群众增收。无论是户脱贫、村出列还是县摘帽，群众增收都是重要验收指标。各级各部门要狠抓就业和产业，夯实群众增收基础。要根据贫困户家庭成员结构和实际生产生活情况，支持他们通过特色种养、资产收益、电商扶贫、金融扶贫、消费扶贫等方式实现稳定脱贫，力争每户贫困户至少有一项产业扶贫措施，实现产业扶贫全覆盖。要积极打造 “龙头企业+合作组织+贫困农户”产业扶贫模式，建立产业到户利益联结机制，尤其对易地搬迁户，工作重心要从“搬得出”转换到“稳得住、能致富”，每户有到户增收项目，确保脱贫增收。大力推进就业扶贫，加大免费技能培训力度，加强苏陕扶贫扶贫协作，在劳务输出上下功夫，实现“一人就业，全家脱贫”。要加快新社区工厂建设，开发一批保洁、治安巡逻、生态护林员等公益性岗位，扶持贫困人口就业。要推动商贸物流和农村电商深度融合，推动批发市场、企业、超市等与贫困村、贫困户建立稳定的产销关系，保障多渠道增收。

二要全力补齐工作短板。住房保障和基础设施建设问题，都是脱贫退出达标的硬指标，也是工作中的难点和短板。住房保障要一手抓进度，一手抓入住，县级分管领导要召开专题会议认真研究部署，强化措施、上足人马，赶工期、赶进度，全面加快安置房和配套设施建设。对达到入住条件的要督促群众及时入住，对基础配套不完善的要加快推进，力争迅速达到入住条件，对主体工程建设进展滞后的，要督促施工方科学组织，加大人力物力投入，扩大施工面，实行24小时轮班施工，倒排工期、抢抓进度，确保按期完成建设任务，确保9月底前搬迁户全部实现入住。要认真梳理贫困村在通村水泥路、安全饮水、电力入户（动力电到村）、“两室一场”等项目建设上还未达标的项目，建立重点项目推进台账，实行整体推进、重点优先、逐一销号，特别是要重点抓好整县摘帽必须达标的项目。坚决保障涉及整县摘帽项目的原材料充分供应，坚决按照时间节点完成项目建设任务。对采砂、采石企业要加强管理引导，让他们也要为紫阳发展尽一份担当。在全力加快项目建设的同时，要同步做好安全住房、安全饮水的评估发证工作。

三要全力抓好问题整改。3月5日县委常委会专题研究审定了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》，从中央巡视组反馈陕西脱贫攻坚存在的问题来看，一些问题我县不同程度都存在，有的问题甚至还十分严重。抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，是检验我们“两个维护”坚定不坚定的重要标尺，各级各部门要切实提高政治站位，强化政治担当，在思想上高度警醒，在行动上立行立改，以最严肃、最认真的态度对待整改，以最坚决、最有力的举措落实整改，真正做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不收兵，确保各项整改任务高质量高标准完成。要理出清单、查缺补漏、立行立改，紧盯时间节点要求，落实整改责任，加强督查问效，注重举一反三，集中力量研究解决，从速从快从准抓好整改，一次性彻底解决问题，把工作中的短板一项项补齐，把忽略的环节一环环扣紧。牵头县级领导要切实担起责任，积极想办法、找对策，抓好分管领域问题整改。各级各部门都要清醒地认识到主观上的思想差距、客观上的发展差距、工作上的推进差距，主动担当，积极作为，采取超常规的措施，拿出过硬的办法，抓推进、抓落实、抓效果，通过持续深化问题整改，推进脱贫攻坚质效双提升。

四要全力确保群众满意。“群众满意度达到90%以上”是整县摘帽必须达到的标准。群众最后满不满意，关键还在于我们的帮扶工作到不到位，我们的宣传沟通到不到位。一方面，各级干部都要用心用力用情做好帮扶工作，领导干部带头，把“遍访贫困户”作为检验工作实不实、了解群众满意不满意的根本途径，深入开展入户走访，主动上门联系群众，积极为群众办实事办好事，切实解决挂名帮扶、虚假帮扶，出工不出力等问题，使每名干部都能在帮扶中切实增强成就感，让每一名贫困群众在看得见的变化中有更多获得感。一方面，要充分发动群众，把扶贫与扶志结合起来，加强思想教育和宣传引导，既从发展上、物质上帮扶，更要从思想上、精神上帮扶，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，依靠拼搏进取和勤劳智慧改变贫困面貌、创造美好生活。这方面的工作做好了，脱贫攻坚必然事半功倍。县民调中心要每月对镇、村群众满意度进行抽查，并将调查结果进行通报，对满意度低于90％的，由组织、纪委、扶贫等部门进行谈话提醒。要高度重视脱贫攻坚领域信访问题化解和舆情管控，坚决杜绝重大集体信访和舆情发生。

五要全力凝聚攻坚合力。定点帮扶部门和企事业单位，每年要为所联村办成1-2件最急需的事项。尤其要密切与中省市联县驻村帮扶单位、苏陕对口扶贫协作县区的联系，积极邀请他们走进紫阳，主动上门衔接沟通，以发展的眼光和开放思维，借助外力促进脱贫攻坚，加快改革发展。要注重发挥企业的带动和帮扶作用，继续深入抓好“百企帮百村”行动，无论是真金白银的投入，还是通过提供就业岗位、发展产业带动群众增收，都要予以充分肯定和褒奖，激励更多市场主体、社会团体和能人大户参与脱贫攻坚。同时，要大力培育总结和宣传脱贫攻坚先进集体、优秀个人和典型经验，发出紫阳好声音，凝聚发展正能量。

二、减贫振兴同向发力，思想必须要统一、重点必须要聚焦

发展是第一要务，紫阳属于欠发达地区的基本县情没有改变，加快发展仍然是最紧迫的任务，对于农业农村来讲，下一步抓发展抓什么，核心就是扎实推进乡村振兴战略。当前，乡村振兴战略正处于“三年取得重大进展”的关键开局年，大家都要深刻认识到，乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的首要前提和核心任务。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。各级各部门要深化思想认识，统筹谋划，统一部署，做好乡村振兴战略与脱贫攻坚战的有机衔接，在高质量打赢脱贫攻坚战的过程中协同推进乡村振兴，为实施乡村振兴战略开好头，为解决相对贫困问题布好局。

一要坚持规划引领。乡村振兴是一项长期性工作，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，县发改局积极对接上级政策要求，把握时间进度，高标准、高质量制定符合我县实际的《实施乡村振兴战略规划》和专项子规划，坚持因村制宜、分类施策、科学规划、精细设计，体现紫阳特色，彰显紫阳行动，把工作措施定实，把责任分工砸实，把任务进度列实，引领全县乡村振兴开好局、起好步。要扎实推进以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点，全力抓好乡村振兴示范村建设，采取领导包抓、部门帮扶的方式推动试点工作顺利开展，探索总结可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴发展路径和经验，以点带面，示范引领，推动全县乡村有序振兴。

二要聚焦“五大振兴”。产业振兴要依托资源禀赋，做大做强主导产业，发展壮大现代农业园区，加快乡村旅游发展，推动一二三产深度融合，大力发展新型农业经营主体，加快构建现代生态富硒循环农业生产体系、经营体系和产业体系。人才振兴要深入实施新型职业农民培育工程，坚持开展职业农民培育，扶持培养一批龙头企业、各类农民专业合作社“领头人”，提高农民的农业技能水平，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。文化振兴要把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为重大工程，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。生态振兴要聚焦农民反映强烈的垃圾、污水和村容村貌等突出问题，扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，持续推进农村“厕所革命”,集中开展村庄清洁行动，让农村更宜居、更宜人。这里，我重点再强调一下打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动工作，3月6日省委、省政府召开了动员部署电视电话会议，以涉秦岭6市为重点，在全省范围内开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，切实保护秦岭地区生物多样性和生态环境安全。3月8日市委、市政府召开了全市打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动部署会议，传达有关会议精神，安排我市贯彻落实工作，成立六个工作专班，制定出台了专项行动工作方案。省委、省政府近期已经对工作落实情况开展明察暗访。保护秦巴区域野生动物资源，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、加强秦岭生态环境保护、促进人与自然和谐相处的重要举措，也是当前必须抓紧抓好的政治任务。我县地处国家秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区，必须认真做好秦岭巴山区生态环境和野生动植物保护。此项工作由郭子平和田鑫同志具体牵头，要迅速安排部署，成立工作专班，制定专项行动工作方案，扎实开展专项整治行动。全县各级各部门要提高政治站位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，把打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪摆上重要议事日程，采取过硬措施，切实履行好依法打击、严格监管等各项职责，坚决打击非法猎杀秦岭野生动物的违法犯罪行为。要强化部门联动，切实做到“全面巡查摸排、流通环节整治、餐饮行业监管、依法打击处理”四个到位。要加强统揽统筹，夯实各方责任，从严督导检查，强化宣传引导，打出声势成效，形成强大震慑，确保打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动取得实效。组织振兴要加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，让乡村社会充满活力、和谐有序。

三要深化农村改革。农村改革是“三农”发展的重要动力，推进乡村振兴，根本要靠深化改革。要持续不断深化农村各项改革，着力推进农村集体产权制度改革，积极推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，有序稳妥推进农村“三变”改革，进一步释放农村的改革红利、发展活力。要改进和加强金融支农服务，着力构建政府、银行、担保、保险、投融资平台“五位一体”的联动支农机制，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。当前，各级把发展村集体经济摆上重要议事日程，并作为脱贫退出的硬杠子，这也是实现乡村振兴的重要举措。目前，全县村级集体经济发展不平衡、自身“造血”功能不足等问题比较突出，要尽快研究出台扶持壮大村级集体经济的具体措施，以贫困村集体经济组织为载体，以集体资产资源和扶持资金为依托，以农村“三变”改革为抓手，鼓励集体经济组织通过产业发展、服务创收、资产盘活、资源开发等多种形式，逐步发展壮大集体经济。

三、时间紧迫任务艰巨，作风必须更务实、纪律必须更严明

习近平总书记强调，脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。当前脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，全县上下必须强化责任意识、担当意识，倾注更多的精力、拿出更有力的举措、保持务实苦干的作风，确保脱贫攻坚各项任务落到实处。

一要始终保持战斗精神。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心。全县上下必须坚定信心不动摇，砥砺战斗精神，坚决克服少数干部思想存在的胜利在望、大势已定的骄傲自满情绪；坚决克服刀枪入库、马放南山的精神懈怠情绪；坚决克服随机抽查、未必有我的侥幸投机情绪和消极应付的疲倦厌战情绪，激发“尽锐出战、迎难而上”的干劲，砥砺“不获全胜、决不收兵”的决心，始终以赤忱为民的初心、久久为功的耐心，不放松、不停顿、不懈怠，一鼓作气，坚决打赢这场硬仗。

二要严格落实工作责任。县级领导要以身作则，每月定期深入一线强化督促指导，分管的行业、包联的镇村、帮扶的贫困户，都要按期完成任务，领导到镇到村重在解决问题、推进工作，坚决杜绝走马观花等形式主义。脱贫攻坚指挥部及办公室要充分发挥领导调度、统筹协调的作用，集中研究解决工作中遇到的政策、资金、项目等方面的难题，确保各项工作有力有效推进。各镇党政主要负责人是脱贫攻坚的第一责任人，要亲临一线作战，带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实，确保脱贫攻坚各项措施和政策真正落实到位。县级有关职能部门的主要负责同志要认真履行行业扶贫第一责任人的职责，始终树牢脱贫攻坚中心意识、全局意识，强化政策落实、工作指导和服务保障。县脱贫攻坚指挥部要根据今年脱贫攻坚工作任务需要，立即调整完善县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”机制，确保每项重点工作都有一名县级领导负责。县脱贫攻坚指挥部和县委常委会每月专题听取一次脱贫攻坚工作进展情况汇报，研究解决工作推进中存在的问题。

三要切实强化作风建设。要持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决防止形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁厌战和腐败问题发生，集中解决责任落实不到位、工作措施不精准、干部作风不扎实等突出问题，加大督察巡查、问责问效力度，督查重在暗访，精准掌握基层真实情况，要及时通报失职渎职、不作为、乱作为等现象问题，约谈责任单位、问责责任人员，问责一个警醒一片。要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对工作中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的干部，要在目标考核上、提拔使用上，给予正向激励，激发正能量。

同志们，铁肩担道义、脱贫见初心。距离目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力。全县上下必须始终保持滴水石穿的韧劲、舍我其谁的拼劲、重锤敲钉的狠劲，一鼓作气、锲而不舍，不获全胜、决不收兵，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，为乡村振兴打下坚实基础。