♦方先念

当前，我县脱贫攻坚工作已经进入实现“脱贫30个村、14884人”目标任务的决战期，是基础建设项目推进、脱贫措施落实见效、增强贫困群众获得感的关键时期。总的来看，全县干部职工、社会企业、基层群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨，齐谋划、共作为，举全县之力、聚各方之财、集全民之智的脱贫攻坚工作大格局基本形成，合力攻坚的强大正能量已经汇聚，无论是工作氛围还是建设场面，都令人振奋，但冷静的总结思考，我认为我县脱贫攻坚工作在贫困户基础信息、脱贫项目的实施效果、干部的业务水平、思想重视程度、群众的认知感方面都存在不可忽视的问题。如何结合贫困村脱贫和贫困户脱贫的“双六”标准扎实推进各方面工作，确保年底通过第三方评估，实现年初县委县政府预定的目标任务，是我们每个干部都应该思考的一个大问题。

一、当前我县脱贫攻坚中存在的主要问题

1、信息资料精准度低。近期，结合督查工作，我们对今年拟脱贫30个村中的7个村（城关镇全安村、富家村，东木镇木王村，焕古镇大连村、东河村，红椿镇侯家坪村、上湾村）脱贫攻坚工作开展情况进行了调查，走访贫困户35户，其中：镇党委书记包抓7户、镇长包抓8户、人大主席包抓4户、镇副职领导包抓6户、驻村第一书记包抓10户。35户贫困户资料中，家庭成员信息有误的10户、收入情况与实际不符的17户、生产生活条件信息与实际不符的12户、扶贫手册填写不规范的23户、致贫原因没找准的6户、帮扶措施与致贫原因不对应的9户。从调查数据看，基础信息的精准度达到第三方评估所要求的“精准度98%”标准，差距很大。

2、工作队员业务素质差。主要体现在四个方面，一是贫困村脱贫目标不明确。7个村的脱贫攻坚工作队中，很少有人能够准确掌握贫困村脱贫六项标准的主要内容和重要指标，导致贫困村脱贫的目标不明确，对村情户情掌握不全面，比如，村脱贫的人均收入都定为8000元以上，但不知道收入基数怎么定，对增收产业方面的主导产业、龙头企业的相关标准认识模糊，对收入增长额及增长幅度把握不准；在基础设施方面，对水、电、路、讯等基本情况掌握细致；在公共服务方面的一些具体指标理解不透；不知道村脱贫的基础设施、人居环境标准与户脱贫的设施保障、住房保障之间的逻辑关系等等；二是贫困户脱贫目标制定不精准。在制定贫困户“收入有保障”目标时大多定位为3500元以上、制定“养老有保障”目标时大多定为“督促缴纳养老保险”等；表册之间的数据逻辑不严密，有的一个内容，在不同表中的表述不一致，一些数据经不起推敲等等；三是贫困户对脱贫攻坚工作的认知率低。干部在建立贫困户档案资料时，与贫困户交流的少，导致贫困户对自己家庭的基本情况、实施脱贫措施所要达到的效益效果不清楚，回答问题时的一些内容与资料档案上记载的内容不一致；四是政策理解不到位。对脱贫标准中的一些具体指标规定理解不透彻；填写档案过程中，缺项少项；对一些基本数据的时间节点把握的不准；档案资料中的一些内容重复、繁琐；推进脱贫项目时，运用政策的灵活度不高等等。

3、基础设施建设进展慢。根据行业扶贫部门下达的贫困村建设项目任务完成情况看，所调查的7个村项目推进速度都较慢，如：全安村2.5公里公路硬化只完成路基改造、1处饮水及10口水窖工程刚开工、新建村活动室仅完成征地；富家村7.5公里通村水泥路、5.3公里观光路硬化、1处人饮工程、通讯基站等项目均未有实质性进展；木王村4.6公里通村水泥路硬化还未动工铺路面、1处人饮工程及15口水窖工程未动工；侯家坪6.4公里公路硬化路面工程刚刚开盘，1处饮水工程及10口水窖、1公里低压电网改造等还未开工；上湾村、大连村、东河村等路、水、讯等竣工项目都相对较少。

4、人居环境改善难度大。大连村计划安置30户和24户交钥匙工程、东河村计划安置24户的安置点、木王村计划安置25户的交钥匙工程等均未动工；根据不完全统计，全安村26户需改善居住房屋条件的农户只完成6户；富家村需改善居住房屋条件的51户，除7户拟进安置点和5户拟进城的外，还有23户未动工；木王村需改善住居住房屋条件的78户，有43户未开工；侯家坪需改善住房条件的165户，还有89户未完工；上湾村需改善房屋的131户，还有29户未动工；从数据看，完成人居环境改善任务形势异常严峻且与基础项目建设之间的矛盾突出。

三、存在以上问题的主要原因

1、责任心不强。从本次调查发现的问题情况看，特别是贫困户基本信息方面的问题，都不是技术难度大的工作，关键是干部责任心不强，工作不认真、作风不扎实所致。

2、思想不重视。截至目前，全县15个行业扶贫部门共计下达各类项目535个13212.55万元，文件下达已近两个月，但真正全力以赴抓实施的不多。特别是县脱贫攻坚指挥部第二次会议后，一些行业扶贫项目仍没有实质性进展。

3、措施未夯实。领导干部包抓贫困村的措施落实不彻底，脱贫措施不精准，脱贫支撑资料不详实；极少数干部包抓贫困户责任流于形式，缺乏实质性的帮扶内容。

四、对当前我县脱贫攻坚工作的建议

1、明确要求，统一标准。围绕如何通过第三方评估，进一步明确要求，统一相关指标的标准。要对照贫困村脱贫的六项标准，详细掌握村情和户情，结合村情实际，逐项逐指标的找出工作中的差距和薄弱环节，建好村级脱贫档案；对照贫困户脱贫的六个保障，根据户情实际，分门别类的理出工作重点，结合贫困村脱贫的差距和问题，理清脱贫攻坚工作思路，分清工作主次，建好问题清单，倒排工期，强力推进；脱贫攻坚指挥部办公室，要统筹好相关业务部门的技术力量，深入研究脱贫标准中的政策要求，对概念模糊，不易于把握的标准要统一口径，比如贫困村脱贫标准中的“增收产业标准”中，主导产业到底是几项，劳务能不能算主导产业，龙头企业或者专业合作社的规模和形式有哪些具体要求，村民人均纯收入基数怎么定，支撑材料如何准备，如何按照增幅和起底数据做好台账；“公共服务标准”中，村活动室（无活动室的村并村后）、学校、活动场地等指标的具体标准是什么，养老保险全覆盖的年龄段到底是多少等等。标准确定后，要以正式文档的形式进行规范，就当前工作中存在的一些模糊问题或特殊问题，要专文明确解决，避免会议上空口讲，或者在qq群或微信群里边一说了事。

2、深入学习、强化指导。县级业务部门的技术干部要尽可能多地进村入户进行实地案例讲解培训，既要解决共性问题，又要善于解决特殊的问题，避免空对空的培训方式。镇脱贫攻坚工作团团长、副团长应熟悉脱贫攻坚相关政策和业务，对照脱贫标准，结合镇情村情真正抓统筹协调、抓精准研判；全县广大干部都应以“不懂脱贫攻坚政策、不熟悉脱贫攻坚业务的干部就不是一名优秀干部”为标准，认真学习相关政策和业务，积极为全县脱贫攻坚建言献策。

3、充实力量，精准研判。全县应抽调业务过硬、经验丰富的干部组建两个组，一是档案资料指导组，巡回检查、指导档案资料工作、解决工作中的一些问题，统一分歧和标准；二是项目建设研判组，对照贫困村脱贫的标准，排列出哪些是急需要实施，不实施第三方评估就过不了关的项目、哪些是提升质量的项目、哪些是锦上添花的项目，哪些是可实施可不实施的项目，对全县30个拟脱贫村逐村进行研判，提出解决项目建设中一些问题的办法和措施，有序高效的推动项目建设，避免项目建设之间产生矛盾而影响脱贫攻坚的效果。

4、精准督查，兑现问责。一是要针对存在的突出问题跟踪督查，进行问效问责；二是明确阶段督查重点，提前下发通知，便于镇、村及各帮扶部门理清思路，明确阶段工作重点，统筹资源抢抓落实；三是褒优贬劣，建好机制，传递健康的导向。

完成县委县政府年初制定的脱贫攻坚目标任务，意义深远、形势严峻、任务艰巨、时不我待!打赢脱贫攻坚战关键就是正视问题、解决问题，而解决问题的千方法万方法,贫困群众肯接受、能掌握、会运用、得实惠才是好方法。每一位干部必须带着诚心、带着感情去做工作,真正跟贫困群众交上朋友、打成一片,让他们发自内心信任我们、欢迎我们,了解、认同和接受我们倡导的理念思路、方式方法，真正“以百姓之心为心”,与群众多沟通、多商量,下功夫听懂群众语言,了解群众疾苦,倾听群众呼声,尊重群众意愿,唯有如此才能找到更多解决脱贫攻坚难题的“锦囊妙计”,才能把脱贫攻坚这一最大惠民好事办好办实,真正将脱贫帮扶措施帮到点上、扶到根上！（作者系：紫阳县督查考评办副主任）