紫阳县 2017 年脱贫攻坚工作方案为全面打赢我县脱贫攻坚战，确保同步小康，根据中省市县关于打赢脱贫攻坚战系列战略部署，2017 年全县脱贫攻坚工作，继续实施“八大工程”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照贫困户脱贫“六个标准”、贫困村出列“七个标准”、贫困县摘帽“十个标准”要求，紧盯年度脱贫攻坚目标任务，聚焦农民增收、住房保障、环境改善等攻坚重点，夯实责任，强化措施，健全机制，持续推动全县脱贫攻坚工作向纵深发展，确保全面完成目标任务。

一、目标任务

按照“三年任务、一次安排、全面启动、重点保障”原则，全面铺开 175 个行政村贫困人口脱贫工作，确保全县 2017 年度1.8 万贫困人口脱贫退出；统筹推进 111 个贫困村出列创建工作，重点保障 40 个贫困村当年脱贫出列。具体任务如下：

（一）做好 42 个非贫困村在册贫困户脱贫工作；

（二）巩固提升 2016 年已出列的 22 个贫困村脱贫成效；

（三）统筹推进 76 个 2018 年度以后计划出列贫困村的脱贫出列创建工作；

（四）重点保障 2017 年 40 个贫困村出列（城关镇青中村、富家村，东木镇柏杨村、月桂村，高滩镇朝阳村、三坪村、岩峰村，红椿镇民利村、共和村，麻柳镇染房村、麻柳村、青岩村，洞河镇云峰村、楸园村，洄水镇团堡村、小河村、连桥村，界岭镇双泉村、斑桃村，高桥镇深磨村，汉王镇汉城村，蒿坪镇双胜村、森林村，焕古镇春堰村、东红村、金塘村，毛坝镇岔河村、腰庄村、鲁家村、墙院村，双安镇林本河村、白马村，双桥镇中良村、莲花村、双河村、常湾村，瓦庙镇新华村、新房村，向阳镇院墙村、鸡鸣村）。

二、工作标准

（一）42 个非贫困村的在册贫困户与贫困村贫困户同等享受扶持政策，同等实施产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、金融扶贫全覆盖，因户施策解决贫困户收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障等脱贫问题；非贫困村的贫困户，均按贫困村贫困户脱贫程序和同等标准退出，实现分批次脱贫。

（二）76 个 2018 年以后计划出列贫困村的脱贫攻坚工作，要以贫困户达到户脱贫“六个标准”为工作重点，统筹推进贫困村出列各项工作，实现贫困户户户脱贫。

（三）2017 年 40 个出列村退出工作，严格按照《安康市脱贫退出实施暂行办法》中关于贫困户、贫困村退出“六七”标准组织实施，实现户脱贫、村出列。

（四）22 个已出列村按照市县标准实现巩固提升。

（五）具体工作标准：

1. 贫困户脱贫“六个标准”

（1）人均纯收入超过 3500 元（计算公式为：农民人均纯收入=〔农村居民家庭总收入-家庭经营费用支出-生产固定资产折旧-税费支出-赠送农村外部亲友支出〕/农村居民家庭常住人口）。

（2）有安全住房（户主及法定抚养人〔赡养人〕居住在砖混结构房屋或提升改造后的土木、石木结构房屋，且居住地安全，远离地质灾害、洪涝灾害威胁区，人均住房面积达到 25平方米。土坯（石）房提升改造包括加固主体、室内硬化、内外墙粉刷，厨房、厕所、圈舍全面改造，符合生活卫生要求）。

（3）居住地路、水、电配套（住房离村、组道路距离较短；日常生活使用集体供水或自流引水，且水量充足、水质安全；电力接户，同网同价，稳定供电）。

（4）家庭无义务教育阶段辍学学生；家庭主要劳动力接受职业技能培训，至少掌握一门脱贫致富技能。

（5）家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

（6）家庭成员户籍内年满 45 周岁以上的全部参加农村社会养老保险。

2. 贫困村退出“七个标准”

（1）贫困发生率低于 3%（计算方法为：2017 年底剩余贫困人口总数/本年度农村居民人口总数）。

（2）农村居民人均可支配收入达到全省农村居民人均可支配收入的 60%以上（国家统计局陕西调查总队发布的 2016年全省农村人人均可支配收入为 9396元，2017年提出的增长目标是10%，初步测算，需达到 6202 元以上）。

（3）有集体经济或县级以上农业园区（含县级）、合作组织、互助资金组织（贫困村至少有一家市场经营主体带动贫困户参与产业发展，并建立较为密切的利益链接关系）。

（4）消除危房、无房户，农户有安全住房（户主及法定养人（赡养人）居住在砖混结构房屋或提升改造后的土木、石木结构房屋，且居住地安全，远离地质灾害、洪涝灾害威胁区，人均住房面积达到 25平方米。土坯（石）房提升改造包括加固主体、室内硬化、内外墙粉刷，厨房、厕所、圈舍全面改造，符合生活卫生要求）。

（5）行政村通沥青（或水泥）路，安全饮水率、电力入户率达到 100%；宽带进村、电视入户率达到 90%以上（行政村水泥路宽度达到 3.5米以上，路肩、排水、安保工程配套，覆盖 50%以上的自然村和 50%以上农户为达标；通组砂石路宽度达到 3.5米以上，路基砂砾垫层 20公分以上，碾压平整；水源地封闭管理，水质监测达到饮用水标准，农户全部吃上自来或者自流饮水）。

（6）义务教育阶段适龄儿童全部入学就读、无辍学。

（7）有村委会活动室、标准化村卫生室、文化活动场所（村委会活动室：建设在建制村较为中心位置，交通便利，面积不低于 100平方米；有便民服务中心，党员活动室、会议室、村干部办公室。标准化村卫生室：业务用房面积不少于 60平方米；业务用房与生活用房严格分开，相对独立；诊断室、治疗室、药房分离设置。村级文化活动场所：具备两室一场，图书阅览室面积达到 20平方米、文娱综合活动室面积达到 60平方米，文体活动广场面积达到 120平方米，配备体育健身器材不少于 2套）。

3. 已脱贫出列村巩固提升标准

（1）村在册贫困户全部脱贫出列，历年返贫率累计低于 3%。

（2）农村居民人均可支配收入与去年全县农村人均可支配收入相比增长 10%。

（3）村学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均稳定超过98%。

（4）家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。

（5）符合条件的农民群众全部参加农村社会养老保险。

（6）村内至少培育 1 家电商经营点。

（7）村“两委”班子建设进一步加强，《村规民约》等各项管理制度健全，村内基础设施、公共服务设施管理维护到位，村容整洁，设施完善，管理民主，民风纯正。

4. 贫困户退出程序

（1）村“两委”结合年度脱贫计划，组织村民民主评议，提出脱贫退出贫困户名单，征得拟脱贫退出贫困户同意后，初步确定脱贫退出贫困户。

（2）村“两委”干部和驻村工作队按照贫困户脱贫退出标准，调查收集上年度贫困户脱贫信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况。

（3）对初步认定脱贫的贫困户，在村内公开公示 7 天，无异议的，由村委会向镇申报脱贫退出贫困户名单，有异议的再次组织核查认定后，在村内公示核查认定结果。

（4）镇上组织村“两委”干部和驻村工作队，对各村申报退出的贫困户全面开展交叉核查，确定年度脱贫退出贫困户名单，上报县政府核查认定。

（5）县成立核查组，进村入户进行全覆盖核查，做到村村到、户户过。县核查认定后，公告贫困户退出名单，向贫困户发送贫困退出通知书，在扶贫信息系统中进行贫困户脱贫标注。

5. 贫困村退出程序

（1）镇结合年度脱贫计划，组织各村两委会进行民主评议提出脱贫退出贫困村建议名单，征得拟退出贫困村“两委会”同意后，初步确定脱贫退出贫困村。

（2）镇按照贫困村脱贫退出标准，调查收集贫困村脱贫信息数据，核实认定贫困村脱贫退出名单。

（3）对初步核查认定脱贫退出的贫困村，在镇和拟脱贫村公示 7天，无异议的，向县指挥部办公室申报脱贫退出贫困村名单，有异议的，再次组织核查认定后，在镇和拟脱贫村公示初步核查认定结果。

（4）县组织核查组，对各镇申报退出的贫困村全面开展核查，拟定年度脱贫退出贫困村名单，报市脱贫攻坚指挥部审定。

（5）市脱贫攻坚指挥部组织力量对各县上报的贫困村脱贫退出情况进行专项检查评估，经市级评估认定符合退出条件的贫困村，由县政府正式批准退出，向社会公告，在扶贫信息系统中进行贫困村脱贫标注。

三、方法措施

各镇、各包村部门、驻村工作队要按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，明确工作任务，紧盯工作标准，夯实工作责任，聚焦农民增收、住房安全、基础改善和社会保障等问题，在精准识别、精准帮扶、减贫成效上精准发力，确保脱贫攻坚任务全面完成。

（一）抓政策宣讲，确保群众知晓率和满意度提升。各镇、帮扶单位、驻村工作队和“村两委”要通过村两委会议、村组会议、院落会议和走进贫困户家中深入宣讲政策，广泛动员贫困群众自力更生、增收致富，全面激发贫困群众脱贫内生动力。镇村组要层层签订脱贫责任书，分解工作任务，细化脱贫措施，全面夯实脱贫攻坚责任。要牢牢把握脱贫攻坚正确舆论导向，利用印制资料、村务公开栏、微信公众号、官方微博等媒介，广泛宣传党的惠农惠民政策和中省市县全面打赢脱贫攻坚战采取的一系列政策措施，尤其是县上实施“八大脱贫工程”中采取的具体助推群众脱贫致富的办法措施，力促各项惠农支农政策家喻户晓、人人皆知，切实增强政策落实的透明度和群众知晓率，确保群众对干部帮扶的满意率达到 95%以上。

（二）抓基础信息，确保贫困户识别精准、退出精准。围绕精准识别、精准退出要求，对贫困村人口、产业、贫困状况等基本情况和在册贫困户（含非贫困村）再次进行全面摸底核对，对照县脱贫攻坚“软件样板村”，健全建实贫困村档案和贫困户“一户一档”资料，做到各类信息与贫困户身份证、户口本、二轮土地承包合同、林权证、一卡通存折等资料准确无误，使户、村、镇文本软件信息与平台信息数据保持高度一致。要对贫困户致贫原因、脱贫需求、帮扶措施等与贫困户面对面对接，帮助贫困户理清发展思路，找准脱贫路子，切实做到扶贫对象准确，致贫原因清楚，帮扶措施可行，脱贫成效明显，确保贫困户识别、退出精准率达到 98%以上。

（三）抓群众增收，确保贫困户稳定脱贫。聚焦产业扶贫和技能脱贫两大增收途径，深化“政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动”精准扶贫措施。一是全面推行“主导产业+龙头企业+合作社组织+贫困户”的产业精准扶贫模式，因地制宜发展特色产业，建立市场主体与贫困户紧密利益联结机制，确保每个贫困村有一项主导产业、一个专业合作组织、一个家庭农场、一批产业大户和一个以上市场主体，鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。二是全面推行“龙头企业+基地培训+定向输出+就业安置”的技能脱贫模式，继续实施五大免费技能培训工程，帮助贫困群众提高致富技能、实现稳定就业，确保贫困户收入稳定增长，达到贫困户收入有保障的脱贫退出标准。

（四）抓移民搬迁，确保群众住房安全。我县今年的搬迁任务是10277户35918人（省上将今后三年的搬迁任务一次下达，要求全面启动，当年完成）。县国土局（搬迁办）要紧盯年度移民搬迁目标任务，列出清单、细化措施、压实责任，采取倒排工期、倒逼进度，落实专人包抓、安排专人驻点督办等措施，加快安置房、“交钥匙”工程建设进度，确保 10月底全面完成移民搬迁安置工程主体封顶。县住建局要认真落实中省危房改造政策，加强组织动员，对暂时不具备搬迁条件的贫困户，要切实做好在册贫困户危房改造工作；非今年出列贫困村，要有计划的统筹推进贫困户危房改造工作，成熟一户，改造一户；对今年出列村的贫困户，要达到危房改造全覆盖，做到应改尽改，全面解决贫困户安全住房保障问题，全面消除农村危房户、无房户，确保贫困户户户有安全住房。

（五）抓项目建设，确保贫困村基础设施完善。围绕贫困户脱贫、贫困村出列目标，强力推进贫困村基础设施和公共服务设施建设。结合村情实际，对照脱贫出列标准，缺啥补啥，列出项目申报清单，建立脱贫攻坚项目库，按照“贫困村项目建设全启动、当年脱贫村项目优先保障”的原则，实行项目分批申报、计划分次下达，确保 2017年退出的 40个贫困村 10月底前全面完成建设任务。其他贫困村脱贫基础设施项目根据脱贫年度分批实施，统筹推进，切实解决贫困村道路、水利、生态、电力、通讯、网络、文体、教育、卫生等基础设施和公共服务“最后一公里”问题，确保贫困村基础设施配套达到村出列“七个标准”要求。

（六）抓民生保障，确保兜底政策全面落实。要用足用好中省市关于教育、健康、兜底保障等各方面的优惠政策。县卫计局要扎实做好健康扶贫工作，大力改善医疗卫生条件，提高医疗综合保障水平，解决贫困群众就医、诊疗等问题，通过农村合作医疗和大病保险全覆盖、开展医疗救助、提高大病报销比例等方式，切实减少贫困人口大病费用的实际支出。县民政局要落实兜底脱贫各项政策，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，五保、低保应保尽保，做好贫困群众生活保障。县教体局要不断提升学校教育教学水平，改善贫困学生就学环境，完善各类教育资助方式，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，确保适龄儿童就学率达到 100%。

（七）抓环境治理，确保村容村貌整洁。按照庭院洁化、沟渠净化、村庄美化要求，从改善农村“脏乱差”的不良面貌入手，有计划、有步骤、有重点组织实施农村改厨改厕和推进农村环境综合整治。通过广泛宣传动员，积极发动群众义务出工出劳，清垃圾、修道路、栽花木、刷墙壁，自觉废弃旧房、猪圈、牛棚、厕所及残垣断壁，自觉采用栽花、种茶、植绿、添彩，对房前屋后进行美化绿化，营造良好的人居环境和发展环境。

（八）抓乡风文明，确保激发群众内生动力。加强贫困村“两委”班子建设，发挥党的基层组织政治思想工作优势和村民委员会村民自治作用，把脱贫攻坚和精神文明建设有机结合，围绕提升群众文明素质，有针对性地开展培育和践行社会主义核心价值观活动，不断改变陈规陋习，促进群众文明素质的提高，树立良好的农村文明新风尚。要通过教育宣讲、村规民约、典型示范、激励鞭策、乡贤评议等办法，激发贫困群众内生动力和发展热情，引导群众树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的脱贫意识，不等不靠、自力更生、艰苦创业，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，加快脱贫步伐。

四、保障机制

（一）完善攻坚机制。一是充实脱贫力量。调整脱贫攻坚指挥部办公室内设机构及人员，设置业务指导、考核督查、信息宣传、项目推进、产业发展、社会事业、金融保障七个工作组，从镇和县级部门抽调人员到指挥部办公室从事具体工作，抽调期间与原单位脱钩，直接由指挥部办公室管理考核。加强驻村帮扶力量，对 175个行政村所有贫困户实行党员干部结对帮扶全覆盖，对今后三年脱贫出列的 111个贫困村，一次性安排驻村帮扶部门，实现部门包村、工作队驻村和“第一书记”全覆盖。二是实行片区作战。在“县有指挥部、镇有工作团、村有工作队”的三级机构抓脱贫攻坚的基础上，推行片区作战机制。将全县划分为城关（城关镇、向阳镇、焕古镇、红椿镇、东木镇）、江北（蒿坪镇、双安镇、汉王镇、洞河镇）、任河（麻柳镇、瓦庙镇、毛坝镇、高滩镇）、权洄（洄水镇、界岭镇、双桥镇、高桥镇）四个作战片区，分别由四名县级领导牵头包抓，各脱贫攻坚工作团直接对片区包抓领导负责，形成指挥部管总、片区主战、工作团主责、工作队主抓的完整责任链条，确保脱贫攻坚工作指挥有力、推进有序。三是强化党建引领。坚持把党建主业与脱贫主责有机结合，真正把党的力量挺在脱贫攻坚前沿阵地。要深化“五个一”工作机制，扎实开展“三包三联”工作，推行有帮带能力的农村党员结对帮扶贫困户机制。要选优配强贫困村“两委”班子，选好用好 “第一书记”， 切实发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，提升村“两委”干事创业和服务群众能力水平。要着力建设好贫困村村委活动室、村卫生室和文化活动场所，完善阵地功能，打造“红色引擎”。要全面推广“支部+X+贫困户”精准扶贫模式，抓好以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点和产业精准扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等扶贫试点工作，多措并举带动贫困群众增收脱贫。

（二）夯实层级责任。片区领导负责区域脱贫攻坚统筹协调、精准指导、督查督办，定期召开片区推进会，协调问题，解决矛盾，督促工作高效推进。联镇县级领导强化对所联系镇村的帮扶指导，对脱贫攻坚重大问题亲自研究、重大决策亲自谋划、重大项目亲自审定、重大任务亲自督促；县脱贫攻坚指挥部办公室（县扶贫局）履行牵头抓总、协调指导、组织落实的职能作用，加强上下衔接，超前谋划安排，做好信息宣传、业务指导、项目推进、产业发展、社会保障、考核督查等工作；行业部门 2月底前制定出台“八大脱贫工程”具体方案，大力推进产业脱贫、移民搬迁、转移就业、生态保护、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施和公共服务配套等工作；群团组织要充分发挥自身优势，组织广泛开展以“百企帮百村”为主的社会扶贫工作，并制定出台实施方案；金融机构要落实“865”金融精准扶贫政策，制定细化金融助推脱贫攻坚实施方案，坚持瞄准对象，实施特惠扶贫，为脱贫攻坚提供有力的资金支持；镇党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，紧扣贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出，细化目标任务，层层夯实责任，把项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作切实抓紧抓好、落实到位；包村部门要严格落实部门包村和干部联户工作责任，抽调精干力量驻村帮扶，安排党员干部结对帮扶，制订切实可行的帮扶工作规划和年度计划，定期召开专题会议，积极筹措项目资金，切实加大帮扶力度，完成好包联村脱贫攻坚目标任务；驻村工作队要履行好帮扶职责，负责编制帮扶村脱贫规划和年度计划，围绕“两不愁、三保障”目标，落实帮扶脱贫措施，因户施策，分类指导，抓好帮扶村产业发展、移民搬迁和基础设施项目的实施工作；村两委要树立主人翁意识，发挥基层组织优势，加大政策宣传力度，强化思想教育引导，带领群众苦干实干，主动脱贫。