各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，县直总公司（社）：

《紫阳县2015 年国民经济和社会发展计划》已经县十七届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

紫阳县人民政府

2015年6月15日

紫阳县2015年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展的总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照县委十四届七次全会决策部署，紧扣生态立县、产业强县、旅游兴县战略，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，认真贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险重大举措，牢牢把握项目建设、循环产业、生态文明、城乡统筹、民生改善、改革创新六项重点，促进经济健康发展、社会和谐稳定。

二、经济社会发展的预期目标

生产总值73亿元，增长12%。全社会固定资产投资68.9亿元，增长23.5%。财政总收入3亿元，增长3.5%；地方一般预算收入2.13亿元，与上年持平。金融机构累计投放贷款21亿元，增长10%。城乡居民收入分别达到27470元、8730元，增长11%和12%。社会消费品零售总额20亿元，增长13%。单位GDP能耗下降3.2%。城镇登记失业率控制在3.4%以内。汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准。主要污染物排放控制在市定指标范围内。

三、经济社会发展的主要任务

（一）坚持项目主导，努力扩大投资规模。完善项目工作机制，保持投资快速增长，充分发挥投资在经济社会发展中的关键作用。一是全力抓好项目建设。全年实施123个城镇固定资产投资项目，完成城镇固定资产投资65.8亿元，增长24.1%。其中， 盘龙富硒茶综合开发、避灾移民安置工程等103个新(改、扩)建项目，完成投资51.18亿元；县城河堤路综合改造、县文体活动中心等20个续建项目，完成投资14.62亿元。二是努力抓好项目争取。紧扣中省投资方向，围绕重点领域，精心策划包装和申报项目。深入分析县情，认真研判形势，层层夯实责任，加紧编制“十三五”规划，争取更多项目挤进省市规划盘子。明确目标任务，从严督查考核，完善激励机制，全年争取各类资金17亿元，增长16%，其中项目建设资金9亿元，政策性补助资金8亿元。三是着力抓好项目招商。实行部门招商责任制，突出循环工业、生态旅游、公共服务等重点，深度包装招商项目，创新招商方式，力争全年签约项目10个以上，完成到位资金10亿元以上。四是持续抓好项目管理。依法规范高效审批项目，全程跟踪监督项目，及时验收评估项目，提高投资效益，降低投资风险。

（二）坚持优化升级，构建循环产业体系。以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业转型升级，全力构建以生态旅游、新型工业、现代农业为主导的循环产业体系。

做强生态旅游。坚持“汉江画廊、茶歌紫阳”旅游品牌定位， 县财政每年安排1000万元旅游发展资金，完善旅游要素，推动旅游业突破发展，全年接待游客214万人次，实现综合收入10亿元，增长14.75%。一是加快建设景区景点。围绕县城“一心三园”景点建设，着力打造集观光游览、健康养生、亲水娱乐、茶乡休闲、民俗体验为一体的“汉江画廊”旅游经济带。实施文笔山景区三期工程，加快道教养生谷建设，启动文笔山创建4A级景区；实施北五省会馆江西馆修复工程，推进富硒茶观光园后续工程，创建瓦房店会馆群3A级景区和富硒茶观光园3A级景区；加强任河漂流宣传营销，启动渚河水上游乐中心建设，开发水上旅游线路。二是着力打造特色餐饮品牌。挖掘完善“紫阳味道”菜谱，加强紫阳特色美食宣传营销，规范提升“紫阳味道”美食店，创建餐饮食品安全示范店100家；建成西门河新区商业步行街，规范管理汇鑫美食城，打造江南滨江娱乐美食基地。三是努力提升接待能力。力促尚都商业街酒店、茶山酒店开业运营，提升县城酒店宾馆服务能力，支持发展连锁快捷酒店，培育发展特色农家客栈。四是强化出行保障。建设文笔山环线公路、塘么子沟至江河茶山观光园旅游公路；规划建设五省会馆游客接待中心；组建旅游服务公司，建立导游队伍，完善旅游景点标识，包装精品旅游线路。五是积极开发旅游商品。做好富硒食品、民间工艺、民歌茶艺等特色旅游产品开发，建立销售网点和电商销售平台。六是全力推动文旅融合。充分利用专业文化队伍和民间文艺社团展示特色文化，推进县民歌演艺传播公司和民歌文化研究中心转型发展，坚持月有小型文化活动、季有大型文艺演出，推行文化活动进景区，提升紫阳文化影响力，拉动旅游业发展。

做优现代农业。以石紫岚沿江生态经济带建设为抓手，以现代农业园区为载体，强化科技支撑，加快发展现代农业，完成农业增加值11.6亿元，增长5%。加快富硒资源开发利用，采取“政府主导、企业参与、校企合作”方式推进硒资源研发，成立紫阳县富硒资源开发研究所，建立产学研试验基地，抢占全国硒资源开发制高点。推进现代农业园区建设，申报2个省级、3个市级现代农业园区；实施15个现代农业园区提升工程，新培育年产值1亿元以上和5千万元—1亿元现代农业园区各1个。持续壮大优势产业。着力抓好“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”建设；繁育紫阳种茶苗350亩，新建紫阳种茶园4000亩，规范管理标准化示范茶园1.5万亩，管护幼龄茶园7300亩、山地观光茶园6000亩；扶持发展茶叶实体店20家，组建富硒茶网上直供中心，组织10家企业扩大红茶和陕青茶生产，引导企业研发试制茶粉等新产品，加快电商适销产品生产，支持企业开办茶叶网店。规范种植魔芋4.8万亩，积极帮扶富硒食品公司开发魔芋新产品，提高产品科技含量。巩固发展黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼五大特色产业，新（扩）建规模养殖场10个。以广城、城关等6个基地镇为重点，发展富硒烤烟5200亩，实现产值1600万元以上。支持开源、紫岭、硒生源等企业按照农工贸一体化经营模式，综合开发杂粮、食用菌、油茶、林果等富硒农产品，促进一二三产融合互动。

做大新型工业。坚持园区承载、龙头带动，加大工业企业“支、帮、促”力度，主攻富硒食品、新型材料、劳动密集型产业，完成工业增加值33亿元，增长17%。加快恒紫循环产业园区中心大道等配套基础设施建设，搭建企业入驻平台；积极招引劳动密集型企业入园，促进“飞地经济”健康发展。继续完善硒谷工业园区基础设施，力促康兮寿兮、金星烟花爆竹等项目建成投产，绿安大蒜、天源食品等竣工项目达产达效；做好园区用地规划，强化招商，新引进2家企业入园，壮大园区经济总量。夯实部门包抓企业责任，助推湘贵锰业建设年产1万吨电池级硫酸锰生产线、锆刚玉技改升级、钒钛磁铁矿开发前期工作。新培育4家规模以上工业企业，完成规模以上工业增加值31亿元，增长19%。

做活三产服务。大力发展电子商务，出台加快发展电子商务扶持政策，县财政每年安排500万元电商发展资金，用于电商扶持、奖励、培训和服务支撑体系建设。发展壮大交通运输、民营金融服务业，组建汽车租赁公司，新发展1家小贷公司，支持长安银行设立紫阳小微支行。引导各类市场主体发展现代物流、健康服务、社会养老、文化创意等新兴服务业态，新增中小微企业80家、个体工商户800户，培育限额以上商贸企业4家、规模以上服务企业5家，力争非公经济增加值占GDP比重达到48.5%。

（三）坚持持续发展，加强生态文明建设。以国家主体功能区建设试点示范为契机，以森林城市建设为抓手，提高生态文明建设水平，增强可持续发展能力。一是加强汉江水质保护。建设2个集镇污水处理厂、2000座化粪池，迁建5个集镇垃圾堆放场，实施明华煤矿重金属污染防治，抓好城镇饮用水源地保护，建成县环境监测站、汉江出紫断面水质自动监测站，确保汉江水质持续达标。二是加强生态环境建设。启动第二轮退耕还林，加强重要节点绿化，继续实施飞播造林，完成绿化造林5万亩。治理小流域39.5平方公里，建设河堤路、任河咀、焕古集镇防洪堤及护岸1879米。建设县城建筑垃圾堆放场，建成500个垃圾收集池，实施10处养殖小区沼气工程；创建市级以上卫生村6个、市级以上生态村8个，力争省级生态县创建通过技术评估、省级生态园林县城完成资格审查。强力推进节能减排、“治污降霾.保卫蓝天”专项行动，确保能源消耗、污染物排放持续降低，全年空气质量好于二级达到350天以上。三是加强资源环境管理。严格落实国家耕地保护和节约用地制度，耕地保有量稳定在65万亩以上。严格执行矿山地质影响评估、矿山环境治理保证金和“三同时”等制度，加大联合执法力度，依法打击非法开采、污染环境、非法占用林地和乱砍滥伐等行为。

（四）坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。按照以人为本、产城融合的思路，推动城乡协调发展。一是以县城10件实事为抓手，增强辐射带动能力。新(续)建保障性安居工程3350套，加快西门河新区、仁和国际社区商住楼建设，提高住房保障水平。建成县文体活动中心、环城路农贸市场、桥沟路广场、860个停车位，完善市政功能。改造县城高速路引线，建成县城客货运码头，维修加固紫阳沟大桥，优化交通条件。建成数字化市政管理平台，加强规划执法，规范社区和小区物业管理，提高城市精细化管理水平。二是以移民搬迁为重点，推进城乡一体化发展。建设69个移民安置社区，搬迁4000户；实施库区移民避险解困搬迁750人。大力推进蒿坪副中心建设，加快洞河、焕古移民重点镇改造，统筹推进汉王、高桥、毛坝、东木等重点镇建设，提升集镇承载力。建设2个集镇供水工程、30处农村饮水安全工程，解决3万人饮水安全问题。改造35KV输电线路28公里，架设配电线路190公里，改造户表1130户，提高居民用电质量。建设产业园区公路13.5公里，改造县乡公路16.3公里，新建和加固公路桥4座，优化城乡路网。完成农村居民进城入镇落户9100人，城镇化率达到38%以上。

（五）坚持民生为本，切实筑牢和谐基础。突出保基本、兜底线、提质效，聚力办好农村10件实事，推动民生改善，维护社会和谐稳定。一是加强就业和社会保障。免费技能培训4000人，扶持50名高校毕业生创业，组织劳务输出2000人以上，城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。强力推行农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。稳步推进社保扩面提质，城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率分别达到98%以上。认真落实民政普惠政策，建设县城老年公寓，启动迁建神峰山殡仪馆，建设10个集镇殡仪馆及公益性公墓，加强对城乡特困、“三留守”、残疾人等特殊群体的关爱。扎实做好71个精准扶贫村移民建房、就业增收、基础设施和生态环境建设，全年减少贫困人口1.5万人。二是全面发展社会事业。大力改善办学条件，新扩建幼儿园2所，建设紫阳第三小学，改善8所薄弱学校办学条件。扎实推进“双高双普”和省级教育强县创建，学前教育毛入园率达到92%，初中升学率达到95%，高考成绩稳步提升。加强职业教育和贫困助学，职业教育免费培训3000人次，资助贫困学生和减免学费3.5万人次。加快提升医疗卫生服务能力，建设县中医院综合住院楼、30个标准化村卫生室，创建蒿坪、洄水省级示范化镇卫生院。切实做好人口和计划生育工作，促进人口均衡发展。三是创新社会治理。坚持依法行政，推动全民守法，建设“法治紫阳”。健全社会治安防控体系，建立诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，夯实安全生产、防汛防滑、食品药品监管责任，建设“平安紫阳”。

（六）坚持改革创新，加快释放发展活力。认真贯彻省市改革部署，积极推动政府机构改革、镇村综合改革、公务用车制度改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革、殡葬改革。整合各种社保，实行“一卡通”。推进户籍制度改革，全面推行居住证制度。加快农村土地确权登记颁证，完善农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，激活农村生产要素。继续完善县级国库集中支付改革，全面推行镇级国库集中支付，财政惠民补贴资金实行“一卡（折）通”兑付。完善行政审批服务机制。围绕“简政放权”目标，继续深化县政务中心“全程代理”运行模式，进一步清理审批事项，优化流程、减化程序、规范管理、严格问责，规范并联审批，真正实现中心之外无审批，部门审管分离的权力运行格局。进一步拓展镇便民服务中心服务内容，提升服务管理水平，把面向群众的乡镇服务事项全部纳入中心办理，能下放乡镇的县级审批事项全部下放镇便民服务中心。加强“智慧政务”建设，探索创新“网上办事、掌上审批、微信预约、网络流转、县镇联通”政务服务新模式，使办事速度更快、服务更优，实现政务服务均等化、信息化、高效化。