各镇人民政府、县政府各工作部门，直属机构、县直总公司(社)：《紫阳县贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》已经县政府审定。

现印发给你们，请认真遵照执行。

紫阳县人民政府办公室

2018年3月28日

紫阳县贫困残疾人脱贫攻坚实施方案

为深入贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚工作总体部署，确保我县贫困残疾人在脱贫攻坚战中不掉队，与全县人民一道同步够格迈入小康社会，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫一系列重要讲话，按照“八个一批”的要求，紧盯建档立卡贫困残疾人户，采取超常规举措精准施策，在普惠中体现特惠，整合各种优势资源，形成工作合力，全力推动贫困残疾人脱贫攻坚任务的落实。

二、目标任务

至2020年，稳定实现全县8299名贫困残疾人不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障，基本生活无障碍，确保我县贫困残疾人全部实现脱贫。

——符合条件的残疾人全部纳入建档立卡，实现有进有出的动态管理。

——贫困残疾人社会保障全面覆盖，社会福利水平进一步提高。

——纳入产业带动脱贫，促进有劳动能力和愿望的贫困残疾人或其家庭成员实现“宜种则种、宜养则养、宜工则工”。

——推进落实特殊教育提升计划，逐步提高贫困残疾学生及其家庭子女资助标准。

——建立健全农村残疾人康复定点服务网络，加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。

——完善残疾人托养服务体系，符合条件的贫困残疾人普遍享受托养服务。

——凝聚社会各界力量形成贫困残疾人脱贫攻坚合力。

三、主要措施

（一）摸清底数，抓实建档立卡关键环节

各级残联要加强沟通协调，紧密配合，精准识别残疾人贫困户，做到不漏一户、不差一人。定期对建档立卡贫困残疾人口进行全面核查，及时动态调整，建立精准扶贫台账。

充分发挥基层组织、驻村干部、帮扶单位、帮扶责任人和基层残疾人专职委员的作用，对农村残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。

（二）健全制度，完善社会保障兜底解贫

民政、财政、人社、住建、卫计、国土（搬迁办）、残联等相关部门，要推动落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、残疾人城乡居民社会养老保险补贴、最低生活保障、医疗救助、保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造重点保障，健全残疾人关爱服务体系，将低保家庭中的残疾儿童和重度残疾人作为重点救助对象。

（三）拓宽渠道，依托产业安置带动脱贫

依托现代农业产业园区优先安排有劳动能力的贫困残疾人及其家庭成员就业、从业。使用财政扶贫资金直接入户帮扶贫困残疾人，每年直接扶持不少于200户，每户扶持资金不少于5000元，用于发展生产。鼓励引导残疾人自主创业，每年扶持30名贫困残疾人自主创业。增加残疾人康复扶贫贷款投放规模，帮助贫困残疾人发展种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。建立完善省、市、县级农村残疾人扶贫示范基地，每年扶持带动500名以上贫困残疾人增收。发挥扶贫基地作用，带动更多贫困残疾人脱贫。鼓励支持涉农企业和农村经济合作组织采取“公司+残疾人户”、“合作社+残疾人户”、“家庭农场+残疾人户”、“互联网+残疾人户”等多种扶贫模式，帮扶贫困残疾人家庭就近就便发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目。推进将财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资产折股量化优先配发给贫困残疾人户。推动农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动贫困残疾人增收。

（四）精准资助，筑牢教育助残扶贫基础

推进落实特殊教育提升计划。对残疾儿童、青少年实施包括学前一年免费教育、义务教育“两免一补”、普通高中教育免学费在内的免费教育政策。建立未入学残疾儿童少年台账，采取“一生一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童义务教育问题，为不能到校学习的重度残疾儿童少年提供送教上门服务，着力解决实名制未入学适龄残疾儿童义务教育问题。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育。

加大对建档立卡贫困残疾家庭子女义务教育、职业教育补助力度，对建档立卡的贫困家庭残疾大学生给予一次性助学补助。

（五）培训赋能，增强就业能力脱贫

依托职业技能提升计划、贫困户教育培训工程和各种社会培训机构，加大对有就业能力和愿望的贫困残疾人的实用技术培训力度，残联年度培训800名贫困残疾人。

依托其他部门对贫困残疾人开展免费电子商务培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，全方位、全流程帮助贫困残疾人通过电子商务实现就地、就近、就便创业、就业。

（六）提高标准，完善康复服务体系

卫计、财政、残联、民政等部门加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，在已有运动疗法等9项残疾人医疗康复项目的基础上，将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴，对贫困残疾人基本型辅具适配给予补贴。

建立完善康复定点服务网络。优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务。

大力提升有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复和基本型辅助器具适配服务的比例。

到“十三五”末，实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练服务。

（七）托养减负，释放家庭生产力

实施“阳光家园计划”。通过政府购买残疾人托养服务，提高托养服务能力水平；寄宿制托养机构优先给贫困残疾人家庭中智力、精神和重度肢体残疾人提供服务；依托“农村互助幸福院”开展残疾人日间照料工作；加大残疾人居家托养服务力度。

享受过政策资助的各类托养服务机构，对贫困残疾人在收费项目上给予减免。

（八）营造氛围，凝聚各方力量参与脱贫

开展农村基层党组织助残脱贫工作，按照年度帮扶贫困残疾人户数不低于总数25%的标准，通过与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”等形式，帮助落实扶贫和救助政策，提供技术支持和市场经营服务。

将贫困残疾人纳入“社会力量参与精准扶贫”行动扶持对象，力争帮扶贫困残疾人户比例达到应帮扶贫困户总数25%以上，动员社会组织参与贫困残疾人精准脱贫。

充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，加大扶贫助残宣传力度，依托“10.17”全国扶贫日等宣传平台，做好贫困残疾人脱贫攻坚宣传、动员工作，争取社会扶贫资源。

将残疾人脱贫致富典型和残疾人助残扶贫典型在同等条件下优先纳入扶贫表彰和宣传范围。