2011年5月5日

同志们：
这次全县防汛抗旱工作会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是落实全市防汛抗旱工作会议精神，分析形势、明确任务、落实责任，对今年全县防汛抗旱工作进行全面动员和部署。刚才，县水利局报告了去年全县防汛抗旱工作，济兵县长对今年防汛抗旱工作进行了全面安排部署，与各镇各单位签订了防汛目标责任书，县气象、国土局做了发言，后面王书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、今年防汛形势严峻，务必高度警惕、精心备战
防汛工作，关系到县域经济的发展、人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定，如果因防汛工作不到位而影响经济发展和社会稳定，造成人民群众生命财产损失，我们将无法向上级组织和全县人民交待。我县山大沟深，地质结构复杂，水旱灾害频发，防汛抗旱任务繁重，责任重大。因此，我们必须站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，清醒认识当前防汛工作的严峻形势，充分认识做好防汛工作的极端重要性，本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实负起责任，扎实抓好落实，确保全县安全度汛。
首先，从全县发展大局出发，必须高度重视防汛工作。经济社会的发展，离不开安全稳定的社会环境，防汛工作事关人民群众切身利益和安全稳定大局，全县经济社会的发展离不开防汛提供的安全保障。因为一旦出现洪涝灾害，它对经济社会的破坏性就越大。如去年“7.18”暴雨洪水灾害，给全县人民群众生命财产安全带来严重危害，给经济社会发展造成了重大损失，给人民群众的生活造成极大的不便，惨痛的教育，警示我们必须高度重视，科学防范。当前，我县正处在加快发展的关键时期，县域经济快速发展，城乡面貌日新月异，民生质量显著改善，如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我们打下的坚实基础，破坏艰辛努力取得的发展成果，而且还势必影响经济社会的又好又快发展。因此大家要切实增强防汛意识，坚决克服松懈厌倦和麻痹侥幸心理，及早动员、及早部署、及早行动，做好防大汛、抗大洪、战大灾的充分准备，牢牢把握防汛工作的主动权。
其次，从今年雨情和水情看，必须高度警惕防汛工作。近年来，全球气候总体异常，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日渐增多，突发性天气灾害难以预测。当前的干旱天气对我们就是一个提醒，大旱之后必有大涝。根据气象部门的预测分析，今年汛期我县降雨偏多，降雨量高于全市水平，区域洪水发生几率和局部暴雨灾害增多，这对地质结构复杂、生态环境脆弱、自然灾害多发的紫阳来说，将是严峻的挑战和考验。从历年的情况来看，我县洪涝灾害频繁，汛期降雨多，时空分布不均，即使不发生全流域性大洪水，局部暴雨洪水几乎年年都有，不高度重视就可能造成大的损失，不敢有丝毫懈怠。因此，我们必须百倍地提高警惕，绷紧防汛这根弦，宁可信其有，不可信其无，把思想统一到防大汛、抗大洪、战大灾的认识上来。
第三，从全县防汛形势看，必须扎实做好防汛工作。紫阳境内沟河密布，山高坡陡，防洪设施标准低，滑坡隐患分布广，群众建房依山傍水，农户居住分散，信息传递方式落实，整体抗灾能力较弱，任何疏忽和松懈，都可能造成惨重损失。加之“两路”建设中存在的部分安全隐患还未完全消除，项目建设、矿山开发、河道采砂等问题，给防汛带来很大压力，更加大了我们防汛防滑工作的难度，对今年防汛工作带来严重威胁，对此，我们绝不能掉以轻心，必须提高自觉性、增强预见性、发挥主动性，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓细。
从总体上看，今年我县防汛防滑工作形势比较严峻，任务十分艰巨，责任更加重大，各镇、各部门必须高度重视、高度警惕，居安思危，未雨绸缪，把各种问题和困难估计得更充分一些，把各类预案考虑得更周密一些，把准备工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛防滑工作的主动权，绝不能有丝毫马虎和松懈，确保全县安全度汛。
二、防汛工作任务艰巨，必须强化措施、科学防控
各镇、各部门要牢固树立科学发展观，坚持以人为本、生命至上、以防为主、安全第一的思想，立足防大汛、抗大灾，抓好每一个环节、每一个部位、每一个关口，全力应对可能出现的洪涝和地质灾害，最大限度减少灾害损失。
一要修订完善防汛预案，确保科学、适用、可行。制定科学完善的防汛防滑预案，是做好防汛防滑工作的基础和重要保证。各乡镇、各有关部门、重点企业要抓紧查漏补缺，进一步修订完善防抢撤预案，针对防汛防滑的重点部位，立足于应对超常情况，预估分析灾害类型、致灾范围和防御措施，做到灾害预警预报有手段、人员安全转移有路线、转移避灾有地点、群众安置有方案、组织落实有领导、有责任人。要突出提升重点部位的联防自救和抢险救护能力，扎实落实防、抢、撤有效措施，并通过有效载体，将预案宣传到村、到组、到户，提高预案的知晓率、实用性和可靠性，实现由被动抗灾向主动防御和有力疏导转变。
二要建立健全预警系统，做到快速响应、科学应对。实践证明，只要预报准、预警早，发现早、处置早，反应迅速、应对科学，大多数灾害损失尤其是人员伤亡的损失是可以有效避免的。要建立健全县、乡、村预警预报网络体系，主汛期内，气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，将灾害性天气预警信息及时传递到指挥部成员单位、各镇和村组，确保及时传递到各家各户。防汛办要加强水情、汛情预测预报，及时发布防汛抗旱信息。国土部门要进一步完善地质灾害监测预警措施，指导乡镇做好地质灾害隐患点的监测和预警，强化落实地质灾害的防御措施。文广部门要做好防灾避灾知识宣传，通过广播电视第一时间播出雨情汛情，提醒社会公众主动防灾避灾。要尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系，确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。
三要突出抓好重点部位，及时排除各类隐患。做好重点区域、重点部位的暴雨山洪、泥石流灾害防御是防汛工作的关键。各镇、各部门要进一步组织对沿江、沿河、易滑山体、矿山企业、电站、水库、工程建设现场、学校等重点部位进行全面检查，重点检查防汛责任制、防抢撤预案、防汛防滑物资、抢险队伍、隐患处理及措施落实等情况，对排查出的险段险情，落实责任领导和责任人，落实整改措施和时限，制定完善预案，抓紧处理整改，确保不留隐患。尤其是“两路”建设中存在的安全隐患，必须督促施工单位尽快整改到位。要迅速细化沟河沿线的村落住户、中小学校、厂矿企业、建设工地的防汛抢险救灾方案，逐户落实责任人。特别是对居住在边远地区的零散户、鳏寡孤独人员，要逐一落实由党员干部，落实向其传递预警信息及撤离避险的帮扶责任。要进一步把水库、电站、重点项目、河堤等涉水工程作为防汛的重中之重，落实监测人员，制定科学、完备的度汛计划，随时掌握运行情况，及时反馈监测信息，全力确保重点区域度汛安全。
四要加强地质灾害防范，遇险及时组织群众转移。据国土部门调查统计，我县有滑坡、泥石流等地质灾害隐患点1200余处，威胁群众12018户62693人，防御难度大，已成为全县防灾减灾的突出问题。国土部门和各镇要进一步进行全面排查，制定出有针对性的预防措施，逐点一一落实具体责任人、监测人，随时掌握变化情况，做到早预报、早准备、早转移，确保遇险无人员伤亡。要进一步完善重点滑坡等地质灾害隐患点的应急预案和防撤方案，对重点隐患点要进行公告警示，加强预案宣传，发放“迁安明白卡”，逐户落实转移避险责任，进一步完善地质灾害群测群防网络，努力提高群测群防能力。就山区而言，避免洪水、滑坡、波石流造成人员伤亡，唯一的办法就是第一时间组织群众转移避险。一旦发生地质灾害，各乡镇、各有关单位要迅速作出反应，靠前指挥，果断决策，第一时间转移群众，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失。
五要储备充实防汛物资，建设坚强抢险队伍。各镇、各部门必须严格按照县防汛办下达的物资储备计划，备足备齐防汛物资，确保抢险所需，特别要注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资。要本着专防和群防相结合的原则，组建充实抢险预备队，加强培训、训练和演练，提高队伍的抢险技能，做到反应灵敏，招之能来、来之能战、战之能胜，提高实战能力。
六要坚持防汛抗旱两手抓，做到防汛抗旱两不误。
今年来，全县长时期无有效降雨，土壤失墒严重，全县普遍受旱较重，农业生产遭受了一定损失。据气象部门预测，持续干旱将进一步加剧旱情发展，主汛期也将出现阶段性干旱天气。目前，夏季作物进入生长关键时期，较好的土壤墒情是实现丰产丰收的基础，各镇、各部门要在全力备汛的同时，也要高度重视旱灾危害，认清当前旱情的严峻性和抗旱工作紧迫性，一手抓防汛，一手抓抗旱，努力降低灾害损失。要充分利用现在水利设施，认真组织开展抗旱保苗。要做好库塘、堰渠、饮水工程修复，千方百计保证人畜饮水。各镇要组织抗旱队伍，全力帮助和指导群众抓好抗旱工作；农业、茶叶等部门要深入田间地头，指导群众开展抗旱,尽力减少干旱带来的损失。
三、安全度汛责任重大，一定要强化领导，全力应对　　
防汛防滑，责任重于泰山。汛期已经来临，各级各部门必须立即进入的备战状态，强化守土有责的意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，加强领导，强化责任，周密安排，精心部署，把各项措施落实到位，确保防汛工作万无一失。
一要领导责任必须到位。各镇、各部门主要领导要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，要深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际困难和问题。要进一步强化防汛责任，对每处重点防洪工程、在建水利工程、山洪灾害易发区、滑坡地段、病险水库等，都要落实责任领导和具体责任人；要将防汛责任制落实到除患排查整改、抢险人员组织、水情预报测报、抗洪物资筹备、应急转移避险等各个环节。同时，要严肃防汛工作纪律，强化防汛责任追究制度，对因履行职责不力，造成重大损失的，要严格依法依纪追究有关人员责任。
二要形成防汛工作合力。防汛工作是一项需要全社会共同关心和参与的工作，是全社会的共同责任。汛情就是命令，在汛期，各有关部门必须服从大局和统一指挥。防汛指挥部成员单位和有关人员要严格执行汛期防汛值班和领导带班制度，既要分兵把关、各负其责，又要顾全大局、通力协作。县防汛指挥部要加强各项工作的组织协调，气象部门要积极主动为防汛工作服务，进一步加强汛情雨情监测预报，努力提高预报准确率、增强预报时效，为防洪抢险提供及时准确的信息，满足防汛高度和指挥决策的要求。水利、交通、电力、国土、民政、文广等有关部门要各司其职、密切配合，共同做好防汛各项工作，其他各部门单位也要按照职责分工，积极完成防汛任务。
三要严明纪律要求。各乡镇、各部门要坚决贯彻落实县委、县政府防汛防滑工作部署，坚决执行和落实防汛指挥部门的统一指挥、调度，做到令行禁止，确保政令畅通，不得以任何理由推诿和拖延。各乡镇、各部门主要领导要坚守工作岗位，认真落实24小时值班和领导带班制度，保证通讯联络和信息随时畅通，重要情况必须按规定及时报告，不得瞒报、漏报、迟报；监察和防汛部门要加强对各乡镇、各部门防汛值班情况的检查抽查，严肃防汛工作纪律，夯实工作责任，确保不出问题，凡因脱岗造成严重后果的，要坚决严肃查处。
同志们，防汛工作事关全县工作大局，我们一定要以对党和人民高度负责的责任感和使命感，不负众望，不辱使命，努力夺取今年防汛工作的新胜利，为紫阳实现科学发展、和谐发展做出新的贡献。