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周继林在2012年全县第二次经济运行分析会上的讲话

~~时间：2012-05-30 00:00~~

文件名称	周继林在2012年全县第二次经济运行分析会上的讲话
索引号	001060003201506024	公开目录：	政府办文件
公开责任部门		公开形式：	主动公开
文号		成文日期：	2020年04月28日
有效性	有效	公开日期：	2012年05月30日
内容概述	周继林在2012年全县第二次经济运行分析会上的讲话

周继林常务副县长在2012年全县第二次

经济运行分析会上的讲话

（2012年5月11日，根据录音整理）

同志们：

今天召开2012年第二次经济运行分析和通报会,主要目的是总结前四个月经济运行情况，分析形势，查找不足，统一思想，强化措施，咬紧目标，全力推进各项工作，确保上半年时间过半、任务过半。今年第一次经济运行分析会是3月16日召开的，是在初步判断一季度各项指标滞后的情况下提前召开的，3月30日县委、县政府又召开了全县20项重点工作的汇报推进会，4月27日县委召开了全县的茶文化节总结表彰大会。在这三次会议上，分别对今年经济运行总体情况进行了初步的分析和判断，县委、县政府主要领导对扎实推进20项重点工作提出了明确的要求。今天，为什么在距茶文化节总结会之后的半个月时间又要开这么一次会议呢？主要是基于我们对前四个月工作的总体判断，当前我县的经济运行情况不容乐观，亟须认真分析总结，采取有针对性措施切实推进。所以今天这个会议既是经济运行的分析会，也是一个情况通报会，更是一个“防滑”的预警会，我所说的这个“防滑”不是防汛防滑，而是要防止我们思想松懈、工作滑坡、增速减缓和位次后移。刚才，县发改局、统计局、督查考评办分别通报了相关情况，就下一步的工作也提出了具体有效的措施，这些我都完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、关于2012年前四个月经济运行态势的基本判断

今年以来，全县认真落实县十四次党代会和十七届人大一次会议精神，紧跟全市发展步伐，坚持高点定位、确立目标，突出重点、狠抓落实，县域经济社会发展继续保持稳中求进、重点推进的良好态势。成绩这一块我不再详述，刚才三个部门已进行了通报，成绩不说跑不了，但问题不说不得了。因此，我下面主要讲存在的问题。根据市上对一季度主要经济指标的反馈和县上对四月份经济运行的初步判断，前四个月经济态势可以用这么四句话来概括：稳中有进、喜中有忧、形势严峻、不容乐观。

“稳中有进、喜中有忧”基于三点判断：

一是工业经济快速跃升，但工业发展后劲不足。一季度全县规模工业完成总产值6.33亿元，同比增长71.3%，实现规模以上工业增加值2.439亿元，同比增长47.9%，增速由去年同期的全市第7位跃居为第1位，对全县GDP的贡献率达到64%，拉动GDP增长7.7个百分点。我县工业增速虽然由去年的第7位跃居为第1位，但是我们工业总体上发展仍然后劲不足，增速保第一压力非常大。目前，电解锰销路不畅，锆刚玉订单不足，硒谷矿泉水按期投产面临困难不少。截止四月份，工业用电量比上年同比下降33.61%，工业增值税比上年同期下降51.46%，通过这两个关联指标分析看，我们四月份整个工业的增长速度没有一季度快。二是消费市场保持平稳增长，但增长因素衰减。一季度实现社会消费品零售总额3.087亿元，同比增长18.3%，增速保持了去年同期全市位次。但是一季度有一个明显的优势就是，春节的消费拉动，春茶上市的拉动，茶文化节带动的旅游热潮对消费的拉动，销售旺季过后，消费增速可能放缓。三是固定资产投资、财政收入、城乡居民收入虽稳步增长，但增速仍相对滞后。一季度完成固定资产投资4.672亿元，同比增长29%；完成财政一般预算收入4955万元，同比增长30.05%；城镇居民人均可支配收入4793元，同比增长18.5%。三项指标增速由去年同期的全市第10位，分别前移到第4位、第6位、第7位；实现农民人均现金收入1582元，同比增长15.8%，由去年同期全市第6位前移到第4位。上述四项指标虽然与去年同期相比，在全市的位次前移了，但其中有两项没有达到进度任务：一个是固定资产投资，另一个是财政总收入，尤其是财政收入里面的增值税这一块，差距非常大。

“形势严峻、不容乐观”基于五点判断：

一是主要指标欠账大。一季度生产总值完成情况占全年任务的19.8%；固定资产投资完成全年任务的13.3%；规模工业增加值完成全年任务的22.2%；社会消费品零售总额完成全年任务的23.3%；城镇居民可支配收入完成全年任务的24.1%。这些主要指标没有达到进度任务的要求。二是项目建设尤其是一些重大项目建设推进仍然不快。全县列入固定资产投资计划的122个项目，其中4个市级重点项目中的“两场”、“两桥”尤其是紫阳港大桥和污水处理厂建设进度令人堪忧。106个新建项目仅开工88个，开工率仅为83%，开工项目入库率仅为35.2%，影响了投资进度，投资增长持续性不强、增长乏力问题逐步显现。因此，要实现年初确定的固定资产投资增长30%的目标压力较大。目前，富硒矿泉水、电解锰、恒佳板石、硒谷工业园区等部分工业项目推进也不快，钒钛磁铁项目虽然签了协议，但还未落地建设，致使工业发展后继支撑乏力，完成全年工业投资8亿元的任务艰巨。三是招商引资资金到位率低。在西洽会、第八届富硒茶文化节上签约22个项目，引资49.5亿元，但目前到位资金仅有3.69亿元，距完成全年到位资金18亿元的任务还有很大差距。尤其是引进两户用工分别在200人和300人以上的劳动密集型企业，目前还没有头绪和眉目。6月份，市委、市政府要组织到长三角进行承接产业转移的对口招商，招商等相关部门现在要抓紧策划、包装项目、主动出击，全力完成今年引进劳动密集型企业的任务。四是财政收支压力增大。尽管一季度财政收入总体达到了进度，但在全县一般预算收入上，非税收入的比重达62.8%，严重影响了全县可支配财力，给预算执行带来了困难，将进一步加剧收支矛盾。而基础设施、社会事业、民生工程的支出日益增加，将继续加大财政缺口。五是维稳工作任务重。随着改革发展的深入推进，涉及结构调整、利益分配、城镇建设、征地拆迁等引发的矛盾纠纷不断增多，社会管理和维护稳定的基层基础工作仍然存在薄弱环节，安全生产问题依然突出，维护社会持续和谐稳定的任务还十分艰巨。

二、全力冲刺五、六两月，为实现保位争先目标奠定坚实基础

二季度是项目建设的黄金季节，也是推进各项工作落实的关键阶段。从今天算起，到6月底只有50多天的时间，可以说是时间紧、任务重。各个部门要切实把思想统一到县委、县政府的工作部署上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，深入查找工作中的差距和原因，采取有针对性的措施，用超常规、创造性的办法，克服一切困难和问题，坚定信心，鼓足干劲，抓住重点，创新进取，全力做好各项工作，千方百计抢时间、赶进度、补欠帐，加速推进重点工作，确保上半年时间任务“双过半”，为实现在全省综合排位前移、全市考核力保第一、重点工作全面完成的目标奠定坚实基础。

（一）找准工作差距，坚定发展信心。要认真分析一季度经济运行中存在的问题。这当中既有投资不足、后劲乏力等客观原因，又有取得目标考核全市第一、成功举办茶文化节等喜人成绩后的盲目乐观、沾沾自喜、思想松懈的不利因素，还有我们工作方法、责任意识、推动力度不够等主观原因。各部门都要围绕各自所承担的重点工作任务和工作职能，一项一项查找，找准工作当中的差距，统计局要把今年县域经济发展监测的控制性指标跟其它指标一样，一并分解下达到各个部门，这个任务必须在5月底前完成。要树立完成任务的必胜信心，要有不达目的不罢休的顽强毅力，以过硬作风推动工作落实，确保市对县考核第一位次不下滑、县域经济社会发展监测恢复到2009年排名、20项重点工作达到预期进度，完成年度任务。

（二）狠抓工作重点，确保完成任务。确保全年目标任务完成，必须抓重点、攻难点、解热点。各部门要紧扣省上对县域经济社会发展监测的31项指标、市政府下达我县的16项目标任务、县上确定的20项重点工作，围绕“双过半”目标，进一步细化任务，夯实措施，抓重点，攻难点，全力推动各项工作落实，确保二季度末累计实现生产总值21.5亿元以上，全社会固定资产投资要实现17.5亿元以上，规模工业增加值实现5.5亿元以上，财政一般预算收入实现8800万元以上，城镇居民可支配收入实现9935元以上，农民人均收入实现3016元以上。县统计局要迅速将县域经济社会发展监测的31项指标分解到各部门，提出目标要求，搞好预警监测。特别是对于处于后进位次的社会指标，各部门要采取超常规措施，与省市搞好对接，确保考核位次大幅前移。县统计局要搞好与省上县域经济社会发展监测办公室的对接，加强沟通联系。一要加快重点项目建设。要充分发挥投资拉动作用，狠抓项目建设，加快已开工项目建设进度，逐个检查开工项目进展情况，对于只开工没有实质动作的，尤其是一些进度缓慢的项目要进行通报。要严格落实重点项目包抓责任制，未开工项目重点抓开工，在建项目着力抓进度。对未开工的重点项目，县发改局要安排专人督促落实，相关部门及时解决征地拆迁、资金调度、外部环境等具体问题，督促未开工的项目尽快开工建设，5月底前要确保106个新建项目开工率达95%以上。要抢晴天、战雨天加快紫阳港汉江大桥、西门河跨汉江大桥、县城污水处理厂、垃圾填埋场等在建项目进度，尽快形成项目建设高潮，确保能达到或超过计划进度，提前完成建设任务。要加强配合，搞好衔接，抓好项目统计入库。要加强对签约项目的跟踪衔接，逐项目落实责任，积极创造条件，营造良好环境，确保钒钛磁铁等招商项目尽早开工建设。二要力促工业快速发展。要把现有工业企业高效运行作为增加经济总量的重中之重，把工业项目建成投产作为工业经济总量快速扩张的关键，大力推进工业提速增效，加大工业项目投资力度。坚持大企业抓服务，中小企业用政策，进一步加强企业监测，支持企业做大做强，为经济增长提供有力支撑。各涉工部门要落实帮扶措施和包抓责任人，定期到企业生产一线进行跟踪监测，协调解决好企业生产经营中的问题，促使企业开足马力生产，达产达效。要狠抓工业销售，确保工业经济保持良好发展势头。要抓好大工业项目的落地与建设，切实搞好跟进服务，力促锆刚玉、硒谷矿泉水、恒佳板石等在建工业项目尽快建成投产，形成新的经济增长点。要加快硒谷工业园区建设，力促永华魔芋和绿安现代农业两个劳动密集型企业尽快进入园区。县经贸、中小企业、统计等企业主管部门要继续实行月中监测、月底分析、按月通报、季度研究制度。特别是对现有的规模以上工业企业，要落实专人驻厂帮扶，搞好统计监测分析，确保达产达效。三要发展壮大特色产业。重点是抓好三个现代农业科技示范园区，建设要加快进度，这既是我们县上的20项重点工作之一，也是市对县考核的16项指标之一。要广泛发动群众采摘夏茶，精心搞好夏茶生产。要切实抓好畜牧、魔芋、蔬菜、厚朴、烤烟等产业，加快山林经济发展，加大富硒茶酒、富硒豆干等富硒产品的开发力度，提升富硒食饮品的影响力。要组织好劳务输出，增加群众收入。四要强力推进城镇建设。要加快西门河新区、县城二小、幼儿园、县医院综合住院楼等市政工程建设进度。加快江南新区开发和曹家坝物流中心建设。要强力推进保障性住房建设，确保建设进度和质量，超额完成市上下达的建设任务。要加快59个移民安置点建设，尽快完成基础配套工程招标，确保开工率和入户率。要加大创园、创卫工作力度，确保迎验过关。五要切实加强财税征管。财政部门要充分发挥牵头作用，协调国税、地税、国资、国土等征收部门密切配合，加强协作，强化措施，抓好税收征管和税源监控，做到应收尽收，确保税收及时足额均衡入库。同时要从严控制支出，压缩开支。要按照梁县长在项目工作会上的要求，积极向上争取资金，全面完成今年9.1亿元的资金争取任务。六要加快民生工程进度。今年民生工程项目多，要统筹协调，抓好落实。这里我要重点强调一下社会保障的全覆盖工作，这是今年市对县考核的其中一项重点任务，要求在6月底前实现社会保障的全覆盖，但是根据目前的缴费进度看，截止4月份，全县参保缴费任务完成不足30%，相当一部分乡镇仅完成了百分之十几，所以要在6月份实现社会保障全覆盖的任务，应该说压力很大，县人社局作为主管部门，要在会后分片深入各镇加强督促、指导和沟通。要加快推进县级公立医院改革和药品“三统一”工作。全面落实计划生育各项优惠政策，不断提高人口和计划生育工作水平，加快流动人口服务“一盘棋”示范县创建步伐，彻底扭转计生工作被动局面。七是做好社会稳定工作。要全力保持和谐稳定，毫不放松安全生产，做好信访维稳工作，加强食品药品安全监管，切实加大对各种犯罪的打击力度。要完善应急预案，认真落实“情况掌握到户，信息预警到户，抽查督查到户”的工作措施，扎实做好防汛防灾工作。

（三）强化工作措施，推动工作落实。做好今年后三季度的各项工作，确保全县经济社会发展目标任务的完成,核心在领导,关键在落实。各部门特别是领导干部一定要牢固树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，大力发扬求真务实、攻坚克难的作风，寻找差距，盯紧目标，靠实责任，强化措施，确保各项工作落到实处。一要解放思想，勇于担当。各级领导干部要围绕提升谋划能力、落实能力，不断加强学习，深入开展调研，进一步解放思想，牢固树立敢为人先的理念，坚持用创新的思维谋划发展，用开放的方法推动工作，强化敢闯敢试、大胆创新的意识，切实提升把握政策的水平、拓宽开发开放的视野、增强推动科学发展的能力。要通过科学分析，准确判断形势，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心，不找借口、不打折扣、不讲条件、敢于担当，按照县委、县政府的总体部署，超常规开展工作，高质量抓好落实，奋力推动全县经济社会科学发展。二要转变作风，提升效能。各级各部门班子成员要尽快进入角色，集中精力谋发展、保稳定、促和谐。要深入开展“三包三联、三问三解”和“作风转变年”活动，扑下身子抓落实，多方争取中省市各部门对紫阳发展的支持，切实解决发展、建设和工作推进中的困难和问题，学懂弄通重大政策，不断提高工作的能力和水平，增强执行力、理解力和落实力，着力推进各项工作落实。三要加强协调，合力攻坚。紫阳的发展需要各部门齐心协力，共同完成各项工作任务，各部门应以大局为重，以紫阳群众的利益为重，全力做好各项工作。尤其是各个部门要积极与统计部门、发改部门等抓好配合，一切相互之间有工作关联的部门都要加强协调配合，确保工作整体推进。四要强化督查，严格考核。要坚持用发展的实际成果检验干部工作的成效，加大考核力度，确保各项工作落到实处。“两办”督查室、督查考评办要进一步完善监督检查机制，抓好各项重点项目、重点工作的督促检查，对各镇、各部门的重点工作完成情况实行旬督查、月通报制度，对有些重点的项目要一事一通报，还有些重点项目要实行预警机制。县发改局要重点抓好重大项目实施情况的督促检查，及时通报项目建设进度。县监察局要重点抓好机关效能监察，盯紧进度，严格时限，加大跟踪问效、行政问责力度，确保各项工作落到实处。要加强对考评结果的运用，奖勤罚懒、奖优罚劣，做到有激励、有约束，有奖惩。要进一步落实《科级干部诫勉谈话制度》，用这个制度规范来约束自己，来管理下属干部，通过我们各级各部门的共同努力，来确保今年全年目标任务的完成。

同志们，做好二季度工作，确保上半年时间、任务“双过半”，困难很多，压力很大。但越是困难的时候，越是考验我们的时候，越是检验各级干部工作水平和工作能力的时候，希望同志们进一步坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，真抓实干，为完成全年目标任务，推进全县经济社会持续快速发展做出新的更大贡献。