县政府工作报告-紫阳县人民政府

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县政府工作报告

~~时间：2012-01-09 00:00~~

文件名称	县政府工作报告
索引号	001040103201506040	公开目录：	政府办文件
公开责任部门		公开形式：	主动公开
文号		成文日期：	2020年04月28日
有效性	有效	公开日期：	2012年01月09日
内容概述	县政府工作报告

——在紫阳县第十七届人民代表大会第一次会议上

紫阳县人民政府代县长　梁涛

（2012年1月8日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

苦拼实干，过去四年成果辉煌

过去的四年，是紫阳发展进程最快、经济质量最好的四年；是招商引资最多、项目建设最多的四年；是基础条件改善最大、城乡面貌变化最大的四年；是民生改善最好、群众受益最广的四年；是紫阳知名度提升最快、干群关系最为融洽的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们以科学发展观为指导，团结带领全县干部群众，埋头苦干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，胜利完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，开创了突破发展的新局面，为实现跨越发展打下了坚实基础。

——经济实力大幅跃升。预计2011年，全县生产总值由2007年的15.9亿元增加到33.5亿元，增长了2.1倍，年均增长15.4%，增速由2007年全省第75位上升至22位，在全市列第二位；三次产业结构由44.5:15.4:40.2调整为27.8:35.2:37，实现二产超过一产的历史性跨越，经济结构进一步优化。财政总收入由2007年的8401万元增加到2.2亿元，增长了2.6倍，年均增长27.2%；全社会固定资产投资由2007年的8.9亿元增加到24亿元，增长了2.7倍，年均增长28%，增速由全省第28位上升至17位，在全市列第二位；社会消费品零售总额12亿元，年均增长21%。农民人均纯收入4837元，年均增长22%。经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提升的态势，一些主要指标增长跃居全省中上水平，长期处于全省后进位次的状况开始改变。

——工业经济突破发展。四年来，我们以转变发展方式、调整经济结构为主线，实现了工作重点由传统农业向工业强县转变，工业发展由资源消耗型向节能降耗型转变。全县工业由小到大，亿元企业从无到有，工业园区应运而生，陕煤集团、陕西有色大型国有企业落户紫阳。先后引进河南前卫、陕西恒佳等5家省内外大企业，规模企业由2007年的9户增加到18户，实现了翻番目标。开工建设了富硒矿泉水、锆刚玉等6个重点工业项目，初步形成了富硒食（饮）品、新型材料、清洁能源三大工业支柱。工业总产值由2007年的4.03亿元增加到18.5亿元，增长4.6倍，年均增长46.3%。

——特色农业效益明显。突出抓好茶叶清洁化生产和品牌建设两大重点，提升了茶叶产业整体效益。新发展密植茶园5.2万亩，建标准化茶叶加工厂15个、初制茶叶加工厂63个、富硒茶连锁经营店67家，实现了基地镇有标准化加工厂、基地村有初制加工厂、主销区有连锁经营店，茶叶综合收入达6.3亿元以上；紫阳富硒茶在2011年度全国消费者最喜爱的农产品区域公用品牌百强评选中列第九位。蚕桑、畜牧业稳步发展。特色产业迅速崛起，新发展设施蔬菜2000亩，标准化魔芋种植基地2万亩，以厚朴为主的药材基地15万亩，网箱、围栏养鱼6000亩。“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业格局基本形成。

——城乡面貌深刻变化。铁路、公路交通建设实现历史性跨越，襄渝铁路二线、包茂高速建成通车。累计新修通镇水泥路386公里，通村水泥路1780公里，实现了通镇、通村公路水泥化，出境公路高速化目标，打破了长期制约紫阳发展的交通瓶颈。县城面貌焕然一新，桥沟路、观江平台、紫阳广场、体育场、文化中心、火车站停车场、高速路客运站、城区亮化等一批市政工程建成投入使用，紫府路、红广路、神峰路、火车站进站路、县城供水工程、背街小巷得到全面改造，县城污水处理厂、垃圾处理场、紫阳港和西门河跨汉江大桥、西门河新区、仁和国际社区开工建设，“一江两岸”核心区建设步伐不断加快，山水园林、生态宜居的新兴县城风貌逐步显现。县城、集镇和新村建设各具特色，城镇承载能力和辐射带动功能明显增强，突出山城特点的城镇体系初步形成。完成75个新农村示范村、84个扶贫开发重点村建设和34个特困村脱贫攻坚任务，以路电水沼房为重点的农村基础设施全面改善，广大农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度发生了深刻变化。在全县人民的共同努力下，如期实现了县城创卫目标，开通了县城公交车，100件城乡实事惠及全县人民，17.6万人饮上了安全水。生态环境建设取得新成果，在有效控制环境污染的同时，治理水土流失面积612平方公里，造林绿化40万亩，森林覆盖率达到56.7%。

——文化旅游亮点纷呈。投资拍摄的全国首部地域实名电影《郎在对门唱山歌》，在十四届上海国际电影节上荣获5项大奖，成功将紫阳推向国际视野；连续举办了三届中国·紫阳富硒茶文化节，提升了紫阳的知名度和美誉度。豪华游轮正式营运，江南滨江景观长廊和文笔山休闲公园开工建设、北五省会馆抓紧修复、富硒茶观光园招商筹建，西安音乐学院采风实习基地成功挂牌，一大批旅游基础设施的建设为打造特色旅游景区奠定了坚实基础。完成了新桃、营梁旅游村改造任务，40户标准化农家乐、渔家乐引领乡村旅游步入快车道。

——民生持续得到改善。认真落实创业、就业政策，新增城镇就业6800人。城乡低保全覆盖，启动了城乡居民社会养老保险，60周岁以上老人领取了养老保险金。城镇医保参保率99%、累计为患者报销医药费1038万元，新型农村合作医疗参合率97%，累计为患者报销医药费1.5亿元。新建农村敬老院22个，五保户集中供养率达70%。新建廉租房889套，经济适用房186套，公租房780套、限价商品房504套，受益人口1.3万人，中低收入家庭住房条件得到有效改善。通过实施农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民，使1.2万户农村贫困人口搬进新居。人民群众老有所养、病有所医、学有所教、住有所居的夙愿变为现实。有力有序有效地应对了“5.12”、“7.18”等重特大自然灾害，最大限度地维护了群众的生命财产安全，扎实开展了恢复重建，加快了城乡统筹步伐。

——社会事业全面发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，累计投入2亿元，新建校舍13万平方米，城乡办学条件极大改善，全面实行了“两免一补”和城乡免费义务教育，实施了“蛋奶工程”。大力推行素质教育，着力提高教学质量，高考突破千人大关，本科上线人数由2007年的668名增加到1072名，一本、二本达线率分别位居全市第一、第二名；创建省级教育强镇5个、市级教育强镇10个，紫阳中学创建为省级标准化高中。实施县医院改扩建和中医院迁建，完成了21个镇卫生院和40个标准化村级卫生室建设，覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本形成，突发公共卫生事件的应急处置能力明显提高。投资300多万元，建成了覆盖全县的无线调频广播网，在宣传农村政策和灾害预警防范中发挥了巨大作用，受到中宣部、文化部等五部委表彰。建成了21个镇综合文化站和212家“农家书屋”，全县村村通电话、通电视、通调频广播、户户通电，所有集镇通有线电视，60%的村通互联网。进一步完善计划生育利益导向机制，计生奖励扶助政策落实到位,继续保持人口低生育水平，成功创建“省级计划生育优质服务先进县”。深入开展信访“三无县”创建活动，一大批信访积案得到化解。加强和创新社会管理，“五个一”包组联户工作机制成为“紫阳模式”，得到中省市的充分肯定。如期完成城镇“天眼工程”，公安“三项建设”扎实有效。严格落实安全生产责任，加强食品药品监管，加大执法检查力度，安全生产形势稳定。深入推进“平安紫阳”建设，我县被命名为“省级平安县”。审计、监察、统计、科技、物价、工商、税务、金融、保险、残联、石油、烟草、盐务、邮政、通讯、电力、质监、气象、老龄、移民、民族宗教、外事侨务和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作取得了新成效。

各位代表，过去四年的政府工作，直面了困难和压力，付出了艰辛与汗水，收获了成功和喜悦。实践证明，在过去四年工作中形成的“抗洪精神”、“竹山精神”、“紫阳精神”已经成为引领紫阳突破发展、跨越前行的一面旗帜，成为全县人民奋起改变落后、共建美好家园的强大动力。四年的成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是历任政府班子成员不懈努力的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子和干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去的四年，我们深切体会到：必须坚持解放思想、开拓创新，才能转变方式、实现科学发展；必须坚持项目带动、招商引资，才能夯实基础、实现突破发展；必须坚持苦拼实干、奋发图强，才能抓住机遇、实现快速发展；必须坚持执政为民、民生至上，才能凝聚民心，实现和谐发展。

在肯定成绩的同时，我们要更加清醒地认识到发展中的困难和问题，主要表现在：经济总量小、工业不大、农业不优、旅游不强，发展速度慢，产业层次低，结构不合理、没有大产业、大企业、大品牌支撑；农民增收途径和手段不多，部分干部思想解放不够，争先进位意识不强，工作节奏慢、执行力不强。我们一定要以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，全力以赴、扎扎实实地做好各项工作。

奋力赶超，今后五年跨越发展

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县十四次党代会的总体要求，以深化改革、开拓创新为动力，以赶超发展、富民强县为目标，以招商引资、项目建设为抓手，以改善民生、保障民利为根本，全力推进“工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善”四大战略，为建设“五个紫阳”而努力奋斗。

我们的发展奋斗目标是：全县生产总值年均增长14%以上，五年后超过70亿元；财政总收入年均增长16%以上，五年后超过4.2亿元；固定资产投资增幅保持在20%以上，工业总产值年均增长40%以上，规模以上工业增加值年均增长30%以上，一二三产业比例调整为22:48:30，城镇化率达到40%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长15%，五年后超过33000元；农民人均纯收入年均增长16%，五年后超过9000元。社会消费品零售总额年均增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述目标任务，新一届政府将始终紧扣“四大战略”主题，盯紧目标，全面推进，夺取跨越发展的新胜利。

一、全力推进工业强县战略，建设富裕紫阳。

以项目建设为要，以目标翻番为首，坚持走资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的发展路子，构建支撑县域经济发展的工业体系。

发展大产业。依托园区，做深做精富硒产业。建成年产25万吨的富硒矿泉水、5000吨魔芋产品、5万吨富硒食品生产线，五年后富硒食（饮）品产值达20亿元以上。依托资源，做大做强新型材料。以板石、钒钛磁铁、锰矿、毒重石等为重点，建成年产300万平方米板石、45万吨钛铁精粉、5万吨电解锰、2万吨锆刚玉制品项目，培育3到5家年产值过10亿元的企业，五年后新型材料工业产值达到30亿元以上。

构筑大平台。按照“企业向平台集中、政策向平台倾斜、力量向平台配备、资金向平台捆绑”的原则，积极拓展工业园区发展空间，努力构建以蒿坪硒谷工业园为主体，城关、向阳物流园，东木板石园，麻柳、双桥矿业园为补充的工业平台体系，把园区打造成经济发展的强劲增长极。到2016年，入园企业达到15户以上，园区工业产值达到50亿元以上，实现税收5亿元以上，园区工业产值占全县工业总产值的比重达80%以上。

营造大氛围。营造全民关心工业、支持工业、共图工业发展的浓厚氛围；破除不愿干工业、不敢干工业、不会干工业的思想束缚。制定和完善促进优势产业、扶持骨干企业发展的各项政策措施，积极完善政、银、企互动机制，以大投入引领工业大发展。强化招商引资是“第一抓手”的认识，充分利用特有的资源优势、园区优势，全力大招商、招大商。瞅准国内500强和省内外大型企业，围绕富硒资源开发、矿产资源利用，实行叩门招商、以“商”招商。着力做好服务工作，“全方位”安商，使客商进得来、留得住、能发展。

二、全力推进产业富民战略，建设生态紫阳。

以发展农村经济、增加农民收入为核心，以实施“一村一品”、培育龙头为重点，促进生产要素适度向专业大户集中，加快构建产业大户→产业大村→产业大镇→产业群体的发展格局。

做优现代农业。建好茶叶产业园，实现综合收入达10亿元以上。按照“抓品牌、强龙头、创新品、建基地”的要求。新发展茶叶专业村60个，改建本地种丰产茶园5万亩，茶园总面积稳定在20万亩，新建标准化加工厂10个，清洁化初制加工厂50个，发展专营连锁店200家，把紫阳富硒茶打造成中国驰名商标和中国富硒茶著名产品，真正成为富民强县的第一产业。建好魔芋产业园，实现综合产值3亿元以上。标准化种植面积发展到3万亩以上，年产商品芋5万吨以上，开发魔芋系列新产品。建好蔬菜产业园，实现产值2亿元。依托硒谷农业园区建富硒品牌蔬菜基地3000亩，依托集镇、新村周围建自用蔬菜2000亩，在高山建立错季节蔬菜5000亩。建好渔业产业园，实现产值3.5亿元。充分利用丰富的汉水资源，建水面养殖基地 2万亩，仿生态特色养殖场10个。

做强生态旅游。围绕“生态山水”、“紫阳文化”主题，借助“汉江画廊”、“大瀛湖水上旅游”发展机遇，全力打造“硒谷水乡、茶歌紫阳”旅游品牌，着力在景点人文性、奇特性、唯一性上进行挖掘和开发，丰富景区内涵、提升建设水平。完善旅游配套设施，加快建设星级酒店，创建A级景区，健全服务体系。加强旅游推介，做好文化旅游、汉水旅游、道教养生旅游产品，到2016年，力争全县接待游客突破100万人次，实现旅游总收入10亿元以上。

做精劳务经济。以强化技能培训、拓宽就业渠道、搞好维权服务、积极扶持创业为重点，加快城乡富余劳动力转移步伐。整合项目，狠抓技能培训，提高劳动力素质；认真履职，抓好服务，千方百计为外出务工人员提供就业信息，开展维权援助；坚持用发展实绩、优惠政策、优质服务，鼓励和吸引外出务工人员返乡创业，实现“输出劳动力、引进生产力，输出生产者、引回经营者”的良好效应。

做活服务行业。以市场化、产业化、社会化为导向，拓宽领域、增强功能、优化结构，努力提高服务业在县域经济中的比重。发展现代物流业，完善车站、码头的物流功能，加快建设县城商贸中心、曹家坝物流中心、向阳货运仓储中心；围绕旅游线路完善服务设施，提升旅游业服务质量和管理水平；依托资源积极培育文化市场，带动文化产业和服务业的快速发展；加快培育精品市场、特色市场、特色餐饮、连锁超市等商贸模式和大型专业市场，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身、社会化养老等民生性服务行业，形成服务业新的增长点。

三、全力推进城乡统筹战略，建设秀美紫阳。

以县城为中心、蒿坪为副中心、集镇为依托、新村为基础，着力构建统筹城乡发展的城镇化体系。五年后，县城人口达到8万人以上，城镇总人口达到14万人以上，城镇化率达到40%。

建设精美县城。按照建设“独具魅力的民俗风情与现代都市交相辉映的旅游县城”目标，把县城每一项建设、每一处改造都按公园标准和景点定位去规划打造。围绕“城美”，提高县城品味。加快棚户区改造步伐，积极推进新区建设，形成“一江两岸、一城四区”的县城新格局。围绕“城绿”，建设园林县城。加强县城道路两旁、城市空地、河道周边、居民庭院、机关单位等重点部位绿化，建设层次分明的县城绿色景观，打造成草木葱郁、鸟语花香、四季秀美的园林县城。围绕“城净”，严格规划控制，强化县城管理，巩固创卫成果，万众一心、众志成城，以坚定必胜的信心，实现国家卫生县城、园林城市和生态县创建目标。

建设靓丽集镇。按照“突出重点镇、建好中心镇、启动小集镇”的思路，有计划、有重点、有步骤地改造老集镇，借势借力拓展集镇新区，拉大集镇骨架，充分发挥集镇的辐射带动作用。严格规划，对集镇色彩、景观、亮化进行统一设计，彰显紫阳特色，展现文化内涵。深入开展创建文明镇、卫生镇、生态园林镇活动，实施好集镇环境综合治理。更加注重绿地、公厕、道路设施和垃圾中转站的建设及维护，继续加强小街小巷治理。合理布局教育、医疗、商贸网点、农贸市场、停车场等便民服务设施。按照集镇实际设置体育、休闲健身小广场，注重培育城市文化，提升市民素质，把集镇建设成为充满活力、宜居宜业的靓丽小镇。

建设特色村庄。从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面着手，全面推进山地移民搬迁安置工程。依托农村自然生态景观，充分发挥当地产业、人文和山水优势，打造一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村；建设一批现代农业园、生态旅游园、新村示范园、乡土文化园“多园合一”的新型农村社区。

四、全力推进民生改善战略，建设和谐紫阳。

民生所在，政之所行。改善民生，是党委和政府始终如一的奋斗目标。坚持把群众最关心的民生问题摆在突出位置，共建共享经济社会发展成果，让人民生活更加幸福，更有尊严。

优先发展教育事业。始终把教育放在优先发展的地位，遵循教育发展规律，促进教育事业健康、持续、协调发展。关心教师生活，改善工作条件，提高福利待遇，建设一支业务精湛、结构合理、乐于奉献的教师队伍。抓好教师周转房和寄宿制学校建设，办好义务教育、高中教育、职业教育、学前教育和特殊教育，实现镇镇有公办幼儿园。通过几年努力，全县教育教学质量实现质的飞跃，让教育成为全县人民最受益、最满意的行业，让教师成为全社会最受欢迎、最受尊重的职业。

深入推进卫生服务。扎实推进医药卫生体制改革，进一步建设和完善公共卫生医疗保障体系、医疗救治体系。搞好县级公立医院改革，实现创建“二甲”医院目标，加强乡镇卫生院、村卫生室的管理和标准化建设，到2016年初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现“农民小病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。加强食品安全监管工作，切实保障广大人民群众生命安全。

扎实推动文化繁荣。围绕建设文化强县目标，以加强基层文化人才队伍建设、文化基础设施建设为重点，完善公共文化服务网络，构建公共文化服务体系，推动文化跨越发展，使之成为新的经济增长点。大力联姻国家、省、市文艺团体和艺术家到紫阳设立创作采风基地。积极推进文化体制改革，加快民歌文化市场化进程，继续推进广播电视村村通、乡镇文化站、农家书屋等重点文化惠民工程，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。

切实保障民生改善。进一步健全覆盖城乡的社会养老保险体系，做好新型农村社会养老保险工作，实现城乡居民老有所养；高度重视残疾人事业，加强敬老院管理，确保“五保户”集中供养率达95%以上。高度重视高校毕业生的就业问题，通过多途径使学成归来的紫阳籍学子，能在建设家乡的舞台上施展才华；进一步完善就业援助、小额担保贷款、创业促就业等政策措施，促进多形式就业；进一步加大特殊、优秀人才的引进力度，关心引进人才的成长，使引进人才在紫阳留得住、用得好、发展快。

五、全力推进社会管理创新，建设幸福紫阳。

加强社区居民和农村村民自治机制建设，积极探索创新“自我教育、自我管理、自我服务”的新模式，打牢加强社会管理的群众基础。

健全社会管理机制。在社区推行网格化管理模式，在农村派驻督导员；建立民意调查中心，健全社会舆情汇集和分析机制，群众利益协调、矛盾调处和权益保障机制，建立社会稳定风险评估机制，加快依法治县进程，深入开展“六五”普法，切实提高政府依法行政、依法办事的能力和水平。

夯实基层基础工作。以群众工作统揽信访工作，主动回应群众合理诉求，巩固信访“三无”县创建成果，妥善化解社会矛盾；始终把防灾减灾放在突出位置，加强防汛和山地灾害防范，不断完善防抢撤措施，提高减灾防范和应急处置能力；强化市场监管，确保食品药品安全；健全安全生产机制，深化专项整治，加快隐患治理，确保安全生产形势稳定；深化“平安紫阳”建设，不断完善社会治安防控体系，依法规范网络信息传播秩序，创新流动人口和特殊人群服务管理。

与此同时，统筹推进其它事业发展，审计、监察、统计、科技、兵役、供销、烟草、盐务、石油、工商、税务、金融、质监、物价、移民、邮政、通讯、电力、气象、外事侨务、民族宗教等工作更要有新进展、新起色。

各位代表，推进“四大战略”的目标已经确定，建设“五个紫阳”的宏伟蓝图已经绘就，这是紫阳实现跨越发展的必然选择，更是各级政府的神圣职责！只要我们大力弘扬“知难而进、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的紫阳精神，只要我们始终坚持求真务实、锐意进取、埋头苦干、敢于碰硬的工作作风，只要我们充分发挥和尊重群众的创造力，紧紧带领和依靠人民群众，我们的目标就一定要实现，我们的目标就一定能够实现！

务实创新，开局之年重点突破

2012年经济社会发展预期目标是：生产总值增长14%，其中：一、二、三产业分别增长6%、22%和15%,工业总产值增长40%以上、其中规模以上工业增加值增长25%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,财政总收入增长20%以上、其中一般预算收入增长25%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入增长16%和15%,人口自然增长率控制在4.5‰以内，单位GDP能耗降低3%。

完成上述目标任务的主要措施是：

一、千方百计壮大新型工业

进一步强化“工业强县”的发展理念，营造加快工业发展的良好环境，以加快蒿坪硒谷工业园区建设为重点，以狠抓招商引资为关键，以培植亿元企业为核心，全力打牢工业发展基础，确保工业企业达产达效。重点抓好四项工作。

一是全力抓好工业项目招商。抢抓陕南循环发展机遇，把引进工业项目，作为经济工作的重点，带动其他项目推进。在农业产业、工业经济、城乡建设、民生保障等方面，论证储备一批项目，加大项目申报、衔接力度，确保116个建设项目顺利建成。围绕主导产业、优势资源，开展全方位招商。建立完善招商机制，落实各项优惠政策，创新招商方式，对技术含量高、关联度强、高附加值的工业项目，实行重点突破，强力跟进，力争引进2-3个亿元项目，全年招商引资达到20亿元以上。加强项目跟踪落实，营造全社会“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围，确保引进一个客商，建成一个项目，带动一个产业，激活一方发展。

二是全力打造工业“五大旗舰”。切实抓好25万吨富硒矿泉水、3万吨电解锰、2万吨锆刚玉、200万平米板石项目，尽快投产达效。积极促进延长集团45万吨钛铁精粉项目和风能发电项目落地建设，形成新的经济增长极。

三是全力抓好工业园区建设。投资2000万元，完成蒿坪硒谷工业园区基础设施建设一期工程，完善基础功能配套，搭建企业入驻平台,力争5个富硒农产品加工企业入驻园区，实现产值10亿元。

四是全力抓好现有企业提速增效。积极争取和落实省市扶持政策，构建中小企业服务平台；广泛开展政银企合作，切实解决企业生产经营中的资金问题。大力支持全民创业，增加经济总量。

二、持之以恒发展富民产业

以打造富硒品牌为核心，全力提升现代农业生产水平，增加农民收入。充分利用富硒资源，借助陕煤富硒矿泉水强劲营销之势，紧紧抓住国家新一轮扶贫开发机遇，利用移民安置和水利振兴强劲投入，以改善农村基础条件为重点，全力兴办农村实事。

一是突出抓好茶叶产业。强化茶园建设和管理，大力发展本地品种茶园，新育茶苗500亩，集中在10个专业村改良茶园5000亩，启动建设向阳、红椿生态观光示范园，强化部门包抓责任制，全年茶园管护率达95%以上；强力推进标准化生产，扩大富硒红茶、富硒陕青茶生产规模，积极开发富硒茶酒、饮料等深加工产品；加强市场营销和管理，发展连锁店30家，全力打造富硒茶品牌，实现紫阳富硒茶创建中国驰名商标和中国富硒茶知名品牌示范区目标，提升茶叶产业整体效益，力争全年实现茶叶综合产值7亿元。

二是发展壮大产业群体。继续按照规模化经营、标准化发展、强村大户引领的要求，全力抓好设施蔬菜、3000亩库区水面养殖、5万张养蚕、2.5万亩魔芋、8000亩烤烟、5万亩厚朴、1000亩油茶和5个畜牧强镇、20个万头村、2个10万头养殖小区等重点产业项目，扩大产业规模，提升产业效益，增加群众收入。继续培育和发展农村专业合作经济组织，组建农民专业协会，在不断提高农民组织化程度的同时，不断完善农村主导产业的服务体系。

三是抓好农业园区建设。进一步完善双安硒谷农业园区规划，整合各方投入，完善基础实施，抓好2000亩设施蔬菜、2万平米秦巴硒菇、10万头生猪基地建设，全力打造猪、沼、菜、菌一体的现代循环农业园区。进一步加强体制创新，做大富硒品牌，开拓县外市场，将园区逐步打造成为全县现代农业发展的样板，实现省级农业科技示范园区创建目标。

四是全力抓好农村10项基础建设。一是投资1.16亿元，实施紫洄路、紫燎路二期改造工程，完成300公里通村示范路建设；二是投资1500万元，扎实抓好蒿坪河小流域治理，治理水土流失面积34平方公里；三是投资1690万元，对滴水岩和紫安水库排险加固，启动汉王镇防洪工程；四是投资1600万元，实施40处农村安全饮水工程，解决2万人的饮水困难问题；五是投资5235万元抓好城乡电网建设，实施48个村电网改造、县城10KV电网及配网工程、毛坝输变电工程和蒿坪、斑桃变电站增容工程，加快双桥110KV输变电工程进度；六是投资1500万元，实施东木、红椿、蒿坪、洞河四个镇土地整理项目；七是实施10个集镇亮化工程，完成50个村容整治工程；投资500万元，新建13个集镇垃圾填埋场；八是实施农村“天眼工程”和40个互联网入村工程，建成15个通信基站，提高农村通信保障能力；九是实施5个“镇超工程”，建成3个集镇农贸市场；十是实施移民搬迁3500户。

统筹捆绑涉农项目资金，开展实事入村工程。筹集3000万元，按每村15万元左右的标准，由各村确定一件亟待解决的民生实事，改善农村生产生活条件。

三、坚持不懈推进城镇建设

按照做精县城、做靓集镇、做新农村的发展思路和“一江两岸、一城四区”的县城布局，科学编制城镇规划，加大规划管理力度，加强基础设施建设，完善城镇功能配套，有序扩张城镇规模，推动人口向城镇迁移、三产向城镇集中，把城镇建设成为辐射和带动经济发展的消费中心、生产要素集聚中心、社会保障和公共服务中心。

一是强化城镇规划与管理。坚持以高标准规划为引领，以严格控制规划为抓手，以依法管理为主线，不断提升城镇规划管理水平，确保城镇可持续发展。进一步加强县城总体规划修编，编制完成曹家坝、蚂蝗梁新区详规和老城片区规划，进一步作好城市景观、绿地系统等城市风貌专项规划。统筹集镇区位、人口分布、资源特点、产业状况，高起点编制集镇建设规划。遵循宜居、宜业、秀美的原则，扎实做好农村村庄建设规划。加强规划实施管理，严格规划建设审批程序，坚决杜绝规划实施的随意性，严肃查处乱批、乱占、乱建行为，切实维护规划权威，确保城镇建设规范有序进行。以创建省级园林城市、国家卫生县城和文明集镇为目标，全力以赴地开展市容市貌综合整治和专项治理，加快城镇专业市场建设，严格实施划行归市管理，切实解决城镇“脏、乱、差”问题，推动城镇管理水平不断提高。

二是强力加快县城建设。围绕打造精美旅游县城的目标，全力抓好县城10项基础建设，不断完善县城功能、改善人居环境、提升城市品质。一是完成仁和国际社区一期工程建设，启动安置房、酒店、汉江长廊建设；二是启动曹家坝、蚂蝗梁新区建设，完成建设规划、项目招商，推进西门河新区建设，建设农贸市场、步行街、地下行车道；三是完成县城污水处理厂和县城垃圾处理场建设；四是建成紫阳港汉江大桥，江南商业街和文笔山休闲公园；完成西门河汉江大桥主体工程；五是投资2800万元，对高速路县城引线进行提升改造；六是投资3000万元，启动县城防洪工程建设；七是启动建设河堤路片区石梁子段、农业局、供销社片区棚户区改造工程；八是投资4200万元，新建蒿坪工业园区、任河咀社区供水工程，启动县城备用水源瓦房店水库建设工程；九是实施县城绿化亮化水景美化工程；十是加快保障性住房建设步伐，新建公租房500套、经济适用房100套、廉租房600套、限价商品房240套，改造棚户区250户，发放租赁补贴500户。

三是统筹推进集镇建设。以科学规划为引领，切实做好蒿坪集镇的连片开发，着力打造功能完善、特色鲜明的县城副中心。加快向阳、洞河、焕古旅游镇建设，逐步形成以县城为中心的“一轴三翼”集镇带；加大麻柳、红椿、洄水、双桥、毛坝集镇建设力度，力争在建设工业重镇、产业大镇、边贸强镇的目标上实现新的突破。树立经营城市的理念，利用土地资产融资，激活民间投资，形成多元投入的集镇建设融资体系，为集镇建设提供资金保障。

四、多措并举发展社会事业

着力提升教育管理水平。开展“教育管理年”活动，全面加强教育教学质量管理，狠抓教育基础设施建设，不断提高教育水平。一是投资1000万元，兴办镇级公办幼儿园，建成县级标准化幼儿园。二是投资3000万元，建设寄宿制学校，基本解决全县中小学生寄宿问题。三是投资500万元，整合高中教育资源，撤并高桥中学高中部，加快高中硬件设施建设。四是整合各类培训资源，实施免费职业教育，扩大办学规模，提高办学水平。五是筹资1000万元，实施义务教育阶段学生营养改善计划。六是加大贫困学生资助力度，确保学生不因贫困而失学。七是筹资200万元，重奖有功之臣，全面提升教育教学质量，确保高考升学率稳中有升。八是投资1500万元，实施教师安居工程，在农村建设教师周转房，在县城启动建设教师限价商品房，逐步改善教师工作生活条件。九是加强校长、教师队伍建设，全面推行校长聘任制和教师聘用制，积极开展创优评差活动。十是加大绩效考核力度，健全科学、高效、务实的工效挂钩机制。

着力提升卫生服务能力。以提高医疗技术水平为核心，以改善城乡就医条件为关键，以做好城乡医药报销保障服务为重点，切实做好医药卫生工作。一是实施人才振兴工程，通过培训、考试、招引等方式，着力解决卫生专业技术人才短缺问题。二是纵深推进医改。巩固镇村医改成果，不断完善体制机制，提高新型合作医疗保障水平；积极探索推进县级公立医院改革。三是加快医疗卫生机构硬件建设。确保县医院住院楼主体工程年内完工，启动实施中医院扩建、卫生监督所和急救中心建设项目，建成13个示范化镇卫生院、50个标准化村卫生室。四是采取协作、联合、托管等形式，创新办院机制体制，强化内部管理，努力提升医疗机构综合服务能力。

着力提升计生工作质量。一是以高压态势扎实开展计划生育质量管理提升年活动；二是突出抓好节育手术及时率、“三查”到位率、严厉查处违法生育、规范软件资料、夯实基层基础等重点工作；三是健全统筹解决人口问题体制，完善“三个一”工作机制，严格执行黄牌警告和“一票否决”制度；四是彻底扭转被动落后局面，确保稳定低生育水平，确保整体工作上新台阶。

着力提升紫阳文化魅力。紧抓建设文化强国的历史机遇，紧扣紫阳民歌的优势品牌，依托历史悠久、底蕴深厚、内容丰富的紫阳文化，扎实推进文化繁荣。一是做好“四个一”，提升紫阳文化知名度。办好一个文化节，迎接建县500年；编演一台高水平的精品节目，展示紫阳文化；制作一张精品光碟，传唱紫阳民歌；培育一支德艺双馨的人才队伍，传承紫阳文化。二是做实繁荣农村文化工作。组织电影放映队在全县巡回放映；镇镇组建民歌演艺队，带动民歌普及传承；免费开放“两馆一站”，让群众真正享受文化建设成果；建立完善210个村农家书屋，配齐配好村级文化活动器材，发挥农村文化阵地作用。三是深入开展社区文化、广场文化活动和民歌进校园、进机关、进企业、进社区活动，提升紫阳文化氛围。精心组织民歌大赛，强力推介紫阳民歌文化品牌，让紫阳民歌走出陕西、走向全国，推动紫阳文化大发展、大繁荣。四是继续实施广播电视村村通工程，在重点镇发展数字电视，提高广播电视服务水平。

着力提升旅游发展空间。突出抓好四项工作。一是加快旅游景区景点建设。以“三园”建设为重点，加快富硒茶文化产业园的茶园景观、北五省会馆及码头、长廊、停车场建设，加快文笔山主题公园的真人雕像、文化广场、真人阁及滨江景观长廊建设，加快洞河水上游乐园的总体规划及项目包装和招商工作。建成1至2个AA级景区，力争创建1个AAA级景区。二是加快新桃、营梁和兰草三个旅游村建设，吸引更多游客来紫阳体验乡村旅游。三是加强旅游服务体系建设。力争创建2个三星级宾馆，对农家乐实行星级管理、筹建游客接待中心和旅游服务公司。四是做好旅游项目的策划、包装和招商工作，多渠道争取项目和民营资本投入，做强做优紫阳旅游产业。

着力提升人民幸福指数。重点在以下六个方面抓好落实。一是全面落实各项惠农政策，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；二是落实城镇职工养老、住房、医疗、工伤、生育等社会保障政策；三是做好城乡低保、农村合疗的扩面提标工作；四是新建2个敬老院，五保户集中供养率达到80%以上；五是落实残疾人生活补贴，办好残疾人十件实事；六是适当提高村、社区干部工资标准和组干部误工补贴。

着力提升平安紫阳建设。高度重视安全生产工作，深入开展重点行业和领域的安全整治，加大危险源监控和隐患治理力度，强化宣传教育和执法监察，确保安全生产形势稳定。健全应急管理机制，完善应急管理体系，不断提高应对自然灾害和处置突发事件的能力。始终把防灾减灾摆在突出位置，加强对自然灾害的预测预防，夯实防汛防滑责任，提高防灾减灾能力。坚持用群众工作统揽信访工作全局，进一步畅通群众利益诉求渠道，全力解决群众反映强烈的热点难点问题，巩固“三无”县创建成果。继续深化“平安紫阳”建设，深入推进依法治县，扎实开展“六五”普法，实施普法进村入户。强化社会治安综合治理，进一步完善治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。

践行宗旨，建设人民满意政府

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。政府领导干部和工作人员要倍加珍惜组织给予的干事平台，倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，全力打造学习型政府、法治型政府、落实型政府、服务型政府、清廉型政府，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
　　建设学习型政府。政府领导干部和工作人员要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，建立健全科学的干部学习考核机制。加强干部教育培训和实践锻炼，分类分层、分期分批培训各级干部，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，努力适应形势发展和工作需要，打造“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干”的干部队伍。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向实践学习，不断提高谋发展、破难题的能力，努力推动紫阳经济跨越发展。
　　建设法治型政府。进一步规范执法行为，坚持依法行政。坚持科学决策、依法决策，完善政府重大事项决策公示制度、听证制度和专家咨询制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强政府法制工作，完善行政复议制度。政府各部门要主动接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取和采纳工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织的意见、建议，主动接受公众和舆论监督，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。
　　建设落实型政府。务必坚持解放思想、开拓创新，务必坚持以人为本、执政为民，务必坚持抢抓机遇、狠抓落实，务必坚持转变作风、加快节奏。用我们的实际行动和工作实绩，丰富发展“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的紫阳精神。进一步健全工作落实机制，加大重点工作督查、考核力度，落实具体责任，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，重实效。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。政府工作人员要大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风，坚持把务实苦干贯穿于政府工作的始终，多干打基础、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩，让能干事、会干事、干成事成为政府工作的鲜明特色。

建设服务型政府。进一步密切与人民群众的关系，推动社会管理创新，为人民群众提供良好的公共服务。充分发挥县长热线电话、电子信箱的作用，支持鼓励网络问政、微博议政。加强调查研究，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，倾听民声、体察民情、尊重民意、集中民智，充分调动广大人民群众干事创业的积极性、创造性。紧扣重点，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业和住房等问题，全心全意为广大人民群众办实事、办好事。
　　建设清廉型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到用制度管权、管事，确保权力规范、透明、阳光运行。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，做人民满意的公仆。

各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是35万紫阳人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，真抓实干，为建设富裕、生态、秀美、和谐、幸福的新紫阳而努力奋斗！