（2011年11月29日）

2008年6月，县委、县政府顺应广大人民的热切期盼，着眼紫阳经济社会发展大局，向全县人民发出了“力争用三年时间，创建省级卫生县城”的动员令。在省、市的正确领导和大力支持下，经过三年多的艰苦努力，我们终于通过了省爱卫办的检查验收，被省政府正式命名为省级卫生县城。刚才，市“双创”办副主任、市卫生局副局长陈文乾同志宣读了省政府的通报，省爱卫办刘保华主任代表省政府为我县授牌，我们感到无比光荣和自豪。值此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向奋战在创卫工作一线、付出辛勤汗水的广大干部群众表示诚挚的慰问！向长期以来指导、支持和帮助我县成功创建省级卫生县城的省爱卫办、市委市政府、市爱卫会、市“双创”办领导表示衷心的感谢！
三年来，创卫成为全县干部群众关注度最高、参与面最广的一项重点工作，不仅有力地提升了县城规划建设管理水平，大幅提升了市民素质，特别是在工作中形成的迎难而上、锲而不舍、团结协作、奋勇争先的创卫精神，极大地激发出全县人民热爱紫阳，建设紫阳的热情和干劲。三年来，我们坚持以人为本、创卫为民，始终把发动群众共创、尊重群众意愿贯穿于创卫全过程，真正做到关注民生、服务民众，让创卫成果惠及千家万户。三年来，我们牢固树立创先、创新、创优的理念，采取超常规的工作思路、体制机制、方式方法和管理模式推进创卫工作，建立健全了一系列工作机制、管理办法和激励措施，促进了县城管理从突击型向常态型、短期型向持久型、整治型向建设型、治标型向治本型的转变，确保了创卫工作有力有序有效推进。三年来，我们坚持把创卫摆在突破发展的全局之中，以创卫推动突破发展，用加快发展为创卫提供有力支撑，使创卫工作真正起到了推进我县城乡统筹发展、扩大对外开放、增强竞争实力、提升公共服务水平、促进社会和谐的重要作用。
刚才，县委副书记刘昌兰同志宣读了县委、县政府《关于创建国家卫生县城的决定》。之前，我们已对创建省级园林城市工作进行了动员和部署。今天会议的主要任务就是再动员、再部署，迅速掀起新一轮“双创”热潮，着力改善人居环境和投资环境，着力提高人民群众生活水平，全面提升县城品位，努力把紫阳建设成为独具魅力的民俗风情与现代都市相辉映的旅游县城。下面，我讲三点意见：
一、立足新起点，形成新共识，切实增强新一轮“双创”的紧迫感和责任感
创建省级卫生县城，使我们的城乡面貌发生了显著变化，开启了紫阳发展的新篇章。
一是创卫推进了城市建设。按照“一江两岸，一城四区”的空间布局，累计投资7亿多元，紫阳广场、体育场、文化中心、紫阳港及观江平台、县城防洪工程、二期供水和净化工程、县医院门诊楼、县中医院门诊楼、县城重点棚户区改造、紫阳中学高中部和初中部教学楼扩建、垃圾填埋场、火车站停车场、高速客运站、茶叶专业市场等相继建成投入使用；完成了紫府路、河堤路、红广路、神峰路、火车站进站路改造，新建（改造）公厕18座、改造背街小巷43条，新建农贸市场3个，新建地下停车场2个；西门河新区、仁和国际社区、江南滨江长廊、文笔峰公园、紫阳港跨汉江大桥、西门河跨汉江大桥、紫阳第二小学等市政建设已全面开工，随着这些项目的建成，县城功能将更趋完善，城市品味将大幅提升。
二是创卫改变了县城面貌。对城区所有临街门户全部落实了“门前四包”责任制，实行挂牌管理，定期检查，按月通报，进一步充实环卫保洁队伍力量，加大保洁设备投入，卫生保洁工作成效明显。城区垃圾实行定点收集、日产日清，县城环卫保洁率、垃圾清运率、公厕保洁率均达到100%。同时，深入开展城市“牛皮癣”、“六小”行业专项整治，逐步建立专业市场，推进划行归市管理，县城面貌显著改善。
三是创卫提高了市民素质。坚持把全民动员、广泛参与作为创卫成功的先决条件，广泛开展“树新风、除陋习”等主题教育活动，狠抓健康教育和创卫宣传，使关注健康、爱护环境成为广大市民的自觉行动，人民群众的卫生意识不断增强，文明素质得到普遍提高。
四是创卫加强了城市管理。着力建立健全和完善长效管理机制，制定了《紫阳县双创工作考核办法》、《紫阳县双创工作责任追究办法》，建立了双创工作县级领导包抓责任制、镇和部门“一把手”负责制、定期督查通报制、考核奖惩制、责任追究制、一票否决制等多项制度，为创建成果长效巩固和实现更高创建目标提供了保障；出台了《紫阳县城市管理办法》等一批规范性文件，将县城管理的方方面面纳入了制度化、规范化轨道。
创建省级卫生县城的显著成绩为我们下一步开展创建国家卫生县城奠定了坚实的基础。但是，我们还必须清醒地意识到，国家卫生县城的要求更高、更细、更实，我们在许多方面还存在着差距和不足，全县各级各部门和广大干部群众要充分认识创建国家卫生县城的重要性和必要性，切实增强做好创建工作的紧迫感和责任感。
1、“双创”是落实科学发展观的具体体现。“双创”的每一项指标、每一项工作都与人民群众的生产、生活息息相关，完善基础设施、消除环境污染、开展卫生整治、绿化美化生活环境、强化城市管理、完善功能配套，都关系到人民群众身体健康和生活质量，影响到全县经济社会发展的方方面面，“双创”的过程就是要把这些问题解决好，把这些事情做实在。因此“双创”过程的本身就是体现以人为本，就是体现社会服务水平和社会管理水平的优化升级，就是落实科学发展观的具体体现。
2、“双创”是改善投资环境，促进经济发展的有效载体。随着社会主义市场经济的日益完善，地域之间的竞争，表面看是经济发展水平或者说是招商引资的竞争，其实质是环境的竞争，环境已经成为生产力的重要组成部分，改善环境也就是提高生产力水平。全县上下都要树立抓“双创”就是抓投资环境，就是抓对外开发，就是抓跨越发展的重要思想，要一抓到底，强力推进，为扩大开放、招商引资提供更好条件，力争吸引更多的项目和投资落户紫阳，进而更加有力地促进全县经济发展和社会全面进步。
3、“双创”是统筹城乡发展的重要举措。加快推进城乡统筹，加快城镇化步伐，实施移民搬迁工程，是“十二五”的战略重点。我们利用“双创”这一有力抓手，把“双创”与新农村建设、移民搬迁、农民进城等工作紧密结合，不仅可以使县城的基础设施、环境卫生、人居条件等城市因素在短期内得到迅速提升，使县城综合承载能力和辐射带动力显著增强，而且可以使农村人居环境得到明显改善，促进全县城乡统筹发展。
4、“双创”是巩固创省卫成果，改善民生的需要。创省卫使县城基础设施明显改善，主街道实现了净化、绿化、美化、亮化，环境质量明显提高，群众的文明卫生习惯初步改变，人居环境明显优化，县城的集聚效应和承载能力显著增强，从整体上已步入现代城市的发展轨道。随着人民群众生活水平的不断提高，对县城发展与建设又提出了新的要求，对县委、县政府又寄予了新的厚望。而且，创卫是基础设施不断加强，环境面貌不断改善，群众文明素质不断提高，卫生习惯逐步养成的过程，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。开展创建国家卫生县城，其目的就是要巩固省级卫生县城的创建成果，进一步为人民群众营造更加舒适优美的生活环境，使我们紫阳的发展与建设跟上形势需要，与全国大发展的局面合拍，以城带乡，城乡互动，促进全县经济社会的繁荣进步。
二、对照新标准，采取新举措，全力推进新一轮“双创”的扎实开展
国家卫生县城的考核内容和指标要求广泛、具体、严格。全县各级各部门要按照创建工作实施方案的总体部署和分解的具体任务，严格对照标准，突出工作重点，采取有效措施，狠抓工作落实，确保创建目标如期实现。
1、强化宣传教育，不断提升市民文明卫生素质。各级各部门要认真开展健康教育和文明意识、法律意识教育活动，进一步建立健全机关、社区、农村、学校、行业、企业健康教育体系，落实人员和工作经费，保障各项教育活动正常开展。充分利用电视、广播、网络等舆论工具，把新一轮“双创”作为我县经济社会发展的一个热点和重点，大力宣传。特别对市容整治、基础建设等创建重点工作要进行深入宣传报道和跟踪报道，充分发挥舆论导向和监督作用，广泛调动社会各方面的积极性和创造性，采取多种形式，积极引导市民养成良好的卫生习惯，增强卫生意识、城市意识和公德意识，进一步提高人民群众的文明卫生素质。
2、加快县城建设步伐，不断完善城市配套功能。城市基础设施建设是创建工作的根本，必须下大力气抓紧抓好。要按照“一江两岸、一城四区”的总体思路，拉大县城骨架，优化城市空间布局，完善城市功能，提升城市品位。加快规划修编步伐，尽快完成县城总体规划修编和城区道路、给排水、地下管线、绿化、亮化、停车位等专项规划编制工作。大力提升城市品位，务必在年内完成县城亮化江南滨江长廊建设任务；在明年茶文化节前要完成文笔山休闲公园建设，加快西门河新区、仁和国际社区、硒谷工业园区、紫阳港跨汉江大桥、西门河跨汉江大桥和重点镇建设步伐；实施河堤路北侧、环城路北侧、饮食服务公司、供销联社等片区的棚户区改造；建成县第二小学、县医院综合大楼和一批保障性住房。逐步完善城市功能，加快县城垃圾处理场和污水处理厂的建设进程，确保尽早投入使用；完成汽车修配市场、建材批发市场、工业和农副产品批零市场等专业市场建设和公厕建设。
3、切实抓好综合整治，着力解决热点难点问题。要进一步加大综合整治力度，坚持从严管理城市，各有关单位要在加强对市民文明卫生习惯的教育培养的基础上，严格管理，依法管理，科学管理，下硬茬攻克“双创”死角，消灭“双创”盲区，尤其对破坏市政设施、环卫设施的行为，要依法依规予以严厉打击，从重处罚，决不手软，确保县城整体环境干净卫生、整洁有序。要建立长效机制，不断完善城市管理办法，使管理手段更合理，成效更明显，要建立和完善卫生检查评比、街巷道路清洁管理、住宅小区管理、“六小”行业管理、垃圾无害化处理和县城市场、市容、交通等方面的管理办法，形成一套比较完整的城市管理法规体系，为进一步强化市容环境卫生管理提供政策依据和法律保障。
4、加强传染病和病媒生物防制，提高广大群众健康水平。要认真贯彻《传染病防治法》、《突发性公共卫生事件应急处理预案》等有关法律法规，制定传染病防治工作计划，落实传染病防治责任。建立健全病媒生物防制工作制度，落实领导和工作人员，按照“统一药物、统一时间、统一方案、统一标准”的要求，定期组织开展除“四害”活动，确保病媒生物得到有效控制，达到国家规定标准。
5、开展农村卫生工作，抓好卫生村镇建设。卫生村镇建设是国家卫生县城考核验收的一项重要内容。要把卫生村镇的建设与打造山水园林紫阳、新农村建设结合起来，按照卫生村、镇的标准要求，逐项抓好落实。对村容村貌、镇街环境进行彻底整治，全面提升城乡环境卫生整体水平，务必使卫生村、镇建设达到国家卫生县城的标准要求。
三、新一轮“双创”必须把握好的几个问题
1、新一轮“双创”必须紧扣科学发展主题。我们要紧紧围绕县委十四次党代会确定的目标任务，充分认识新一轮“双创”的重要意义，清醒分析新一轮“双创”的地位和使命，正确把握新一轮“双创”的指导思想和重点任务，始终坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以推进卫生县城和山水园林县城建设为重点，更加重视打基础、利长远的基础设施建设，更加重视坚持以人为本、尊重客观规律，提高城市规划、建设、管理、保护水平，更加重视改善投资环境、扩大对外开放，更加重视生态文明建设，更加重视历史文化的传承与发展，使新一轮“双创”既服务于“十二五”发展、又为“十二五”发展提供精神动力和环境保障。
2、新一轮“双创”必须服务城乡统筹发展。加快推进城乡统筹，加快城镇化步伐，实施移民搬迁工程，是“十二五”的战略重点。“双创”工作一定要立足城乡一体化，在改善人居环境、接纳农民进城、加强住房保障、公共服务均等化等方面有更大作为。要坚持创建国家卫生县城与省级园林县城有机统一，加快县城建设与新农村新社区建设紧密结合，整治城市环境与改善人居条件有效衔接，实施保障性住房建设与移民搬迁工程齐步推进，优化市场环境与提升县城吸纳能力配套协调，扩展城市发展空间与农民进城创业就业互为促进，通过“双创”让县城更美好，让发展更包容，让市民更舒心。
3、新一轮“双创”必须坚持群众观点。人民群众是“双创”的力量之源和胜利之本。要始终坚持人民群众的主体地位，顺应人民群众的意愿开展“双创”，依靠人民群众的力量推进“双创”，以“双创”的实绩实效回报和服务人民群众。要扎实解决好上学难、入园难、看病难和食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。要从出租车管理、交通拥堵等人民群众最不满意的地方改起，使“双创”真正造福于人民。要着眼于提高人的素质，把促进人的全面发展作为“双创”的永恒主题，使“双创”成为培养人、提高人、发展人、成就人的生动舞台。要紧紧依靠人民群众，善于听取和吸纳人民群众的意见、建议和批评，最大限度地激发和调动广大市民的积极性，形成人人关心、人人支持、人人参与“双创”的浓厚氛围。要把新一轮“双创”作为检验党员干部特别是领导干部站稳群众立场、树立群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作的重要标尺，用实际行动证明，人民需要“双创”，“双创”为了人民。
4、新一轮“双创”必须创新社会管理。“双创”本身就是一项集经济发展、文化建设、城市建设、城市管理、民生工作于一体的社会管理工程，在新的形势下更是各级党委、政府的一项重要的基础性和综合性工作。我们要认真总结过去三年创省卫积累的以人为本、服务群众、源头治理、综合施策的宝贵经验，清醒认识新一轮“双创”面临的基础不牢、基层薄弱、统筹不够的突出矛盾，下功夫研究解决市政公共设施建设、管理和投入问题，研究解决以落实责任为中心的体制机制保障问题，研究解决化解社会矛盾、加强社会管理、激发社会活力的问题，切实抓好专项整治工作，真正把“双创”建立在夯实基础、加强基础、强化责任、群策群力的基点上，建立起以“双创”加强社会管理、以社会管理创新促进“双创”的长效机制。
5、新一轮“双创”必须强化领导责任。加强领导关键在于强化责任。要从县委、人大、政府、政协领导班子做起，各自承担的责任一级一级、一个部门一个部门首先落实到位，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。各级领导都要树立正确的政绩观、事业观、价值观，应有“事业何须分内外、业成不必在当期”的境界，以“双创”为己任，把落实“双创”任务作为第一责任，身体力行、率先垂范、带头落实，形成各负其责、齐抓共管的工作格局，县“双创”指挥部及其办公室要切实发挥综合协调、督促检查、考核奖惩的职能，把工作重心聚焦于县城的“双创”工作上，把“双创”责任的着眼点真正放在强化继承、夯实基础上，把检查督促的重点放在责任体系的健全和“门前四包”责任的落实上，统筹城镇“双创”资源，充分运用社会力量，进一步增强“双创”的合力，提高“双创”工作的效能和质量。要建立严格的考核奖惩和责任追究制度，坚持把“双创”作为目标责任考核的重要内容，继续实行“一票否决”和“黄牌警告”制度，对完不成“双创”任务，造成严重影响的，不管涉及到哪个部门、那个人，都要严肃追究责任，坚决予以处理。以坚强的党性、刚性的纪律和求真务实的作风，确保“双创”顺利推进。
过去的三年，我们收获了希望；未来的三年，我们将继续耕耘。让我们万众一心、众志成城，以百折不饶和坚定必胜的信心，开创新一轮“双创”工作的新胜利，为建设富裕文明生态和谐新紫阳而努力奋斗！