（2011年11月18日）

县委、县政府决定召开全县综治维稳暨安全生产工作会议，主要任务是：贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神，吸取近期省内外相继发生的几起安全事故教训，正确分析我县当前安全生产形势，进一步夯实责任，强化措施，深化治理，扎实抓好“双节”期间及后几个月的安全生产工作，确保我县安全生产形势保持平稳。后面，谢书记还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。我先就当前安全生产工作讲几点意见：
一、认清当前形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，全县上下认真贯彻落实中、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，紧紧围绕保安全、保稳定、促发展的主题，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范遏制重特大事故为目标，认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治，强化安全监管，全县安全生产基础工作得到加强，安全生产保持了总体稳定。但深入分析当前我县安全生产工作，形势依然严峻，主要存在以下几个方面问题：一是思想麻痹，重视不够。部分镇、部门及企业负责人没有充分认识到“安全生产人命关天”的重要性，没有真正树立起“安全生产责任重于泰山”的思想，没有摆正安全与发展、安全与大局的关系，存有侥幸心理、得过且过，对安全生产工作责任落实不到位，宣传不普及，抓安全只停留在口头上，没有真正落实到具体行动中。二是基础薄弱，监管量大。我县地理条件差，山高坡陡，县境内恒紫路、渔紫路和乡村、矿山公路总里程达3000余公里，这些道路大多防护设施不足，弯急坡陡，稍有不慎，就会发生事故；水上交通方面，水域面宽，河岸线长，道路和水上交通安全管理任务十分艰巨。三是责任不实，隐患较多。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全制度不落实，操作不规范，违章作业、违章指挥等现象时有发生；部分企业安全生产经费投入不足，重生产、轻安全，安全隐患排查整改不及时、不彻底。四是安全生产意识不强。安全生产知识教育培训普及不够，企业从业人员缺乏必要的安全技能和安全生产知识，有的没有经过正规培训，无证上岗，自我保护意识差，这些问题务必引起我们的高度重视。当前正值冲刺全年经济社会发展目标的决战阶段，是各企业、各项目建设单位抓生产、抢进度的重要时刻，也是各类安全事故多发易发的特殊时期。各镇、各有关部门一定要认清当前形势，增强危机感和责任感，全面落实责任，采取有力措施，查找问题和隐患，彻底进行整改，全力防范各类事故的发生，确保全县安全生产形势继续保持平稳。
二、突出专项整治，全力抓好当前安全生产各项工作
针对当前我县安全生产存在的突出问题和薄弱环节，县委、县政府决定在全县开展安全生产专项整治活动。各镇、各部门要全力抓好以下几方面的工作。
1、切实加强道路交通安全管理，坚决遏制重大事故发生。道路交通是我县安全生产管理和整治的重点之一，全县各级各部门要进一步落实领导联镇、镇干部包组联户、责任部门干部包车（船）的安全生产责任制，加大路面巡查力度，严格监管。一是要进一步加强对驾驶员的从业资格管理，落实道路运输企业的安全生产主体责任，加强对营运车辆的安全监管，对客运车辆超员、机动车超速、货车超载以及违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和无牌无证、病车、报废车辆上路行驶等严重交通违法行为，严格按照“三个一律”从严处理，绝不手软。各镇、交警中队和派出所要通力配合，及时纠正和查处交通违章行为，确保道路交通安全。二是公路、交通部门要积极实施公路安全保障工程，加大事故多发路段、危险路段的整治力度，对损坏的路段要及时维修，并设置明显的警示标识，提高安全防范能力。三是要加大对农用车辆、摩托车载客的管理力度，各镇、各有关部门要加强检查，严肃查处农用车载客等违法违规行为，特别是各镇要配合交警部门加强摩托车管理，严查超载行为，确保不出问题。四是各有关部门要联合执法，对发现的交通违章违法行为要加大处理力度，营造严厉打击道路交通违法行为的高压态势。
2、继续加强水上交通安全管理工作。县交通、海事部门要认真贯彻落实国家《内河交通安全管理条例》等有关规定，加强检查，实行24小时不定期巡航，严肃查处超载、超速等违法违规行为。对不具备安全知识和航运技能，不具备安全运输条件的客、货运船只一律责令停运，待符合条件后方可从事客货运输业务。县水利部门要加强对各种采沙船、掏金船管理，严肃查处违法违规行为。各有关镇人民政府要负责抓好辖区内农用船只、乡村渡船的安全检查和日常监管，加强安全教育培训，签订安全责任书，及时排查隐患，确保水运安全。
3、狠抓煤矿安全生产措施落实。我县煤矿企业点多面广，绝大部分都没有瓦斯，但都是些个体小煤矿，其安全生产投入严重不足，安全设施粗糙简陋，违规操作、违规开采等问题一定程度存在，煤矿安全生产形势不容乐观。县经贸局要切实加强对各煤矿企业的安全监管，督促企业认真落实各项安全措施，及时排除隐患，对检查发现存在问题的煤矿企业，要责令停产整顿，经贸部门下达停产整顿通知书，公安部门停供民爆器材，电力部门停止供电，整改验收合格后方可恢复生产。要坚决杜绝乱开滥采、非法开采、偷采盗采等违法违规现象，逐步规范煤矿开采行为，对不符合安全条件、安全隐患突出的煤窑坚决予以关闭，确保煤矿安全生产。
4、继续抓好非煤矿山安全生产工作。我县非煤矿山的特点是：规模小，分布广，布点多，监管难度大。一些矿山企业业主安全生产意识不强，安全生产设施投入严重不足，没有专门的安全经费保障，从业人员工伤保险也没有按规定落实到位，特别是部分企业至今仍然没有申领《安全生产许可证》，有的《安全生产许可证》到期未及时延续办证。县安监、国土、环保、公安等职能部门要实施联合执法检查，督促企业认真落实各项安全措施，整治和取缔非法开采，对无证或证照不全的非煤矿山企业要坚决予以关停，待各类手续完备后方可开工生产。
5、扎实抓好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作。各镇及县安监、公安部门要切实加强对烟花爆竹和危险化学品的管理，对烟花爆竹和危险化学品的经营、运输、储存、使用和废弃物处置等各个环节都要监管到位。县住建、安监部门要加大对液化气、氧气、乙炔、成品油等高危化学品的监管力度，要对其使用、储存、经营场所及设施进行全面检查，对达不到要求的，必须关停，确保安全。要进一步规范烟花爆竹的燃放管理，任何单位和个人不得在限放区内燃放烟花爆竹，公安部门要加强监管，发现问题，及时出警，依法处理，坚决维护好烟花爆竹燃放秩序。
6、认真做好在建工程项目的安全管理工作。随着县域经济快速发展，我县的建设项目比过去增加了许多，重点工程项目分布战线长，建设队伍多，人员结构复杂，安全管理工作量大面广、任务艰巨。各职能部门和建设项目所在镇，要按照安全生产属地管理的原则，加强协作，强化管理，发现问题及时纠正。对安全隐患突出，整改不及时、不到位的要依法实施停工整顿，直至符合安全要求后才能恢复施工。各有关部门要通力协作，互相配合，各负其责，定期开展监督检查，全面排查安全隐患，确保万无一失。
7、着力抓好民爆物品、建筑工地、消防安全、学校安全、食饮品卫生和特种设备等其它领域的安全生产工作。各镇和县住建、安监、公安、卫生、药监、教育、质监等部门要按照国家有关法律法规，进一步加强对建筑工地、民爆物品、消防安全、学校安全、特种设备等方面的监管。从现在开始，各镇要对群众自办红白喜事的安全措施实行备案制，以此加大对农村公众场所的安全管理，确保今年后几个月特别是“双节”期间不出事故和问题。各有关职能部门要认真履行职责，发现问题及时处理，全面消除各类隐患。
8、切实抓好“双节”期间的安全生产工作。“双节”期间是安全生产的关键时期，各镇、各有关部门要进一步增强安全生产责任感和使命感，针对本辖区安全生产工作的特点，认真搞好安全生产大检查，全面排查事故隐患，主要抓好五个方面的工作：一是春运安全工作。要加强领导，及早谋划，加强执勤和检查，加大春运车辆的检验、检查力度，做到“三个严防”，确保春运安全有序。二是水运安全。要进一步落实各镇辖区农用船舶的安全管理责任，加强巡航检查，特别是“双节”期间严防船舶超载、超员等违规行为。三是工矿企业安全。各有关部门要对分管系统的工矿企业进行安全检查，全面排查事故隐患。春节期间，各工矿企业从腊月二十四至正月初八要全面停产，严禁突击生产。四是消防安全工作。县公安消防部门要集中开展冬季消防安全检查，特别要对人员密集场所的消防安全进行全面排查、全面整改。五是学校安全。各学校要进一步加强安全生产教育，认真落实学生不离校管理责任，加强学生宿舍用电、取暖等安全检查，确保万无一失。六是抓好危险化学品、烟花爆竹和民爆物品等方面的安全管理工作，强化隐患排查治理，做到不留死角、不搞形式、不走过场。
三、做到“四个强化”，确保全县安全生产形势平稳
一是要强化领导。各镇、各部门要把安全生产当做重要的政治任务，行政“一把手”是本辖区、本系统安全生产第一责任人，要认真研究当前安全生产工作存在的突出问题，周密安排部署，切实抓好本辖区、本行业的安全生产工作；分管领导是具体责任人，要组织干部深入生产经营一线，督促责任主体认真落实各项措施，认真排查安全生产的薄弱环节和隐患，采取有针对性的措施及时整改到位，确保安全生产。县安委会各成员单位要定期召开本部门安全生产形势分析会，研究部署安全生产工作，全面加强安全生产动态监管。
二是要强化责任。安全生产的责任主体是企业，安全生产的法律法规、政策和措施，最终要通过企业落实到生产经营活动中。各镇、各有关部门要按照“分级负责、属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则，在落实好监管责任的同时，切实强化企业主体责任的落实，及时签定安全生产责任书，督促企业加大安全投入，抓好安全技能培训，加强隐患治理，落实各项安全预防措施，杜绝事故发生。
三是要强化检查。各镇、各有关部门要对安全生产工作勤检查、常抽查，建立安全管理工作的长效机制，从根本上杜绝事故发生。各职能部门要不定期、不打招呼进行突击检查，按照“谁检查、谁负责”的原则，夯实检查责任。对检查发现的问题要当场纠正，一时解决不了的，要限期解决，定期复查，确保隐患整改到位，将事故隐患消灭在萌芽状态。
四是要强化考核。要进一步健全完善安全生产目标责任考核体系，严格实行安全生产一票否决制度，通过严格的安全生产控制考核指标，推动全县安全生产工作的继续保持平稳态势。要严格实行安全生产责任追究，对思想麻痹、工作疏忽、安全隐患排除不及时造成事故的要严格按照“四不放过”的原则，从严从重追究有关人员责任。
同志们，抓好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要高度警惕，坚持安全发展的理念，克服松懈厌战情绪，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，切实抓好安全生产各项工作，全力确保全县社会大局和谐稳定，为超额完成全年目标任务，推进紫阳经济社会跨越发展创造良好环境。