（2011年11月11日）

县委、县政府决定召开这次会议，是为全面回顾总结“五五”普法工作，贯彻全市“六五”普法工作会议精神，正式启动和全面部署全县“六五”普法依法治理工作。刚才，对全县“五五”普法先进单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向今天荣获表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全县法制宣传教育和依法治理战线上的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！下面，我就做好全县“六五”普法依法治理工作讲三点意见：
一、把握形势，进一步提升责任感和使命感
十四次党代会的胜利召开，标志着我县已经站在推动经济社会跨越发展的新起点上。经济要发展，社会要和谐，就必须要有一个良好的法治环境。从这个考虑出发，我们当前应着重从以下几个方面把握好面临的新形势和新任务。
第一，着眼全县经济社会跨越式发展的战略目标。实现经济社会的跨越式发展，是县委县政府确定的“十二五”期间的战略目标。实现这个目标的一个重要方面，就是深入推进依法治县，不断提高社会管理的法治化水平。只有通过深入开展法制宣传教育，广泛普及法律知识，提高全县法治化水平，才能提高领导干部依法执政、依法行政的本领，增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，充分调动人民群众建设紫阳的积极性、主动性和创造性，在法治轨道上推动我县经济社会全面协调可持续发展；才能增强各类市场主体诚信守法、公平竞争、合法经营的意识，为加快发展奠定良好的法治基础。
第二，立足促和谐保稳定的社会管理现实需要。社会和谐稳定，是经济社会发展和人民群众安居乐业的前提条件。虽然目前全县大局稳定，但不和谐、不稳定、不安全的因素仍然存在。特别是在“十二五”时期，我县将会有一大批重大基础设施项目陆续投入建设，征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的问题会进一步增多，拆迁改造、安置就业、城市管理、公共服务等方面也会面临新的压力。以民生问题为主的社会矛盾纠纷不断增多，矛盾纠纷调处任务日趋繁重，甚至一些人重权利、轻义务，重利益、轻责任，个人利益凌驾于集体利益之上，不正当反映个人利益诉求，越级上访等群体性事件不断增多，法制宣传教育面临新的课题。在这种情况下，迫切需要我们进一步加快依法治县工作进程，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力使全县人民共享改革发展成果，最大限度地从源头上避免和减少社会不稳定因素。
第三，深刻认识自身工作存在的问题和薄弱环节。虽然经过多年不懈努力，我县普法依法治县工作取得了长足进步，但与新形势新任务相比，还存在着一些不足和问题，主要表现在：各镇、各部门普法依法治理工作进展不平衡；公务人员的法律素质还不够高，法治观念还不够强；违法行政、执法不严、执法不公的问题依然存在；农村法制宣传教育还存在“死角死面”，非公有制企业的法制宣传教育存在“盲区”。这些问题的存在，在一定程度上影响了我县经济社会发展的环境，制约了我县法治政府和法治社会建设的进程。各镇、各部门必须高度重视，充分认识肩负的光荣使命，立足我县“十二五”时期改革发展的新形势，从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进全县经济、政治、文化和社会建设的高度，切实增强做好“六五”普法依法治理工作的责任感和使命感，自觉维护宪法和法律权威，自觉地在宪法和法律范围内活动，自觉增强依法解决社会矛盾和依法行政的本领，自觉为广大人民群众提供优质的法制宣传服务，努力为促进我县经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。
二、抓住关键，努力提高工作质量和水平
依法治县工作，既是一项长期的战略举措，又是一项紧迫的现实任务。这就要求我们在谋划和推进工作时，既要从长计议，又要根据形势发展的需要，突出一些重点，有针对性地分阶段实施突破。我们要在统筹兼顾的基础上，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，抓住关键，整体推进，努力提高普法和依法治县工作的质量和水平。
一是要始终坚持围绕中心服务大局。各镇、各部门要紧紧围绕县委、县政府的中心工作大局，紧扣科学发展主题，扎实开展普法和依法治理工作。要大力宣传与紫阳经济社会发展相关的法律法规，为实现紫阳科学发展打牢法治基础。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，维护合法权益。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，特别是要围绕劳动就业、安全生产、社会保障、房屋拆迁、土地征用、土地承包流转、食品安全等与民生相关的领域开展法制宣传，为我县市场经济健康有序发展提供法制保障。要充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用，广泛普及市场法律知识，强化市场法治观念，增强市场主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力，引导全社会运用法律手段解决经济纠纷、规范市场秩序、维护社会安全，为促进紫阳经济社会协调发展营造良好的法治环境，使全社会成员依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局的稳定。要通过服务中心工作，使各级党委、政府主要领导切实重视普法依法治理工作，使普法依法治理成为党委、政府推动各项工作的重要抓手。
二是要始终坚持服务社会保障民生。开展“六五”普法依法治理工作，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，作为检验普法依法治理工作的重要标准。我们要根据不同对象的特点，有针对性地开展主题活动和法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求。要继续深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭院落”主题活动。要立足基层，深入广大农村、社区、企业开展法制宣传教育，提供法律服务，送法上门，服务群众，依法维护合法权益，充分发挥法制宣传教育在保障和改善民生中的作用。针对不同重点普法对象的特点，不断创新载体和方式方法，加大以宪法为核心的法制宣传教育力度，对有矿山的地方，要重点宣传《矿产资源法》、《安全生产法》；对公路边上的住户，要重点宣传《交通安全法》；对企业经营管理人员要着重加大《劳动法》、职工的合理诉求等方面的宣传力度。农民如果不懂法、不守法，就不善于或不知道运用法律武器维护权益、解决争端或表达诉求，就会做出过激或以访代法等无济于化解矛盾纠纷的行为，导致不良后果。所以我们要把农民学法作为重点来抓。通过普法，增强广大群众的公民意识、爱国意识，使广大群众共同形成发展成果来之不易、生活改善来之不易的共识，尽快养成遵守法律、自觉学法用法的良好习惯。
三是要明确任务，突出重点。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，青少年是国家的未来，这两者法律素质的高低，关系着我们国家的各项事业的兴旺发达和整个社会的长治久安。因此，我县开展“六五”普法工作，首先要从领导干部抓起，建设法治政府。要继续完善党委（党组）中心组学法、政府常务会学法、领导干部法制讲座等制度，认真学习宪法等法律法规，牢固树立社会主义法治理念，坚持依法执政、依法行政、依法决策，善于用法律调整政府、市场、企业、社会之间的关系，全面推进依法行政，增强依法行政的意识和能力，为提高社会管理法治化水平、保障经济又好又快发展发挥更大作用。要坚持学以致用，领导干部要从自身做起，要带头学法用法，带头维护宪法和法律的权威，不断提高依法执政的本领和水平。要完善领导干部法律知识和依法办事能力考试考核制度，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。其次要推进青少年学法用法。教育部门要进一步加大对青少年学法用法的教育力度，各中小学校要把法制教育列入教学计划和考试内容，通过各种形式的法制宣传教育，切实提高我县青少年的法律素养。
四是要始终坚持法制宣传教育与社会管理创新相结合。经过多年的努力，我县的经济建设取得了巨大成就，但社会建设特别是社会管理滞后的问题也日益凸显，已成为影响社会和谐稳定的重要因素。而法治创建是社会管理创新的重要方面，也是社会管理取得成效的重要保证。因此，我们在推进普法依法治理工作时，要认真学习领会和贯彻落实胡锦涛总书记讲话以及省、市领导讲话精神，坚持把加强和创新社会管理作为突出任务。各镇、各部门要根据中省市提出的新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点任务，深化依法治理工作，扎实推进地方、行业和基层依法治理。要继续深化法治县创建活动，坚持法制教育与法治实践相结合，以法制教育引领法治实践，以法治实践强化法制教育。要坚持以人为本、法治为民，进一步深入推进基层依法治理，继续开展民主法治社区、民主法治村、诚信守法企业等创建活动，积极开展村务公开和民主管理“难点村”治理。要把依法治理延伸到最基层，使人民群众真正得到实惠，促进基层民主法治建设。要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，积极开展安全生产、食品药品卫生安全、道路交通、社会治安、禁毒、环境保护、矿产资源、土地资源管理、矛盾纠纷排查调处等专项治理活动。要针对群众关注的社会热点、难点问题，开展专项治理活动。更加注重依法化解社会矛盾纠纷，大力加强人民调解工作，积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，不断提高人民调解的效力和社会公信力。把普法依法治理与“和谐紫阳”、“平安紫阳”、“法治紫阳”建设等工作有机结合起来，不断提高全县社会法治化管理水平和社会管理创新能力，使广大人民群众从法治实践中学到法律知识，感受到法治的权威和力量。
三、强化措施，加强组织领导完善工作机制
“六五”普法的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心是机制，只有形成合力，才能取得实效。我们一定要加强领导，精心组织，统筹推进，确保“六五”法制宣传教育和依法治理工作取得实效。
一要加强组织领导。党委和政府要把法制宣传教育工作纳入本地经济和社会发展总体规划，建立健全普法依法治理领导机构，确保“六五”普法规划落到实处。要进一步健全“党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、政协大力支持、各部门协作配合、各行业分工负责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。党委要充分发挥在普法依法治理工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改进对依法治理工作的领导。政府要把依法治理工作摆在突出的位置，纳入经济社会发展目标管理，有针对性地作出工作部署，深入研究工作中遇到的困难和问题，推动形成高效工作运行机制和责任落实机制。人大和政协要通过组织开展专项检查、代表（委员）视察等形式，加强对“六五”普法规划和人大《决议》执行情况的监督检查。各镇、各部门、各单位要认真履行职责，充分发挥职能作用，切实承担起法制宣传教育的责任，结合实际，迅速制定本镇、本部门、本单位“六五”普法和依法治理规划，做到规划清、部署快、落实准、检查勤，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。从今年开始，我县将把普法依法治理工作纳入县委、县政府对各镇、各部门、各单位年度目标责任考核，作为评价当地经济社会发展水平和干部工作绩效的重要内容。各新闻媒体的法制栏目，要积极发挥作用，加强正面引导和成就宣传，开展面向社会的法制宣传教育活动。
二要加强队伍建设。建设一支高素质专兼职相结合的法制宣传教育队伍，是全面完成“六五”普法任务的重要保证。要充分发挥紫阳“司法大讲堂”和“六五”普法宣讲团的作用，要挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法律人才充实到普法讲师团。行政执法工作人员和法律服务工作者要严格执法、公正司法、依法办事，结合本职工作积极宣传法律知识。积极鼓励和引导志愿者开展法制宣传教育工作，为他们创造条件，提供指导和帮助。要从政治上、工作上、生活上关心爱护法制宣传教育工作队伍，实实在在地帮助他们解决困难，不断激发他们的工作热情，扎实抓好普法依法治理工作。
三要加强经费保障。法制宣传教育是一项必须长期坚持的重要的基础性工作，是一项具有长远战略意义的社会公共事业，一定要加大经费投入。各镇及财政部门要重视普法依法治理工作的经费保障，各部门、各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法依法治理工作正常开展。
同志们，法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，事关长远，责任重大。需要全社会的热切关注和积极参与，需要我们不断地创新方式方法，付出长期不懈的努力。各镇、各部门要统一思想、振奋精神、扎实工作，努力开创我县“六五”法制宣传教育工作新局面，为推进紫阳跨越发展，顺利完成 “十二五”经济社会发展规划确定的各项目标任务创造良好的法治环境！
谢谢大家！