（2014年3月11日）

刚才，陈强同志对政府廉政工作进行了安排，各位副县长分别对分管口的专项工作进行了安排部署，这些我都完全同意，请大家务必认真领会，强化措施，快速推进，确保实效。今天会上，我想着重从加强政府部门自身建设方面，讲几点意见。

也许大家都有这样的感受，自从中央出台八项规定，强力惩治腐败，重拳纠正“四风”以来，党风政风耳目一新，社风民风持续好转，赢得了群众高度赞扬和拥护。但在现在这种严要求、严管理的高压态势下，大家也许还有这样的困惑，现在“干部不好当了”、“工作不好搞了”、“没啥干头了，没啥想头了”，也“不会干事了”、“不愿干事了”、“不敢干事了”。而且要求越来越严。再加之我县被划定为主体功能区后，降低了GDP考核权重，也不需要在发展上下那么大功夫了，可以松口气了。在这些消极思想的影响下，以至于我们一些部门、一些领导干工作“前怕虎后怕狼”，患得患失，该为群众办的事不办了，该跑的项目也不跑了，“图个清闲，少惹麻烦”；工作信心不足，发展劲头不够，精神不在状态，干部中守好摊子、不出乱子的思想有了新抬头，用“少干事”去换取“不出事”成了一些领导干部心照不宣的选择；遇事等待观望，能推则推，能拖则拖，能缓则缓，致使一些工作停滞不前，工作质量不高，工作效果不好。通过这些现象分析，我认为当前政府部门中不同程度存在“缺乏激情，不愿干事”、“思想僵化，不会干事”、“责任缺失、不敢干事”、“作风不实，不真干事”、“自律不够，干事不廉”五大问题。能否解决这五大问题，事关紫阳的发展和未来，事关百姓的幸福和和谐，事关政府的形象和作风，事关干部的安全和身心健康。

一、着力解决“缺乏激情，不愿干事”的问题

不愿干事是态度不端正的表现，是私心在作怪，是当前在部分干部中因工作纪律要求严而又“无利可图、无油水可捞”所产生的消极情绪。

首先要端正思想认识。政府部门各级领导干部一定要正确认识到，中央正风肃纪是历史的必然选择，在这场革命中，我们不仅不是利益的损失者，反而是今后好作风的受益者。回想作风变化的这二十年来，我们又得到了多少利益？相比被揭露的贪腐案件，我们所得的利益和特权又何足挂齿。我认为真正冲击的是高层、是发达地区的利益。况且，在座的各位都面临少则几年、多则二、三十年的职场生涯，如果中央不反腐，不抓作风建设，三十年后我们能保证有安定的社会、稳定的生活、幸福的晚年？要认识到，过去所谓的“习惯”、“好处”、“特权”只能是过眼云烟，一去不返。我们不但不应在目前的环境中消极，而是更应以新的面貌，更好地投入工作来拥护中央的决定。

正风肃纪目的是不搞形式主义、反对铺张浪费，不是不让干事，而是要求我们在想事、干事中厉行节俭，要摒弃干事过程中的形式主义和官僚作风，集中精力踏踏实实干事，实实在在为民；主体功能区不考核GDP，不是不要GDP了，不是不要经济增长了，当前生态环保、可持续发展，已经成为社会的主题，时代的潮流，要绿色GDP、不要带问题的GDP，不唯GDP、不忘GDP，是一种趋势，是一种新的价值取向，更是一种高水平、高质量的发展，尤其是对紫阳而言，更应始终不忘发展。如果大家把上级的严要求理解为一种制约和苛刻，它就是“紧箍咒”，你就会精神懈怠，不敢担当、不愿作为；如果把它当作是对我们干部的一种保护和关爱，它就能成为我们认真履职、勤奋工作的“发动机”。政府各部门领导干部不应该把上级的严要求、严管理作为自己不担当、不作为、不愿干事的理由，要以强烈的事业心，饱满的工作热情和干劲来适应新形势和新要求，以高度的责任感，踏实的工作作风和态度积极作为、主动担当。

其次要保持工作激情。激情是一种积极向上的态度，是可贵的工作品质。毛泽东同志说过，人是要有一点精神的，习近平总书记提出的“四有”干部标准，其中一条就是“推动科学发展有激情”。在我们的干部队伍中，有些干部对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，安于现状；有些同志对县委、县政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是“等看混”、推诿扯皮；少数干部对工作无所谓，精神萎靡不振、工作敷衍塞责、凡事得过且过。一个人缺乏激情，就会无精打采；干部缺乏激情，工作就是熬时间、等休息、当一天和尚撞一天钟。哪个地方领导的激情浓，工作就生机勃勃、富有成效；哪个地方领导的精神状态差，工作就暮气沉沉、没有起色。“两军相遇勇者胜”，没有激情、缺乏朝气的队伍肯定是平庸无能的队伍。政府部门领导干部要始终保持蓬勃朝气和工作激情，没有激情、没有良好的精神状态，工作肯定推动不了。只有充满工作激情，才能始终保持锐意进取、奋勇向前的精神状态；只有充满工作激情，才能千方百计创新工作方法；只有充满工作激情，才能真正把工作当作事业，而不是仅仅作为一种谋生的手段。近年来，紫阳经济之所以能够持续快速健康发展，之所以能够连续三年保持全市优秀等次，最重要一点就是全县上下始终保持了一种昂扬向上的精神状态，营造了人心思进、干事创业的良好氛围。面对改革发展的繁重任务，环境保护的巨大压力、改善民生的重大责任，政府部门领导干部必须对自己肩负的工作始终满怀热情、充满激情，始终保持进取的精神、旺盛的精力，能办好的务必精益求精，有困难的要想方设法完成，有希望的要千方百计争取完成。

二、着力解决“思想僵化，不会干事”的问题

不会干事是能力缺乏的表现。面对新要求和新形势，一些干部不习惯在监督下用权，仍怀旧公权私用、我行我素，不习惯在攻坚克难中展智慧，而习惯在经验主义中大而化之，习惯在铺张浪费、请吃送礼中拉关系、要“人气”。

一要破除思想禁锢。解放思想是引领社会进步的强大力量，是把经济社会发展和政府工作各项目标任务落到实处的重要保证。要进一步解放思想，革新观念，用发展的眼光理清思路、想好办法、破解难题。对上级交办、群众期盼的工作，我们要少讲“不能办”，多想“怎么办”，该做的事顶着压力也要做，该担的责迎着风险也要担，只有把难办的事办好，把期待的事办实，才能赢得更多的理解和支持。要解放思想、解放自己、解放行动，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，要摒弃一切保守的思想、僵化的观念、懒惰的意识、安逸的心理，要着力破除瞻前顾后、左顾右盼，不思进取、按部就班，无所作为、看摊守业的平庸观念，保持开拓创新、积极向上、奋发有为的精神状态。

二要善于学习研究。研究工作是干好工作的前提，不研究、不思考、马马虎虎、应应付付不会出成绩。政府部门领导干部都要把工作当作学问来研究，要善于研究工作、研究政策，研究深入、研究透彻，真正成为独当一面的行家里手。特别是各镇各部门主要领导，要坚持抓重点、抓关键，把工作做实、做细、做扎实，力争每项工作都出亮点、都出典型。要善于借鉴外地经验，外地许多先进经验对我们具有很强的借鉴意义，各级各部门要积极吸收，结合实际，灵活应用。只有注重学习、勤于思考、善于研究，才能不断提升我们总结问题、分析问题、解决问题的能力，才能推进本部门、本单位工作的有效落实。

三要注重创新实践。工作从来都不是一成不变的，不同的思路、不同的措施就会有不同的成效，关键在于你想不想、敢不敢、闯不闯。创造性地开展工作，是我县的优良传统，我们的许多成功经验都来自于实践和创新。政府各部门要善于打破常规，开阔思维模式，突破束缚禁锢，提升工作实效和水平。当前我们虽然面临着大好的发展机遇，但项目和资金不是坐着等来的，我们必须全力争取，要主动顺应形势，创新争取方法，以跑项目的狠劲、争项目的诚心，打动上级，争取支持。政府各项工作都是创新的载体，只要是有利于工作、有利于发展的，各部门都要大胆尝试，大胆去闯，敢为人先。我们允许在创新中出现失误，但是决不允许在安于现状中碌碌无为。

三、着力解决“责任缺失，不敢干事”的问题

不敢干事是明哲保身的错误做法，是不敢担当、不尽责任的表现。习近平总书记在全国组织工作会上讲，“勇于担当是党员干部必备的基本素质。“为官避事平生耻”。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”，并指出好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。中央政治局常委、中央书记处书记刘云山2014年3月1日在中央党校2014年春季学期开学典礼上讲，“做领导干部理所当然意味着责任和付出，意味着奉献和牺牲。敢于担当是领导干部的基本素质，没有担当，何谈领导，何以率下？”对领导干部来说，责任无处不在，担当义不容辞。就必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情就要担责、负责，出了问题还要追责、问责。

敢于担当就要认真履责。当前，全县一些工作推进较慢、有些工作落实不到位，往往并不是干部的认识问题，也不是干部的能力问题，而是欠缺一种敢作为、勇担当的精神，不敢挑重担、担责任，怕得罪人。要知道，权力与责任从来都是相生相伴的，作为一名领导干部，不光是手中有权力，更重要的是肩上有担子、身上有责任。有多高的职位、多大的权力，就要挑多重的担子，担多大的责任。有的干部光想当官，不想干事；有的乐于做 “太平官”，混日子，饱食终日，无所用心；有的有了好处就争，有了难题就推，有了责任就躲；有的工作拈轻怕重、挑肥拣瘦等等。当前，我们正处在各项工作都很繁重的关键时期，工作要求更严，工作难度也更大。希望我们在座的每一位同志，都要担当负责，要任其职、尽其责，在其位、谋其政，要坚决克服事事求平稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，大胆工作、敢抓敢管、尽职尽责，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人，遇到问题不回避，遇上矛盾不逃避，敢于迎难而上，勇于承担责任。当然，敢于担当并不是没有规矩、不讲原则地胡乱作为。

敢于担当就要率先垂范。各位县长分管的工作、各部门承担的职责，必须各负其责、敢抓敢管、敢做敢当。各级各部门的领导既要“挂帅”，又要“亲征”，不管是措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自参与过问、亲自在一线落实。对重要工作要全力靠上，只要有1%的希望就要付出100%的努力。只有我们在座的同志切实负起责任，全力以赴投入工作，我们的副职领导、股长、站所长和一般干部才会跟进，各项工作才能得到有效落实。

四、着力解决“作风不实，不真干事”的问题

不真干事是动机不良、目的不纯的表现。岗位不是为了解决谋生的，是为了服务群众而设立的。一些干部狭隘的把工作岗位当成谋生的平台，而没有从事业的需要去认识自己的职责。实干体现能力，落实才是水平。抓落实是政府工作的首要任务。李克强总理强调，喊破嗓子不如甩开膀子。政府各部门领导干部要以身作则，喊响“向我看齐”，以踏石留印的落实力、抓铁有痕的执行力，扑下身子，真抓实干，推动工作。

一要紧盯目标抓落实。上周召开的县委工作会、农村工作会以及刚才各分管县长已进一步对今年各项工作作了全面安排部署。可以说，目标已经明确，任务已经确定，现在的关键就是要把全部心思和精力放在抓落实、抓推进上。各级各部门要认真研究，进一步细化分解，做到定人、定岗、定任务、定时限、定要求，使人人肩上有担子、项项工作有着落。要在全县上下尽快形成精神振奋、求真务实、真抓实干、务实推进的工作态势。对涉及多个部门的综合性工作，主要责任部门要牵头负责，主动协调，及时沟通，相关责任单位要大力支持，积极配合，努力形成“九牛爬坡，个个出力”的良好局面。

二要团结协作抓落实。政府是一台大机器，哪一个零件坏了都会影响机器的运行，哪一个部门不协调都会影响整体的效率，哪一个层面不作为都会影响执行的效果。当前许多工作特别是城市建设、汉江水质保护、征地拆迁、招商引资、环境整治、安全生产等，都需要多个部门协作完成。不管是政府领导之间，还是部门与部门之间，部门与各镇之间，镇与镇之间，都要强化协调协作，自觉树立“一盘棋”的意识，不但要各人自扫“门前雪”，同时也要管他人的“瓦上霜”。懂团结是真聪明，会团结是真本领。各级各部门也要搞好内部的团结协作，妥善处理好班子成员之间、领导和下属之间的关系。在一起共事是一种缘分，更是一种责任。一个手掌，摊开是“多个指头”，握紧是“一个拳头”。“一把手”要有容人的气度、纳谏的雅量，当好“乐队指挥”，善于把班子内部的“多种声音”协调为“一首乐曲”，共同唱响合力干事的“好声音”。

三要强化督查抓落实。紧紧围绕县委、县政府重大决策和工作部署，进一步加大政务督查督办力度，把督促检查贯穿于抓工作落实的全过程。县政府领导班子成员既要当好决策部署的指挥者，又要当好落实工作的督查员，对重点工作要亲自过问、亲自督办，及时掌握工作进度，适时调整工作部署。对督查中发现的重大问题要一查到底，决不容忍，决不姑息迁就。下一步，县政府督查室要从三个层面强化督查督办，第一个层面是《政府工作报告》分解的88项工作，县城10大建设项目和农村10件实事落实情况；第二个层面是县政府常务会、县长办公会、专题会布置的工作任务的落实情况；第三个层面是县政府领导批示的落实情况。对工作推进力度大、任务完成好的部门和单位，要及时通报表彰；对不能按时完成任务的，要公开曝光，通报批评。

五、着力解决“自律不够，干事不廉”的问题

干事不廉是不懂政治，不要安全的愚蠢作法。2013年全国共处理30420名党员干部，充分说明“高压线”已经带电了。

一要严守规矩。 党的十八大以来，一大批高官被强劲的反腐东风刮倒，究其根源，在于不守规矩。领导干部要想平安从政，必须规矩做人、规矩做官、规矩做事。守规矩，是组织赋予的政治要求。选择从政，就要自觉置于组织规矩之下，就要在规矩下做人做官做事，就要按规矩的套路“出牌”。各种法规、制度、条例、章程等等，既是领导干部从政必须严格遵守的政治原则，也是日常工作的行为规范和准则。现在对领导干部的要求更严了，套在头上的“紧箍咒”越来越多了，也越来越紧了，有的话就不能随便说，有的事就不能随便做，有的场合就不能随便去，有的饭就不能随便吃。守规矩，是自身平安的第一保证。要想消除风险、平安从政，没有别的办法，唯一的就是守规矩。要想平安从政必须遏制欲望、淡泊名利，把心放在事业上，只有谋一方发展，干一番事业，才能对得起组织，才能赢得百姓的拥护。也只有把心思和精力全部放在事业这个正道上，才能没有“闲工夫”想歪事、走邪道。守规矩，是家人幸福的必要前提。现实中，一些领导干部“犯事”，首当其冲遭受打击的是家人，要么家人受到牵连同时“进去”，要么家庭弄得妻离子散。所以，守规矩，是最好的“光宗耀祖”，是最大的孝敬父母，是最真的家庭温暖。

二要守住底线。习近平总书记在中纪委三次全会上强调，要“以猛药去疴，重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”监督只会越来越严格、问责只会越来越严厉、抓作风问题只会越来越深入。要认清形势、顺应形势、适应形势，在任何形势下都要保持清醒的头脑。特别是领导干部，过去认为对得，习以为常的，对照规则规定、对照廉政要求，看看对不对？我们在座各位都是推动紫阳发展的栋梁、家庭的支柱，能够干到今天这个位置非常不易，局长、镇长也都是稀缺岗位，在工作上偶尔出现一些失误还有情可原，但是如果在廉洁自律上出了问题、栽了跟头，毁了自己的前途不说，还会连累到家庭和亲人，大家一定要心存敬畏，敬畏权力，敬畏岗位，敬畏职责。人都是有交往的，不是生活在真空中，关键是要守住底线，政府及其部门掌握着大量公共资源，我们每个公职人员手中都或多或少有权力，要慎交友、净化自己的生活圈，要分清什么是正常的人情交往、什么是利益交换。要算好经济账、社会账、声誉账，严格遵守廉政准则，坚持“底线”，筑牢“防线”，带头抵制不正之风，切实做到对组织负责、对家庭负责、对自己负责，以实际行动维护廉洁勤政的政府形象。

三要公正行事。阳光透明是最好的防腐剂。无论是决策、执行都要公开、公平，这是依法行政的必然要求。我们的权利都是人民赋予的，要始终坚持公字当头、公字为先，习近平总书记在中纪委三次全会上强调“作为党的干部，要大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，一心为公、事事出于公心；公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用；做到公私分明、克己奉公、严格自律”。一连讲了十几个“公”字，凡事出以公心，事情就顺畅好办；凡事有了私心，麻烦问题就多，一定要时刻秉持公心，公正行事。

四要勤俭节约。国务院第二次廉政工作会议，提出今年要对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。各镇各部门要牢固树立过“苦日子”、“紧日子”的思想，要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，严控一般性支出特别是“三公”经费支出，努力降低行政成本。要发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，坚决反对铺张浪费、相互攀比。

同志们，能否实现今年各项目标任务，关键取决于政府各部门是否牢记责任、敢于担当、狠抓落实。希望政府全体人员坚定信心，振奋精神，真抓实干，以锐意进取、敢作敢为的狠劲，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力以赴抓好今年各项工作。