案 由：关于切实加强我县饮食行业卫生管理的提案
提案人：曹义元（县地税局）
罗 华（县发展改革局）
理 由：我县饮食行业的食品卫生存在很大隐患，主要表现在以下几个方面：一是环境卫生较差，操作间污水乱倒、地面污垢较多且不整洁；二是从业人员自身卫生状况较差，做事不洗手、指甲不勤剪现象突出；三是一些小吃摊点碗筷消毒较差，卫生状况不好；在管理方面虽然有关部门做了大量工作，但也还存在不到位的一面。一是重视重大节日前后的检查，日常检查不到位；二是发现问题只是罚款了事，没有一查到底。三是监管部门配合不力，履职不到位。对边远山区检查较少，只重视的县城和重点集镇。
民以食为天，食以安为先。食品是人类生存的第一要素，事关重大，因此，建议如下：
建 议：
1、各有关部门要认真履职，切实贯彻落实《食品卫生法》，努力搞好配合，加强监管。对累犯的要从严查处，确保人民生命安全。
2、食品行业管理的牵头单位，要进一步夯实责任，积极组织有关部门加强管理，认真履职。
审查意见：请县食品药品监督管理局办理，工商局协办。

回复意见：

曹义元、罗华委员：
你们提出的“关于切实加强我县饮食行业卫生管理的提案”收悉，在此真挚的感谢你们对我县餐饮服务行业监管工作的关心。收到你们的提案后我局高度重视，局党组多次召开专题会议，对你们提出的三个现象、三个问题、两条建议进行了专题研究，并安排一名分管领导具体办理落实。现回复如下：
一、提案办理落实情况
1、明确监管职责。全国人大于2009年2月28日审议通过的《食品安全法》，全面取代了原《食品卫生法》。按照《食品安全法》的规定，餐饮服务行业的食品安全监管工作由卫生部门负责调整为食品药品监管部门负责。受省、市职能调整进度和县机构改革的影响，截至目前，我县餐饮服务行业食品安全仍然由卫生部门负责监管。县政府安排，8月份将餐饮服务行业食品安全监管职能由卫生局移交至药监局，将食品安全综合协调、查处食品安全责任事故的职能由药监局移交给卫生局。
2、开展专项整治。收到提案后，我局积极与卫生、工商部门进行了沟通，三个部门联合开展了一系列餐饮服务环节的食品安全专项整治活动。上半年共开展了元旦春节期间、五一期间餐饮业食品安全、食品非法添加和滥用食品添加剂、瘦肉精、塑化剂、地沟油等7次专项整治有力地净化了市场环境，保障了饮食安全。
3、加强日常监管。今年，县卫生局逐一对酒店、饮食摊点、农家乐、学校食堂、建筑工地食堂的保管措施、“三防”设备、冷藏设备进行全面检查，并就餐饮服务单位落实餐饮服务许可和监督管理制度，加强环境卫生、个人卫生以及餐饮具消毒的管理等方面提出了严格要求，增强了餐饮服务单位自律意识。上半年，餐饮具消毒共抽检餐饮具100份，合格90份，合格率达90%。对不合格的餐饮单位下达了整改意见书，责令其加强餐饮具的消毒和保洁工作。开展从业人员健康检查和卫生知识培训448 人次，检查餐饮单位534家次，下达整改意见书121份，查处了齐齐火锅使用回收油和紫阳中学染色馒头等典型案件，有力地整治和打击了违法违规行为。
4、规范餐饮服务许可。根据《中华人民共和国行政许可法》和《餐饮服务许可证管理办法》，县卫生局今年进一步加强和规范了餐饮服务许可证发放管理工作，加大了对小餐饮店的改造和规范指导工作，全面推进小餐饮店硬件设施改造，共指导城区78户小餐饮店进行了环境和基本设施改造，完成改造74户，对于未完成的，让其停业整顿。上半年严格许可条件，共审核发放餐饮服务许可证205户，审查合格率100%。
5、组建基层监管机构。针对餐饮服务食品安全监管量大面广，执法人员严重不足的实际，我县争取政府支持，在全市率先推进镇村食品药品安全监管机构建设，夯实了基层食品安全工作基础。6月份，以县政府办名义下发文件，进一步明确了各镇食品药品安全监管职责，并要求各镇成立了以镇长为组长的食品安全工作领导小组，下设食品药品监管办公室负责日常工作。各镇分管副镇长任办公室主任，确定1-2名机关干部担任监管员。并在社会上聘请2-3名协管员，每个行政村确定1名信息员，搭建了县、镇、村三级食品药品安全监管网络，切实解决了基层食品安全无机构体系的短板。同时，为进一步落实食品安全工作责任，县政府分别同8个责任部门和21个镇签订了《食品安全工作责任书》，各成员单位与下属单位或监管对象、各镇与站办所分别签订了《食品安全工作责任书》，建立了食品经营登记台帐和生产企业台帐，形成了对食品餐饮安全工作全方位、多层次的目标责任监管格局。
6、狠抓食品安全宣传。一是紧紧围绕“饮食用药保安全，文明监管树形象”的目标，广泛深入开展各类食品行业教育活动，提高食品生产经营企业的安全责任意识和产品质量意识。先后开展了“科技之春”、“3.15”食品安全维权宣传、食品经营企业诚信教育、水产品监管座谈会、食品安全知识进校园等一系列活动；6月24日至30日，在全县开展了以“尊重生命、守护健康”为主题的食品安全宣传周活动，进一步普及了食品安全知识，有效提高了防范能力。二是普及食品安全知识。将假劣食品的简单识别、使用方法及维权途径等知识印制成册，走进机关、学校、社区、家庭进行免费发放，增强了群众关于食品安全的鉴别能力和维权意识。在紫阳小学开展了餐饮安全进校园知识讲座。上半年共举办大型现场咨询宣传活动2次，食品安全专题讲座1次，食品安全公开课1次，在各类报刊媒体发布食品安全稿件和信息50余篇，设立食品安全宣传点10个，悬挂宣传横幅210条，制作宣传展板50块、宣传栏及板报15块，发放宣传材料3.2万份，向18000余人普及了食品安全科普知识，扩大了食品安全工作知晓率，提高了广大人民群众的自我防范意识。三是充分发挥新闻媒体舆论导向作用。在县电视台、县广播电台、社区网站设立了三个食品药品安全专栏，大力宣传各项执法行动的重要意义，揭露食品非法添加和滥用食品添加剂的危害性，邀请媒体记者参与执法行动现场报道，及时曝光制假售假人员、单位以及问题严重的摊点、市场，大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势。
二、今后努力方向
从8月起，我局将履行“餐饮服务行业食品安全监管”新职能，我们将在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的支持监督中，在工商、卫生等部门的密切协作下，认真履职，严格监管，确保全县人民饮食安全。
1、开展执法人员再教育，监管对象大培训活动。开展餐饮环节食品安全大培训大教育，提高从业人员素质，提高行政执法水平，尽快适应新职能的要求。
2、开展专项整治，创新稽查方法。明确划分监管责任片区，加大日常监管频率，加大违法违规案件查处力度，为饮食用药安全提供有力保障。
3、打造餐饮服务食品安全监管亮点。以农机厂餐饮夜市、县城重点餐饮企业为重点，开展紫府路“餐饮服务食品安全示范街”创建活动。
4、继续加大食品安全宣传力度，营造良好的舆论氛围。
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