2021年8月23日，紫阳县人民政府办公室印发了《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》（紫政办发〔2021〕78号)，以下简称《实施意见》，这是国务院关于全域旅游发展战略新形势新要求下，紫阳县首个关于加快推进全域旅游发展的政策性文件。《实施意见》从结构上分为明确工作目标、推动产品打造、实施项目带动、提升服务品质、完善基础配套、创新营销方式、做优管理服务、强化组织保障八个部分。现就《实施意见》制定出台的有关情况解读如下。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式（即全区域规划、全产业发展、全要素配套、全社会推进的四全发展目标)。

二、《实施意见》出台的背景依据

——国家层面。2018年3月国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）指出，“各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。国务院旅游行政部门要组织开展好全域旅游示范区创建工作，会同有关部门对全域旅游发展情况进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告国务院”。

——省级层面。2018年6月20日陕西省政府办公厅印发《关于促进全域旅游发展的实施意见》(陕政办发〔2018〕32号)指出，“各地、各相关部门要结合实际，制定加快全域旅游发展的具体政策措施，有计划、有步骤地推进落实。省旅游发展委要负责牵头督促落实好本实施意见，统筹抓好全域旅游示范省创建工作，会同有关部门对全域旅游发展情况进行督促检查和评估考核，定期报告省政府”。

——市级层面。2019年2月20日安康市人民政府办公室印发《关于加快全域旅游发展的意见》（安政发〔2019〕4号）指出，“各县区要立足实际、因地制宜发展全域旅游。石泉县、岚皋县、宁陕县、镇坪县和瀛湖生态旅游区要率先发展，汉阴县、平利县、紫阳县、汉滨区要加快发展，旬阳县、白河县要跟进发展”。

三、《实施意见》的工作目标

工作目标分为指导思想和发展目标两部分。

——指导思想：强力推动紫阳旅游产业高质量发展。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“文旅兴县”发展战略，强化旅游产业战略地位，强力推动紫阳旅游产业高质量发展。

——发展目标：激发景区旅游核心吸引物功能，提升游客接待量和旅游综合收入，建成西北一流休闲康养旅游目的地。

到2025年底，努力实现三个目标：1.建成文笔山公园、大巴山茶马古道景区、擂鼓台景区三个国家4A级景区和焕古硒茶小镇3A级景区，以及任河漂流省级旅游度假区；2.全县年接待游客超过400万人次，旅游年均综合收入达到30亿元以上；3.建成西北一流休闲康养旅游目的地。

四、《实施意见》的重点任务

重点任务包括推动产品打造、实施项目带动、提升服务品质、完善基础配套、创新营销方式、做优管理服务六个部分。

1.推动产品打造：从建设县城中心景区、塑造A级精品景区、发展特色小镇、建设美丽乡村四个方面，打造我县旅游产品体系旅游核心吸引物，完善我县旅游产品体系。

2.实施项目带动。从文旅融合、乡旅融合、农旅融合、养旅融合、城旅融合、工旅融合六个方面，打造“旅游+”“+旅游”产业项目融合发展模式。

3.提升服务品质。从做特紫阳美食、做美旅游住宿、做精旅游商品、做优娱乐项目四个方面，着手完善我县旅游供给要素，丰富我县旅游业态。

4.完善基础配套。从构建旅游交通网络、健全公共服务体系、搭建智慧旅游框架三个方面，健全我县旅游基础配套设施，提升我县旅游接待水平。

5.创新营销方式。通过统筹营销策划、培育文旅活动、拓展客源市场、创设旅游名片等方式，塑造“汉江画廊、茶歌紫阳”品牌形象。

6.做优管理服务。从优化市场环境、整治城乡环境、提升人文素养三个方向，实施我县旅游服务质量提升计划，保障我县旅游市场的秩序与安全。

五、《实施意见》的组织保障

主要从五个方面加强保障。

1.加强组织领导。健全全域旅游“一盘棋”推进机制，建立起权责一致、统筹有力的领导机制；

2.强化部门联动。将旅游业确立为我县主导产业，县政府牵头编制规划、制定政策，各相关部门出台专项支持政策文件满足旅游发展需求；

3.完善政策保障。强化资金投入保障，引导社会资本加大旅游投入，优先保障旅游项目用地，着力培养多层次旅游人才；

4.引进市场主体。破除旅游行业体制壁垒，引入多元投资主体和经营主体，引导企业和资本的共同参与全域旅游发展。

5.狠抓责任落实。突出问题和目标导向，坚持“五项机制”促落实，发挥督导、考核、问责的“风向标”和“指挥棒”作用。

原文链接：https://www.zyx.gov.cn/Content-2298247.html