(2019年2月15日在政协第十二届紫阳县委员会第四次会议上)

康树民

各位委员：

我受政协第十二届紫阳县委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是全县上下奋力拼搏、经济社会发展硕果累累的一年，也是政协事业开拓奋进、创新发展的一年。一年来，县政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕全县工作大局，真诚务实协商，有效开展监督，积极建言献策，为推动全县各项事业高质量发展做出了积极贡献。

一、加强学习，把握方向，政治基础更加牢固

常委会始终把学习放在首位，从思想上政治上系好履职的第一粒扣子，确保政协事业始终沿着正确的方向前进。

注重理论学习，坚定政治方向。在县政协十二届三次全会期间，邀请全国政协文史和学习委员会驻会副主任卞晋平，就党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进行了专题辅导。先后召开4次专题学习会和3次理论研讨会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和新修订的党章《宪法》《政协章程》，推动政协参加单位和全体政协委员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

加强党的建设，强化行动自觉。常委会认真贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，严格执行重大问题请示报告制度，坚持年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、党组重要工作主动向县委请示报告，并邀请县委、县政府领导出席；传达中省市县重要会议精神、执行党的重要指示和决定情况向县委专题报告；重大事项和重要情况及时向县委请示报告；协商成果书面向县委、县政府报送。强化党组把方向、管大局、保落实的政治责任，加强对政协重要事务和重大问题的协调统筹，严格要求政协组织中的共产党员时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，规范党内政治生活，全年召开9次党组会，2次民主生活会，党组成员以普通党员身份按时参加支部活动，带头过好双重组织生活，发挥出党组的领导核心和基层组织的战斗堡垒作用，为有效履行政协职能提供了坚强保障。

二、围绕中心，建言献策，协商议政成果丰硕

常委会坚持围绕中心，服务大局，扎实开展协商议政活动，为推进全县经济社会发展发挥了积极作用。

立足发展抓协商。县政协十二届三次全会期间，组织政协委员对“一府两院”工作报告和计划、财政报告进行了整体协商，提出建议50余条，21名委员围绕脱贫攻坚、改革发展、民生福祉等重点领域撰写专题发言，并进行大会交流，为党政决策提供了参考。针对建立“三位一体”的大扶贫工作格局，深入调查研究，提出的增强产业辐射带动、补齐项目建设短板等7个方面建议，被采纳到《紫阳县脱贫攻坚“百日大会战”行动实施方案》。紧扣我县全域旅游发展，采取县内调查与外出考察相结合，调查研究与咨询专家相结合，提出的“一城、两镇、三景、四区”发展思路被吸纳进全县旅游发展规划，为推进“文旅兴县”战略贡献了政协智慧。

立足改革抓协商。采取“小分队、大视野、多角度、深调研”的办法，精心组织“三变”改革专题协商，抓住为什么要变、变什么、怎么变等关键问题，提出了破解三个难题、提供三个支持、实现三个目标等12条建议，形成的调研报告在市政协常委会上作专题发言。为营造共建共治共享社会治理格局，组织委员与相关部门就我县综治工作开展对口协商，形成的《综治信息化建设工作调研报告》部分建议得到相关部门采纳落实，有力助推了“平安紫阳”建设。

立足为民抓协商。针对中医药特色优势弱化，服务能力不足等问题，组织委员开展中医药事业发展专题调研，提出了明确产业定位、加强人才队伍建设、完善合疗医保政策等11条建议，为建设“健康紫阳”提拱了参考。针对我县公共文化服务设施滞后、运行机制不健全等问题，组织委员对我县公共文化服务体系建设开展对口协商，提出繁荣地方文化、加强阵地建设和乡村文化人才队伍建设等22条建议，为我县创建国家公共文化服务体系示范区，构建文化创新发展大格局提供了政协方案。

三、关注民生，拓宽渠道，民主监督卓有成效

常委会坚持寓监督于协商之中，将监督议题纳入年度协商计划，发挥了人民政协民主监督的独特优势和重要作用。

专项监督紧扣重点。组织农业界、科学技术届委员就紫阳富硒茶、金钱桔等农业地方优良品种的发展与培育开展专项调研，形成的《加强农业地方优良品种提纯复壮工作的建议》，被选定在市政协四届三次会议作大会发言。按照省政协统一安排，开展优化营商环境三级联动专题民主监督调研，提出了完善顶层设计、实施分类指导、建立周例会审批机制等4个方面的建议，促进了我县营商环境的有效改善。加强委派民主监督员工作，全年组织56名政协委员旁听政府常务会和政协常委会，选派63名政协委员参加执法监督、公交车收费、天然气定价、重要信访件听证活动，引导委员做好平安建设“两率两度”、年度目标责任制考核社会评价等工作，进一步拓宽了政协民主监督渠道。

提案监督聚焦难点。严把政协提案“提、审、交、办”环节，建立网上提案管理系统，完善主席领衔督办、专委会协同督办、提法委上门督办、“两办”督查室联合督办机制，开展优秀提案与先进承办单位表彰活动，有效提升了提案工作质量。全年督办落实提案70件，开展21场提案办理协商活动，办复率100%，委员满意率97%。一批党委政府重视、社会关注、人民群众关心的热点、难点问题得到有效解决。

反映民意关注热点。通过委员QQ群、微信群等网络议政平台，帮助委员及时了解政协工作动态，实时收集委员意见建议，引导委员多听群众“心里话”，多看群众“身边事”，多做群众“代言人”，全年向市政协和县委县政府报送《社情民意信息》40条，其中《在通村公路建设中统筹预算路基工程与路面工程》《确保砂石建材稳定供给》等6条信息得到市委市政府领导的批阅转办，被评为2018年度全市政协系统优秀社情民意信息。

四、突出重点，主动参与，服务大局担当有为

常委会紧紧围绕全县重点工作，集中力量，以干克难，在服务大局中勇担当、善作为。

勇于担当抓实脱贫攻坚。严格执行县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”工作机制，班子成员全力抓好包片联镇、包抓深度贫困村工作，定期召开片区包联工作会议，坚持每月到包联片区、包抓镇村督导检查，协调解决困难和问题，所包联的汉王、双安两镇获得脱贫攻坚和年度目标考核“双优”。倾力抓实汉王镇农安村深度贫困村建设，多次召开专题会议研究制定帮扶方案，协调资金1000万元，新建人饮及产业灌溉工程1处，硬化环岛路3.6公里，新建综合文化服务中心400㎡，启动实施农村集体经济合作试点工作，投放130万元资金到三个经济实体，新发展茶园300亩，金钱桔园100亩，培育专业合作社3个，坚持扶志与扶智相结合，挤出办公经费10万元，每月在村开展一次活动，村风民风发生明显转变。机关党支部被县委授予“脱贫攻坚先进基层党组织”称号。动员政协委员和社会各界人士积极投身脱贫攻坚主战场，全县177名政协委员结对帮扶980户贫困户，远元集团、思兰商贸、华阳建筑、康嫂家政等民营企业积极参与“百企帮百村”“光彩事业”等扶贫行动，为贫困家庭提供就业岗位1200个，组织技能培训2000人次，募集善款150万元，资助293名中、小学贫困学生，帮助160名贫困大学生圆了大学梦。

主动作为推进重点项目。围绕541国道援建、重点项目推进、招商项目落地等重点工作主动担当作为，深入一线了解工作进展情况，召开座谈会、推进会、协调会29次，解决具体问题62件，推进了各项工程的顺利实施。截至目前，国道541紫阳段征地1620户2306亩，拆迁房屋135户19100㎡，累计兑现征迁资金7902万元，汉王跨汉江大桥主体工程完成40%，擂鼓台旅游公路完成规划设计和招标评审，中坝岛租赁权依法成功回收，启动了汉王集镇规划修编工作，汉王镇汽车站及游客集散中心项目已进入用地规划审批程序，江北万亩水利园区建设项目正在进行规划设计。

五、发扬民主，增进团结，发展合力不断汇聚

常委会牢牢把握团结民主两大主题，进一步密切与社会各界的沟通联系，不断扩大团结面和影响力，努力画出最大同心圆。

合作共事氛围浓厚。畅通工会、共青团、妇联、工商联等政协参加单位和无党派人士参政议政渠道，先后组织67人次参加脱贫攻坚、全域旅游、优化营商环境等协商议政活动，提出意见建议44条，汇聚了助推发展的强大合力。积极宣传贯彻党的民族宗教政策，组织少数民族、宗教界委员对新修订的《宗教事务条例》贯彻落实情况进行了专项视察，为维护民族团结，促进宗教和顺发挥了重要作用。围绕年度协商议题，先后派出考察组赴浙江、江苏、江西、福建、四川等地学习考察，热情接待省市及兄弟县区政协考察交流26批次，既宣传推介了紫阳，又促进了工作交流，形成了联动协作、开放共享的良好局面。

文化传承富有特色。秉承传播国学美学、弘扬先进文化、崇尚与时俱进、陶铸人才精英的宗旨，牵头开展东来书院恢复重建工作，动员政协委员、企业家和社会各界人士捐款135万元，完成了书院装修改造、楹联征集、藏书采购、组织机构拟定等工作，努力将东来书院打造成政协委员活动之家，文化学术交流平台，青少年国学美学教育基地，书院于2019年1月8日举行了揭牌仪式并正式对外开放，为推进“文旅兴县”战略贡献了政协力量。

文史工作亮点纷呈。召开文史资料研究会第一次会员大会，制定了《2018—2020年文史资料征编规划》，先后编辑出版三辑文史资料，其中：《紫阳艺文外编》收录明朝隆万年间至民国晚期文章近20万字，部分文字是首次辑录、首次面世，有极其珍贵的史料价值与文学价值；《紫阳“非遗”名录专辑》收集名录73项，代表性传承人60人，包括传统技艺和传统音乐等十大类近17万字；《马家营、白马石考古报告》证实早在新石器时代紫阳就有人类活动，弥补了紫阳史前文明的空白。

六、夯实基础，争创一流，自身建设持续加强

常委会主动适应改革发展新形势新任务对政协工作提出的新要求，不断夯实履职基础，着力提升履职水平。

主体作用充分发挥。创新制定《委员履职量化评价办法》，细化赋分标准，建立委员档案，完善激励约束机制，开展评先评优表彰活动，引导委员在政协工作中发挥代表作用，在岗位工作中发挥带头作用，彰显人民政协为人民的真挚情怀，涌现出了一批有担当有作为的优秀委员。农业界委员万世凯致富不忘乡亲，投资3000万元在家乡兴产业建工厂，带动122户贫困户增收致富，并带头捐款支持东来书院恢复重建。少数民族届委员哈志刚，带领党员干部以社区为家，服务社区群众，组建文艺社团，丰富群众文化生活，成立的“老哈调解工作室”成为家喻户晓的社会治理品牌。妇联界委员张小红全身心投入脱贫攻坚工作，被授予陕西省脱贫攻坚先进个人、“省三八红旗手”荣誉称号，并作为全省脱贫攻坚先进事迹报告团成员在全省巡回宣讲，展示了紫阳扶贫干部风采。工商界委员林红梅带领微商团队，创立“青春洋芋”品牌，带动3300户贫困户实现增收，她本人作为紫阳第一位全国妇女代表，参加了2018年10月在北京召开的中国妇女第十二次全国代表大会。

作风建设更加扎实。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省市县委有关规定，党组书记与各委室负责人签订党风廉政建设责任书，形成“一把手”负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。支持县纪委监委驻政协机关纪检监察组履行监督职责，努力营造风清气正的政治生态。坚持用制度管人管事，从严管理党员干部，机关履职效能进一步提升，干部作风明显转变。

宣传工作成绩斐然。全年在各级报刊和网站发表通讯、新闻和调研理论文章100余篇（条），被市政协评为“宣传工作先进集体”。通讯《修脚“带”出致富路》荣获陕西省政协系统年度好新闻一等奖，也是安康市九县一区政协获得的唯一一个一等奖。“一份提案带来的变化”“陈国军健康扶贫二三事”等通讯稿件在省市媒体刊登，受到社会各界一致好评。

各位委员，县十二届政协常委会过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各界大力支持的结果，是全体政协委员和各参加单位共同努力的结果，是政协历届老领导、老委员传帮带的结果。在此，我代表县政协十二届常委会，向关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人民政协的新方位新使命，我们的工作还存在一些差距和不足，主要是：思想观念还不能完全适应新时代的新要求，政治理论学习还有待于进一步加强；调查研究方式方法比较单一，调研质量还不够高；界别优势发挥不充分，开展界别活动的思路和办法还不够多等。这些问题要认真研究并切实加以改进，希望各位委员对常委会的工作提出宝贵意见和建议。

2019年工作安排

2019年是新中国和人民政协成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县实现整县脱贫摘帽的决战之年。县政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕县委十五届六次全会决策部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，奋进新时代，凝聚新共识，展现新作为，为决胜脱贫摘帽、全面建成小康紫阳贡献智慧和力量。

一、提高政治站位，在增进思想共识上有新提高

政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，要坚持党对政协工作的全面领导，进一步统一思想、凝聚共识。一是在坚定政治方向中增进共识。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动新时代政协事业发展、增进社会各界思想政治共识的重要基础，形成以政协党组学习为引领、主席会议和常委会议集体学习为常态、委员学习培训相配套的学习制度体系，推动政协委员强化理论武装，自觉践行“两个维护”，做到思想上坚定追随，政治上绝对忠诚，情感上真诚拥护，行动上看齐紧跟。二是在加强党的建设中增进共识。认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和中省市政协系统党的建设工作座谈会精神，建立《政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度》，强化党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，探索建立“政协党组+机关党支部+专委会党小组”党建模式，组织党员委员参加双重组织生活，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。三是在落实县委部署中增进共识。认真传达学习县委十五届六次全会精神，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来，努力形成助推经济发展、促进民生改善、增进社会和谐的强大合力。

二、深入协商议政，在推动高质量发展上有新贡献

坚持把高质量发展作为协商议政重点，聚焦“五位一体”总体布局，深入开展调查研究，力争形成一批站位高、谋划准、建议实的协商成果。一是聚焦经济建设协商议政。围绕我县民营企业发展、全县重点项目建设开展专题调研，了解现状，找准问题，提出切实可行的对策建议，促进我县经济高质量发展。二是聚焦政治建设协商议政。围绕我县人才工作开展视察调研，提出新时代人才工作发展的新思路、新途径、新举措，为建立健全人才支撑经济社会发展的体制机制建言献策。三是聚焦文化建设协商议政。紧扣“文旅兴县”战略，围绕我县红色文化挖掘传承与保护利用开展专题调研，就革命遗址保护、弘扬地方红色文化提出建议。继续推动非物质文化遗产保护工作，组织开展夯土墙建筑技艺传承与创新专题调研，为留住一代人乡愁提供方案。四是聚焦社会建设协商议政。围绕我县学生社会实践与校园文化建设、全县移民搬迁安置社区管理情况组织开展调研和多层次协商活动，为切实解决民生实事履职尽责。五是聚焦生态文明建设协商议政。围绕我县农村人居环境综合整治工作开展专题调研，助推全县城乡清洁行动顺利开展。

三、强化民主监督，在促进工作落实上有新举措

坚持履职为民宗旨，寓民主监督于会议、视察、提案、反映社情民意信息之中，使民主监督成为推动政策落实和部门工作的重要方式。一是健全民主监督机制。提请县委出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，推进政协民主监督工作制度化、规范化、程序化。二是突出民主监督重点。着重就县委、县政府确定的民生实事落实情况开展监督视察活动，确保实事落到实处。持续深化民主监督员选派工作，聚焦重点领域、重点工作、重点环节开展议政监督，确保县委、县政府决策落地落细落实。三是改进民主监督方式。引导委员深入调研提精品提案，强化领导督办重点提案，开展提案办理民主评议，不断提高撰写质量和办理质量。注重发挥委员在反映社情民意信息中的作用，在各镇建立社情民意信息中心，在政协网站设立社情民意专栏，拓宽信息渠道，提高社情民意反映水平。

四、主动担当作为，在助力脱贫攻坚上有新成绩

坚持把脱贫攻坚作为履职尽责的重中之重，广泛汇聚智慧力量，为打赢脱贫攻坚战献计出力。一是精选议题谋良策。产业扶贫是脱贫攻坚的重点，是实现可持续脱贫的根本途径。把开展产业扶贫调研列为常委会议政性协商议题，发现分析问题，探讨对策建议，巩固脱贫攻坚成果。二是主动担当抓落实。严格按照“三个一”工作机制，继续做好班子成员包片联镇、包抓深度贫困村、机关干部包户工作,紧扣“五七七”标准，围绕“两房”建设、产业发展、基础设施、环境整治、新民风建设等重点，进一步强化措施，狠抓工作落实，确保高质量完成脱贫任务。三是发挥优势聚合力。继续实施“百企帮百村”促脱贫行动，引导委员发挥自身特长，在产业发展、扶弱济困、带动就业等方面积极作为，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，形成社会扶贫大格局。

五、把握两大主题，在凝聚发展合力上有新作为

坚持最大限度发挥人民政协大团结大联合优势，广泛团结县内外各阶层力量，共同关心支持参与紫阳改革发展。一是促进各族各界团结和睦。组织召开庆祝新中国成立70周年暨人民政协成立70周年座谈会，回顾建国70年的辉煌成就和人民政协的光辉历程，营造社会各界重视支持关心政协工作的浓厚氛围。建立《政协党组联系无党派人士制度》，加强党外人士、民族宗教界人士、非公经济人士、新的社会阶层人士的思想引导和团结联谊，搭建议政建言平台，凝聚改革发展合力。坚持宗教中国化方向，支持宗教界开展弘扬爱国主义精神和优秀传统文化活动，积极协调解决少数民族群众生产生活困难，引导信教群众坚持正信正行，努力促进宗教与社会主义社会相适应。二是致力弘扬优秀传统文化。以东来书院为平台，组织开办国学、美学、家风家训、茶艺、太极拳培训班，开展新春猜谜、我最喜欢的一本（套）书、非遗摄影展和专题文化讲座等系列活动，做到每月有活动，每季有竞赛，切实把东来书院建设成为我县的文化地标、精神高地。三是注重提升文史工作水平。发挥文史资料的社会功能，突出文史资料的统战特色，组织编撰《紫阳优秀传统家训注析》《紫阳民国县志标注》《紫阳文史资料综合辑》三辑文史资料，做到有史料特点、有时代特色、有社会影响力。

六、强化自身建设，在增强履职能力上有新提升

坚持以提升效能为根本，以改进作风为抓手，切实加强自身建设，为推动政协工作提供有力保障。一是加强政协委员“点”的建设，有效激发履职活力。通过以会代训、外出培训、考察交流等形式，进一步提升委员的履职能力和水平。根据委员特长，组织开展医疗、卫生、科技、文化等公益活动。严格执行《委员履职量化评价办法》，将调研参与率、会议参加率、社情民意反映率、提案与大会发言提交率作为履职评价的重要内容，每半年通报1次履职情况，每年评选一批优秀政协委员予以表彰，进一步激发委员履职尽责的主观能动性。二是加强界别渠道“线”的建设，更好发挥界别合力。认真落实《政协主席、副主席联系界别和联络组、常委联系委员、委员联系群众工作制度》，组织界别委员开展理论学习、调查研究、社会公益等活动，积极提交界别提案和大会发言。在开展年度重点调研协商监督活动中，整合不同界别的专业资源、专家人才共同发力，共谋良策，提升议政建言的前瞻性、针对性和实效性。三是加强政协组织“面”的建设，着力提升凝聚力。政协常委会将进一步提高统筹水平，通过强化党建引领、搭建活动平台等途径，把委员的“点”、界别的“线”在政协这个“面”上更好凝聚起来，建设务实、开放、和谐、共享政协。各基层联络组要加强阵地建设，充分发挥联络组的纽带作用，为委员开展调查研究、监督评议等活动创造条件。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。始终坚持挺纪在前，严格履行“一岗双责”，把党的建设、党风廉政建设、意识形态、法纪教育等工作与政协工作同部署、同检查、同落实，推动主体责任“横向到边、纵向到底”。进一步加强政协宣传工作，办好政协网站和微信公众号，撰写一批有高度、有深度、有温度的新闻稿件，展示政协好形象，发出政协好声音，传递政协正能量。

各位委员！团结凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共紫阳县委的坚强领导下，携手共进，开拓创新，为决胜全面建成小康社会、推动紫阳高质量发展作出新贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！

图解原文：http://www.zyx.gov.cn/Content-1780550.html