《紫阳县2026年烤烟产业高质量发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2026年4月10日

紫阳县2026年烤烟产业高质量发展工作方案

为深入贯彻落实中、省、市关于农业现代化建设和烤烟产业高质量发展决策部署，立足我县烤烟产业基础与资源优势，聚力打造特色鲜明、效益突出、可持续发展的现代烤烟产业体系，为紫阳全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强劲产业动能，特制定本方案。

一、总体目标

2026年，全县烤烟产业以“规模稳、质效提、融合深”为导向，锚定高质量发展目标精准发力：全年完成烤烟种植面积6000亩，烟叶收购量达1.2万担；实现“烟叶+”多元融合产值2500万元以上，烟叶税收突破360万元；烟农户均收入稳定在20万元左右，全面构建起烟粮协同、绿色高效、联农带农的现代烟草农业发展体系。

二、重点任务

（一）打造烤烟示范园区，激活产业振兴新动能。紧扣“创建现代农业示范平台、筑牢乡村振兴产业阵地、搭建劳动务工就业基地”的三位一体园区功能定位，以100亩以上集中连片种植园建设为抓手，持续推进“千亩村”扩面提质。打造一批布局合理、要素集聚、机制创新、效益突出、带动力强的烤烟示范园区，推动土地经营集约化、生产方式现代化、多元增收产业化、烟农队伍职业化。〔牵头单位：县烟草局；责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、各种烟镇人民政府〕

（二）强化基础设施保障，推动生产方式现代化。将烤烟产业基础设施建设纳入乡村振兴战略统筹规划，强化部门联动、资源整合，持续加大烤烟园区公共服务设施及产业配套设施建设投入力度，全面推进烟草农业向“育苗烘烤工厂化、田间管理专业化、关键环节机械化”转型。加强设施配套，有效整合各方资源专项用于烤房工场、产业道路、育苗工场、农机器具等配套设施建设、维护和升级改造。强化路网建设，优先支持产烟村完善路网配套，倾斜推进种烟村组道路硬化，保障生产运输畅通，改善烟区生产生活交通条件。强化水利配套，优先安排缺水烟区抗旱应急项目，完善灌溉渠道、蓄水池、提灌站等水利设施，保障生产用水，编制烟区防汛抗旱应急预案，储备调配应急物资，降低灾害损失。完善烤房工场、育苗大棚供电设施，稳定电力供应；提供精准气象服务，强化灾害预警，开展人工影响天气作业，提升防灾减灾能力。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草局、各种烟镇人民政府、县水利局、县交通局、国网紫阳县供电公司、县气象局〕

（三）健全奖扶激励机制，培优育强种植主体。构建稳定可持续的产业奖扶体系，充分激发种植主体积极性，着力培育专业化、职业化烟农队伍。统一产业奖补政策，将烟叶税收入的100%返还给种烟镇，各种烟镇原则上要保障拿出30%以上税收资金作为奖补备用金，专门用于经营主体奖补。强化主体培育，将职业烟农培训纳入高素质农民培训范畴，择优推送青年烟农参加省、市级职业农民培训及职业资格认证，提升烟农专业素养。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县烟草局、县人社局、各种烟镇人民政府〕

（四）践行绿色发展理念，构建绿色生产体系。紧扣土壤保育、平衡施肥、绿色防控、低碳烘烤四大关键环节，全面推进烟叶绿色化生产，实现产业生态协同发展。加强土壤保育，推行烟粮轮作倒茬，增施有机肥，规范地膜使用与回收，加大全生物降解地膜和加厚高强度地膜推广扶持力度，改善土壤理化性状。科学配方施肥，开展烟粮融合田土壤检测，提供配方施肥指导，推动化肥减量增效，打造化肥减量、农民增收示范样板。落实绿色防控，全面推广微生物菌剂应用，开展农田卫生整治，构建烟田绿色防控体系，减少化学农药使用。推进低碳烘烤，大力推广新能源烤房，普及变频烘烤技术，降低烘烤能耗，实现烟叶低碳烘烤全覆盖。〔牵头单位：县烟草局；责任单位：县农业农村局、各种烟镇人民政府〕

（五）深化烟粮（经）融合，拓宽农民增收渠道。立足国家粮食安全战略，推动烟叶产业与粮食、经济作物高效融合，形成“种粮保安全、种烟稳收益、多元促增收”的发展格局。依托烟、粮、油、蔬互补共生特性，探索轮作倒茬、间作套种、设施共享三类融合模式，实施低海拔烟蔬（油）轮作、中海拔烟粮套作、高海拔烟豆带状复合种植，实现以烟稳粮、以烟促粮、粮经复合、协同发展。2026年，烟田划区轮作、间作套种面积占当年烟叶种植面积的50%以上，与大豆扩种和粮油提升工程同步落实，与粮食生产同等政策扶持；实现“烤烟+”多元融合亩均增收5500元以上，构建烟区产业增效、粮食增产、群众增收的多元路径。〔牵头单位：县农业农村局；责任单位：县烟草局、各种烟镇人民政府〕

三、保障措施

深化“党政主导、村社主体、公司主业”工作机制，构建“县统筹、镇推进、村落实”三级责任链条，县级定期召开产业调度会破解发展堵点难点，各产烟镇、村成立专项工作组，明确职责分工确保年度目标任务落实落地；整合农业农村、水利、交通等多部门要素资源，在用地、水利、路网、电力等方面形成工作合力，落实烟叶税反哺政策，完善土地流转服务机制，推动土地向优势产区和种植大户集中，提升产业规模化集约化水平；完善政策激励机制，各产烟镇要制定差异化补贴政策精准扶持种植主体，县烟草局、农业农村局加强技术指导与服务，推动先进技术和优良品种落地；加强督导考核，将烤烟产业发展纳入相关镇和单位年度绩效考核，建立定期督导、台账管理、销号落实机制，通过表彰先进、通报问责，确保各项目标任务落地见效。