各镇人民政府，县公安局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县人社局:

《紫阳县火葬区调整实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

紫阳县人民政府办公室

2025年10月9日

紫阳县火葬区调整实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于殡葬改革的决策部署，进一步推动我县殡葬改革工作，优化殡葬设施布局，根据《殡葬管理条例》《陕西省殡葬管理办法》和省民政厅《关于做好调整全省火葬区的通知》有关规定，结合我县实际，现就调整我县火葬区特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以推进生态文明建设和精神文明建设为指导，深入贯彻落实《殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》的规定，以深化殡葬改革、转变丧葬观念为主线，坚持依法依规、公平公正，坚持节约用地、生态优先，坚持宣传引导、移风易俗，努力实现殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化，更好地保障和改善民生，促进经济社会与资源环境协调发展。

二、调整原则

依据《陕西省殡葬管理办法》中“城市、县城以及人口稠密、人均耕地较少、交通方便、殡仪车当日可以往返的地区，应当试行火葬”的要求，根据各镇人口、耕地、交通等情况，结合实际进行调整，具体把握原则如下：

（一）现已实现火葬的镇决不能走“回头路”，只能扩大区域范围，不能缩减。

（二）在现有6个火葬区的基础上，推动剩余的镇纳入火葬区。

（三）结合我县实际，以镇、村（社区）为具体调整单位，县政府驻地所在镇、所辖村（社区）全域原则上划定为火葬区。

（四）将县城周边人口稠密、耕地较少、交通方便和城镇化水平较高的镇划定为火葬区，具体划入的村（社区）数量，按照“只增不减”的原则，结合实际确定。

（五）非全域火葬的镇，党员领导干部要带头实行火葬，引导群众积极参与火葬。

三、调整范围与实施步骤

(一)调整范围

根据陕西省民政厅印发的《关于调整全省火葬区的通知》（陕民发〔2015〕45号）文件要求，我县现有火葬区有6处，分别为城关镇、蒿坪镇、向阳镇、高滩镇、毛坝镇、麻柳镇。本次拟新划入火葬区范围的是：紫阳县焕古镇街道社区，东至汉江边、西至城焕路、南至铁炉沟、北至焕古村村委会驻地（范围图附后）。

焕古镇位于汉江上游，距紫阳县城19公里，G541国道穿境而过，总人口约1.5万人，耕地总面积3.9万亩，其中茶园2.9万余亩，人均耕地2.6亩。焕古镇是国家AAA级景区及省级历史文化名镇，也是茶旅融合发展示范区，更是紫阳县汉江生态经济带城乡融合发展先行区重要组成部分，获得全国一村一品示范镇、国家卫生镇、陕西省十佳茶叶振兴示范镇、乡村振兴示范镇、孝义文化示范镇等多项荣誉称号。焕古镇建有焕古镇殡仪服务站及公益性公墓，具备集中治丧条件和公墓安葬条件。为避免焕古镇茶叶园区出现“青山白化”现象，破坏焕古镇万亩茶园风貌，充分体现孝义文化，守牢荣誉称号，助力贡茶古镇旅游产业长远发展，现将焕古镇集镇及周边划入本次火葬区调整范围。

公民在实行火葬的区域死亡后，一律实行火葬；非火葬区内死亡的公民，应当进入公墓集中安葬。尊重少数民族的丧葬习俗，少数民族可在宗教活动场所办理治丧活动，自愿实行土葬的，在当地人民政府指定的公墓或集中安葬点安葬。鼓励非火葬区公民和有土葬习俗的少数民族进行火葬。对死者生前遗嘱要求火化的，任何组织和个人不得干涉。

(二)实施步骤

1.宣传动员摸底调查阶段（2025年10月10日-10月20日）：利用多种媒体广泛宣传，营造舆论氛围，同时对调整区域内的人口、殡葬设施、现有坟墓、群众殡葬需求等情况进行详细摸底。

2.组织实施阶段（2025年10月21日-11月31日）：

确定火化区范围，上报紫阳县火葬区范围表，经陕西省人民政府批准后，向社会公布实施。调整区域内所有死亡人员一律实行火化，严禁遗体土葬和骨灰装棺再葬。

四、主要任务

(一)加强殡葬设施规划建设

评估县级殡仪馆和焕古镇殡仪服务站设施承载力，必要时进行扩建或升级。加快城乡公益性骨灰堂和公墓建设，确保骨灰有去处。全力抓好散埋乱葬治理工作，对“三沿五区”（沿铁路、公路、河道，水源保护区、文物保护区、风景名胜区、集中住宅区、自然保护区）的现有坟墓，开展专项整治，采取“一迁二改三植绿”等方式进行治理。

(二)落实惠民殡葬政策

深入宣传落实我县印发的《紫阳县惠民节地生态安葬补助办法》《紫阳县困难群众殡葬救助试行办法》，对选择节地生态安葬方式的按每具遗体2000元标准予以补助；对符合殡葬救助对象的6类人员四项基本殡葬服务费用按每人1000元标准进行救助。节地生态安葬补助与困难群众殡葬救助可同时申请享受。

(三)规范殡葬服务与管理

充分发挥居委会红白理事会作用，主动引导群众简化丧事仪式，抵制封建迷信和大操大办，倡导群众摒弃落后丧葬理念，自愿接受遗体火化。进一步加强对镇级殡仪服务站的管理，明确殡仪服务范围，规范服务流程。建立殡仪服务站与县殡仪馆联动机制，县殡仪馆随时做好遗体火化准备。

五、工作专班

为扎实做好本县火葬区调整工作，经研究，决定成立由县政府分管领导任组长，县民政局长为副组长，各相关职能部门负责同志为成员的紫阳县火葬区调整工作专班。

工作专班负责全县火葬区调整工作组织协调实施，强化部门沟通协作，协调解决我县火葬区调整工作中的重点难点问题，确保火葬区调整工作有效推进和落实。工作专班办公室设在县民政局，李晓华同志兼任办公室主任。

六、保障措施

(一)加强组织领导

紫阳县火葬区调整工作专班要切实发挥统筹协调作用，明确各成员单位职责分工，压实工作责任。依托《殡葬领域跨部门综合监管机制》和《紫阳县殡葬改革和管理工作联席会议制度》，加强跨部门沟通协作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保火葬区调整工作高效、有序推进。

(二)保障经费投入

将殡葬设施建设与改造、惠民殡葬补贴、政策宣传引导、人员培训等所需经费足额纳入同级财政预算，建立健全资金使用监管机制。鼓励社会资本依法依规参与殡葬服务，形成多元化投入格局，为火葬区调整工作提供有力保障。

(三)维护社会稳定

制定完善应急处置预案，聚焦群众关切，及时排查和化解因火葬区调整可能引发的矛盾纠纷。加强政策解读和舆论引导，主动回应社会关切，坚决杜绝“低级红、高级黑”等不当宣传。强化网络舆情监测与管控，对散布谣言、煽动闹事、阻挠执法及违反殡葬管理法规的行为，依法予以处置，切实维护社会和谐稳定。