紫阳县发展和改革局关于对县政协十三届四次会议第4号提案的复函
| 标题 | 紫阳县发展和改革局关于对县政协十三届四次会议第4号提案的复函 | ||||
| 编号 | 04 | 办理部门 | 紫阳县发展和改革局 | 处理状态 | 已办结 |
| 签发人 | 签发日期 | 2025年8月5日 | 类别 | A | |
| 正文 |
案由：近几年来，我县结合国家政策导向和投资方向，包装申报争取实施了一大批重点项目，极大地促进了全县经济社会高质量发展。但在项目前期工作方面，仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。存在问题： 一、项目论证不够充分。对项目建设必要性、可行性研究深度不够，资金筹措方案论证不充分，落地条件评估不系统，策划包装工作未充分衔接国土空间规划、环境保护要求和县域中长期发展战略，导致部分项目因要素保障缺失难以落地实施，存在方案反复调整、建设周期延长等问题。 二、项目审批程序倒置。部分单位未严格执行项目基本申报建设程序，规划许可、用地审批、环评备案、施工许可等关键手续办理滞后，存在“先开工后补证”现象，导致未批先建、边建边批现象屡禁不止，个别项目因手续缺陷被迫停工整改，甚至形成功能缺失型“半拉子”工程。 三、项目储备质量不高。部分单位对国家宏观政策导向、重点支持领域研究不深，项目谋划与县域资源禀赋、产业基础结合度不高，产业链延伸类、强链补链型项目策划深度不足，符合中央预算内投资方向的优质项目储备薄弱，中长期项目库动态更新机制不健全。 四、项目申报准备滞后。中央预算内投资、特别国债等项目普遍存在申报材料不扎实问题，多数项目停留在概念阶段，与“施工许可阶段”的申报条件存在明显差距，突击拼凑申报材料现象突出，导致项目竞争性评审通过率偏低。 五、项目协同机制缺位。现行项目申报涉及发改、财政、自然资源、住建等多部门联审，但跨部门协作机制尚未建立，项目单位需多头协调审批要件，特别是在紧急申报时限内，材料收集、要件办理效率难以保障，影响申报工作质效。 六、前期经费保障不足。县级财政安排的项目前期工作经费与实际需求存在缺口，第三方机构采购程序受限，可研编制、专项评估等基础工作推进缓慢，制约项目包装成熟度。 建议: 项目建设是推动经济高质量发展的重要引擎，做好项目前期工作，是保障项目落地建设的先决条件。为扎实有效推进全县重点项目前期工作，提出以下建议。 一、夯实项目前期责任。健全项目前期工作责任体系，构建“专班推进+联席会商+考核督办”机制。各项目单位应组建专业化前期工作专班，保持人员稳定性，发改部门定期组织政策解读、申报流程等专项培训。建立县镇两级联席会议制度，按季度研判项目谋划、要素保障等关键环节，实行堵点问题清单化管理。推行“双线并行”责任制，同步下达当年重点项目投资计划与次年储备项目前期任务，落实“一个项目、一名领导、一套专班”包抓机制。坚持“前期先行、成熟待批”工作理念，建立动态更新的优质项目储备池，实行“成熟一个、申报一个”滚动管理机制。完善前期经费保障制度，设立专项预算资金池，优化第三方服务采购流程，确保可研编制、专项评估等基础工作高效推进。 二、深化项目策划包装。构建“三维一体”项目谋划体系，实施“政策导向-资源整合-动态管理”全周期策划。组建“行业主管部门+产业专班+智库专家”联合攻关组，建立与省市发改部门的常态化对接机制，编制县域项目谋划动态指南。重点强化三个维度：一是政策维度，建立中央经济工作会议、重大规划文件关键词索引库，开展政策契合度分析；二是资金维度，绘制中央预算内投资、专项债券等资金投向图谱，前瞻布局“两新一重”等战略项目；三是禀赋维度，建立县域资源要素数据库，实施“链式谋划”工程，重点包装富硒食品、新型材料等产业链项目。定期发布项目机会清单，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”良性循环。 三、做深项目前期论证。建立“三位一体”科学论证体系：一是完善可行性研究机制，推行经济效益、社会效益、生态效益“三效评估”模型，实施项目选址、建设方案、运营模式多维度比选论证，确保可研报告达到初步设计深度。二是优化审批协同流程，编制“多评合一”办事指南，将规划预审、环评准入等评估事项前置至立项阶段，建立“容缺受理+并联审批”制度。三是强化配套协同管理，实施“主体工程+配套设施”双同步机制，对重大项目水电路气等配套工程一体推进。 四、优化项目投资结构。实施“四轮驱动”投资优化战略：一是产业链升级工程，聚焦“4+3”重点产业链，实施富硒食品精深加工、新型材料研发等强链项目；二是创新赋能工程，规划建设科创孵化园、数字经济产业园等创新载体，培育省级以上“专精特新”企业；三是数字转型工程，打造“5G+工业互联网”示范工厂，建设产业大数据平台；四是绿色低碳工程，实施园区循环化改造、光伏建筑一体化等项目。建立战略性新兴产业项目库，确保新质生产力项目占比不低于40%。 五、提升项目质量效益。一是建立系统的项目绩效评价机制，科学设置项目评价指标，加大对重点项目开展进度、资金使用情况全过程监督，并将评价结果向社会公开，真正做到“花钱必问效，无效必问责”；二是强化统计入库管理，建立项目纳统预审机制，编制报统材料标准化模板，确保开工项目3日内完成入库；三是推行“红黑榜”公示制度，每季度公布项目进度、资金使用、产出效益排行榜，对连续滞后的项目启动问责程序。 六、强化项目建设实施。实施“三化”建设推进机制：一是清单化管理，建立前期项目推进清单、重点建设项目清单、建成投产项目清单、问题推进项目清单“四张清单”，综合研判项目推进、要素保障情况。二是标准化监管，实施消防、用电、现场施工等全过程监管，守住安全底线；严格遵循项目招标等相关规定，坚决杜绝肢解工程和违法分包转包等现象；建立项目验收机制，做好重点部位、重要环节的监管和验收，确保项目工程质量。三是长效化运维，推行政府投资项目“建管交接”制度，建立资产运维绩效评价体系。民营企业项目实行“竣工即服务”机制，组建招商对接、银企合作等专项服务组，确保项目投产3个月内达效。 |
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| 回复 |
县政协社会法制和资源环境委员会办公室： 您提出的“关于进一步做深做实项目前期工作的提案”收悉，现函复如下： 做深做实项目前期工作，是紫阳县撬动资金活水、激活县域经济的关键引擎。我县一直以来坚持通过全面梳理资源禀赋、精准研判政策导向，针对性谋划契合上级支持方向的优质项目，显著提升专项资金、债券申报及招商引资的成功率；扎实的前期筹备能够优化资源配置、降低建设风险，推动项目高效落地，加速产业升级与民生改善，带动就业增收；同时，科学的项目规划有助于构建特色产业链，增强县域经济内生动力，推动生态保护与经济发展协同共进，为紫阳县实现高质量发展夯实根基。 2024 年我县首次采用“专班+工作组”机制推进项目谋划储备工作，确定了 7 大领域和 19 个工作组，我局每月进行调度汇总，对工作进度滞后的单位进行督办提醒，极大程度的提升了项目谋划储备工作的效率和质量。2024 年我县项目谋划储备工作专班各责任单位精心谋划县级重点项目 615 个，投资额达 602 亿元，储备转化率达 20%以上；另安排重点项目前期工作任务 117个，投资额达 76.08 亿元，在我局和相关单位的共同努力推进下，117 个重点项目的前期论证工作全部按时保质完成。同时我局紧盯中省资金投向，迅速反应，配合各单位针对性包装策划项目，加强与自然资源、林业、环保等部门的对接，确保项目申报必要的前期手续能够及时办理完成。指导项目单位完善项目前期论证文本，实行部门和专家联审，坚持贯彻“先评审，后决策”的工作原则，充足的项目储备和齐备的项目前期论证资料、审批手续为我县争取上级政策和资金扶持打下了坚实的基础，2024 年全年共争取项目资金20.1亿元，仅发改口就争取上级资金3.4亿元，位列全市发改系统第 1 名，充分体现了我县项目前期工作的成效。 2025 年我县对“专班+工作组”机制部分内容进行了优化，我县共谋划县级重点项目 256 个，投资额 200.92 亿元，投资规模超新开工项目的 2 倍，转储备项目 54 个。其中，政府投资项目 153 个，民间投资项目 103 个，各类项目围绕发展需求精准布局，具体情况如下：谋划产业发展项目共 117 个，重点围绕“4+3”产业链精准谋划项目 104 个，投资 84.74 亿元，突出我县富硒茶首位产业地位，谋划亿元以上项目 8 个，5 亿元以上项目 2 个（紫阳富硒茶全产业链智慧园区建设项目、茶文旅融合综合示范区建设项目）；紧扣群众急难愁盼问题，深入谋划多功能运动场地、区域医疗中心建设等社会事业项目 49 个，总投资 37 亿元，精准对接《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》中的重点领域，足量的项目储备为后续专项资金争取提供了有力支撑；着眼县城及高新区基础设施升级改造与补短板关键领域，系统谋划项目 67 个，投资额 65.41 亿元，其中城市生命线安全工程、城市更新（三期）、南城根片区公共停车场项目（紫阳城市阳台项目）3 个基础设施提升改造项目已作为省级“十五五”规划重大项目上报省级平台；坚持“生态优先、绿色发展”的长远考量，谋划 23 个生态修复、环境整治项目，总投资 9.11亿元，依据《关于全面推进幸福河湖建设的意见》提前部署，重点策划了汉江紫阳段幸福河湖建设等一批同类项目，估算总投资3.25 亿元，并积极做好后续资金申报的准备工作。此外，在资金保障与招商引育方面：专项债券领域，我局与财政局联合策划包装了生活垃圾压缩转运站建设、社区综合养老服务中心建设等25 个项目，资金需求约 13.38 亿元；招商引资领域，与县招商服务中心协同梳理优质项目并汇编成册，目前招商引资项目库纳入项目 120 个，引资额共 117.38 亿元，为项目落地提供多元支撑。 2025 年我局提前部署重点项目前期工作，主动发掘、广泛征集、多番研判，共安排年度重点项目前期任务 102 个，投资72.09 亿元，并细分时间节点、细致工作要求，每季度对前期工作完成情况进行调度，第一、第二季度应完成前期工作任务 63项，实际完成 65 项，整体工作进度按序时推进。为更好开展项目前期工作，强化重点项目全生命周期管理，优化项目审批程序，规范项目审批行为，切实提高项目审批效率，推动高质量项目建设，我局制定了《紫阳县重点项目闭环落实制度》和《紫阳县重点项目并联审批例会制度》，为项目资金申报工作提供了极大的制度支持。今年 1-6 月，发改口争取上级资金 2.7 亿元，总量位列安康市发改系统第 2 名，资金争取工作成果相对突出。在民生领域，我局协助有关单位策划包装并申报紫阳县第二高级中学教学楼建设、紫阳县红椿区域敬老院建设等 3 个项目，拟争取中央预算内投资 8150 万元，本次计划下达资金 7790 万元。上级资金的有力扶持，保障了我县重点项目按计划启动实施，为县域经济发展注入了加速度，对上级资金的成功争取，离不开扎实的项目前期筹备工作作为基础。 虽然我县项目前期工作保持稳步推进，但仍存在部分需要改进的地方。 一是谋划项目与政策匹配度不足，部分项目对国家、省级最新产业政策、生态环保要求等研究不深，存在“就项目论项目”的情况，与上级资金支持方向、重点领域衔接不够紧密，新兴科技产业项目谋划欠缺，错失政策窗口期，导致争取政策资金时竞争力偏弱； 二是少数项目停留在初步构想阶段，可行性研究、规划设计等前期工作不够扎实，对项目建设条件、环境影响、投资收益等关键要素论证不充分，出现“卡壳”现象； 三是部分单位策划包装项目较为依赖二手资料或主观经验，缺乏实地调研，导致项目论证空泛化、概念化、不接地气 ； 四是产业链联动性不足，生态旅游、富硒产业等县域特色领域的项目谋划，多聚焦单一环节，缺乏对“生产+加工+销售+服务”全链条的整合设计，难以形成集群效应和可持续发展能力。 下一步，为提升项目谋划的精准度和成熟度、扎实推进前期工作，也为后续争取资金、推动落地筑牢基础，在以后的工作中我局会做到以下几点： 一是坚持落实政策动态跟踪机制：每月梳理国家及省市最新政策文件，着重关注新兴产业领域政策资金投向，按“政策条目+支持领域+申报节点”建立台账，组织相关单位开展政策解读会，按照各行业领域政策要求谋划项目并分别纳入专项项目储备库。 二是强化前期工作专班推进：对重点项目实行“一个项目、一个专班、一套方案”，专班吸纳规划、环保、财政等部门专业人员，提前介入项目选址、资金测算、手续办理等环节，要求项目谋划阶段必须完成基础资料收集和初步论证，明确“无扎实前期资料的项目不纳入储备库”。 三是建立“一手资料优先”原则：要求调研团队（行业部门、项目建设属地镇政府和技术专家等）实地走访、验证数据、科学论证，采用“问题-方案-验证”框架：明确项目核心目标后，逐层推演实现路径，并明确各环节负责人，将论证质量与项目后续考核挂钩，避免“走过场”。 四是推行产业链“链式谋划”模式：围绕生态旅游、富硒产业等特色领域，绘制产业链图谱，按“核心项目+配套项目”的思路设计项目包。例如，在生态旅游领域，同步谋划景区提质、民宿集群、旅游商品开发等关联项目，形成“吃住行游购娱”一体化项目体系，提升项目整体竞争力和综合效益。 项目前期工作是一项涉及部门多，涵盖范围广，且久久为功的系统性工作，需要提高站位，开阔思维，但更重要的是脚踏实地的精心部署和持续推进，我局将切实发挥牵头作用，指导督促各镇政府、相关部门抓好项目资金申报工作，做深做实项目前期工作，确保为我县经济发展提供源源不断的动力支撑。 以上答复，如有意见，敬请您反馈。联系单位：紫阳县发展和改革局 联系电话：0915-4425833 |
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