各镇党委，镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体、中央和省市驻紫各单位：

《紫阳县旅居康养产业发展三年行动方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共紫阳县委办公室   紫阳县人民政府办公室

2025年8月26日

紫阳县旅居康养产业发展三年行动方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于加快推进旅居康养产业高质量发展的决策部署，充分发挥紫阳生态富硒优势，推动全县旅居康养产业特色化差异化发展，特制定本方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，重点聚焦中老年群体，深挖资源禀赋，强化游客承载，完善业态产品，提升服务保障，成功打造“硒养天地、自在紫阳”旅居康养品牌，抢占全市银发经济高地。

2025年，完成全县旅居康养资源调研，打造 8个旅居康养试点区域，制定旅居康养产品初步规划，开发特色旅居康养线路2-3条，吸引旅居康养游客 10万人次以上，实现旅居康养产业总收入1亿元以上。

2026年，完成 60%旅居康养设施适老化、无障碍改造建设，持续丰富旅居康养产品供给，新培育旅居康养示范村 8个以上，引入业内知名旅居康养企业或运营团队1个以上，推出特色旅居康养线路 5条以上，吸引旅居康养游客 30万人次以上，实现旅居康养产业总收入 3亿元以上。

2027年，完善全县旅居康养服务配套设施，全面推广“康养+”多元服务模式，引入业内知名旅居康养企业或运营团队 2个以上，新培育旅居康养示范村 10个以上，吸引旅居康养游客 60万人次以上，实现旅居康养产业总收入 6亿元以上。

二、重点任务

（一）着力打造康养品牌

一是科学规划布局。积极对接国家“十五五”规划和各专项规划，全面落实省市部署要求，体现紫阳特色、发挥比较优势，制定旅居康养产业发展专项规划，构建“一核、两带、多点”发展布局。即以县城为核心，打造“山水疗愈场、文化栖息地、硒养生活圈”旅居康养目的地。围绕汉江富硒康养带、任河生态康养带，以 8个涉旅重点镇为引领，布局硒养保健、生态康养、休闲旅居、文化体验等业态。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县发改局（数据局）、县自然资源局、各镇）

二是做优康养基地。以文笔山，旅游度假区、蒿坪康养小镇为基地，推出旅居康养旅游路线，策划设计东来书院修心打坐、源生π养生食疗、“紫阳味道”养生探秘等体验产品，委托专业旅居康养企业运营管理，承接游客来紫旅居，提供休闲娱乐、健康养生、旅行研学等多元化一站式服务。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县文旅公司、城关镇、蒿坪镇）

三是做好试点引领。在充分考虑资源禀赋、客源市场、交通区位等条件的基础上，重点在蒿坪镇金石村、城关镇青中村、高桥镇裴坝村、向阳镇贾坪村、毛坝镇瓦滩村、汉王镇农安村、洞河镇前河村、焕古镇焕古村 8个旅游产品丰富、设施相对完善、可进入性强的村落，分别确定 1至 2个集中连片区域作为试点，打造一批依山傍水，闹中取静，兼具农家风格、精致陈设、现代服务于一体的乡村农庄，积极推动“民宿+非遗” “民宿+体验”“民宿+养生” “民宿+文化”新业态建设，引领形成城市集散、景区延伸、镇村辐射、服务优质的康养民宿格局。 （牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县农业农村局、涉关镇）

四是建强民宿体系。坚持“各有主题、互为配套、互为补充、互相赋能”的思路，加快塘么子沟等 15个重点区域汉江宿集项目建设，形成一批布局合理、特色鲜明的乡村精品民宿度假群落。积极培育扶持县域茶企建设融休闲住宿、特色餐饮、茶文化研学以及采摘、品鉴、体验、交易于一体的紫阳茶宿，严格评级标准，统一授牌管理，定期培训提升，着力做强“紫阳茶宿”品牌。大力发展青年旅馆、帐篷营地、疗养基地等旅游住宿，指导农户利用自有庭院发展硒客农宿，通过休闲农庄、农家乐、小型采摘园等业态，打造“家家是民宿、户户有好茶、处处传歌声”生动局面，把农村庭院变成瓜果飘香的果园、幸福生活的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、城市向往的乐园。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县农业农村局、县市管局、县发投集团、各镇）

五是统筹提升品质。摸清县内适宜康养的酒店（民宿）、医疗机构、养老机构，建立旅居康养资源库，实现资源共享。推进旅居康养服务标准建设，建立完善“汉江宿集”精品民宿集群、“紫阳茶宿”特色住宿单元、“硒客农宿”大众住宿产品等地方品牌质量等级划分与评定标准，加强县内星级饭店规范管理，引导县域内酒店主体开发旅居康养业务，适度进行适老化改造，定制旅居康养产品，更好承接旅居康养团队。积极招引康养型专业酒店，不断提升旅居康养专业化、标准化水平。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县市管局、县农业农村局、县民政局、县卫健局、县招商服务中心、各镇）

（二）持续丰富康养产品

一是放大富硒资源优势。坚持硒茶文旅深度融合，依托紫阳高新区科创平台，深化高校院所合作，研究推广“富硒土豆”“富硒魔芋” “富硒水产”等富硒农特产品，持续做强紫阳富硒茶、紫阳真硒水等“单品冠军”产品，积极开发植物源甲基硒粉、富硒无糖植物饮料、富硒压片糖果、硒肽复合精萃片等功能性康养产品，为来紫旅居游客提供不同层次的富硒保健食饮品选择，不断提升“世界富硒发源地、中国硒谷核心区”品牌含金量。（牵头单位：县经贸科技局，责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县文旅广电局、紫阳高新区）

二是提升“紫阳味道”内涵。积极开发具有紫阳特色的秦巴药膳、养生菌宴、富硒茶宴、汉水鱼宴、荷香宴、豆腐宴等特色宴席，列入职业技能培训课程，在全县普及推广，持续丰富“紫阳菜谱”。包装策划“蒸盆子大赛” “秦巴药膳创新创意大赛”等美食文化活动，让游客感受富硒美食文化。引导洞河、双安等镇开展富硒食品认证，专项供应绿色富硒特色食材和配料，让更多优质绿色富硒农产品走上游客餐桌。（牵头单位：县经贸科技局，责任单位：县农业农村局、县人社局、县市管局、县文旅广电局、各镇）

三是丰富康养体验项目。根据游客结构，为中低龄游客打造自然徒步、沿江垂钓、农事采摘、溪流野炊等休闲旅游和农旅观光项目；为高龄老人提供山水避暑、人文观光、硒养保健、森林康养等特色体验项目。依托深厚道养文化底蕴，开设养生讲座和修行体验课程，邀请道养专家和养生导师传授养生知识；推出道医理疗、辟谷养生等特色项目，深度开发山水探秘游、旅居度假游、非遗研学游、道养体验游、民俗观光游、红色文化游等精品游线。以“医养结合，动静兼具”的紫阳特色满足旅居游客多元化需求。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县经贸科技局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县文旅公司、各镇）

四是做足足浴康养文章。加强修脚行业从业人员的足疗推拿、中医基础、养生常识、心理学等基础知识培训，强化服务礼仪和心态管理，通过在旅居康养试点增设足浴体验空间、点单式上门服务等方式，更好地服务来紫旅居康养游客的身体保健和心理健康，让修脚足浴产业成为紫阳旅居康养特色名片。（牵头单位：县人社局，责任单位：县文旅广电局、县教体局、各镇）

五是优选“紫阳好物”商品。依托紫阳富硒茶、蒿坪河莲藕、汉王皱皮柑、洞河金钱桔等乡村土特产及紫阳民歌、紫阳硒陶、会馆壁画等非物质文化遗产，大力开发富硒农产品、康养保健品、非遗文创产品、文化纪念品、旅居日用品等特色创意旅游商品。加快建设“旗舰店—景区购物点—专柜货架—线上网店”多层次销售网络，培育一批集研发、生产、展示、销售为一体的文旅商贸服务企业，让游客满意而来，满载而归。（牵头单位：县经贸科技局、县文旅广电局，责任单位：县农业农村局、县市管局、县文旅公司、各镇）

（三）全面提升公共服务

一是提升通达能力。紧密对接安康富强机场、安康火车站，循序开通安康 - 紫阳－景区旅游班线，实现机场、车站到主要景区（旅居康养基地）公路交通无缝对接。在火车站、高速出口、核心旅居康养点布局租车服务点，提供适老车型，提升租车服务能力，构建“零换乘”全域交通体系。提升完善汉江沿线水运设施和景观道路，鼓励发展低空经济，打造兼具出行、观光、康养、娱乐功能的水陆空交通网络。加快完善标识标牌、站牌站台等公交设施，推广更新新能源公交车辆，定制康养旅居旅游班线，为游客提供便捷、舒适、文明的公交服务。（牵头单位：县交通局，责任单位：县文旅广电局、各镇）

二是提升医疗服务。全力加快医共体建设，整合县镇卫生机构，推动资源下沉，技术下乡，重点提升旅居康养核心区医疗机构服务水平。充分发挥中医药优势，加快中医药治未病技术体系与产业体系建设，推动紫阳县中医药健康文化体验馆、示范中医药展览馆建设，打造一批中医优势专科和名中医工作室，推出一批涵盖药材种植体验、传统疗法实践、中医文化研学的中医药健康旅游示范产品，提供一流的针灸、推拿、刮痧、医美等健康调理服务，促进中医药与养老养生、健康旅游、富硒农业、休闲度假、健康管理等融合发展。 （牵头单位：县卫健局，责任单位：县市管局、各镇）

三是提升文化体验。以文共体建设为抓手，深挖硒茶、民歌、汉水、道养、美食、民俗等文化内涵，全力推动特色文化体验项目精准“输送”至各旅居康养点，让旅居紫阳的游客实现“养身”更“养心”。增设“轻量化”非遗体验，在旅居康养点开设“微工坊”，提供紫阳民歌跟学、富硒茶道品鉴、传统手工编织等短时易参与项目。举办“嵌入式”民俗活动，定期组织小规模民俗展演，结合节令举办“茶园歌会” “养生茶宴”等微主题活动，营造在地生活氛围。打造“静心型”文化空间，统筹推进镇村文化设施提档升级，专题陈列本土书籍、非遗展品、播放民歌背景音乐，让游客切身感受紫阳优秀传统文化魅力。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县文旅公司、各镇）

四是提升配套设施。全域推进旅居康养试点无障碍改造，室内外地面做好防滑处理，公共区域增设无障碍坡道与通道，走廊、楼梯等区域增亮柔光光源，推进适老家居与环境升级。完成县内A级旅游景区景点、重点线路及点位卫生间、防雨棚、休闲座椅等设施适老化改造。逐步完善县镇停车场、充电桩等配套设施，为游客旅居生活提供更多便利。（牵头单位：县发改局、县财政局，责任单位：县文旅广电局、县民政局、县交通局、县住建局、县文旅公司、各镇）

五是提升智慧水平。新建“一码通”健康管理平台，为旅居游客生成专属健康二维码，联通县域医院、康养点、租车终端，提供急救呼叫、服务预约、健康监测等服务。整合“紫阳旅游”“畅游紫阳”等同类小程序，实现县镇数据互联互通，为游客提供及时便捷的产品展示、在线预订、查询用餐、停车住宿、一键约车、慢游导航等服务。（牵头单位：县发改局（数据局）、县卫健局、县文旅公司，责任单位：县住建局、县交通局、县市管局、县公安局交警大队、各镇）

六是提升安全监管。依托数字紫阳平台，加快“数字乡村”建设，有效增强游客监测统计、行程引导和安全监管能力。严格落实“三管三必须”责任，动态做好重点区域、重点行业安全隐患排查和安全生产专项整治，配齐消防、急救等应急设施。加强对重点时段、重要节日、重要设施设备和重大活动的安全管理，建立旅游安全宣传教育、危机预警、应急救援、商业保险等保障体系，提高旅游突发事件应急处置能力。（牵头单位：县发改局（数据局）、县文旅广电局，责任单位：县应急局、县消防救援大队、各镇）

（四）精准开展宣传引流

一是精心策划活动。紧扣“春品茶、夏亲水、秋丰收、冬养生”四季文旅主题，分季策划设计民俗节庆、非遗展览、富硒美食等具有康养创意和吸引力的活动，积极举办“硒谷丰收季”“冬日茶汤会”、广场舞大赛、太极拳比赛、八段锦展演等适宜旅居康养游客参与的文体赛事，形成月月有看点、季季有活动、年年有特色的良好局面。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县经贸科技局、县教体局、县文旅公司、各镇）

二是主动宣传推介。坚持线上线下相结合，主动对接国内一流旅行社和周边老年大学，紧盯关中、西北等潜在客户群体，每季度开展针对性营销活动。加强与微信、抖音等新媒体机构和携程、同程等线上旅游平台合作，支持重点镇村建立直播平台，每年开展专题推介活动 3场以上，逐步形成富有紫阳特色的旅居康养品牌矩阵。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县经贸科技局、县文旅公司、各镇）

三是强化区域合作。组建养老服务协会、行业企业商会，积极对接西北省市和陕北关中等气候差异化地区，定期互访交流、共享数据资源、借鉴成功经验。加强与汉阴、石泉、岚皋、镇巴、万源等周边县区加强对接合作，推动资源共享、客源互送，有效承接周边景区溢出游客资源，带动餐饮住宿、农特产品等消费，推进区域旅居康养共建共享，携手发展。（牵头单位：县文旅广电局，责任单位：县民政局、县经贸科技局、各镇）

（五）全力激发市场活力

一是加强主体培育。加强招商引资，积极包装旅居康养产业项目，引入知名旅居康养企业入驻，发挥“头雁”作用，引领全县旅居康养产业发展。主动对接国内一流民宿运营和养老机构，通过设立分支、加盟连锁、经营指导等方式共建示范基地，联动村集体经济组织、合作社等各类组织，扶持培育一批村级运营骨干企业，加快形成产业集群，持续激发我县康养旅居市场主体发展活力和内生动力。 （牵头单位：县招商服务中心，责任单位：县文旅广电局、县民政局、县农发集团、各镇）

二是加强人才培养。加强与高校院所、科研机构、文旅集团等合作，聘请专家教授设立“紫阳康养智库”，借智借力引领民宿发展。引导县内职业教育机构增设“养生美食、地方文化、中医康养”等相关专业，合理确定招生规模，每年开展养老护理等技能培训及竞赛活动，鼓励外地院校、企业与紫阳合作设立产教融合实训基地，全面提升旅居康养从业人员服务水平。（牵头单位：县人社局，责任单位：县文旅广电局、县教体局、各镇）

三是加强市场监管。对标用心服务做品质、贴心服务做细节、舒心服务做环境、放心服务做口碑“四心”要求，落实人性化、精细化、标准化、系统化“四化”规范，依法加强景区景点、住宿餐饮、食品安全、停车出行等重点领域监管，强力整治价格欺诈、扰乱市场、无证经营等涉旅乱象，落实投诉“三快三到位”机制，快速有效处理游客投诉，营造良好旅游环境。（牵头单位：县市管局，责任单位：县文旅广电局、县公安局、县交通局、县住建局、县文旅公司、各镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持“委员会+链长制+工作专班”推进体系，成立由县政府主要领导牵头，发改、文旅、卫健、民政等行业部门为成员的工作专班，健全联系机制，制定具体方案，明确时间节点、任务进度和责任主体，形成齐抓共管工作格局。

（二）强化要素支持。统筹安排旅居康养产业发展资金，加快投融资体系建设，为企业发展提供多元化资本支持。合理规划旅居康养项目开发建设，鼓励通过回购、租赁、置换、退出等模式，大力盘活闲置宅基地、闲置农房、闲置公产等资源。预留旅游发展弹性用地，为未来发展提供拓展空间。

（三）优化营商环境。深入推行“一件事一次办”集成改革，深化项目管家帮办代办模式，建立旅居康养项目多部门联合审批机制，优化审批环节，压缩审批时限，助力企业早落地、早建设、早达效。坚持每周三亲商助企日等机制，持续抓好惠企纾困等工作，帮助企业稳步发展。

（四）严格督导调度。将工作落实情况纳入各镇各部门年度生态旅游产业链重点工作，分年度制定任务清单、项目清单和招商清单，完善通报、调度、评价工作机制，定期会商研判，全程跟踪问效，严格责任闭环，强力保障工作任务落地见效。