中共紫阳县委关于在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳的实施意见

时间:2024-12-24 15:33来源:中共紫阳县委
文件名称 中共紫阳县委关于在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳的实施意见
索引号 zyxzfzyxzfbgs/2024-5864 公开目录: 县委文件
公开责任部门 紫阳县政府办公室 公开形式: 主动公开
文号 紫发〔2024〕5号 成文日期: 2024年10月21日
有效性 有效 公开日期: 2024年12月24日
内容概述 中共紫阳县委关于在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳的实施意见
(2024年 10 月 21 日)

为认真落实《中共紫阳县委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神在中国式现代化道路上聚力建设幸福紫阳的决定》(紫发〔2023〕3号),把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点,推动在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳取得重大进展,让全体人民共享改革发展成果和幸福美好生活,提出如下实施意见。

一、总体要求

在中国式现代化道路上建设共同富裕幸福紫阳是奋进新征程的历史使命,是广大人民群众的共同期盼,是推动县域经济高质量发展的现实承载。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握发展第一要务,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,以缩小地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向,以改革创新为根本动力,发展壮大县域经济,持续增加群众收入,全力提升公共服务,推进乡村全面振兴,促进城乡融合发展,全面夯实共同富裕基础,提升共同富裕成色,丰富共同富裕供给,补齐共同富裕短板,加快共同富裕步伐,不断提高人民群众获得感幸福感安全感和满意度。

二、主要目标

到 2027年,县域经济发展质效明显提升,人均地区生产总值达到全市平均水平 6.5万元,城乡收入差距持续缩小,城镇居民人均可支配收入年均增速不低于 5.5%,农村居民人均可支配收入年均增速不低于 6.5%。城乡居民收入倍差缩小到 2.3:1 以内,常住人口城镇化率提高到 50.5%,公共服务更加优质,紧密型城乡教育共同体、医疗卫生共同体、城乡公共文化服务共同体基本建成,群众获得感幸福感安全感满意度全市领先,共同富裕幸福紫阳建设取得重大进展。

三、重要任务

(一)壮大县域经济,夯实共同富裕基础

1.推进县域经济扩量提质。紧扣特色农产品县功能定位,优化落实“一县一策”事项清单,深入推进县域经济高质量发展“1+5”实施方案落实,激发市场创造力,培育壮大实体经济,推动县域经济扩总量、提质量。实施农业发展科技兴农、品牌强农等“五大工程”,推进现代农业高质量发展。实施绿色工业倍增计划,大力培育富硒食饮品、秦巴医药、新型建材三大支撑产业,推进企业培育、平台做优、创新驱动,推动工业转型升级。实施服务业倍增计划,适应新兴产业发展和传统产业升级需求,坚持跨界融合、模式创新,推动康养产业、现代物流、电子商务等服务业快速发展。持续抓好归雁经济、总部经济、夜间经济,积极发展数字经济和碳汇经济等新业态,增强经济内生动力。坚持“项目为王”理念,积极争取中省预算内、政府专项债券、苏陕协作等资金支持,谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的项目,落实县级领导包抓、工作专班推进、跟踪督查督办等措施,强化土地、资金、审批服务等全要素保障,狠抓项目开工、建设、投用等全生命周期服务,推动重点项目早建成、早达效,力争固定资产投资年均增长 8%以上。坚持招商引资“一号工程”,运用投行思维、链式思维、闭环思维精准招商,健全全链条招商、全过程闭环、全要素保障招商工作体系,全方位、全领域、全过程服务招商引资,加快推进重大项目落地开工、投产达效。(责任部门:县发改局、县财政局、县农业农村局、县经贸科技局、县人社局、县文旅广电局、县林业局、县招商服务中心、各镇)

2.构建现代产业体系。坚持“一业突破、多业并举”,聚焦富硒食品、秦巴医药、生态旅游、修脚足浴等重点产业链,锻长板补短板固底板,延伸产业链、提升价值链、融通供应链、培育创新链,加快构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的现代产业体系。巩固提升富硒茶首位产业,持续推进紫阳富硒茶中国特色农产品优势区建设,实施茶产业新“八大创新工程”,推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化发展。全面推行“链主企业+产品标准+加工企业+统一营销”模式,持续做大包装饮用水产业和富硒美食产业,打造以富硒茶为主的“硒+X”产业体系,建成全国富硒产业强县。围绕中药材资源,深化与高等院校、科研院所的合作,建设中药种植加工生产基地,培育壮大“链主”企业,做强“秦巴医药”品牌,创建全省中药材规范化种植示范县。立足“山水硒、茶歌道”资源禀赋,加快康养基地、高端民宿、核心景区、精品游线、服务体系建设,以县城为核心打造宜居宜游特色县城,以 G541、汉江、任河和蒿汉沿线为重点打造特色小镇和旅游示范村,推动茶旅、文旅、农旅、城旅、交旅融合发展,做大“汉江画廊·茶歌紫阳”品牌,创建省级全域旅游示范县。锚定全国修脚健康产业聚集县定位,强化职业技能培训,开发修脚足浴配套产品,加快紫阳修脚足浴产业园区建设,鼓励吸引在外创业成功企业返乡建立区域总部企业,打响“全国修脚师之乡”品牌。深化“以园带链”,加快构建园区之间产业协作“大配套”、园区内部企业协作“小配套”的循环体系,着力推动产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中。(责任部门:县发改局、县农业农村局、县经贸科技局、县文旅广电局、县卫健局、县自然资源局、县林业局、县人社局、县产业园区管委会、各镇)

3.激发市场主体活力。大力发展民营经济。深入落实《紫阳县进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》,滚动实施民营企业梯队培育计划,严格落实“六个一”企业帮扶机制,聚焦企业全生命周期,加大企业帮扶指导,帮助企业解决发展难题,提升企业现代化管理水平,引导和支持民营企业创新实干、做大做强,促进民营经济高质量发展。持续推进“五上”企业培育,扎实开展“个转企、小升规、规改股、股上市”专项行动,支持有实力的骨干企业做大做强,支持中小微企业向“专精特新”发展,培育一批“小巨人”“瞪羚”“隐形冠军”企业,在培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。深化国企国资改革,理顺国企管理机制,“以市带县”发展壮大县发投集团,将其打造成国资投资监管运营平台、国有资源整合平台、经济发展承载平台、重大项目支撑平台,引导国有资本向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中,充分发挥国有资本推动共同富裕的杠杆撬动作用。(责任部门:县经贸科技局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县文旅广电局、各镇)

4.强化科技创新驱动。坚持以科技创新推动产业创新,整合科技创新资源,引领发展战略性新兴产业和未来产业,加快形成新质生产力。深度融入秦创原创新驱动平台,针对“一县一业”和“4+3”重点产业链发展科技需求,采取“揭榜挂帅”方式开展的关键技术攻关,支持县域内科技型企业在秦创原创新驱动平台设立的研发技术中心、实验室。深化与各类“国字号”创新研发平台、院士专家工作站的合作,健全行业市场主体、高校科技成果、企业技术需求、成果转化项目“四张清单”,推动创新、产业、资金、人才“四链”深度融合互动。抓住用好中国农业科学院乡村振兴科技支撑示范县项目实施机遇,破解紫阳富硒茶产业创新发展的关键难题和核心技术瓶颈。用好社会资本活水,推动平台公司融资创新和依托项目现金流及信用的融资工具发展。实施科技型企业创新发展倍增计划和科技型企业登高、升规、晋位工程,确保科技型中小企业、高新技术企业数量翻一番。完善科技创新激励体制机制,加快科技成果产业化进程,不断以新技术培育新产业、引领产业升级。(责任部门:县经贸科技局、县农业农村局、县财政局)

(二)促进城乡居民增收,提升共同富裕成色

5.提升就业创业能力。开展“就业创业、全民增收”行动,持续扩增量、壮体量,做实县镇村三级公共就业服务体系,深化苏陕劳务协作、省内劳务协作和秦巴就业联盟合作机制,依托“秦云就业”“安康智慧人社”等网络服务平台,不断满足居民信息获取、求职招聘、就业培训、劳动维权等服务需求,采取劳务输出、新社区工厂、以工代赈、公益岗位等就业形式,全力提升就业质量,促进充分就业,每年新增城镇就业 2000人以上、城镇登记失业率控制在 5.5%以内、农村劳动力转移就业稳定在 6万人左右。加强公共就业服务,建成县劳动技能实训中心,立足就业市场需求,优化技能培训课程设置,开展订单式、定岗式、定向式培训,提高培训针对性、有效性和就业率。支持产业园区、社区工厂建设,搭建创业就业平台。全面落实创业培训、一次性创业、求职创业、创业孵化项目、社会保险等一揽子创业补贴政策,支持返乡人员、大学生、退役军人、农民工等各类主体创业就业。完善劳动关系协商机制,强化劳动保障监察执法,维护劳动者合法权益。(责任部门:县人社局、各镇)

6.拓宽增收致富渠道。健全工资合理增长机制,完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度,定期发布人力资源市场从业人员技能等级工资指导价位信息,鼓励企业通过提质增效拓展从业人员增收空间。完善企业与农民利益联结机制,引导农户自愿以土地经营权、林权等入股企业,鼓励创新支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品,全面拓宽城乡居民财产性收入渠道。鼓励农村居民依托自有生产资料、农林资源等,参与发展休闲农庄、露营基地、农家乐、民宿等相关产业,通过自主经营、股份合作、利润返还、保底分红等多种形式增收致富。大力发展农村电商、庭院经济,鼓励更多农民参与其中、壮大收益。大力推广在农业农村基础设施建设领域以工代赈方式,以工代赈项目劳务报酬发放金额占中央和省级财政以工代赈资金的比例不低于 30%。结合实际需求,增设公益性岗位,开展定向就业服务,带动农民就近就地创业就业。进一步规范住房租赁市场行为,保障住房租赁市场健康发展,稳定城镇居民租金收入水平。鼓励各类金融机构开发更多适合城乡居民的保障性理财产品,积极争取大额存单发行扩面,吸收居民存款,增加利息收入。每年至少开展 2次理财知识宣传和培训,不断提高城乡居民理财能力。开展农民工服务保障专项行动,加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警,完善根治欠薪长效机制。加快生态价值有效转化,推进生态产品市场化交易,让更多群众享受生态资源增值收益。(责任部门:县人社局、县农业农村局、县发改局、县经贸科技局、县住建局、县财政局、县林业局、各镇)

7.扩大中等收入群体。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制,实施职工素质提升、职工成长发展工程,持续打造“紫阳修脚”“紫阳月嫂”等技能品牌,壮大高技能人才队伍,让群众以高技能实现高收入。实施大学生创业引领计划,开展创业培训、发展电子商务、提供创业担保贷款、加大创业孵化基地建设、不断优化创业环境等措施,积极搭建创业大舞台,引领大学生创业带就业。完善减税降费工作机制,促进小微企业和个体工商户等群体收入稳步增长。加大零工市场建设力度,市场采取“政府主导、企业主体、市场化运作”的模式,进一步创新就业服务方式,拓宽灵活就业人员就业渠道,促进劳动者灵活精准就业,将零工市场打造成辖区劳动者的灵活用工求职驿站、就业创业广场和素质提升平台,实现零工人员“进城有落脚、洽谈有服务、打工有保障”。积极支持直播经济、平台经济等新业态发展,推动快递小哥、网约车司机、网络主播等从业人员通过自身努力进入中等收入群体。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系,规范招考选拔聘用制度,保障不同群体发展机会公平,畅通社会流动渠道。(责任部门:县委组织部、县人社局、县财政局、县税务局、县经贸科技局、各镇)

8.完善收入调节机制。坚持按劳分配原则,通过税收、社保等方式完善再分配机制,促进收入分配更合理、更有序。完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加劳动者报酬。积极探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式,健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。认真落实结构性减税等政策措施,进一步减轻中等以下收入者税收负担,加强高收入人群税收监管,扩大中等收入群体,合理调节过高收入,取缔非法收入。深化机关事业单位工资制度改革,建立公务员工资水平调控和正常增长机制。建立健全回报社会的激励机制,积极开展“公益日募捐”“乡村振兴一日捐”等慈善活动,鼓励引导高收入群体和企业家关爱社会,兴办社会公益实体,参与公益慈善事业。(责任部门:县委组织部、县人社局、县发改局、县财政局、县税务局、各镇)

(三)提升公共服务品质,丰富共同富裕供给

9.加快建设紧密型城乡教育共同体。积极开展紧密型城乡教育共同体建设试点工作,加快城乡学校布局、办学条件、师资力量、管理资源、学习机会优质均衡发展,促进城乡学校办学水平整体提升。加快学前教育普及普惠发展,着力破解“入园难”“入园贵”问题。有序推进高考综合改革,持续改善普通高中办学条件,提高普通高中教育质量。加快县职教中心扩建进度,优化专业设置,强化内涵建设,提升县域职业教育办学水平。(责任部门:县教体局、各镇)

10.加快建设紧密型县域医疗卫生共同体。围绕“县级强、镇级活、村级稳、上下联、信息通”目标,按照常住人口和服务半径合理布局基本医疗卫生资源,建设分工明确、信息互通、资源共享、协调联动的公共卫生服务体系,探索具有紫阳特色的紧密型县域医共体建设新模式。以县人民医院、县中医医院为 2个医共体总院,发挥各自特色优势,带动 1 7个镇卫生院实现特色化、差异化发展。建设县域内互联互通的医学检验、医学影像、远程会诊服务 3个中心,构建“镇检查、县诊断、镇治疗”模式,让患者就近享受县级诊疗服务。积极对接省市三级医院,发挥苏陕协作、组团式帮扶、医联体等作用,建立市帮县、县帮镇、镇帮村的对口帮扶关系。突出共建共管,在医共体体系内逐步实行医疗业务、药品器械、信息系统、绩效考核、医保政策“五个统一”,形成“责任、管理、服务、利益”共同体,基层医疗卫生机构就诊率达到 65%以上,县域内就诊率达到 90%以上。(责任- 10-部门:县卫健局、各镇)

11.加快建设紧密型城乡公共文化服务共同体。持续巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,形成结构合理、设施齐全、服务到位、运转良好的标准化三级公共文化服务网络。创新公共文化服务机制,丰富公益性文化活动形式,深入推进文化科技卫生“三下乡”活动,广泛开展文化文艺志愿服务、农村文艺巡演和送书、送戏、送电影等文化惠民活动。做精做靓生态旅游,深入实施生态旅游“十大工程”,精心组织春茶、夏水、秋收、冬养四季文旅主题活动,加快推进文旅融合发展,全力创建省级全域旅游示范县。引导社会资本投资文化产业,发展培育文化市场主体,逐步建立现代文化产业体系。制定文化人才长期培养计划,建立优秀文化人才库,壮大文化人才骨干队伍。坚持以人民为中心的创作导向,健全扶持激励机制,创作生产出全县干部群众踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗的优秀文艺作品。(责任部门:县委宣传部、县文旅广电局、各镇)

12.健全完善多层次社会保障体系。深化社会救助制度改革,形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局,困难群众的基本生活得到制度性保障,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。聚焦“一老一小”,增强养老服务供给能力,推动养老事业和养老产业进一步协调发展,持续提升养老服务质量,进一步建立健全养老机构综合监管制度,强化安全管理和应急处置能力;加强困境儿童保障,引导社会力量参与困境儿童保护救助,推进未成年人保护中心建设。深入实施全民参保计划,引导中小微企业和重点群体积极参保、持续缴费,推动参保对象全面覆盖。探索鼓励城乡居民多缴费、长缴费的激励机制,探索提档补缴政策,增加对低收入群体缴费补助。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,探索实施养老金待遇增长分级调整计划,逐步缩小不同人群养老金待遇差距。鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险,健全多层次、多支柱养老保障体系。构建大病精准保障机制,实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。落实三孩生育政策,多渠道降低生育、养育、教育成本。坚持“房住不炒、租购并举”,精准支持刚性和改善性住房需求,扩大保障性租赁住房供给,促进房地产市场平稳健康发展。(责任部门:县民政局、县人社局、县医保局、县卫健局、县教体局、县住建局、各镇)

(四)持续推进乡村振兴,补齐共同富裕短板

13.守牢返贫底线。巩固脱贫成果,筑牢乡村振兴基础。严格落实“四个不摘”要求,构建全方位防返贫监测网格体系,深化“三个三”防返贫动态监测帮扶机制,加强农村低收入人口常态化帮扶,巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。全面推行“田长制”,持续推进撂荒土地治理和“非粮化”耕地退出,扎实开展高标准农田建设;落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,全方位夯实粮食安全根基,坚决守好耕地红线和粮食安全底线。(责任部门:县农业农村局、县自然资源局、县发改局、各镇)

14.促进搬迁融入。深化“1 126”后续扶持双向管理机制,健全迁出地迁入地服务事项清单,进一步理顺原籍地和新社区的管理责任,有效维护搬迁群众社保、土地、林权、选举等权益。深入实施“六大乐业工程”和“六项安居措施”,落实户籍管理、入学就医、物业管理、社区服务、搬迁家庭新增人口住房需求等各方面保障,扎实开展搬迁群众生活方式适应性教育培训,努力实现搬迁群众的身份融入、情感融入、生活融入。强化分类施策,采取升级一批、扶持一批、新建一批、调整一批的方式,加强对新社区工厂的精准扶持,着力解决用工、物流、人才等问题,推动新社区工厂从扩量向提质转变,有效带动搬迁社区群众就业。加强安置社区党组织建设,强化党组织管理服务作用,贯彻落实《易地扶贫搬迁社区服务管理规范》,持续推进“星级”创建,巩固提升“五星级”安置区服务管理水平,推动安置社区实现治理现代化。(责任部门:县委组织部、县发改局、县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县人社局、各镇)

15.壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革,健全农村集体资产监管体系,规范运营县农村经济发展公司,与村级集体经济组织联营合作,进一步盘活农村闲置资源资产,严格控制集体资金资产经营风险,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济运行机制。持续推进“消薄培强”行动,巩固提升已经形成的产业带动、劳务服务、资产盘活、土地流转、数字宽带、家庭工坊等模式,继续支持村集体劳务公司采取以工代赈方式承接农村小型工程项目。支持村集体经济组织因地制宜推进撂荒地利用,参与高标准农田建设管护。到 2027年,所有村集体经济组织收益稳定超过 10万元,其中集体经济组织收益 50万元以上的村超过 20%。(责任部门:县农业农村局、县发改局、各镇)

16.打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验,扎实推进乡村振兴示范镇(村)、宜居宜业和美乡村建设,推进农村水电路讯等基础设施提档升级,进一步提升农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平。持续改善农村人居环境,深化“三清四改五化”工程,高标准建设村容村貌提升样板示范线,全力打造和美乡村建设示范样板。做足做活紫阳“土特产”,突出富硒茶首位产业全面提档升级,协同发展富硒魔芋、畜禽养殖、特色林果等特色产业,着力构建“硒+X”全产业链,做大做强紫阳富硒系列农产品。因地制宜发展庭院经济、劳动密集型产业、农文旅融合产业、科技助农型产业 4种帮扶产业模式,积极拓展“产加销”“农文旅”“医养健”融合发展新业态,带动建设一批特色镇和专业村。加快推进县镇村三级社会治理体系建设,构建“3+N+1”县域社会治理体系,不断提升乡村治理水平。(责任部门:县委政法委、县委社会工作部、县农业农村局、县发改局、县交通局、县水利局、县卫健局、县教体局、县文旅广电局、县林业局、县经贸科技局、各镇)

(五)促进城乡融合发展,加快共同富裕步伐

17.推动城乡功能衔接互补。聚焦“六个融合”,实施“六个先行”,着力打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区。发挥汉江生态经济带节点作用,积极服务安康区域中心城市建设,主动接受中心城市辐射、带动,打造安康向西南开放门户县城。加强对外连接道路提等升级,优化高速公路出入口布局,加强与周边重要经济节点和主要经济区的联系。统筹铁路、公路、航运资源,规划建设现代物流中心,降低物流运输成本,提高城镇竞争力。统筹优化县城、镇域、乡村“三个空间”布局,充分发挥好县城集聚功能、镇域联接功能、乡村承接功能,着力构建以县城为枢纽、城镇为节点、农村为腹地的城乡融合发展新格局,形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型城乡关系。聚焦山水人文县城品质打造,以县城为中心,以汉江、任河流域和重要交通轴线向外辐射,加快城关、蒿坪、向阳一体化联动发展,推进洞河、焕古、汉王、双安、高桥、毛坝等集镇圈建设,逐步形成“一核一圈多点”新型城镇化体系。(责任部门:县住建局、县发改局、县交通局、各镇)

18.推动基础设施同质同标。推进基础设施向农村覆盖对接,促进城镇化和新农村建设协调推进,加快城乡一体化进程。强化道路、供水、供电、通信、公共交通、生态环境等设施县域统筹,加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,逐步实现同规同网。加快跨境通道和基础设施互联互通建设,统筹实施跨江河桥梁与公路隧道工程,形成“三纵一横四辐射”干线公路网络和环形迂回网络化的农村路网结构。以全面提升水安全保障能力为主线,加快推进水利基础设施建设,强化水利薄弱环节治理,完善水利基础设施体系。加快清洁能源向农村推进,全面提升用电可靠率和保障水平,拓展提升农村千兆光网、移动物联网建设覆盖面。大力推进县域商业体系建设行动,完善县乡村商业网点和物流配送网络,加快建成县镇村三级物流节点体系,逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送体系。(责任部门:县住建局、县交通局、县经贸科技局、县水利局、县发改局、市生态环境局紫阳分局、各镇)

19.畅通城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化,依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,保障进城落户农民合法权益,确保农民放心进城。激发农村土地要素活力,稳步推进农村承包地改革,做好承包地再延长 30年各项工作,按照依法自愿有偿原则,引导农民流转承包土地经营权,推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变,逐步解决土地细碎化问题。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其分置的实现形式。规范和引导社会资本入乡,定期发布农业农村领域重点项目投资清单,引导社会力量以市场化方式参与农业社会化服务体系建设,为小农户和各类新型农业经营主体提供市场化服务;发挥财政资金引导作用,通过财政注入资本金、参与股权投资及以奖代补等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。(责任部门:县公安局、县农业农村局、县自然资源局、县经贸科技局、县林业局、县财政局、各镇)

20.完善共富帮促机制。深化苏陕对口协作帮扶,深度融入西安都市圈协同发展,通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等多种方式,深化与结对地区的产需对接、产用结合和产业链配套,丰富拓展产业合作、劳务协作和组团式帮扶、消费帮扶等形式,加快构建全方位、多层次、宽领域的协作体系,打造一批先富帮后富示范点。大力发展“归雁”经济,支持各类人才返乡创业,带动项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺,形成“头雁领航,劲雁助阵、群雁齐飞”的发展局面。统筹党政机关、企事业单位和社会帮扶资源力量,深化部门驻村帮扶、高校和医院定点帮扶,持续推进“万企兴万村”,健全社会资本、公益组织共同帮促激励机制,进一步凝聚帮促合力、提升帮促成效。(责任部门:县委组织部、县发改局、县农业农村局、县人社局、县财政局、各镇)

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立以县委和县政府主要领导为组长、县委和县政府分管领导为副组长、县级有关部门主要负责人为成员的工作专班,工作专班办公室设在县发改局,负责加强对建设共同富裕幸福紫阳的统筹领导,充分发挥牵头抓总、组织协调、督促落实等作用。各级各部门要坚决扛起使命担当,主动对标对表,压实工作责任,完善工作机制,形成系统集成、精准施策,高效协同、一抓到底的工作体系。

(二)强化统筹协调。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用,强化工会、共青团、妇联等人民团体动员联系服务群众功能,充分激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性,让每一个人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者,依靠全体人民的共同奋斗和团结互助,走共建共治共享的共同富裕之路。

(三)强化考核问效。完善督查考核机制,将建设共同富裕幸福紫阳评价指标纳入经济社会高质量发展考核内容,坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合,定期开展督查评估,确保各项政策举措落到实处。