《紫阳县2024年促进农村居民可支配收入增加工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共紫阳县委办公室

紫阳县人民政府办公室

2024年5月27日

紫阳县2024年促进农村居民可支配收入增加工作方案

为深入学习贯彻落实党的二十大精神和中、省、市、县经济工作会议、农村工作会议精神，全面落实县委、县政府关于促进农民增收的决策部署，加快提升全县农村居民可支配收入，建立增收长效机制，推动实现共同富裕，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以深化“三个年”活动为契机，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项增收措施，推动工资性收入稳步增长、经营性收入持续增加、财产性收入加快扩展、转移性收入平稳提升，确保2024年底全县农村居民人均可支配收入增速达7.5%以上，力争突破8%、达14870元。

二、工作措施

（一）实施技能提升工程，挖掘农民增收潜力，增加农民工资性收入

1.强化农民技能培训。围绕进城入镇就业，制定劳动力底数、就业需求两项清单，推动农村劳动力职业技能培训全覆盖。加强与县职业教育中心和技能培训机构合作，聚焦就业重点群体，紧扣市场急需紧缺工种，采用“定向式”“菜单式”模式，开展有针对性和实效性的技能培训。鼓励支持获得技能等级证书，不断提升农民就业能力。全年培训不少于 2000人次。（牵头单位：县人社局；责任单位：县教体局、县经贸科技局、县民政局、县住建局、县农业农村局、县退役军人局、县残联，各镇）

2.提升新型农民素质。围绕特色现代农业发展需求，实施高素质农民培育、“头雁”工程、“耕耘者”等培训计划，努力培育新型职业农民、新型农业经营主体带头人和农村致富带头人。推动农业种养技术和创业技能培训下沉，开展订单式培训，推广田间课堂、地头讲习所，采用“理论授课+实践操作”方法，培训一批“田秀才”“土专家”，打造乡村产业主力军。全年培训不少于 200人。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县人社局，各镇）

3.扩大农民就业力度。推动全县零工市场建设，鼓励企业优先吸纳县内就业人员，对当年吸纳本地用工超过 50人的企业安排服务专员提供“一对一”政策服务，实现本地农村劳动力就近就地就业。开展就业援助月、“春风行动”、金秋招聘月等各类专项就业服务活动，搭建供需平台，促进农村劳动力就近转移就业。持续打造“紫阳修脚师”劳务品牌，加强与品牌足浴企业对接，推动“紫阳修脚师”劳务品牌从业人员走出紫阳、服务全国。全年实现 5000人次劳动力转移就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县经贸科技局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县招商服务中心，各镇）

4.支持农民创新创业。加快全县创业孵化基地建设，拓展创业空间，引导农民闯市场、创品牌，促进农民收入稳步增长。针对有创业意愿的群体，加大创业培训、项目推荐、开业指导、融资贷款等“一条龙”服务。落实创业扶持政策，实施代办帮办，主动为符合条件的创业群体落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，高效推动全县农村创新创业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局、县农业农村局、县税务局、县发投集团，各镇）

（二）实施产业提升工程，拓宽农民增收渠道，增加农民经营性收入

5.做大特色优势产业。坚持发展茶叶首位产业不动摇，抓好茶叶生产基地建设，全面拓展紫阳富硒茶市场，年产量 1.2万吨，实现综合产值 65亿元。做好生猪稳产保供工作，适度扩大农业产业规模，抓好示范大户带动，培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。做大富硒魔芋产业，全县魔芋种植面积稳定在 8万亩以上，产量 6万吨，实现综合产值3亿元。持续发展流水养鱼、高位池养鱼、稻田综合种养，培育市级渔业园区和县级渔业园区 3个以上。大力推动林下经济发展，条件适宜林分发展林下中药材、林下魔芋、林下食用菌、林下养蜂等林下种养植业，配合全市打造“秦巴药谷”，每年保持林下种植中药材1万亩；大力发展富硒食用菌、花椒、柑橘、蜂糖李、猕猴桃、撩酸菜、菜用香椿等特色农产业，实现多业并举，带动农民增加经营收入。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县林业局，各镇）

6.做强联农带农利益联结。坚持“一业突破、多业并举”产业发展思路和“经营主体+基地+农户”和“电商+龙头企业+家庭农场”产业发展模式，紧扣巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接项目库，围绕富硒食品及秦巴医药产业链，突出富硒茶产业链建设，从基地建设、生产加工、品质控制、推广营销、技术支撑等方面进行扶持，促进全县茶业首位产业、特色经济林、魔芋粮蔬、生态养殖、中药材、食用菌、庭院经济、农村电商等特色产业体系化发展。支持“三联共建示范企业”培育，引导各类经营主体与产业户建立紧密的利益链接机制，带动产业户通过生产经营、土地流转、订单收购、资产资金入股、产业合作、务工就业、产业托管等措施，有效稳定增收，巩固脱贫成果。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局，各镇）

7.做优新型经营主体。依托特色现代农业产业基础，着力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，充分发挥其技术集成、融资营销等方面的优势，促进农村承包地流转，推进土地适度规模经营，实现农业规模效益。开展农民合作社规范提升行动，推动合作社实体化运作、企业化转型，全年着力培育各类示范家庭农场 12家、省级示范农民专业合作社1家、龙头企业 3家。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇）

8.做细农业社会化服务。加大扶持力度，支持经营主体开展农作物病虫害统防统治等社会化服务，建立县新型农业经营主体服务中心，全年发展农业社会化服务组织 3家，不断降低生产资料成本，提高综合效益。深入实施推广测土配方施肥、生物防治、农药精准施用等减量增效技术，实现农业降本增效。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市管局，各镇）

9.做活乡村新业态。全面实施“强商、优品、活市、优购”消费促进四大行动，推动现代金融、商贸物流、住宿餐饮、交通运输等服务行业扩容提质，发展定制、体验、时尚等消费新模式，全年力争新增限上商贸企业3户以上，规上服务业企业1户以上；持续完善搬迁社区基础设施和公共服务，推动新社区工厂在谈和签约项目尽快落地，确保搬迁群众融入新环境、创造新生活。（牵头单位：县发改局；责任单位：县经贸科技局、县农业农村局、县供销联社，各镇）

（三）实施改革创新工程，释放农民增收动能，增加农民财产性收入

10.发展壮大村集体经济。支持村集体经济组织集中利用农村资源要素发展现代农业、物业经济、劳务经济、乡村旅游等产业，增加集体收益。加大政府投资重大项目向农村集体经济组织倾斜力度。实施农村集体经济合同清理规范专项行动，提高农村集体经济组织财务管理水平。实施农村集体经济“壮大培强”行动，继续巩固集体经济收入 10万元以下村清零成果，力争收入50万以上的村达到 10%、收入 100万以上的村实现零突破。完善村集体收益分配制度，按股分红到集体经济组织成员，提高农民的集体经济股权收益。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局，各镇）

11.深化农业农村改革。持续巩固闲置农村宅基地和闲置农房试点改革成果，继续推进农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用，力争全年盘活集体闲置资产 10处、闲置宅基地和农房 20宗。推进农村产权流转交易三级服务体系建设，加大产权流转交易力度，引导农村集体资源资产等多种农村产权进入平台交易，提高农民财产性收入。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县财政局，各镇）

（四）实施政策保障工程，完善农民增收机制，增加农民转移性收入

12.落实惠农惠民政策。及时足额发放入残疾人两项补贴、农机购置补贴、实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、土地补偿补助、高龄老人生活补助、残疾军人抚恤补助、独生子女保健费等惠农惠民补贴，保持惠农惠民政策的连续性和稳定性。稳步提升农村居民医疗保障待遇，落实门诊两病、慢性病、门诊统筹等医保政策，促进农民转移性收入平稳提升。（牵头单位：县财政局；责任单位：县教体局、县民政局、县农业农村局、县卫健局、县退役军人局、县医保局、县残联，各镇）

13.增强社会兜底保障。全面落实低保特困供养、临时救助、孤困儿童保障等兜底保障政策，持续做好低保扩围增效工作。加强低收入人口动态监测预警和常态化帮扶工作，部门间增强数据共享衔接，健全以基本生活救助为基础，教育、医疗、住房、就业、应急等专项救助为补充的社会保障体系，进一步筑牢兜底保障网。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局、县应急局、县卫健局、县医保局、县教体局、县农业农村局、县住建局、县残联，各镇）

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立以县委、县政府分管领导为组长，县农业农村局、县人社局主要领导为副组长，各有关单位主要领导为成员的领导小组，统筹推进农民增收任务落实。建立联席会议制度，每季度召开一次专题分析调度会，研究解决促进农民增收工作中的困难和问题。各相关单位要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力。各镇要把促进农民增收作为推进乡村振兴的重要工作来抓，明确工作目标、制定工作措施、完善工作机制，确保农民增收工作持续高效推进。

（二）压紧压实责任。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自谋划，靠前指挥，推动农民增收工作各项措施落实落细。要建立健全调度推进机制，围绕农民增收目标，进一步明确工作重点，细化工作节点，不断分析问题、查找短板、总结经验。要定期开展评估，及时优化增收措施，加快推动农民持续增收。

（三）注重宣传引导。广泛宣传促进农民增收的政策举措，及时报道各单位促进农民增收的新思路、新举措、新成效。注重舆论引导，加强信息推送，大力弘扬勤劳增收、创业致富精神，强化典型示范引领，深挖创业标兵、致富能手，不断激发广大农民群众的积极性、主动性、创造性，在全县营造关心农民发展、鼓励增收致富的良好氛围。

（四）强化督促考核。县考核办牵头，将促进农民增收工作纳入年度目标责任考核。建立检查督查机制，定期督促检查各单位促进农民增收工作进展情况，确保各项政策措施落到实处、取得实效。强化结果运用，建立健全奖惩机制，对落实促进农民增收政策不到位、工作落实不到位的单位严肃问责。