《紫阳县进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共紫阳县委   紫阳县人民政府

2023年8月10日

紫阳县进一步促进民营经济高质量发展的若干措施

为深入贯彻省委、省政府《大力促进民营经济高质量发展若干措施》（陕发〔2023〕3号）和市委、市政府《关于印发<进一步推动民营经济高质量发展若干措施>的通知》（安发〔2023〕9号）要求，支持鼓励我县民营经济坚定信心、加快发展，现就进一步促进民营经济高质量发展制定如下措施。

一、精准落实支持民营经济发展的政策。扎实抓好中央和省、市出台的有关促进民营经济高质量发展的优惠政策在我县落实落地。全面梳理产业支持（包括乡村振兴和苏陕协作产业支持）政策、市场主体项目投资财政奖励（包括我县招商引资政策）、融资支持、创业支持、人才支持、税费减免等各方面的支持政策，形成《政策清单》扎实落实，建立起落实执行、监督执行、协同执行的闭环体系。将政策执行情况纳入县经济稳增长工作专班会议调度内容。及时通过陕企通、县政府网站、紫阳融媒体等平台做好政策宣传和成效公示。（责任单位：县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县市管局、县林业局、国家税务总局紫阳县税务局、各镇人民政府按照职责分工落实）

二、引导民营经济主体瞄准方向做大做强。引导民营企业全面嵌入我县“4+3”产业链，顺应发展趋势，承接政策支持，在产业链各环节展现民营企业活力，发挥主体支撑作用，实现持续发展。大力推进硒谷园区创建省级高新技术开发区，与秦创原紧密结合，为我县民营企业发展提供优质技术服务、集群发展承载平台。支持我县民营企业开展科技创新、产品创新和发展模式创新，实现转型升级。实施重点产业集群建设，支持市场主体集群化发展，构建集聚化竞争优势。大力发展归雁经济，引导创业成功人士返乡建设紫阳，反哺家乡。实施民营企业梯度培育计划，支持个体工商户发展壮大，鼓励“个转企”,将具备成长潜力的个体工商户、合作社、企业主体纳入重点成长库，予以重点关注支持。县财政每年度安排专项资金，支持我县企业科技创新投资、扩产增销、进规上限、创建“专精特新”、管理提升等方面，促进中小企业转型升级、技术创新、开拓市场。加大“五上”企业培育力度，对进入“五上”库内的企业，保障发展要素，支持做大做强。（责任单位：县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县统计局、县招商服务中心、县产业园区管委会、各产业链链长单位、按照职责分工落实）

三、畅通民营企业融资渠道。大力引进各类银行机构入驻紫阳，引导各银行积极落实扶持民营企业发展的信贷政策，围绕我县重点产业、重点项目创新金融服务，加大首贷、信用贷比重，丰富中长期贷款产品供给。继续做好种植 E贷、政采贷、金叶贷、茶叶贷、电商贷等信用贷款产品。开展无还本续贷，不得盲目抽贷、压贷、断贷。综合利用支农再贷款、支小再贷款、再贴现货币政策工具，推动建立“四贷”风险补偿基金。常态化开展“政、银、担、企”对接活动，引导金融机构加大支持力度。发挥政府性融资担保机构作用，对符合条件的有贷款延期需求的企业延长担保期限，提供增信支持。充分利用省融担基金短期流动性支持业务，帮助我县小微企业银行贷款到期还贷续贷临时周转，解决小微企业贷款“过桥”难问题，帮助企业渡过难关。（责任单位：县发改局牵头，县经贸局、县财政局、人行紫阳支行、各商业银行、市财信担保公司紫阳分公司、各镇人民政府按照职责分工落实）

四、加大民营企业发展要素保障。结合高质量项目建设推进年，支持民营企业谋划储备重大项目，全力满足市场主体发展用地需求。深入推进“标准地+承诺制”“亩均论英雄”“交地即交证”等改革措施落实，每年动态储备标准化厂房3万平方米，为企业提供保障。进一步优化供电服务，压缩用电包装时限，根据企业用电容量、负荷特性等情况指导企业做好用能分析，降低用电成本。全面加快我县园区、城区天然气基础建设，满足市场主体天然气使用需求。加强重点企业用能保障，协调通讯企业提升通信保障能力。抓好企业管理、企业财务等紧缺人才培训引进，做好企业用工技能培训，提升零工市场供应水平，全力保障民营企业人才需求。（责任单位：县发改局牵头，县经贸局、县人社局、县自然资源局、县住建局、国网紫阳供电分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司、电信紫阳分公司、广电网络紫阳支公司、各镇人民政府按照职责分工落实）

五、支持民营企业拓展市场流通。建立紫阳特色产品名录，加大宣传力度。加快工业园区智慧物流园建设，加快建设县域内双向流通、优质低价的物流服务体系，降低企业物流成本。支持拓展产品销售市场，加强品牌建设，对在影响力大的平台开展品牌推介活动的给予奖励支持。支持民营企业参加国际展会、国家级展会、省级展会、市级展会，分层级给予补贴。支持民营企业发展电子商务，给予网店开办、线上物流、人才引进和就业、设备场地费用的补助支持。大力支持外贸企业和跨境电商，根据外贸额额度给予奖补，对通关物流费给予补助。（责任单位：县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局按照职责分工落实）

六、鼓励民营企业创新创优。深入实施科技型企业“落地、登高、升规、晋位、上市”五大工程。支持民营企业牵头承担国家科技重点计划项目、省科技重大专项，对获得省级以上科技奖励、获得“中国质量奖”“陕西省政府质量奖”“安康市政府质量奖”、新认定的“中华老字号”“陕西老字号”企业，县上给予配套奖励。对创建成功科技型中小企业、创新型中小企业、工业精品、“专精特新”企业、“小巨人”企业的，行业主管部门争取资金给予奖励。（责任单位：县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县市管局按照职责分工落实）

七、提高政务服务效率。以营商环境突破年为契机，以民营企业需求为导向，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，优化环境，做到有事必应、无事不扰。深化行政许可清单管理制度，推行“容缺受理+告知承诺”制，巩固“帮办代办+春风服务”成效，深化“12345审批+政务”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。加强协同监管，完善智慧监管，推进信用监管，探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。推行项目管家机制，确保为民营企业重点项目建设提供优质服务。深化防范和化解拖欠民营企业和中小企业账款专项行动，加大清欠力度。畅通民营企业诉求渠道，对“陕企通”平台、“12345”投诉举报，及时办理，有诉求必回应。建立中小企业服务平台，开展民营企业政策法规、企业战略规划、项目策划、财务管理、人力资源管理、融资指导、技术搭桥等服务。（责任单位：县审批服务局牵头，县发改局、县经贸局、县住建局、县市管局、县工商联、各镇人民政府按照职责分工落实）

八、营造公平竞争环境。坚持国企民企一视同仁，实施市场准入负面清单，推动落实“非禁即入”。鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域。对符合生态环境保护要求的企业，实行分类指导，杜绝“一刀切”式关停企业的做法，要求企业整治的，实施分类分步有序监管。在进行临时性大气污染管控等行动时实施停限产豁免办法，对于具有合法手续，符合环保、安监等要求且有实际需求的企业，要妥善保障其正常生产。凡无法律法规依据的执法检查，一律不得开展。除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项、调查违法违规个案线索等情况外，对民营企业的执法检查事项，原则上均以“双随机、一公开”的方式进行。（责任单位：县发改局牵头，县经贸局、县公安局、市生态环境局紫阳分局、县市管局、县应急局、各镇人民政府按照职责分工落实）

九、营造优质的法治环境。积极践行“法治是最好的营商环境”，坚决保护民营企业合法权益。充分发挥律师和商会组织职能作用，组建律师服务团队深入持续开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动，帮助民营企业防范法律风险，维护合法权益，为民营经济健康发展提供优质法律服务。成立民营企业遗留问题化解专班，依法妥善处置民营企业重大遗留问题。依法惩治向民营企业收取“保护费”、强买强卖、强行阻工、垄断经营、暴力讨债、集资诈骗和非法吸收公众存款等违法犯罪行为；依法惩治国家工作人员向民营企业索贿、吃拿卡要等侵犯民营企业合法权益的职务犯罪。（责任单位：县司法局牵头，县纪委监委、县法院、县检察院、县发改局、县经贸局、县公安局、县财政局、县市管局、县审批服务局、县产业园区管委会、县工商联、各镇人民政府按照职责分工落实）

十、构建“亲、清”新型政商关系。真正走进企业家、真心尊重企业家、真诚关心企业家，做民营企业家的“自己人”“铺路人”“贴心人”。县委、县政府每年召开一次民营企业家座谈会，广泛听取民营企业家意见建议。领导干部带头与民营企业家坦荡真诚交往，依法依规热情服务，全力解决实际问题，让企业投资放心、经营省心、发展安心，推动政商关系“清”上加“亲”。发挥好工商联联系协调、维权解困的“中间人”作用。健全领导干部联系服务“五上”企业机制，实行县级领导包联重点企业和重点项目，扎实开展“亲商助企日”，主动帮助企业协调解决问题。县级有关部门主动深入企业现场服务，聚焦企业关注的问题、紧盯企业需求、倾听企业心声，分门别类梳理问题、充分吸纳意见建议，及时反馈办理情况，用实际行动为企业纾困解难。（责任单位：县发改局、县经贸局牵头，县委办、县政府办、县委统战部、县工商联按照职责分工落实）

十一、弘扬紫阳企业家精神。加强助企政策宣传力度，开展民营企业家、骨干经营人才培训，促进民营企业人才素质提升。大力宣传紫阳民营经济发展成就、优化发展环境、服务企业发展等方面好经验好做法，讲好紫阳优秀民营企业和企业家故事，建立紫阳民营企业家名录，充分肯定民营企业家的地位、作用和价值，提升民营企业家的社会荣誉感和归属感，引导紫阳民营企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。（责任单位：县委统战部牵头，县委宣传部、县经贸局、县人社局、县工商联等部门按照职责分工落实）

十二、强化工作落实推进机制。完善紫阳县促进民营经济高质量发展工作领导小组，领导小组牵头组织民营经济发展政策制定、难题破解、服务保障、考核评价等工作，每季度专题研究推动民营经济发展工作，各相关部门、各镇相应建立和强化工作机制，推动支持民营经济发展各项政策措施落实。将促进民营经济高质量发展工作纳入各镇、有关部门年度目标责任考核内容，由县经贸局商县考核办实施考核，两办督查室、县狠抓落实办定期督导检查，通报情况，确保政策执行到位。（责任单位：县经贸局牵头，县级有关部门、各镇人民政府按照职责分工落实）

附件：1.紫阳县促进民营经济高质量发展工作领导小组

    2.紫阳县支持民营经济高质量发展政策清单.xls

附件1

紫阳县促进民营经济高质量发展工作领导小组

组  长：向德刚  县委书记

责任组长：王 燊  县委副书记、县政府县长

副组长: 鲁延福  县委副书记、县政府常务副县长

陈德钧  县委常委、县政府副县长

刘康明  县委常委、统战部部长

成  员：县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县考核办负责同志，县委办、县政府办、县发改局、县教体科技局、县经贸局、县司法局、县审计局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局紫阳分局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县统计局、县文旅广电局、县卫健局、县市管局、县应急局、县乡村振兴局、县审批服务局、县林业局、县招商服务中心、县产业园区管委会、县工商联、国家税务总局紫阳县税务局、人行紫阳支行、市财信担保公司紫阳分公司、国网紫阳供电分公司、电信紫阳分公司、移动紫阳分公司、联通紫阳分公司及各镇人民政府主要负责同志。

领导小组办公室设在县经贸局，办公室主任由县经贸局局长担任。领导小组成员因工作和职务变动的，由继任者接任，不再另行发文。

解读链接：https://www.zyx.gov.cn/Content-2648302.html