关于印发《紫阳县临时救助工作规程》的通知

时间:2020-07-17 16:30来源:紫阳县民政局 紫阳县财政局
文件名称 关于印发《紫阳县临时救助工作规程》的通知
索引号 zyxzfzyxzfbgs/2020-1465 公开目录: 社会保障
公开责任部门 紫阳县政府办公室 公开形式: 主动公开
文号 紫民发〔2020〕154号 成文日期: 2020年07月17日
有效性 有效 公开日期: 2020年07月17日
内容概述 紫阳县临时救助工作规程

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构,县直总公司(社):

《紫阳县临时救助工作规程》已经县政府审定,现印发给你们,请认真遵照执行。

紫阳县民政局    紫阳县财政局

20207月17日


紫阳县临时救助工作规程



第一章    

第一条 为妥善解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,兜住民生底线、发挥临时救助救急解难的重要作用,根据陕西省民政厅 陕西省财政厅《关于印发<陕西省临时救助规程>的通知》(陕民发2019〕84号)精神,结合我县实际,制定本规程。

第二条  临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条  临时救助坚持以下原则:

(一)应救尽救,及时施救;

(二)量力而行,尽力而为;

(三)公开公正,政策透明;

(四)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

第四条  临时救助实行县人民政府负责制,县政府相关工作部门配合落实。

县民政局负责本行政区域内临时救助工作的统筹实施及行业监管指导。

各镇人民政府负责所辖区域内临时救助的申请、受理、调查、审核以及县民政局委托的审批职能。

村(居)民委员会协助镇人民政府做好困难对象发现、情况核实、信息报送、宣传引导等工作,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请,协助镇人民政府做好审核、公示等工作。

第五条  人民政府或者县民政局、县救助管理站在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,应当协助其申请救助并受理。

第二章  对象范围

第六条 临时救助的申请主体可以是家庭,也可以是个人,核心是被救助的家庭或个人基本生活出现了困难。有下列情形的家庭和个人可以申请临时救助:

(一)遭遇急难型困难的家庭。因火灾、交通事故、工伤事故、溺水、触电(雷击)、泥石流(塌方)、意外坠亡、矿难、食物中毒、煤气中毒、胡蜂蜇伤、毒蛇咬伤、野猪黑熊伤人等意外事件,家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭(有第三方责任人,且事故发生后责任方已作出赔偿的除外)。

(二)遭遇支出型困难的家庭。因自负医疗费、教育费等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭、未脱贫建档立卡家庭。

生活必需支出:指维持基本生活所必需的费用支出。

(三)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人。

(四)因子女就学、疾病治疗、解决住房问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员。

(五)其他特殊情况导致基本生活出现困难的对象。

第三章  申请受理

第七条  依申请受理。凡认为符合救助条件的家庭和个人,均可向所在地镇人民政府提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)委会或其他单位、个人可代为提出临时救助申请。

紧急情况下、可能造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,申请人可直接向急难发生地镇人民政府或所在地县民政局申请临时救助。

第八条  主动发现受理。镇人民政府或县民政局、县救助管理站在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索后,要主动核查情况,对其中符合临时救助条件的家庭或个人,要协助其申请救助并受理。

第九条  申请人可向户籍所在地镇人民政府申请临时救助;持有居住证的,可向居住地镇人民政府申请临时救助;对于非本地户籍且不持有当地居住证的,镇人民政府应当协助其向县救助管理站、未成年人救助保护中心等救助管理机构申请救助。

同一事由,申请人只能向户籍地、居住地或急难发生地其中一地申请救助。

第十条  除向救助管理机构申请救助和急难型救助外,申请临时救助应提交以下材料:

(一)户口簿、身份证及居住证明材料;

(二)收入、财产证明材料;

(三)家庭(个人)遭遇困难证明材料;

(四)家庭经济状况核对授权书;

(五)其他相关材料。

未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困供养人员申请临时救助只需提供家庭(个人)遭遇困难证明材料。

第十一条  申请人提供的临时救助申请材料不齐全或者不符合要求的,镇人民政府应当场一次性告知需要补齐的所有材料;对明显不符合临时救助条件的,应当场告知申请人不予受理,并书面说明理由。

第四章  审核审批

第十二条  临时救助审核审批程序分为一般程序和紧急程序。

(一)一般程序。适用于因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。对遭遇支出型困难的家庭和个人,镇人民政府受理临时救助申请后10个工作日内,进行家庭经济状况信息核对。必要时,应当在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人家庭成员状况、家庭经济状况、遭遇困难类型和程度等逐一调查核实。

申请临时救助的未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困供养人员不需进行家庭经济状况信息核对。

对于申请临时救助的非本地户籍居民,镇人民政府可以通过县民政局委托其户籍所在地县民政局协助调查核实,户籍地民政局应当配合做好有关审核工作,并将调查核实情况及时予以反馈。

镇人民政府应当根据家庭经济状况核对、入户调查等情况,提出是否给予临时救助的意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示。公示内容为申请人姓名、居住地址、家庭共同生活成员人数、遭遇困难类型、拟给予临时救助金(实物)数额、监督举报联系方式等信息。公示期为7个工作日。 公示期有异议的,镇人民政府应重新调查核实。

公示结束后无异议的,将申请材料、家庭经济状况调查结果等相关材料报送县民政局审批。

(二)紧急程序。适用于因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人,镇人民政府或县民政局应当先行救助,紧急情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。

对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众,可视情先给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核审批,并将符合条件的纳入相应救助范围。

第十三条  县民政局应当在审查镇人民政府上报的材料和审核意见后,作出审批决定。批准给予临时救助的,应当同时确定救助方式或者金额;不予批准的,应当通过镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

适用一般程序的临时救助,从受理到审批应在20个工作日内完成。

申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的不予救助。

第十四条 县民政局将年度内单次人均救助金额不超过我县3个月城市最低生活保障标准且家庭救助总金额在1万元(含)以内的审批权限下放到各镇人民政府,由镇人民政府审批发放救助资金,镇人民政府每月向县民政局备案。

年度内家庭单次救助总金额超过3万元的,由县民政局提交县级困难群众基本生活保障联席会议审定。

临时救助审批结束后,应在当地镇人民政府进行长期公示,公示期不少于3个月,公示内容为救助对象姓名、居住地址、家庭共同生活成员人数、遭遇困难类型、给予临时救助金(实物)数额。

第五章  救助方式与标准

第十五条  对于符合条件的救助对象,可以采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。对于支出型困难,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

对于急难型救助对象,根据具体情形,可采取一次审批,分阶段救助的方式,提高救助精准度。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

采取实物发放形式的,除紧急情况外,应当按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可以分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,镇人民政府应当协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,县民政局应当及时转介。

第十六条  临时救助标准要以保基本生活、基本生存为基准,原则上按我县112个月的城市最低生活保障标准确定。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时救助标准计发。具体标准按照困难类型和困难程度明确如下:

(一)遭遇支出型困难的家庭,视其困难程度按以下标准救助:

1.重大疾病救助标准:对家庭成员患重特大疾病,经相关医疗保险补偿和医疗救助后,个人自付费用在2000元(含)以上的可给予救助。个人自付费用在2万元(含)以上的,视其困难程度救助10000元—30000元;个人自付费用在1万元(含)至2万元的,视其困难程度救助5000元—10000元;个人自付费用在0.2万元(含)至1万元的,视其困难程度救助1000元—5000元。

2.子女教育救助标准:教育阶段学生上学的困难家庭,因教育费用负担过重,在申请教育专项救助后,仍存在较大困难的家庭,根据其家庭中负担学生的学习阶段及数量给予救助。初高中阶段学生每人每年救助1000-2000;职业学校学生:每人每年救助2000-4000元;大学本科及以上阶段学生:每人每年救助30005000元。

(二)遭遇急难型困难的家庭、个人,或因子女就学、疾病治疗、解决住房问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员,视其困难程度按我县112个月的城市最低生活保障标准救助。

第十七条  对特殊事件、特殊对象的救助,应采取一事一议的方式,通过县级困难群众基本生活保障联席会议研究确定具体救助方式和救助标准。

第六章  救助工作机制 

第十八条  统一受理、协调办理。按照《紫阳县社会救助“一门受理、协同办理”实施办法》(紫政办发〔2015〕75),各镇要在便民服务大厅设立社会救助申请统一受理窗口,根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。扶贫、民政、教育、医保、公安、住建、人社等部门要积极履行各自职能职责,加强协作办理,确保困难群众求助有门、受助及时。

第十九条  信息互通、资源共享。要充分利用已有资源,加快建设社会救助信息共享平台,建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,实现扶贫、民政、教育、医保、公安、住建、人社等部门的信息互通、资源共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力,要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合。

第二十条  政府统筹、社会参与。县民政局可以将临时救助中的具体服务项目通过委托、采购等方式,向社会力量购买服务,鼓励、支持、引导社会力量参与临时救助。各社会组织在县民政局的统筹协调下有序开展临时救助相关工作,为救助对象提供生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。

第七章  资金筹集与管理

第二十一条  县财政局将临时救助资金本县分担部分纳入年度财政预算。

最低生活保障资金有结余的,可以用于临时救助。

第二十二条  临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹使用,列入县级财政预算。

第二十三条  临时救助资金实行专项核算,年终结余资金按中省有关规定执行。

第二十四条  建立临时救助储备金制度。县财政局应向县民政局和各镇人民政府预拨一定资金预付额度,用于紧急情况临时救助资金支出和镇人民政府直接审批的临时救助资金支出。

第八章  监督管理

第二十五条  县政府督查室要将临时救助工作作为督查督办的重点内容进行督查。县纪委监委、财政、民政、审计等部门要对临时救助资金使用管理情况定期进行专项检查,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。对工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的责任人,以及在临时救助审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依纪追究责任。县考核办和民政局要将临时救助工作纳入社会救助工作年度考核范围进行考核。通过强化管理、接受监督,确保临时救助公开、公平、公正。

第九章    

第二十六条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助、交通范围的,按照有关规定执行。

第二十七条  本规程自202071日起施行,有效期5。原来下发的有关临时救助类的政策、制度等文件同时废止。