各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，县直总公司（社）：

为进一步加快推进我县以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂培育和发展，促进贫困群众就近就地就业，根据《安康市人民政府关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》（安政发〔2018〕16号）和《紫阳县大力发展新社区工厂的实施意见》（紫政办发〔2018〕17号）文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大、省市县党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，以苏陕协作为契机，以促进就业为目标，坚持市场主导、政府引导、开放合作、协调发展的原则，科学规划布局，完善体制机制，激发发展活力，快速形成产业聚集，努力使以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂成为脱贫攻坚、苏陕协作的有效载体，成为紫阳吸引人口回流、农民变工人的重要路径，成为推动城镇化进程、实施乡村振兴、产业富民强县的重大举措。

二、发展目标

总体目标是：以高速公路沿线和国、省、县镇主干道为主，建成3至5个新社区工厂产业聚集区，其中蒿坪、向阳、毛坝建成毛绒玩具文创产业聚集区。按照“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的生产模式，每个产业聚集区至少落户一家总部级企业，每个镇依托集镇社区、移民搬迁安置小区、农村人口居住集中区至少建成10个以上的新社区工厂和家庭工坊。力争用三年时间，使我县成为全市新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展的领头标兵。

具体年度目标任务是：

2018年，全县发展新社区工厂20家，其中毛绒玩具15家，建成蒿坪、向阳、毛坝3个毛绒玩具总部企业，全县新社区工厂从业人数达到1500人。启动编制紫阳县毛绒玩具文创产业发展规划，筹建紫阳县新社区工厂暨毛绒玩具文创产业协会。

2019年，全县发展新社区工厂50家，其中毛绒玩具30家，再建成1至2个新社区工厂总部企业，全县新社区工厂从业人数达到4000人。建立紫阳县毛绒玩具文创产业发展网络平台和门户网站，搭建生产加工、仓储物流、销售服务平台。

2020年，全县发展新社区工厂80家，其中毛绒玩具50家，多个新社区工厂产业聚集区初具规模，辐射带动效益明显提升，全县新社区工厂从业人数达到6000人。建成毛绒玩具文创产业物流仓储中心，加工制造、电子商务、物流配送等产业链基本形成，围绕美丽乡村建设，推动毛绒玩具产业与文化旅游产业融合发展。

三、建设要求

围绕新社区工厂发展目标要求，在组织推进过程中，按照“总体上布局、一次性规划、分年度实施”的要求，做好新社区工厂的厂房布局选址、设计规划、报建审批、招标建设。

各镇对移民搬迁社区规模在300户以上的，在社区内或周边一平方公里之内建设标准化厂房；对移民搬迁社区规模100户以上的，要建设加工车间。每个标准化厂房的面积不低于2000平方米，工位不少于100个；每个加工车间的面积不低于500平方米，工位不少于30个。厂房建设要进行简易装修，水、电、路、讯等基础设施要配套到位。每个社区工厂（加工车间）必须配套建设微型消防站和儿童托管中心。

要充分利用移民搬迁社区配建的商业用房、集镇街道和社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间。要按照企业生产要求做好装修改造，完善消防设备，配套公共设施。对有条件的村组，可以在农户院落或交通便利的农户家中建立“家庭工坊”，实现在家就业。

四、工作职责

（一）县发改局（金融办）要针对新社区工厂和毛绒玩具文创产业积极争取陕南循环发展、苏陕扶贫协作等各类中省项目资金扶持，研究制定金融支持新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展措施。

（二）县人社局要编制紫阳县新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展规划，做好新社区工厂的组织建设、督查指导和审核认定，梳理发布支持新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展政策清单，明确毛绒玩具文创企业可捆绑叠加享受的政策措施，及时足额兑现就业支持扶持补贴资金，组织开展农村劳动力技能培训，推动农民向产业工人转变，开展毛绒玩具电商销售人才和毛绒玩具文创产业创业培训，协调相关部门组织开展技能大赛，提升从业人员技能素质，积极筹建紫阳新社区工厂暨毛绒玩具文创产业协会，协调各镇做好布点规划、厂房建设、配套装修等工作。

（三）县招商局要加大以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂的招商引资力度，主动与苏陕协作市区对接，积极开展和参与各类招商推介活动，挖掘紫阳发展毛绒玩具文创产业特色亮点，突出紫阳在发展毛绒文创产业的政策优势、服务优势和人力资源优势，吸引外地毛绒玩具来紫投资兴业。县工商联要积极组织本地企业参与新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展。

（四）县扶贫局要引导各扶贫包抓部门做好所包联村建设新社区工厂生产加工点或家庭工坊的帮建工作，从单纯送钱送物变统一为村级生产加工点或家庭工坊购买生产加工设备，组织村民订单生产；要认真做好新社区工厂吸纳建档立卡贫困劳动力的核定工作。

（五）县农林科技局要结合农村“三变”改革，鼓励发展毛绒玩具文创产业合作社。

（六）县经贸局（电商办）负责利用“互联网+”销售模式，大力发展电子商务，为新社区工厂搭建更加广阔的销售平台。

（七）县消防大队负责制定以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂消防安全管理制度，负责厂房消防设施、厂区微型消防站的设计和配建，加大消防安全、应急救援培训力度，提高从业人员安全意识和应急处理能力。

（八）县文广旅游局要牵头组织开展动漫IP创意设计大赛，培育挖掘地域动漫IP品牌，积极推动动漫与旅游深度融合，指导鼓励建设动漫文创产业园，提升紫阳毛绒玩具文创产业和文化旅游产业知名度。

（九）县市场监管局和县政务服务中心要积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，允许“一照多址”、“一址多照”，推行网上办照、微信办照，让企业少跑路、不跑路，实现“零见面、零成本、零介质”。

（十）县交通局要积极争取铁路部门的支持，发挥铁路货运优势，降低企业物流成本。

（十一）县供电公司要对新社区工厂用电提供“三零”服务，即：办电“零跑路”，接电“零成本”，用电“零担忧”。对符合陕南移民搬迁政策的社区，做好配套电网建设，免收开户增容等费用，积极争取实施扶贫电价，满足正常用电需求。

（十二）县教体局要支持县职业教育学校增设毛绒玩具加工和创意设计等相关专业，着手培养本土化、专业性技术人才；加强校企合作、产教融合，共建实训基地，开展定向、定岗和订单式培养，实现培训和就业同步、培养与需求对接。

（十三）县国土、住建、环保、安监、税务等部门要开辟新社区工厂和毛绒玩具企业“绿色通道”，按政策减免各类费用，从快从简办理各类手续，做到“只跑一次”，减少社区工厂办事成本。

（十四）县级各金融机构要开发适宜新社区工厂和毛绒玩具文创产业的金融产品，降低信贷难度和成本，充分满足企业的信贷需求。

（十五）各镇要全力做好新社区工厂建设和毛绒玩具文创产业发展工作，主要领导要亲自上手，明确一名分管领导负责协调、一名工作人员援建服务，实行专人带办、代办，协助业主解决生产发展中的突出问题，真正当好“店小二”，用实际行动优化提升营商环境；要结合新民风建设，加强农民转型教育，组织落实发展用工，加速农民变工人步伐；要发挥主观能动作用，积极与当地在外创业成功人士对接，鼓励和吸引他们返乡创业。

（十六）新社区工厂要按照现代企业管理要求，改进经营理念、转变管理模式，积极探索符合紫阳实际的工资薪酬发放晋升机制，加强企业自身文化建设，增强就业吸引力和生产积极性。

五、组织措施

（一）加强组织领导。成立紫阳县新社区工厂暨毛绒玩具文创产业发展领导小组，成立由县委副书记、县政府县长任组长；县委常委、常务副县长，县委常委、副县长任副组长；县政府办、县发改局、县教体局、县经贸局（电商办）、县财政局、县人社局、县国土局（搬迁办）、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县农林科技局、县文广旅游局、县市场监管局、县安监局、县扶贫局、县招商局、县公产局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县税务局、县电力公司、消防大队、县政务服务中心等相关部门主要负责人为成员，全面负责全县毛绒玩具文创产业发展的统筹协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，局长兼任办公室主任，县招商局、县搬迁办、县安监局、县人力资源服务中心主要负责同志任办公室副主任，负责全县以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂招商、服务、督查、考核、管理等工作，各镇也要成立相应领导机构和工作机构，形成上下联动、整体推进的工作格局。

（二）强化资金保障。县政府连续分三年整合移民搬迁、产业发展等资金9000万元，设立县新社区工厂暨毛绒玩具文创产业建设资金，主要用于标准化厂房建设、厂房简单装修和改造、公共设施配套；设立1000万元新社区工厂发展基金，用于表彰奖励重点新社区工厂企业。建设资金和发展基金设在县新社区工厂办，实行专户管理，专款专用。各镇按照建设要求，向县新社区工厂办报备厂房建设、装修、改造所需规模和资金，由县招投标中心集中统一招标，各镇负责组织施工建设。对重点新社区工厂的奖励，由县新社区工厂办每年度综合企业生产经营和扶贫效益等情况，报县新社区工厂领导小组审定。

（三）营造发展氛围。各镇各部门要创造一流营商环境，当好服务企业的“店小二”，努力为以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂企业营造规范、舒心、安全的发展环境。县人社、招商部门要广泛宣传扶持新社区工厂的优惠政策，吸引外出务工能人发挥资金、技术、销售等优势，返乡投身新社区工厂建设，引导适宜发展新社区工厂的企业来紫投资建厂。要积极弘扬表彰新社区工厂发展中的先进典型，县政府将每年表彰一批先进新社区工厂、优秀员工、推动新社区工厂发展的先进个人，激发全民参与支持新社区工厂发展的热情。宣传部门要充分挖掘新社区工厂发展中的好经验、好做法，大张旗鼓地进行宣传报道，让“新社区工厂”成为紫阳创新发展的一张新名片。

（四）严格督查考核。将新社区工厂建设和毛绒玩具文创产业发展纳入脱贫攻坚年度目标考核，县人社局要会同县脱贫办、考评办制定具体考核办法，分年度下达发展任务，组织好年终考核，确保责任到位、任务落实。县政府督查室要定期开展专项督查，定期通报全县新社区工厂建设和毛绒玩具文创产业发展进展情况，在县委、县政府年度重点工作目标考评中，单设新社区工厂建设和毛绒玩具文创产业发展单项奖，对完成较好的镇和县直单位给予表彰奖励。对任务完成差、工作后进的给予通报批评。全县毛绒玩具文创企业均列为“扶贫产业项目重点保护单位”，实行挂牌保护，坚决杜绝乱检查、乱摊派、乱罚款等行为发生，一经发现从严从重处理。

紫阳县人民政府

2018年9月11日