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特别报道:为了十八万群众的长治久安

时间:2011-07-24 15:38作者:张教志 秦宗道 康树民来源:紫阳县政府信息中心

——紫阳县奋力推进移民搬迁促进农民进城纪实
60年来,因灾损失高达50亿元,近600人丧生!
6万余人生活在地质自然灾害多发地带安全不保!
12万余人居住在高寒偏远山区致富无门!
这是一个非常严峻的问题!
紫阳人正在竭尽全力破解!
已经有近5万人搬出来了!
未来10年,还将有13万多人陆续搬迁!
在这个被地质专家们称为“不适宜人类生存的区域”里。
紫阳人正在创造“长治久安、幸福安康”的奇迹!
18万群众急需移民搬迁
可以说,没有哪个地方能像紫阳县这样特殊!
山高坡陡!全县共有大小山峰千余座,山体坡度大多在40度至65度,“打起火把也找不到一块50亩宽的平地”,山有多高人就住多高,就连县城也叫山城。据统计全县居住在25度以上陡坡的农户达60%,居住在海拔800米以上高山的农户达25%
灾害频发!全县共有大小河流104条,水土流失面积1540平方公里,占全县总面积的70%。近60年来,全县共出现暴雨天气240多次,平均每年4次。全县累计受灾人口205万人次,死亡600余人,倒塌民房10余万间,累计经济损失高达51亿元。
县贫民穷!全县90%以上的农户房屋为土木结构的石瓦房,布局零乱,抗灾害能力极差。尤其是高山村组的农户,其住房大都建于六、七十年代,地基处理极为简单,年久失修,破烂不堪,基本都是危房,一遇恶劣天气,随时都有倒塌的危险。
基础落后。很多村庄虽通路却“到不了家门”,虽通电却“照不到好亮”,上山、爬树接电话是常事。“交通基本靠走,通信基本靠吼,治安基本靠狗,文化娱乐没有”。地里种的卖不出去,家里用买不进来,很多人家都主靠外出打工维持生计。
据该县国土部门最新调查统计,全县共有4.2万户18.4万人居住在高寒偏远山区和存在安全隐患的不宜居住区,也就是说约占全县70%的人口急需通过移民搬迁来解决根本问题。
这是一个比救火还急的问题,也是一个比天还大的难题!
有多少人愿意搬迁?“老死不离乡,病倒不离床,故土难离!”这一搬,将要带来多少人口与村庄重构的矛盾。搬出来又往哪里安置?到处都是山,好像哪儿都不太安全。失去了原来的山林与土地,这些人干什么、怎么生活? 还有,拿啥来搞搬迁?到至今,紫阳还是国家级贫困县,财政收入仅有1.7亿元,还是一个地地道道的“吃饭财政”。
一桩桩,一件件……困难如麻,欲理还乱,难以解决又必须解决,并且还必须迅速解决。
这部分人不能长治久安,全县就无法突破发展。
这是标本兼治的上策,这是遏制“因灾返贫”的绝招,这是重塑山河的壮歌,这是构筑“康庄坦途”的伟业,这是“长痛不如短痛”的唯一选择,这是困难更是机遇!
不搬不得了,搬又困难多。紫阳人真的很恼火、很纠结!
5万农民已经搬出了深山
先道一声恭喜:经过连续几年的艰苦努力,紫阳已经有5万农民率先搬出来了,过上了幸福安康的好日子!再道一声福:值此关键时刻,紫阳终于等来了“全省大移民”的好政策,13万农民有了“进城安居”的新盼头!
2005年以来,紫阳县以统筹城乡发展为引领,按照农户向城镇和社区集中、土地向适度规模经营集中的思路,大力实施生态移民、扶贫移民、受灾移民和工程移民项目,累计投入2.7亿元资金,搬迁农民近5万人,集中流转土地高达12万亩。
通过移民搬迁集中安置,农村人口由零星分散居住向中心村、公路沿线和集镇迅速聚集,有力扩大了中心村和集镇的规模。移民户多年面临的“耕作难、行路难、上学难、就医难、就业难、娶妻难”等问题得以有效解决,普遍享受到完善的教育、文化、卫生、广播电视、社会保障等公共服务,生活质量大幅提高。
通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和农村劳动力转移培训等多种有效形式,努力帮助移民户发展生产,收入水平明显提高。投资1亿元的双安镇富硒油茶综合开发项目,由业主集中修建农民公寓,对高山村组农户进行整体搬迁,集中流转农户土地种植油茶2万亩,农户与业主签订土地流转合同,通过房产、林权、土地等形式入股,同时还积极参与劳动挣工资,加快了由农民向产业工人的身份转变,双份收入赚得满盆满钵。
人走草木兴,规模移民大大减少了高山区乱砍滥伐林木、乱开滥垦山地等活动,生态环境大为改善;与此同时,通过实施退耕还林、林权制度改革等措施,有力激发了移民户植树造林的自觉性和积极性,全县累计新建林地40多万亩。
“告别石瓦房,住进新别墅!”很多农民从洪水、泥石流、滑坡等灾害隐患区域搬迁到安全地带,有效规避了灾害带来的损失,农村抗灾减灾能力明显提高。在2000年至2010年实施的扶贫移民户中,除双星村的两户农房受损外,没有一户房屋被冲毁,移民群众生命财产安全得到了有力保障。
“富裕户进城,中等户入镇,一般户建新村,困难户得保障!”面对新的政策机遇,紫阳已拉开“分类移民、梯次搬迁”的大幕!今年搬迁1万人,五年内搬迁6万人,十年内搬迁13万人。
蒿坪镇双星村农民社区建设大获成功,全县已建移民集中安置点10余个。“再造半个紫阳城,敞开大门迎农民”,投资11亿元的西门河新区建设项目已经开工,正设如火如荼进行!
搬出一片新天地,紫阳正在巨变中!
好做法铸就“紫阳经验”
在长期的移民搬迁工作实践中,紫阳县已逐渐摸索出了一套属于自己的、行之有效的好办法!紫阳县的移民搬迁工作,多次受到省市有关领导的充分肯定和有关单位的表彰奖励。他们探索、总结出来的很多好做法已被作为“紫阳经验”在更大范围推广!
经验一:搬得出!
摸清底子,抽调县、镇干部,深入村组农户,通过召开群众会、发放调查问卷等方式,对农户家庭人口、经济收入、职业构成、住房意愿等情况进行详细调查,区分不同情况,分清轻重缓急,征求农户意见,按照群众申请,村组召开会议评议,镇干部现场拍照认定,县上审批和“三榜公示”的程序确定搬迁对象。然后在摸清群众意愿的基础上,采取分散安置和集中安置相结合、政府安置和自主安置相结合的办法,妥善解决安置问题。
精心规划,结合镇村实际,把移民搬迁与统筹城乡发展、加快扶贫开发结合起来,同步做好移民建房、基础设施配套、公共服务与产业发展规划,充分考虑群众的生活需要、可持续发展和承受能力,聘请资质单位设计了适合当地群众居住、具有紫阳特色的户型,对道路、河堤、供水、排污、电力、通信等设施和学校、卫生室、社区服务中心、广场等公共服务场所一次设计到位,分期分批建设,做到高起点规划、高标准建设。
广泛动员,通过开展动员会,宣讲移民搬迁的目的意义、政策措施、补助标准、实施程序,帮助群众消除疑虑,广泛动员和激励符合条件、能搬迁、愿搬迁的群众大胆迁出,发家致富。积极培育和挖掘移民典型,大张旗鼓宣传他们的先进事迹,努力用身边的榜样教育人、鼓舞人、带动人!
经验之二:建得起!
科学选址,在安全优先的原则下,所有移民建房选址必须经过水利、国土、建设等部门的评审论证后方可开工建设。县上从住建、国土等部门抽调技术干部,对规划的集中安置点和农户分散建房选址逐一进行审核,按照“三避一高”的要求,帮助群众在最安全、最适宜居住的地方选址建房,并做好设计、测绘等工作,确保选址安全、可靠。
加强管理,按照“集中建房、统筹用地、统一规划、统一验收”的工作思路,在移民安置上,主张集中建房、统一安置,最大限度地节约建设用地和建设成本。在建设用地上,统筹城乡规划用地,严格规定移民户建新房拆老房,以土地置换等形式规范移民建房用地。在建设管理上,采取政府主管和群众监管相结合方式,对集中建房实行统建;建设资金由政府统一管理;房屋造价由各建房户、村组干部、人大代表、政协委员召开听证会议反复核算,协商一致确定;通过公开招标,选择具有相应资质、专业性强、技术可靠、队伍和设备有保障的企业负责施工;各建房户民主推荐3名义务质量监督员与县住建局质量监管人员共同把关工程进度和质量;对建房补助资金实行专户管理,封闭运行,“一折通”兑付,一次性将建房补助资金存入建房户专折,根据建房进度兑付补助资金,经村民小组、村委会、镇干部、镇长签署具体意见后,有搬迁户持折到信用社领取补助资金,整个过程公开透明,建设标准明显提升。
重点包帮,实行领导干部分片包抓、一般干部包组联户、村组干部帮户的移民搬迁建房工作责任制,从搬迁户建房选址、建材、施工到入住,实行“人盯户”、“一对一”的包抓帮扶机制,对困难户重点包帮,组织干部群众为困难户提供信贷资金抵押担保和投工投劳,及时细条解决搬迁中遇到的困难和问题,确保移民搬迁户建得起新房。
经验之三:稳得住!
按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的原则,捆绑项目资金,加大项目支持和资金投入,从群众最迫切、最关心、最现实的问题入手,对安置点道路、桥梁、河堤、供水、用电、通信等基础设施和教育、医疗、文体等公共服务设施建设实行统一规划,统一建设,由县国土局负责将安置点列入水毁耕地恢复和地质灾害隐患治理项目给予支持,水利局负责集中安置点的河堤和供水设施建设,交通局负责集中安置点的道路、桥梁规划设计和建设,扶贫局负责安置点列入整村移民扶贫项目给予支持,电力局负责搞好安置点的电力设施建设,民政局负责落实社区服务中心项目,捆绑项目资金支持集中安置点建设,切实改善生产生活条件和生态环境,努力将移民安置点建成经济繁荣、城镇发展、农民富裕、政治民主、社会文明、环境优美、城乡协调的社会主义新农村,确保移民稳定住,吸引了更多移民的加入。
经验之四:能致富!
发展主导产业,坚持以农民增收、农业增效为核心,实施强村大户带动战略,按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体生态农业模式和“一村一品,一乡一业”的要求,加快推进土地流转经营权和林权制度改革,集中农户移民搬迁后的土地、林地和资金等生产要素,发展规模集约经营,推动富硒茶、蚕桑、畜牧、中药材、设施蔬菜等产业项目快速发展,促进搬迁移民增收。同时,加大移民搬迁项目区域项目安排、资金扶持和招商引资力度,帮助兴厂办企业,增加就业岗位,多渠道持续增加群众收入。该县双桥镇六河村部分村民移民搬迁后,利用山上林地集中发展厚朴,目前全村厚朴总面积达1.5万亩,人均10亩,仅厚朴一项产值突破300万元,人均增收1600元。
加快转移就业,坚持内外结合,开拓两个市场,建立了广东河源、福建莆田等稳定的劳务基地,实现农村劳动力稳定转移;坚持培训与有组织性相结合,每年拿出100万元对新增劳动力进行免费技能培训,建立了“县有中心、镇有站、村有信息员”的转移就业服务网络,不断提高了劳务输出质量和输出组织化程度。年劳务输出达8万人次以上,年创经济收入5亿元,占到农民人均纯收入半壁江山,先后评为全国劳务输出重点示范县、全省农民工回乡创业工作示范县和劳务输出工作先进县。
建立和完善搬迁农民最低生活保障、养老保险、灾害救助等制度,真正使农民搬迁后达到劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养,解决搬迁户的后顾之忧。