各镇党委、镇人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中省驻紫各单位：

为扎实做好帮扶单位、帮扶干部联户扶贫工作，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，切实解决“两不愁三保障”存在的问题，夯实脱贫攻坚基层基础工作，确保2019年如期完成整县摘帽任务。现就强化驻村联户扶贫工作通知如下：

一、进一步提高对驻村联户扶贫工作重要性的认识

驻村联户扶贫是落实精准扶贫精准脱贫方略的具体要求，是贯彻落实中省市县脱贫攻坚部署的重要举措，是完成贫困退出任务的重要保障，是中省开展贫困退出评估的关键指标。但我县在驻村联户扶贫中仍存在以下主要问题：一是联户扶贫干部入户时间保障不足；二是贫困户基本信息不精准；三是贫困户致贫原因不精准，帮扶措施与致贫原因不对应；四是制定的帮扶措施不符合实际或没有落实，群众不认可；五是贫困群众对享受的脱贫攻坚惠民政策讲不清道不明；六是脱贫攻坚惠民政策落实有差距；七是帮助群众解决实际问题不够，帮扶效果不明显；八是对外出务工人员帮扶责任落得不实，存在干部长期不联系不关心，甚至不掌握帮扶人员联系方式的现象；九是脱贫攻坚惠民政策宣讲不到位，特别是对非贫困户享有的惠民政策宣讲不到位；十是群众满意度还不高。各镇各帮扶单位务必提高政治站位，高度重视单位驻村扶贫和干部联户扶贫工作，认真落实县委关于县级部门拿出80%以上精力、各镇拿出90%以上精力投入脱贫攻坚的规定，强化帮扶力量，采取过硬措施，切实解决本镇本单位驻村联户扶贫工作中存在的问题。

二、进一步严格驻村联户扶贫工作管理

（一）严格帮扶单位包抓贫困村责任。各帮扶单位要严格落实省脱贫攻坚领导小组《关于进一步做好驻村联户扶贫工作的通知》、市委组织部市脱贫办《关于切实做好干部结对帮扶工作的通知》、县委组织部县脱贫办《关于明确脱贫攻坚帮扶单位和帮扶干部工作职责的通知》等文件精神，切实担负起单位包联贫困村和干部联户扶贫工作主体责任，帮助包抓贫困村解决工作中存在的困难和问题，做好产业就业、扶贫扶志、消费扶贫和村级脱贫攻坚档案建设，开展送项目、送资金、送信息、送技术、送人才等工作。各帮扶单位要主动融入包抓贫困村工作，加强干部联户扶贫工作管理，主要领导亲自抓负总责。帮扶单位脱贫攻坚工作与包联村贫困退出实行同责同奖同罚。

（二）严格帮扶干部联户扶贫管理。坚持县级领导干部每周驻村工作一天以上，进村入户解剖麻雀，召开四支队伍座谈会、村组会、院落会，与干部群众面对面交谈，掌握第一手资料，解决问题，指导工作。县帮扶干部每周驻村工作不少于两天以上，镇帮扶干部每周驻村工作不少于“三天两夜”，对所包联的贫困户和联系的非贫困户全覆盖大遍访，掌握包联户家庭现状，找准致贫原因，对应制定并落实帮扶措施，当好扶贫政策落实员、群众办事员、扶贫扶志宣传员，帮助群众解决存在的具体困难和问题。驻村工作队员（含村两委成员）每周驻村工作不少于“五天四夜”，重点抓好基层党建、政策宣讲、村集体经济、产业发展、基础设施建设、惠民政策落实、脱贫攻坚档案建设等工作。严格实行第一书记和驻村工作队员每月考勤结果由镇、村书记签字和市县组织部门备案制度，保障驻村帮扶干部稳定，除因病无法正常工作和被召回情形外，原则上不能变动。驻村力量只能加强，不能削弱。所有干部驻村期间一律与群众同吃、同住、同劳动，按规定标准结算餐费。党员驻村期间佩戴党员徽章，亮明身份，接受监督。

坚持干部帮扶全覆盖、全结对和大稳定、小调整原则，结合我县“五个一”工作机制，由各镇负责整合县级帮扶部门干部和村级“四支队伍”力量，全面落实干部联系非贫困户责任，完成脱贫攻坚政策成效宣传、扶志扶智、人居环境整治、群众满意度提升等帮扶任务。各镇以村为单位完善贫困户干部联户扶贫和联系非贫困户工作台账，6月18日前报县脱贫办备案。帮扶干部对自己包联的贫困户和联系的非贫困户县摘帽达标负全责。

三、全面开展驻村联户扶贫大走访大排查大研判、大整改大完善大提升活动

县委、县政府决定，从6月初开始，对全县176个村86972户常住农户，开展驻村联户扶贫大走访大排查大研判、大整改大完善大提升活动。切实解决帮扶干部责任心不强、政策掌握不精准、工作不对标、帮扶工作不扎实的问题；解决贫困户基本信息、致贫原因不精准，帮扶措施不落实、政策宣讲不到位、帮扶成效不明显、群众满意度不高的问题。活动安排如下：

（一）工作任务。聚焦户脱贫达标，活动覆盖所有包联单位、联户扶贫干部，覆盖全县所有常住农户。一是对建档立卡贫困户：一看基本信息是否准确（家庭人口、证件号码、健康状况、就学情况、联系电话等）；二看致贫原因是否准确；三看帮扶措施是否能够解决致贫原因，是否可操作可落实；四看吃不饱饭穿不上衣问题是否稳定解决，人均纯收入是否能够超过3600元；五看住房是否安全有保障（易地扶贫搬迁户是否入住并落实后续帮扶措施，未入住的是否分房到户、是否交付钥匙、是否开始装修或者确定装修时间及方式、是否能够在8月31日前完成入住。危房改造户是否能够在6月30日前完成改造并入住、是否达到改造质量标准）；六看饮水是否安全有保障；七看是否有辍学儿童（九年制义务教育适龄少年儿童，除身体原因外，不能辍学），辍学儿童是否落实送教上门措施，教育扶贫资助政策是否落实到位；八看家庭成员是否全部参加新农合和大病保险，报销比例是否达到80%以上，是否落实家庭医生签约服务，26种慢性病患者是否办理慢性病证、落实慢病报销政策，25种大病患者是否落实大病集中救治措施；九看有劳动能力的贫困户落实中长期产业情况（产业的种类及规模）；十看有劳动能力贫困人口就业情况（就业地点及收入）；十一看弱能户是否落实扶贫公益专岗或者资产收益扶贫带贫措施；十二看用电是否有保障、是否同网同价；十三看低保分类施保是否准确、是否应保尽保；十四看特困供养人员（五保户）是否应养尽养；十五看残疾人员是否办理残疾证，一、二、三级残疾人是否落实残疾人两项补贴；十六看其它脱贫攻坚惠民政策是否落实到位（详见惠民政策明白卡）；十七看是否使用扶贫小额贷款或者互助资金借款，贷（借）款是否用于产业就业等增收方面，是否有贷（借）款逾期现象；十八看家庭人员是否能讲清已享受的脱贫攻坚政策；十九看人居环境是否干净整洁；二十看对帮扶单位、驻村工作队、联户干部、第一书记工作是否满意。二是对非贫困户：一看基本信息（家庭人口、证件号码、健康状况、就学情况、联系电话等）是否准确；二看家庭产业就业及主要收入情况，农村居民人均可支配收入是否能够达到11000元以上；三看住房安全是否有保障。落实生态搬迁的是否实现人房对接（到点到房号）、是否交付钥匙、是否装修、8月31日前是否能够入住。落实危房改造的是否能够在6月30日前完成改造并入住、是否达到改造质量标准；四看饮水安全是否有保障；五看用电是否有保障、是否同网同价；六看基本医疗是否有保障（是否参加新农合、就医是否按规定进行报销、家庭是否有大病病人可能导致因病致贫）；七看义务教育是否有保障（义务教育阶段无辍学儿童和教育“两免一补”“助学贷款”政策落实情况）；八看人居环境是否干净整洁；九看对驻村工作队、第一书记是否满意。

（二）方法步骤。各镇脱贫攻坚工作团团长负责本次活动，要坚持亲自安排部署、亲自带队排查、亲自落实整改、亲自督导检查，确保工作成效。35个深度贫困村排查整改工作由县级包抓领导带队负责，98个一般贫困村由包抓帮扶单位（多个单位包抓的，第一顺序单位为牵头单位）主要领导负责，43个非贫困村由镇级驻村工作队长负责。走访排查研判阶段（6月12日至7月11日），各镇各帮扶单位用1个月时间集中进村入户，逐户逐人对标排查驻村联户扶贫工作存在的问题，研判户脱贫达标缺项短板，逐户建立问题清单。对排查研判出来的问题坚持边查边改、立行立改，补短板、强弱项，提升群众满意度。7月11日前，各包抓贫困村单位、各镇以村为单位汇总问题清单报县脱贫攻坚指挥部办公室。督查整改完善阶段（7月12日至8月31日），县脱贫攻坚指挥部组织对驻村联户扶贫大走访排查大研判、大整改大完善大提升活动开展情况进行全面督查，将督查结果纳入脱贫攻坚半年考核。各包抓贫困村单位、各镇、各联户扶贫干部对发现的问题抓整改、补短板、促达标。巩固提升阶段（攻坚期内），集中排查整改工作完成后，各镇各帮扶单位要总结驻村联户扶贫工作好做法、好经验，建立常态化驻村联户扶贫机制，持续增强群众获得感，确保满意度达到95%以上。确保顺利通过省市贫困退出评估，顺利通过贫困退出国家普查。

（三）统筹做好各项脱贫攻坚重点工作。各镇党委政府、县“八办三组五保障”和行业扶贫部门、各帮扶单位要聚焦整县脱贫退刚性任务核心，统筹做好驻村联户扶贫、“两房”建设及入住、基础设施和公共服务建设、问题整改等重点工作。要把驻村联户扶贫大走访大排查大研判、大整改大完善大提升活动与脱贫攻坚问题整改有机结合起来，综合运用中央考核问题整改排查成果，对排查出来的新问题要及时补充到镇村脱贫攻坚问题清单内，落实整改责任，限时整改，推动中央专项巡视整改、中央考核问题整改、省委专项巡视整改扎实开展，做实做深我县脱贫攻坚基层基础工作。

四、严格工作纪律，严肃督查问责

县脱贫攻坚指挥部、县委组织部将驻村联户扶贫工作作为脱贫攻坚督导督查的重要内容，采取随机抽查、暗访督查等方式，查包抓单位大走访大排查大研判、大整改大完善大提升活动组织开展情况、查帮扶单位包抓贫困村责任情况、查人员驻村工作情况、查问题排查研判整改情况、查干部联户扶贫工作纪律。将督查结果纳入红黄蓝“三单”管理。对督查暗访发现的不正确履行驻村联户扶贫职责、不遵守工作纪律、“两不愁三保障”问题排查、户脱贫指标达标情况排查不到位或者不解决等现象，由县纪委监委按照《紫阳县脱贫摘帽工作问责处理办法》从严追责。

中共紫阳县委办公室 紫阳县人民政府办公室

2019年6月10日