赵立根同志的讲话

这次县委全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大和省委十三届二次全会、市委四届五次全会精神，总结2017年工作，部署2018年任务，动员全县上下铭记初心、担当实干，奋力加快全面小康紫阳建设步伐。一会儿，陈莲同志还要总结安排经济工作，请大家抓好落实。下面，我代表县委常委会讲三个方面意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委决策部署，以脱贫攻坚为统揽，以全面从严治党为保证，紧紧依靠全县各级干部群众，扎实推进“五大战略”，奋力加快追赶超越，全县经济社会发展和党的建设迈上了新台阶。

一是脱贫攻坚成效明显。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，县委常委会14次专题研究脱贫攻坚工作，坚持科学统筹、精准施策，经过全县上下苦拼实干、奋力攻坚，脱贫退出12个贫困村、2016户7699人。紫阳龙头企业带动的产业技能脱贫经验得到中省市充分肯定，全省“扶志扶智•技能培训”研讨会在紫阳举行，技能脱贫带头人远元集团董事长郑远元荣获全国2017年脱贫攻坚奉献奖，远元集团荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。苏陕扶贫协作成效明显，紫阳作为全省唯一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会。坚持扶贫先扶志，深入推进新民风建设，全市新民风建设扶贫扶志现场会在我县召开。紫阳富硒茶地理标志商标入选全国十大富农商标精准扶贫典型案例，全省地理标志商标助推精准扶贫现场会在我县召开。今年元月中上旬，我县顺利接受国家考核，极大增强了我县脱贫攻坚年度成效考核实现“双优秀”的可能性。

二是经济保持稳定增长。牢牢把握发展第一要务，突出把方向、谋大局、定政策、促改革，把党对经济工作的领导贯穿到研究谋划、科学决策、推动落实、督促检查各环节，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。产业转型升级步伐加快，产业基础不断夯实，经济结构逐步优化，预计全县生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20.3%，规模以上工业增加值增长14 %，社会消费品零售总额增长14%，保持了稳中有进的发展态势。

三是发展动能持续增强。深化“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批服务局，紫阳“全程代理”政务服务模式被省委主要领导批示在全省推广，全省政务公开和政务服务现场会在紫阳召开，我县被国务院确定为开展基层政务公开标准化规范化试点县，紫阳作为西部唯一的县级试点单位在全国基层政务公开标准规范化试点工作推进会上作经验交流。“五证合一、一照一码”商事制度改革受到国务院和省政府通报表彰。镇纪委直接监管村（居）民监督委员会业务工作得到省市纪委肯定并在全市推广，全市镇办纪委直接监管村（居）民监督委员会业务工作改革暨重点工作现场推进会在我县召开。“三位一体”警务创新模式在全国公安机关改革创新大赛上荣获铜奖。司法体制改革、农村集体产权制度改革、农村“三变”改革试点、基层妇联改革等改革工作稳步推进，发展动力活力不断增强。

四是城乡环境更加宜居。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实“河长制”“网格化”监管责任，全力整改中省环保督察反馈问题，扎实推进垃圾、污水处理工程建设，汉江出紫断面水质稳定达标。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，推进农村环境综合整治，大力实施生态绿化工程，污染减排达到预定目标，县城环境空气质量保持省市前列。统筹推进山水人文县城、特色小镇、重点镇和美丽乡村建设，成功创建国家卫生县城，城市功能逐步完善、品位持续提升，县住建局被住建部、人社部联合表彰为全国住建系统先进集体。

五是民生保障不断提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，协调发展社会事业，群众获得感不断增强。义务教育均衡发展创建工作高分通过验收，教育质量持续提升，二本上线人数连续十一年保持增长。率先在全市完成城乡医保整合，实现省内异地就医直接结算报销。深入推进社会主义核心价值观“六进六促”活动，扎实开展送文化下乡，群众文化活动丰富多彩。成功举办紫阳富硒茶北京、银川推介会，央视《乡约·紫阳》成功录制播出，央视大型纪录片《中国影像志·紫阳篇》开机录制，紫阳美誉度、影响力大幅提升。扎实推进平安紫阳建设，有效应对了20年一遇的强秋淋灾害，紫阳县防汛办被省防汛抗旱总指挥部表彰为防汛抗旱工作先进集体，被市委、市政府表彰为防汛救灾先进集体，统筹抓好安全生产、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

六是党的建设全面加强。认真履行从严管党治党主体责任，迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮，全面落实意识形态工作责任制，实行科级干部任前政治理论考试制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。鲜明用人导向，用好“三项机制”，鼓励激励提拔50人、容错纠错免责24人、能上能下免职16人，提拔使用35名脱贫攻坚一线干部。实施“百名人才引进计划”，引进各类人才391名。坚持党建引领脱贫，加强各领域党建工作，整顿软弱涣散村党组织17个，统筹整合四支力量，推进“党支部+X+贫困户”强基工程，把党的力量挺在了脱贫攻坚最前沿。深入开展“为政不为”作风专项整治，坚持不懈纠正“四风”，扎实推进“三个助力”专项巡察，县委巡察实现镇村全覆盖，重拳整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，全县纪检监察机关共处置问题线索474件，党纪政纪处分231人，党风政风和社会风气进一步好转。

县委常委会高度重视自身建设，带头践行“四个意识”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头加强学习和调查研究，带头遵守党章党规，带头贯彻民主集中制，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持和保证人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程，独立负责、协调一致地开展工作，完成共青团、妇联、工商联换届，形成了推动追赶超越的强大合力。

同志们，实践证明，轻轻松松不能取得成绩，安安逸逸不能推动发展，紫阳的事业是全县上下万众一心干出来的、拼出来的。回顾一年极不平凡的奋斗历程，我们经历了考验，收获了成绩，更被无数感动击中泪点。在脱贫攻坚这场没有硝烟的硬仗中，广大党员干部面对艰巨繁重的工作任务，舍小家、顾大局，鏖战高温、顶风冒雨，冰天雪地、不惧严寒，披星戴月、夜以继日地奋战在脱贫攻坚第一线。重担千钧始向前、辛苦劳累终不悔，很多干部累倒病倒在扶贫工作岗位，三名干部将生命永远定格在脱贫攻坚路上，广大党员干部用苦干实干的实际行动，诠释了特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神！以担当负责的态度、无怨无悔的付出，展示了新时代紫阳干部群众的精神风采！用智慧、汗水、热血甚至是生命，谱写了紫阳决胜全面小康最嘹亮的战歌! 我们为紫阳有这样一支敬业奉献、能打硬仗的干部队伍感到无比骄傲和自豪，让我们向奋战在脱贫攻坚一线的各级党员干部致以崇高的敬意和诚挚的问候！硝烟犹在，旌旗已扬，脱贫攻坚依然在路上，让我们铭记2017，携手再战2018，向人民、向历史再交上一份满意的年度答卷!

实践中我们深刻体会到：党的领导是推进伟大事业的保证。过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，县委团结带领全县人民攻坚克难，加快了紫阳改革发展步伐。我们必须始终坚持党的集中统一领导，不折不扣落实中央和省委、市委的决策部署，把县委作出的决定、确定的事情，一件一件落细落实，一项一项干好干成。加快发展是解决一切问题的根本。发展不充分、不平衡仍然是紫阳最大的县情，我们必须保持落实“五新”战略任务、建设西北生态经济强市、加快实施“五大战略”的发展定力，在推动发展上敢担当、善作为，以实实在在的举措追赶超越，努力使紫阳发展水平更高、质量效益更好、群众获得感幸福感安全感更强。改革创新是激活发展动能的引擎。过去一年，我们坚持不懈改革创新，探索实践了一些影响深远的工作，得到各级肯定和群众认可。我们必须在更大范围内推进思想解放，在更深层次推进改革创新，善于用开放的视野集聚资源，用改革的手段破解难题，用创新的方法推动工作，探索新实践、打造新亮点、推动新发展。苦拼实干是实现追赶超越的基石。紫阳的事都是一件一件干出来的，唯有实干苦干真干，才能推动发展。凡是认准的事必须一往无前抓到底，敢于攻坚破难、勇于啃硬骨头、善于真抓实干，用我们的担当作为、苦拼实干，一步一个脚印把紫阳的各项工作推上一个新台阶。精诚团结是推动紫阳发展的法宝。紫阳发展取得的显著成效，是中央和省委、市委坚强领导的结果，靠的是县级四大班子精诚团结，靠的是各级党组织凝心聚力，靠的是全县人民万众一心。我们必须始终珍视团结、维护团结、加强团结，全县上下凝心聚力、众志成城，就没有克服不了的困难，就一定能够汇聚加快发展的磅礴力量。

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的问题：经济总量偏小，结构不优，发展质量不高；重大产业项目引入不够，投资环境不优，招商引资签约多、落地少，项目建设进展不快，一些项目久议不决、久拖不建、久建不成的现象依然存在；全县贫困面大，贫困程度深，减贫成本高，基础设施欠账较多，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距，改善民生的任务较重；支撑发展的各类人才匮乏，一些干部担当不足、本领恐慌，不愿为、不敢为、不干事、不担责的现象不同程度存在。对于存在的问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作部署

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大对新时代党和国家事业发展作出了重大战略部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全县当前和今后一个时期首要政治任务，必须紧扣学懂弄通做实，继续深化抓首要、大学习、促发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、武装头脑、指导实践，用新思想铸就绝对忠诚、强化责任担当、提升工作本领，使之成为推动紫阳经济社会发展的强大思想武器。中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议，明确了2018年经济工作、农村工作、扶贫工作的总体要求、政策导向、目标思路和重点任务，为我们做好今年各项工作提供了根本遵循。省委十三届二次全会和市委四届五次全会紧紧围绕新时代战略安排、重大部署和党的建设总要求，对各项工作进行了系统部署，为我们理清了思路、明确了基调、指明了方向。各级各部门要深刻认识到，2018年既有攻坚深度贫困的艰巨任务，又有推动高质量发展的全新要求，必须加强党对经济工作集中统一领导，切实把党的领导贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节，既要坚持“稳中求进”的总基调，也要坚持“发展为要”的硬道理，快干实干会干，推动紫阳各项事业持续健康发展。

2018年全县工作总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中省市部署，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主题，以脱贫攻坚为统揽，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和党的建设各项工作，扎实推进“五大战略”，加快全面小康紫阳建设步伐。

县委常委会综合各方面因素，提出2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长8.5%和9%；完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，实现38个贫困村3.35万贫困人口脱贫退出。

实现上述目标，要全力抓好三个方面工作。

（一）坚持统筹统揽，全力攻坚深度贫困

去年目标，基本实现。今年任务，更加艰巨。当前，面对紫阳扶贫工作进入啃最难啃的硬骨头的深度攻坚阶段，我们要坚决按照党中央统一部署和省、市委的整体安排，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以攻坚深度贫困堡垒为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，继续以坚韧不拔的毅力、坚定执着的信念，全力打好精准脱贫攻坚战。

一要坚持科学统筹，聚力整体推进。强化系统思维，始终坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密衔接，继续按照去年县委确定的“四抓四结合”统筹推进工作思路，把抓整体稳定脱贫与县域经济发展、贫困村脱贫与非贫困村脱贫、当年计划出列村脱贫与以后年度出列村脱贫、已出列村巩固提升与未出列村集中帮扶有机结合起来，综合施策、统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富。这里强调统筹推进，就是一定不能忽视非贫困村脱贫攻坚工作。全县43个非贫困村，贫困发生率达23%，可以说，非贫困村脱贫攻坚任务十分艰巨，也是各级督查检查和考核评估的重要内容。各镇要组织强有力的帮扶工作队，进驻非贫困村抓实抓好精准帮扶工作；各相关部门要给予强有力的政策、资金和项目支持，切实提高非贫困村脱贫攻坚工作成效。同时，着力探索解决“边缘户”帮扶问题，实现非贫困户产业帮扶政策普惠，确保兼顾各方、不留“死角”。

二要注重脱贫质量，聚力全面提升。脱贫是底线，小康是目标。贫困村、贫困户脱贫退出只是完成了脱掉绝对贫困的底线任务。确保脱贫村高标准脱贫、高质量致富，一定要坚持有效减贫与巩固脱贫成果两手抓，构建防范返贫长效机制。对按规定程序已脱贫退出的脱贫村，在攻坚期内保持扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶队伍不撤，深化帮扶工作，提高脱贫质量，全面实现脱贫村稳定脱贫、基础设施、产业扶贫、生态保护、人口素质、公共服务、村级组织“七个提升”。大力实施乡村振兴战略，探索开展乡村振兴综合示范村建设，在非贫困村和已出列村中选择一批基础条件好、发展潜力大、村级班子强的行政村，科学规划，深入帮扶，全面提升，兴产业、兴生态、兴文化、兴人才，打造融合发展、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、治理有效的综合示范村。

三要强化支持保障，聚力深度攻坚。聚焦35个深度贫困村，深度改善贫困村生产生活生态条件，深度调整产业结构，深度推进农村集体产权制度改革，深度落实各项扶贫惠民政策，实施到村到户“六八”工程，即帮扶力量到深度贫困村“六个一”：每个贫困村有一位县级领导包抓、一个帮扶部门包联、一位“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名村医驻村。帮扶措施到户“八个全覆盖”：对贫困户实现干部帮扶全覆盖、技能培训全覆盖、有劳动能力的中长期产业项目或有条件的公益性岗位就业全覆盖、有需求的小额信贷全覆盖、子女助学政策全覆盖、新合疗等健康扶贫政策全覆盖、安全住房全覆盖、符合条件的兜底保障政策全覆盖。

四要优化政策机制，聚力落地落实。坚持项目向脱贫攻坚布局、资金向脱贫攻坚倾斜、力量向脱贫攻坚聚合，全面压实责任、落实政策、做实工作。责任落实方面，继续推行脱贫攻坚片区作战机制，夯实县级领导包抓脱贫攻坚“三个一”和“八办两组五保障”工作责任，建立指挥部定期研判机制。压实干部结对帮扶责任，加强“四支队伍”管理，强化政策保障，更加关心关爱干部，激励广大干部在脱贫攻坚主战场履职尽责、建功立业。扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，完善督查检查和考核评估办法，以务实苦干的作风和公平公正的考核推动脱贫攻坚“三落实”工作。政策落实方面，落实强有力的投入保障政策，根据脱贫需要，实行项目供给制，攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元，一般贫困村投入不低于800万元，非贫困村投入不低于500万元。完善产业扶贫政策，制定更加有效的龙头企业培育、专业合作社发展、到户产业直补政策，大力扶持发展长效产业，有效支撑稳定脱贫。加大金融扶贫政策落实力度，保证贫困户有效信贷需求，实现应贷尽贷。全面落实好健康扶贫、教育扶贫、兜底保障各项政策，做到开发式扶贫与保障式扶贫并重。工作落实方面，扎实落实“八个一批”脱贫举措，系统推进“支部+X+贫困户”“三变”改革、新社区工厂、新民风建设、帮扶干部素质提升“五大工程”，集中攻坚，实现突破。把培育富民产业作为实现稳定脱贫的治本之策，以“三变”改革为抓手，大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，发展壮大特色产业，完善利益联结机制，带动贫困户增收脱贫。要全面完成后三年易地扶贫搬迁任务，坚持以户定建、以业促搬，解决好搬迁群众就业问题。持续加大免费职业技能培训力度，充分整合就业扶贫公益专岗等帮扶资源，优先安置符合条件贫困劳动力。扎实推进生态扶贫，提高贫困人口参与度和受益水平。深化与常州新北区扶贫协作，努力在劳务协作、产业合作、人才支援、招商引资等方面取得更多实质性进展。加强省市定点扶贫和部门驻村帮扶工作，扎实推进“百企帮百村”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。

（二）聚力追赶超越，加快县域经济发展

一要全力扩大有效投资。要精准谋划项目。瞄准国家政策支持的重点领域、重点行业、重点布局和省市工作部署，围绕基础设施、特色农业、生态旅游、富硒资源开发等，加大项目谋划的广度和深度，加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市项目库。要高效推进项目。夯实重点项目领导包抓责任制，列出重点项目清单，明确责任领导、责任人和具体措施，一月一督查、一月一调度，切实解决项目建设征地拆迁、资金保障等问题，优化建设环境，强化项目可研、立项、招标、标后监管，确保项目建设进度和质量，完成年度投资116亿元。要全力引进项目。把今年作为“招商引资突破年”，制定出台并严格落实招商引资优惠政策，大力开展产业链招商、亲情招商、以商招商和领导带队招商、小分队跟进招商，提升精准招商水平，提高项目履约率、开工率，扭转签约多、落地少、建成更少的局面。实行招商引资工作单项考核，严格兑现招商引资奖励办法，重奖招商有功之臣。要优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，各级各部门“一把手”要直接上手抓环境、抓招商、抓服务，做到亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办。建立投资环境倒逼问责机制，开展“企业家测评局长、股长”活动，严肃查处阻挠项目建设、干扰企业生产经营的人和事，努力营造一流的招商、营商、安商环境。

二要大力培育实体经济。要抓实产业发展。以富硒茶、富硒水、富硒食品为重点，加快发展富硒食饮品加工业，力促浩翠富硒矿泉水等项目建成投产，推动新型工业快速发展。突出文旅融合做大三产，加快擂鼓台、会馆小镇、硒茶小镇等重点景区开发建设，大力发展乡村旅游，打造精品旅游线路，积极开展文化旅游主题活动，推动紫阳文化旅游加快发展。大力发展电子商务、商贸物流、家政物业、健康养老和分享经济、信息经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费。要抓实企业培育。把促进企业做大做强作为抓好实体经济发展的重要任务，加大精准服务力度，加大规模工业企业培育，搭建银企合作平台，保障各类生产要素供给，帮助困难企业恢复生产，促进成长型小微企业晋规升级。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”政商关系。要抓实园区平台。科学编制富硒生态产业园区发展规划，加快基础设施和标准化厂房建设，切实做好入园企业跟踪服务，力促富硒大米深加工等项目尽快入园，确保绞股蓝深加工、蓝黑板石废料综合开发利用项目建成投产；加大园区招商引资力度，全年引进入园企业6家；加快推进硒产业研究院综合体建设，强化科研攻关，助力企业开发新产品和延长产业链。实施产业融合与园区提升工程，力促48个现代农业园区做优产业、打造品牌、提升效益，新培育认定县级现代农业园区18个，带动特色产业发展、农民增收。

三要奋力推进乡村振兴。认真落实好《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神。要做大富硒特色农业。持续推进茶叶、魔芋、核桃等特色产业，大力发展山林经济和林下种养产业，因地制宜发展流水养鱼产业。推动茶产业融合发展，提升茶叶基地建设水平，注重老茶园开发利用和低产茶园改造，加强产品质量安全监管，推进加工体系、营销体系、溯源体系建设和富硒茶标准升级。不断挖掘利用农村特色资源，大力发展休闲农业、设施农业等新型业态，扶持培育农业产业化企业、农民专业合作社等新型经营主体，依托龙头企业带动，通过规模经营、精深加工、物流销售等途径实现农产品增值，使传统农业成为第二产业的第一车间、第三产业的基地和依托，提高农业全产业链收益。要夯实农村发展基础。切实抓好G541国道、汉王跨汉江大桥等交通枢纽工程建设，启动建设擂鼓台旅游公路、焕古跨汉江大桥。按照“四好农村公路”要求，扎实实施通村水泥路和产业道路、旅游公路、连户路建设，启动建设镇域、村域互联互通道路、桥梁建设，提升镇村道路畅通能力。加快农村安全饮水、电网改造、光纤进村等农村基础设施建设，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。要建设美丽宜居城乡。加快山水人文县城建设，按照“老城区做减法、新城区做加法”要求，加快河堤路综合改造、滨江生态广场、仁和国际社区、西门河新区等县城重点项目建设，积极稳步推进县城棚户区改造，有序推动县城扩容提质。巩固提升国家卫生县城创建成果，扎实推进省级生态园林县城、省级生态文明示范县建设，推进城市管理执法体制改革，全面开展市容市貌整顿、公共设施维护、社会文明提升等行动，着力加强城市车辆停放管理，推动城市治理长效精细。持续抓好蒿坪副中心、焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇和美丽乡村建设。要严格生态环境保护。始终把汉江水质保护放在首位，强力护水、重拳控污、全力治脏、合力添绿，厚植生态本底。抓实“河长+警长”等长效监管机制，加快县城、沿江集镇和集中安置社区垃圾、污水处理设施建设，加强城镇水源地保护，确保汉江水质持续稳定达标。突出抓好中省环保督察反馈问题整改，切实抓好向阳含钡渣土综合治理、蒿坪河流域重金属污染防治等工程，开展农村环境综合整治，全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，大力实施水土保持、天然林保护、绿化造林等生态保护工程。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，严格落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的环保责任，做到有责必履职、失职必追责。

四要着力深化改革创新。统筹推进“互联网+政务服务”、相对集中行政许可权改革、基层政务公开试点和商事制度改革，让各类群体创业更顺畅、办事更方便。深入实施农村土地制度改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。扎实推进农村土地“三权分置”改革和集体土地产权制度改革，积极稳妥推进农村“三变”改革。建立农村产权交易中心，强化土地承包经营权流转管理和服务。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，摸清政府债务特别是隐性债务底数，从严论证审批、从严监管控制，让债务规模与经济社会发展相适应。进一步修改完善招投标管理办法，落实项目业主主体责任和行业部门监管责任，严厉打击“围标”“串标”等现象。积极稳妥、依法依规处置“僵尸企业”“僵尸项目”。围绕富硒产业加快科技创新，加强硒产品溯源认证检测中心、县茶叶研究所、紫阳养生硒陶研究院等平台建设，建设紫阳硒产业研究院及富硒产业孵化服务中心，加强与科研院校产学研对接，在科技成果转化上取得新突破。

（三）保障改善民生，促进发展成果共享

一要统筹发展社会事业。坚持尽力而为、量力而行，以实施好城乡20件实事为抓手，稳定扩大普惠性民生，提高优质民生供给。坚持教育优先发展，以“双高双普”创建为抓手，优化城乡教育资源配置，促进学前教育普惠优质发展，逐步解决好“大班额”、婴幼儿照护、儿童早期教育服务以及留守儿童关爱等问题；深化教育管理体制改革，健全竞争激励机制，调动教师队伍积极性，努力提高教育质量，全面争创“三个一流”。积极推进“健康紫阳”建设，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。加强文化事业发展，出台《紫阳县推动文化大发展大繁荣建设文化强县的实施意见》，深入挖掘紫阳“茶歌道”文化内涵，推进文艺精品创作，开展主题文化活动，加快文旅融合发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。扩大有组织劳务输出，多渠道保障高校毕业生、农村劳动力等各类群体充分就业。充分发挥社会保障“安全网”功能，落实全民参保计划，统筹做好城乡居民基本医疗保险、大病保险和养老保险工作，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。

二要强化社会治理创新。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，着力打造共建共治共享的社会治理格局。全面加快县镇村三级综治维稳中心建设，大力推进治安防控科技化、智能化，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设高水平“平安紫阳”。深化信访法治化建设，严格落实领导干部接访下访和包抓重点信访问题工作机制，积极回应群众关切，及时化解社会矛盾。加强对食品药品、防汛防滑、道路交通等重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防范重特大事故发生。

三要加强民主法治建设。支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。深入开展“七五”普法，全面落实司法责任制，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作，严格规范、公正文明执法，不断改善人民群众司法感受。强化党管武装工作。稳妥推进群团组织改革，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织作用。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好老干部、统战、对台和民族宗教工作，调动一切有利于发展的积极因素，形成推动紫阳决胜小康、追赶超越的强大合力。

三、推动全面从严治党向纵深发展

进入新时代，担当新使命，必须全面贯彻落实新时代党的建设总要求，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，为新时代紫阳追赶超越提供坚强保证。

一要从严抓好政治建设。要旗帜鲜明讲政治。坚持把加强党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把维护习近平总书记的核心地位作为最大政治，把维护党中央集中统一领导作为最高原则。要严格遵守政治规矩。各级党组织和广大党员干部要一切行动听党指挥，坚决贯彻执行党中央决策部署，不折不扣落实省委、市委和县委各项要求，认真学习贯彻、严格执行《中共紫阳县委工作制度》《中共紫阳县委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》以及领导干部外出请假报备等规章制度。要严肃党内政治生活。自觉尊崇遵守党章党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决落实重大事项请示报告制度，坚持和完善民主集中制，用好民主生活会、组织生活会这个重要载体，用好批评和自我批评这个锐利武器，从严落实“三会一课”等基本制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，切实使党内政治生活严肃严格起来。要涵养健康政治文化。积极践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系，坚决反对言行不一，搞两面派、做两面人，自觉加强党性锻炼，提高政治觉悟、政治能力、政治担当，永葆共产党人政治本色，推动形成良好的政治生态和政治环境。

二要从严抓好思想建设。要坚定理想信念。认真组织学习贯彻新党章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，坚守理想信念，强化政治担当。要做实教育培训。要加快县委党校建设，发挥党校大学习、大培训主阵地作用，加强党的新理论新思想新理念、党章党规党纪等教育培训，实现全县党员领导干部教育培训全覆盖，提高党员干部政治素质和能力。要强化党性锻炼。全面落实中心组学习和“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，在党内政治生活中锻炼党性。始终把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，发挥党员一线带头攻坚作用，在工作实践中锤炼党性。挖掘红色文化资源，发挥芭蕉口中共安康地委机关旧址等党性教育基地作用，教育党员干部做党的光荣传统和红色基因的传承者。要抓牢意识形态。牢牢掌握意识形态工作领导权，严格落实“五制一体化”意识形态责任制度体系，管好阵地、管好媒体、管好舆论，坚持团结鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，传递紫阳好声音、展示紫阳好形象。积极践行社会主义核心价值观，深入开展“六进六促”活动，加强思想道德建设，广泛开展精神文明创建、道德实践和文化惠民活动，弘扬新风尚，激发正能量。

三要从严抓好干部队伍建设。要突出政治标准选用干部。坚持好干部标准，把政治标准摆在首位，突出政治过硬、纪律严明、本领高强“三条要求”，用好“三项机制”，牢固树立“三重”用人导向，重点在脱贫攻坚、追赶超越、信访维稳等“吃劲”的地方培养锻炼、选拔使用一批优秀年轻干部，着力改善领导班子结构。注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。要切实严格监督管理干部。全面推行干部实绩档案机制，完善年度目标责任制考核办法，强化单位内部考核管理，强化为政必为的意识，提高为政会为的能力，追究为政不为的责任，营造为政愿为的环境，激发干部主动担当作为。要锻造提升干部能力本领。实施领导干部素质全面提升工程，通过集中培训和实践锻炼，全面增强各级干部“八种本领”，切实解决少数干部知识退化、思想僵化、本领弱化和能力欠缺、责任欠缺、激情欠缺等问题。要实施重点引才育才工程。出台《紫阳县关于加强人才工作的意见》，围绕人才引进、培养、管理、服务等环节建立科学引才育才规划，着力解决目前党政人才、专业人才紧缺问题。加大急需紧缺人才招录引进，对于一些技术性、事务性的工作，要在政策允许范围内拓宽思路，积极尝试合同聘请、向社会购买服务等途径解决人力不足的问题。要妥善解决干部借调问题，坚决杜绝不按程序随意借调干部。要抓好用好苏陕扶贫协作机遇，选送一批优秀干部到发达地区锻炼，开阔视野、提升能力。要认真落实激励机制，让人才引得进、留得住、用得好，把各方面人才集聚到紫阳发展事业中来。

四要从严抓好基层组织建设。要突出政治功能，切实提升组织力。严格落实抓基层党建工作责任制，推行基层党建重点镇管理制度，严肃问责不履职、不尽责的行为。持续深入开展基层组织建设“六大提升行动”，统筹推进各领域基层党建工作，积极探索城市党建、智慧党建、示范党建创新，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要建好建强支部，切实提升战斗力。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，2018年5月底前完成村“两委”换届工作，选好配强村党组织带头人和第一书记，注重从农村致富带头人、返乡创业人员、大学生村官等优秀人才中选拔村“两委”成员，不断提升村党组织引领发展、脱贫致富、服务群众的能力。持续抓好村级后备干部“青苗工程”，全面推行“支部+人才+实体+贫困户”人才兴业模式，开展“双培双带”“双建双带”工程。要强化党员日常教育管理，积极探索党员分类管理、积分管理机制，切实解决党员“日常管理难、表现评价难、作用发挥难、考核量化难”等问题。要建立“党员活动日”制度，扎实开展“主题党日”等活动，推进党内组织生活规范。推进党务公开，充分保障党员权利，回应党员群众关切。要发挥服务作用，切实提升凝聚力。要用心关爱党员干部，落实干部定期健康体检制度和年休假制度，建立完善村干部报酬增长、离任村干部生活补贴、为在职村干部购买意外伤害保险等关怀机制，让基层党员干部始终感受到组织的温暖；要用情服务人民群众，持续深化联系服务群众“五个一”工作品牌创建，强化干部包联，拓展基层服务，联动解决群众困难，增进党员干部与群众感情。

五是从严抓好党风廉政建设。要夯实“两个责任”。压实靠牢“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格执行“一案双查”，推动主体责任、领导责任、监督责任具体化、清单化，综合运用通报曝光、班子调整、组织处理、执纪审查、纪律处分等多种方式方法，倒逼各级党委（党组）书记把管党治党的主体责任担当起来，把“第一责任人”职责履行到位，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要注重抓早抓小。坚持把纪律和规矩挺在前面，常态化开展党风党纪和廉洁自律教育，做到警钟长鸣，注重家庭家教家风，筑牢拒腐防变的思想防线和行为底线。用好监督执纪“四种形态”，在第一种形态上下更大功夫，发现苗头及时提醒，违反纪律立即处理，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要加强党内监督。推进巡察工作规范化、常态化，开展对县直部门的巡察工作。深入推进监察体制改革，组建县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善提升镇纪委直接监管村（居）民监督委员会业务工作，提高村监委会履职能力和监督实效。加强派驻纪检组能力建设，探索建立执纪审查团队制、层级负责制等制度，不断加强全县纪检监察干部队伍建设，切实提高纪检监察干部队伍素质。要严惩腐败行为。持续保持反腐败高压态势，既要重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，不收敛、不收手、群众反映强烈的重点领域、关键环节的腐败问题，又要重拳整治群众身边的“蝇贪”“微腐败”，抓好扶贫等领域腐败和作风问题专项治理，严肃问责各种不落实、慢落实和选择性落实等“软腐败”行为，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力营造山清水秀的政治生态。

六是从严抓好作风建设。要严防“四风”反弹回潮。坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委办法细则，出台县委落实中央八项规定实施细则加强作风建设的制度，密切关注隐形变异等新表现新现象新问题，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，严肃查处官僚主义、形式主义问题，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。要看住小事、管住细节，对违反中央八项规定精神问题一寸不让、露头就打，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异。要担好紫阳发展之责。各级党员干部要始终保持热爱紫阳、建设紫阳的干事激情，担好改革之责、发展之责、稳定之责，决不能当旁观者、评论家，决不能守摊子、混日子。要敢担当、真担当，善作为、真作为，敢于攻坚碰硬，善于破解难题，千方百计谋发展、抓发展，确保安排的工作有力推进、定下的项目快速建成、明确的事情迅速落实、发现的问题妥善解决，以“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。要大兴苦干实干之风。要大力精简会议和文件，严格控制各类检查评比和外出考察学习活动，多到镇村一线去，多到项目工地去，多到企业车间去，多到群众身边去，立言立行、马上就办、紧抓快办，集中精力抓落实。实行重点工作、重大事项主要领导交办制、分管领导负责制、责任部门承办制、专门机构督办制，县委常委会坚持定期听取重点工作、专项工作汇报，对经济指标完成情况、重点工作推进情况通报到责任领导、承办部门，坚决防止管而不抓、抓而不紧、抓不到底的现象。各级领导干部特别是主要领导要带头示范、以上率下，既“挂帅”又“出征”，决不能当甩手掌柜，带头少说多干、真抓实干、埋头苦干，带头说实话、出实招、求实效，不搞花架子，多干实在事，推动形成全力以赴抓落实、凝心聚力促发展的浓厚干事创业氛围。

同志们，美好蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定决战决胜信心，发扬苦干实干精神，奋力加快全面小康紫阳建设步伐！

陈莲同志的讲话

赵书记刚才代表县委常委会作了工作报告，围绕学习贯彻党的十九大精神，全面总结和部署了全县各项工作，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲几点意见。

一、2017年经济工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，全县各级各部门深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施“五大战略”，奋力加快追赶超越，经济运行总体平稳、持续向好，县域发展难中奋进、亮点频现。

“总体平稳”体现在：面对发展不平衡不充分的最大实际，我们保持定力、精准发力，抓项目、扩投资、促转型、调结构，主要经济指标稳定增长，较好完成了全年主要目标任务。预计完成生产总值88.6亿元，同比增长11%；完成全社会固定资产投资102亿元，同比增长20.3%；一二三产增加值、社会消费品零售总额等主要指标保持较快增速，均达预期目标。

“持续向好”体现在：工业投资增长38.2%，民间投资增长56.3%，投资结构更趋优化。一般预算收入同口径增长14.3%，其中税收收入比上年增长11.2%，非税收入比上年下降54.1%，收入结构更趋合理。城乡居民收入增速比上年分别高出0.4和0.3个百分点。新业态、新模式不断涌现，发展后劲持续增强，质量效益稳步提升。

“难中奋进”体现在：面对经济持续下行、发展任务紧迫、脱贫攻坚局面被动“三大困难”，围绕补齐短板、加快赶超、打好基础“三大任务”，我们坚定信心、苦拼实干，统筹抓好经济社会发展各项工作，追赶超越目标有望实现，年度脱贫任务全面完成，代表全省顺利通过脱贫攻坚“国考”和东西部扶贫协作年度考核，始终保持了攻坚克难、争先进位的良好态势。

“亮点频现”体现在：商事制度改革受到国务院办公厅和省政府表彰。国家义务教育发展基本均衡县创建高分通过验收。紫阳被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全省相对集中行政许可权改革试点县、县域营商环境监测评价综合试点县、食品安全示范县、农产品出村示范县、山林经济发展示范县。全省技能精准扶贫、基层政务公开、商标助推脱贫和全市新民风建设等会议在紫阳召开。在全国全省展现了紫阳作为、扩大了紫阳影响！

一年来，全县上下撸起袖子加油干，各项工作取得了新成绩。

一是扭住项目扩投资，经济发展动力更强。策划包装重大项目50个，实施重点项目102个，固定资产投资突破百亿大关。汉王跨汉江大桥开工建设，541国道、易地扶贫搬迁等项目快速推进，高速路引线改造、睿智集团轻质环保建材等36个项目建成投用投产。大力推行精准招商，深化苏陕对口协作，先后组织到北京、上海、浙江、宁夏、常州等地推介招商20多场次，引进30万吨秸秆综合利用、硒元康富硒矿泉水开发、大唐制药绞股蓝深加工等29个项目，9家新社区工厂签约落户。全市首家毛绒玩具企业爱多宝公司从注册到开业仅用时15天，展现了赶超发展的“紫阳速度”。

二是统筹力量抓攻坚，精准脱贫成效更好。强化精准扶贫、精准脱贫，建立片区作战机制，夯实“八办两组五保障”职责，全面铺开176个村社区脱贫攻坚工作，核实贫困对象31083户96812人，142个单位驻村扶贫，3080名干部结对帮扶，推动“八个一批”措施精准落地。整合扶贫专项资金2.6亿元，争取扶贫贷款1.67亿元，发放“5321”贷款2.19亿元，7279户群众获得互助资金借款6507万元。产业扶贫带动1.4万贫困户增收，1.17万贫困劳动力转移就业。实施贫困村基础设施项目1063个，完成搬迁8088户，危房改造879户。政策保障措施全面落实，东西部扶贫协作、中省市定点扶贫、新民风建设、技能脱贫、电商扶贫、“百企帮百村”等工作成效明显。全年12个贫困村出列，7699名群众脱贫，贫困发生率下降1.6个百分点。

三是紧扣提质兴产业，实体经济成长更快。制定富硒产业行动计划，出台茶产业创新转型升级发展扶持办法，县茶叶研究所重组恢复，硒产品检验检测中心建成运营，富硒产品溯源系统投入使用，茶叶产量、综合收入分别增长7.2%和29.9%。紫阳县荣获2017年中国最美茶乡，“紫阳富硒茶”入选全国商标富农和运用地理标志商标精准扶贫十大典型案例，连续四届蝉联中国十大富硒品牌榜首，荣膺三秦质量之光“最受老百姓喜爱的品牌”。优化园区管理运营体制，新改建标准化厂房2.5万㎡。焕古硒茶小镇入选省级培育的旅游小镇，瓦房会馆小镇被列为市级培育的特色小镇，擂鼓台风景名胜区、文笔山景区等项目有序推进，养生硒陶研究院投入试生产，产品荣获第七届中国陶瓷文化展览会金奖。县电商服务中心、智慧物流中心和101个服务站点建成投用，实现线上交易额4.6亿元。

四是围绕建管优生态，城乡面貌变化更大。国家卫生县城正式命名，河堤路西段综合改造、县城棚户区改造、西门河新区开发项目扎实推进，河堤路东段广场、惠民四期、黄金商贸城、体育场提标改造等工程相继竣工，西关夜市整体搬迁，紫阳富硒美食街开市运营，“双创”成果巩固提升。蒿坪副中心、特色小镇和美丽乡村加快建设，村庄规划覆盖全域，人居环境持续改善。县住建局被评为全国住房和城乡建设系统先进集体。“河长制”“网格化”监管责任全面落实，县城污水处理厂提标改造顺利完成，蒿坪、汉王污水处理设施竣工验收，实施环境综合整治30个村，关闭矿山17个，绿化造林6.9万亩，空气质量优良达到319天，汉江水质稳定达标，生态环境更加优美。

五是聚焦关键促创新，重点改革影响更广。持续深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，提升“全程代理”政务服务模式，在全市首推“一窗式”审批服务，88项审批事项实现“零跑路”，企业和群众办事更加便捷。基层政务公开标准化规范化试点工作全面启动，编制完成“9+x”政务公开事项标准目录，在全国试点工作推进会上交流经验做法。投融资体制改革取得新进展，县投融资开发公司、县扶贫开发公司挂牌运营，设立产业发展基金、中小企业还贷周转金，累计为企业提供“过桥”资金6730万元，新增市场主体2454户，净增“五上”企业28户。农村“三变”改革稳步推进，17个村启动改革试点，各村股份经济合作社组建完成。“三位一体”警务工作模式荣获全国公安改革创新大赛铜奖。国有林场、供销合作社等改革任务全面落实。

六是办好实事惠民生，人民群众获益更多。全年民生支出21.6亿元，占公共预算支出的83%。年度城乡20件实事较好落实，公开承诺的重点工作基本完成。举全县之力创建国家义务教育发展基本均衡县，投入资金2.86亿元改善91所学校办学条件，新招录教师212名，义务教育发展水平整体提升。计划生育转型发展示范县创建达标，建成标准化村卫生室85个，贫困患者享受健康扶贫政策保障11.1万人次，医疗费用实际报销比例提高到93%，减轻了贫困群众看病负担。建成文化综合服务中心53个，茶文化、民歌文化得到有效普及宣传，群众性文化活动亮点纷呈。完成县城殡仪馆迁建，实现集镇殡葬服务设施全覆盖，新建农村互助幸福院15个，城乡低保、农村五保应保尽保。防汛防滑应对有力，安全生产形势平稳，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们面对的压力之重、付出的努力之多、发展的投入之大、争先的勇气之盛前所未见、超乎想象。各镇各部门和广大干部不忘初心、铁肩担当，用实干换来了群众的实惠、发展的实绩！实践证明，只要我们敢想敢干、真抓实干，就没有迈不过去的坎，没有打不赢的攻坚战！只要我们发扬奋勇争先的进取精神，保持扎实过硬的工作作风，一定能够推动紫阳在追赶超越、全面小康的新征程上阔步前进！成绩来之不易，问题也不容忽视。刚才，赵书记分析指出了存在的不足，我们必须高度自省自警，切实加以改进，努力在新一年实现新突破。

二、2018年经济工作安排

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，中央和省市县委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，制定了一系列重大战略举措，明确了今后一个时期的目标任务和工作重点，为全县实现高质量加快发展指明了方向和路径，提供了政策和支持，更增强了我们的信心和动力。进入新时代，踏上新征程，聚焦加快发展、追赶超越、全面小康的历史使命，我们面临的挑战很多但机遇更多，必须树立强烈的使命意识、发展意识、机遇意识、责任意识、担当意识，认真落实中省市部署，始终践行新发展理念，牢牢把握发展要务，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越为主题，紧扣“五大战略”，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，坚定不移用新思想引领我们实现新赶超、建设新紫阳！

围绕县委的部署安排，今年的预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，地方一般预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长8.5%和9%；完成市定污染物减排和节能降耗任务，汉江出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准；实现38个贫困村、3.35万贫困人口精准脱贫退出。

实现上述目标，我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和状态，全力抓好七方面具体工作。

（一）全力推进项目建设，奋力开创开放发展新局面。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，深入开展“招商引资突破年”、“重点项目建设年”和“营商环境提升年”三大主题年活动，主攻精准招商，狠抓项目建设，优化营商环境，全面加快开放发展。

坚持把招商引资作为“一号工程”。进一步转变理念、创新方式、优化机制，落实招商优惠政策，实施攻坚突破行动，力争落地亿元招商项目5个以上，到位招商资金30亿元以上。主动融入中省市开放发展战略，全年到北京、上海、广州、深圳、江苏等地开展专题推介招商活动6次以上，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目。聚焦一城三镇两园区，突出富硒产业、文化旅游、城镇建设、健康养老、新社区工厂等重点领域，强化专业招商、以商招商、产业链招商，坚持“五资齐抓”、招大引强，注重补链强基、招才引智，瞄准国内外专业化、有实力、有影响的大企业、大集团精准上门推介招商，鼓励引导成功人士返乡创业，大力招引一批优质项目和企业落地紫阳。出台加强招商引资的实施意见，建设专业化招商队伍，各单位“一把手”主管主责，严格落实“四个亲自”，量化考核激励，重奖有为之人，促进全员招商，提升招商引资的质量和成效。

坚持把项目建设作为关键支撑。实施“双百”工程，建设重点项目109个，完成投资116亿元。落实领导包抓、集中开工、月查季督、现场点评等措施，以基础设施建设、产业融合发展、生态环境治理、社会民生保障为重点，加快推进541国道、汉王跨汉江大桥、蒿坪北沟口至沔峪河公路、产业园区标准化建设、焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇，启动建设擂鼓台旅游公路、焕古跨汉江大桥等37个重点项目，上半年项目开工80%以上，年内建成易地扶贫搬迁、集镇污水垃圾处理设施、蓝黑板石弃渣综合利用等72个重点项目。牢牢把握政策走向，围绕全县“十三五”规划，突出脱贫攻坚、富硒产业、文化旅游、民生保障等领域，做深做细瓦房店茶山隧道、县城新桃新区建设、任河流域综合治理等50个重大项目前期工作，争取到位资金25亿元以上。

坚持把营商环境作为重要抓手。持续深化“放管服”改革，抓好县域营商环境监测评价试点工作，大力实施“优化营商环境十大行动”，营造全国一流营商环境。全面完成行政审批服务局机构组建并投入运行，全面优化“全程代理”政务运行模式，实行“一枚印章管审批”。建立由行业部门牵头、招商和相关业务部门紧密配合的项目全程代办服务推进机制，组建招商项目专门服务团队，从项目招商到建成开展点对点、保姆式服务，当好“金牌”客服经理和“五星级”店小二。坚持有求必应、无事不扰，规范涉企收费行为和执法检查，设立营商环境投诉举报电话，深入开展强买强卖、恶意阻工、侵商扰商等行为专项整治行动，构建“亲”“清”新型政商关系，形成重商尊商育商聚商的浓厚氛围，激发各类市场主体活力。

（二）精准实施四大行动，奋力开创脱贫攻坚新局面。以乡村振兴为目标，以“四大行动”为抓手，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。按照中央“既不降低标准、也不吊高胃口”的要求，保障攻坚期内每个深度贫困村投入不低于1000万元，一般贫困村投入不低于800万元，非贫困村不低于500万元，今年统筹整合财政涉农资金3亿元，将更多项目、资金、力量向脱贫攻坚集中，系统推进35个深度贫困村、85个一般贫困村、43个非贫困村、9.2万贫困人口脱贫工作，确保年度出列38个村、减贫3.35万人。

实施产业发展带动行动。发展产业是实现脱贫的治本之策，也是全县后一阶段脱贫工作的重中之重。要按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径，以企业带动、园区承载、就业创业为基础，依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳贫困群众就近就业、返乡创业，提升扶贫的生态、经济和社会效益。大力推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，按照“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的要求，落实中长期产业、新型经营主体、电商扶贫点全面覆盖到村，脱贫增收项目、产业带动利益联结机制、扶贫小额信贷有效需求精准对接到户，把贫困群众嵌入产业链，实现稳定增收脱贫。出台支持新社区工厂的政策，发展新社区工厂10家以上、“扶贫车间”10个以上，解决就业5000人。依托电商扶贫带动贫困户4000户，实施免费技能培训7000人，安排扶贫公益专岗1200个以上。

实施人居环境提升行动。以优化农村基础设施、易地扶贫搬迁和环境综合整治为重点，着力补短板、强弱项、抓提升，改善农村人居环境，确保达到出列标准。落实项目供给制，抓紧实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，完成当年出列村道路建设260公里，安全饮水工程73处，电力保障项目15个，贫困村所有基础设施项目一次规划设计到位，今年启动建设，明年全部建成。坚守搬迁“三条红线”，落实“搬前谋业、搬中固业、搬后兴业”，新建安置点23个，实施搬迁5000户，危房改造1000户，年内彻底解决贫困群众住房保障问题。结合美丽乡村建设，全面推进农村环境综合整治，组织开展“五边五治、四化四评”农村环境卫生大整治活动，以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点，大力开展“乱泼乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”治理工作，实施农村绿化、美化、亮化、净化“四化工程”，积极开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动，打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。

实施乡风文明建设行动。以新民风建设和乡村治理为抓手，大力弘扬文明新风，激发群众内生动力，凝聚发展向心力。坚持法治、德治和自治“三治结合”，创新农村社区治理模式，大力推进村务公开，引导群众自觉守法用法、参与乡村治理。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约，用好红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会“四会”组织，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，整治农村陈规陋习。大张旗鼓表彰自强自立标兵，宣传勤劳致富典型，激励贫困群众主动脱贫。以村为单位设立村民自乐班，引导群众积极开展喜闻乐见的文化活动，弘扬优秀传统文化，让精神文明植根美丽乡村、引领向上向善。

实施惠民关爱保障行动。以教育、医疗、民政、公益为支撑，精准落实各项脱贫措施，不让一名贫困群众掉队。针对学前教育到大学教育不同阶段，健全教育扶贫体系，落实“免补资贷护”措施，实现贫困家庭全覆盖，不让一名孩子因贫失学。全面落实“三个一批”、“四重保障”、“一降两提三免”等健康扶贫政策，减少因病致贫，防止因病返贫。严格落实兜底保障政策，发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用，实现应保尽保、应享尽享。深化开展“百企帮百村助万户”活动，引导做好公益慈善扶助工作，广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚、做出积极贡献。

要进一步聚焦深度贫困，紧扣精准要求，严格落实各级包联帮扶责任，严格保证现行标准下的脱贫质量，严格脱贫攻坚效能督查问责，严格扶贫民生领域项目资金管理，严格落实扶贫领域审计全覆盖，确保扶贫资金安全、精准、高效使用，确保脱贫攻坚质量和成效。

（三）加快推动提质增效，奋力开创产业升级新局面。坚持不懈推进“产业强县”战略，加快富硒产业、新兴工业、新兴产业发展，提高供给体系质量，促进一二三产融合，打造特色现代产业体系。

做优做强富硒产业。以质量效益为中心，以绿色、生态、有机、无公害为方向，大力发展富硒生态产业。坚持一业突破、多业并举，大力实施茶产业“八大创新”工程，推动茶产业提质增效。积极推广认领体验茶园半亩茶模式，促进茶旅深度融合，提升产业关联效能。新建标准化茶园1万亩，改造茶园1.5万亩，发展紫阳茶树良种育苗基地600亩，生产茶叶6800吨以上。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业，创建山林经济示范镇2个、示范村3个。强化科技支撑、标准认证，深入推进硒产业研究孵化服务中心建设，建立紫阳富硒茶全产业链标准体系，制定产品质量抽查检验办法，以“零容忍”的态度维护产品质量安全和品牌形象。突出园区承载、龙头带动，启动建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区；实施48个农业产业园区提质工程，提升园区标准化规范化水平，新培育省级园区2个、市级园区10个、县级园区18个；培育市级以上产业龙头企业5户，建立全产业溯源体系，培育试点示范园区企业5户，发展专业合作社38个、市级示范社10个。富硒产业增加值增长15%以上。

发展壮大新型工业。落实工业稳增长促投资21条措施，推动工业经济向高质量发展转变，规上工业增加值增长13%以上。加快园区建设发展，围绕产业发展定位，建立园区准入和低效企业退出机制，做好基础配套、招商引资、科技创新、资本运营、服务管理等工作，建成标准化厂房3万㎡，新引进入园项目6个以上。大力发展富硒食饮品、生物医药、新型材料产业，推动石材矿山、烟花爆竹等传统产业转型，加快建设30万吨秸秆综合利用、1.8万吨电池级硫酸锰、蓝黑板石弃渣综合利用、大唐制药绞股蓝深加工等工业项目，力促困难企业尽早投产达产。加强经济监测、要素供给、协调服务和市场拓展，促进企业生产经营，稳定工业经济增长。

加快培育新兴产业。统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设，打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地，新建镇村电商服务站点100个，培育电商龙头企业5家，提升辐射带动能力。深入推进“互联网+”行动，做大修脚足疗养生产业，丰富以硒、茶为特色的服务业态，积极培育“幸福产业”，发展分享经济、观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济，形成新的增长点。

大力振兴实体经济。贯彻落实国务院激发民间投资活力的10条指导意见、省政府支持实体经济的30条财税措施，制定出台我县实施办法，健全县级领导和部门联企帮扶机制，帮助企业建立现代管理制度、防范各类风险、解决实际困难。加强与省金控集团的对接，争取落实产业扶贫子基金10亿元，为产业发展和实体经济提供支持。建立企业规范管理激励约束机制，推行金融顾问和财务指导制度，培养勇于创业创新、积极履行社会责任的优秀企业家，大力弘扬企业家精神。用好产业基金、过桥贷款、财信担保、政银企联动等措施，加快企业梯次成长培育，新增“五上”企业20户、市场主体2000户以上。

（四）铁腕保护生态环境，奋力开创城乡融合新局面。坚定不移实施“生态立县”战略，走生态优先、绿色发展之路，突出“一城三镇十村”重点，加快城乡融合发展，建设生态宜居的美丽紫阳。守护蓝天绿水青山。以汉江水质保护为重点，抓实“河长+警长”等长效监管机制，打好“蓝天保卫战”，推进山水林田湖一体化治理，加快实施42处垃圾污水处理设施、蒿坪河流域污染防治、汉江增绿添彩、绿化造林等生态项目，深入开展环保突出问题整治，确保生态质量持续向好，力促空气质量优良天数达到320天以上。打造山水人文县城。坚持山水城融合发展，按照景城互动、产城一体的要求，推动老城疏密提质和新区开发建设。启动老城片区棚户区改造、月亮湾城市广场、滨江生态广场、紫邑新城商业步行街（二期）、西门河新区开发（三期）等重点项目，积极推进仁和国际社区、滨江商业街项目后续建设。完成神峰山至钟鼓湾公路改造，贯通汉江桥至彩虹桥道路。加快推进城管体制改革，组建城市管理局。按照全市“五城联创”的总体安排，全面启动省级生态园林县城、省级生态文明示范县创建，实施城市增绿添彩、城乡“厕所革命”、背街小巷提升、茶叶市场搬迁等工程，规范标识标牌、户外广告、车辆停放，集中整治市容市貌突出问题，提升城市精细化管理水平，展现文明开放新形象。建设美丽宜居镇村。抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇，围绕产城融合，加快推进蒿坪副中心和焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇建设，全面提升青中、营梁等10个美丽乡村，扎实做好乡村产业发展、特色建筑保护、文化传承、业态丰富和设施完善，打造富有陕南韵味、秦巴气息、紫阳特色的传统村落。

（五）精心打造品牌景区，奋力开创全域旅游新局面。紧紧围绕“文旅兴县”战略的总体部署，立足“山水硒、茶歌道”特色资源，坚持“八个围绕”抓旅游，推动产旅文旅城旅农旅融合，加快全域旅游发展，提升“汉江画廊·茶歌紫阳”旅游品牌影响力，打造西北一流休闲康养旅游胜地。高水平建设品牌景区。围绕“吃住行游购娱”六要素，完善全域旅游发展规划，有序推进基础建设，策划包装精品旅游项目20个以上，加大招商引资力度，引入市场主体开发擂鼓台风景名胜区。按照山水城一体化发展的思路，加快完善文笔山、一江两岸环江休闲文化长廊，启动建设老城记忆特色旅游文化街区。全面启动焕古硒茶小镇基础设施和文创中心、焕古茶苑建设，快速推进瓦房会馆小镇河堤、院落馆群、艺术家工作室建设，建成茶博馆、硒陶馆、城博馆、文化馆、图书馆、硒陶文创产业园，加快创建文笔山、任河漂流4A景区。精心打造汉江水上游线和县城至青中、贾坪营梁、蒿坪黄金3条乡村旅游线路，培育田园综合体2个，建设旅游示范村3个以上。全方位提升基础设施。完成汉王大桥主体施工，建成城关至向阳产业观光公路，全面完成桑树沟至茶山旅游道路改造、高速路出口至县城“迎宾大道”景观绿化、蒿汉线北沟口段提标改造。完善旅游标识系统，建成游客服务中心，新建旅游画舫3艘，提升游客接待、停车场等服务设施，大力发展主题精品酒店、民宿、农家乐和特色餐饮。实现城区重点区域及焕古硒茶小镇、文笔山、茶山WiFi全覆盖。多举措繁荣特色文化，倡导“和敬廉健”茶德精神，继续开展“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，全面开展非物质文化遗产普查、推广和利用工作，组织“春品茶、夏亲水、秋问道、冬养生”四季文化旅游主题活动，积极对外宣传推介，吸引更多游客来紫阳旅游。

（六）持续激发创新活力，奋力开创深化改革新局面。持之以恒推进“创新活县”战略，把创新作为引领发展的第一动力，坚持问题导向、先行先试、多点突破，纵深推进改革创新，加速释放发展活力。深入推进科技创新驱动县域经济发展示范县建设。加强与中省市科研院所的合作，强化科技创新和新产品研发等工作，促进产业发展向中高端迈进。全面提升政务公开标准化规范化水平。加快推进基层政务公开试点工作，完成城乡规划、重大建设项目等9个领域试点任务，总结提升基层政务公开紫阳模式，为全国全省深化政务公开贡献紫阳方案。聚焦重点深化经济领域改革。大力推动供给侧结构性、投融资体制等改革措施落地，严控政府债务规模，规范融资担保，防控金融风险，抓好降低企业成本、补齐民生短板等工作。做实做大政府投融资平台，健全法人治理结构，完善投融资决策机制，提升资信等级，积极推动县投融资公司和城投、文旅、扶贫等公司向实体化、市场化发展，着力破解重点产业发展和重大项目融资问题。蹄疾步稳推动农村“三变”改革。完成农村集体资产清产核资，将试点范围扩大到38个当年出列村，推行财政资金、产业扶持资金折股量化，最大程度用好财政资金和农村资源，统筹推进农村“三权”分置改革、“两权”抵押试点、土地承包延长30年等工作，激活农村生产要素，不断壮大集体经济、促进产业发展、带动群众增收。持续抓好各项改革试点，力促改革出成效、创新出经验。

（七）共建共享幸福家园，奋力开创民生改善新局面。尽心竭力落实“惠民安县”战略，始终以造福群众为导向，量力而行、尽力而为，在发展中保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感、安全感。继续加大民生投入，实施城乡20件实事，解决好群众普遍关心的突出问题。坚持教育优先发展，巩固义务教育均衡发展成果，加快推进“双高双普”创建，提升紫阳中学、毛坝中学和职教中心办学条件，新改扩建幼儿园6所，持续提升教育教学质量，高考二本达线要继续保持全市前列。加快发展卫计事业，深化医药卫生体制改革，县中医院全面投入使用，华阳医养中心完成主体施工，加快标准化村卫生室建设，着力提高计生服务水平。加强社会保障体系建设，实施社会保障扩面提标，建设县老年公寓（二期）、老年护理中心、残疾人康复中心等服务设施，做好农村留守群体和社会困难群体关爱工作。全面推进“七五”普法，切实提高“两率两度”。深化联系服务群众“五个一”工作法，创新“三调联动”机制，扎实抓好信访维稳、安全生产、防汛减灾等工作。

三、苦拼实干狠抓落实

同志们，今年各项任务已经明确，核心是落实，关键要实干，各镇各部门要目标同向、上下同力，坚决把县委的决策部署落到实处，奋力实现全年经济社会发展目标。

一要担当尽责抓落实。始终把为紫阳谋发展、为群众谋幸福作为最大的责任担当，一门心思抓工作、抓落实，走在前面亲自干，以上率下领着干，团结一心抓紧干，形成人人担责、个个出力的良好格局，把各项工作任务一件一件落实落细，努力干出新样子、新成绩、新变化。

二要善作善成抓落实。深刻领会新时代新思想，研究把握新实践新问题，深入落实“抓首要、大学习、促发展”要求，树立雷厉风行的实干作风，坚持精益求精的工匠精神，聚焦中心任务、关键领域、重点工作，切实增强“学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险”八种本领，善于“弹钢琴”、敢啃“硬骨头”，广开思路、大胆创新，敢想敢干、善作善成，在攻坚克难中奋力赶超，推动紫阳各项工作争创一流、走在前列。

三要守信践诺抓落实。认真贯彻落实全年各项工作安排，继续开展重点工作公开承诺，向全县群众晒承诺、晒进度、晒结果。加强督查督办和效能监察，件件抓落实，件件必问效，严惩落实不力、不作为慢作为、懒政怠政等行为。以人民满意为要，以紫阳发展为重，以事业进步为荣，严守纪律规矩，干干净净干事，心无旁骛创业，形成你追我赶、竞相发展的良好态势。

春节将至，各镇各部门要统筹抓好相关工作。一是做好全年计划安排，迅速掀起脱贫攻坚春季攻势，组织好一季度各项工作，确保首季开门红。二是高度重视社会稳定工作，抓好安全生产、信访维稳、社会综治、森林防火等工作，切实维护社会和谐稳定。三是妥善安置困难群众生产生活，做好春节期间慰问走访工作，确保全县人民度过一个欢乐祥和的春节！

同志们，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！紫阳发展的美好未来，要靠全县上下共同奋斗来实现！让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会持续健康发展，奋力开创新时代紫阳追赶超越、同步小康的新局面！