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索引号: 0000001060003201610001 组配分类: 紫政通报
发布机构: 紫阳县政府办 主题分类: 主题信息  
名称: 陈莲同志在全县移民(脱贫)搬迁工作推进会上的讲话
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生成日期: 2016-10-05 访问量: 2285
陈莲同志在全县移民(脱贫)搬迁工作推进会上的讲话

2016929日,根据录音整理)

 

    昨天县十五次党代会胜利闭幕,今天我们就召开全县移民搬迁工作推进会,主要任务是贯彻落实县十五次党代会、县委十五届一次全会和全市移民搬迁工作点评会议精神,围绕省市近期关于移民搬迁的新部署、新要求和县委全力夺取脱贫攻坚新胜利的目标任务,对我县移民搬迁工作进行再动员、再部署、再安排、再推进,动员全县上下对照目标找差距,聚焦问题添措施,奋力攻坚克难,狠抓工作落实,加快移民搬迁,促进脱贫攻坚。

    9月上旬,按照赵书记安排,周书记、济兵县长分片召开了脱贫攻坚推进会,县考评办组织开展了脱贫攻坚专项督查,县国土局、搬迁办对各镇移民搬迁工作进行了全面系统的摸底。综合这些情况,会前我和佳斌县长带领相关部门到一些镇调研,星期一召开了专题座谈会,研究加快推进移民搬迁的具体措施。刚才,佳斌县长传达了全市移民搬迁点评会精神,通报点评了全县移民搬迁工作进展情况,对下一阶段工作从九个方面做了周密安排,提出了很好的意见建议,县国土局、扶贫局和蒿坪镇、双桥镇分别做了发言,请大家围绕会议安排部署,认真抓好落实。下面,我再强调几个方面的问题。

    一、认清形势、找准差距,树立坚决打赢移民搬迁这场硬仗的坚定信心

    今年以来,全县上下认真贯彻落实省市部署要求,扎实推进移民搬迁工作,省、市移民搬迁工作会和712日全县移民搬迁工作推进会召开后,县上研究出台了加快移民搬迁的七条措施,印发了移民搬迁工作实施办法,虽然近两个月移民搬迁工作力度明显加强,进度明显加快,但受主客观因素影响,全县移民搬迁工作异常滞后,在全市处于后进位次。刚才佳斌县长通报了各镇移民搬迁工作进展情况,也指出了工作当中存在的问题,任务重、难度大,问题多、统筹弱、推进十分缓慢的工作现状,必须引起我们的高度警觉,正视问题和差距,认清当前面临的严峻形势,以决战冲刺最后一季度的决心,坚决拿下搬迁攻坚战。

    我把全市移民搬迁点评会、近期县上督查检查和佳斌县长刚才通报指出的问题归纳起来,主要有以下六个方面:一是思想认识有差距。关于移民搬迁的重要性、艰巨性、紧迫性,从上到下反复讲,但是一些镇和部门思想认识仍然不到位,没有引起足够重视,没有把移民搬迁作为当前工作的重中之重,没有作为一项重大的民生工程,没有把感情、心思和精力真正投入到这项工作当中,主要领导没有上手,分管领导责任没有落实,工作跟进不及时;相关单位支持配合不积极、不主动,相互推诿,没有形成合力;镇村干部普遍存有畏难情绪,抱着等待观望、应付差事的态度,行动十分迟缓,破解难题方法不多。二是前期工作进展慢。一些镇对移民搬迁工作缺乏系统安排,研究谋划不深,情况掌握不准,落实以户定建不力,项目没有一次规划设计到位,前期工作基础不实、推进缓慢。相关部门主动作为意识、服务意识不强,履行职责不主动,工作衔接不到位,项目建设手续办理难,工程招标慢,影响工程开工建设。截至目前,各镇完成以户定建3692户,占搬迁总任务的45.7%7月份追加下达的搬迁任务,过去了2个半月基本上还未落实。26个集中安置点还处在前期规划设计阶段。三是工程建设欠账大、进展缓慢。今年我们既要完成2015年度5100户竣工验收,还要抓好2016年度8080户搬迁安置工作,是实施搬迁以来任务最重的一年。目前,去年搬迁安置房还有1648户没有达到入驻条件,今年规划的68个集中安置点,房建主体完工的仅有2个,还有26个尚未启动建设,占安置点总数的38.2%,住房达到入住条件只有1554套,仅占总任务的19.2%。特别是今年要脱贫的30个村当中,一些脱贫户距离住房保障验收标准还有很大差距。四是规范管理不到位。一些镇、部门缺乏统筹谋划,只图修房子完成任务,安置点选址不合理,规划水平不高,用地面积、房屋面积、建房成本控制不严,基础和公共服务配套项目不切合实际,造成铺张浪费,分散安置缺乏规范管理,留下复制贫困、二次搬迁的隐患。五是政策宣传不深入。一些镇、部门没有认真研究移民搬迁政策文件,宣传不到位,解读不准确,群众不清楚政策,搬迁主动性不强。为了推进脱贫攻坚,县政府先后印发了《紫阳县移民(脱贫)搬迁实施办法》《关于加快推进2016年脱贫攻坚工作有关事项的通知》等政策性文件,真正做到了用地放开、工作放权、政策放活,但一些镇、部门负责同志没有认真学习文件,运用这些政策创新破解搬迁难题,仍然在组团安置、民营资本引入等方面裹足不前,让政策文件躺在抽屉里睡觉。六是工作作风不扎实。有的镇拎不清移民搬迁主体责任,抓工作停留在口头上,没有做到用心用情用力,上面热热闹闹,下面冷冷清清,工作层层转办,压力层层递减,措施不得力,工作经不起看、经不起问、经不起查。针对这些问题和差距,各镇、各部门要切实增强工作责任感和紧迫感,牢固树立困难面前不低头、责任面前敢担当的意识,拿出舍得一身剐、誓将任务拿下马的决心和气魄,聚焦今年任务,想尽千方百计加快推进搬迁,确保在四季度扭转局面、迎头赶上。

    习总书记823日在青海考察时强调,易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件,更要实现可持续发展。822日,全国异地扶贫搬迁现场会在贵州召开,李克强总理批示指出,易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。省市把移民搬迁作为打赢脱贫攻坚战和实现追赶超越的重要举措,自5月以来先后召开了6次高规格会议,精心安排部署移民搬迁工作,要求立足当前“挪穷窝”,着眼长远“谋全局”,统筹推进扶贫、避灾、生态和其它类型搬迁,奋力实现城乡治理、新型城镇化、美丽乡村和生态建设一举多赢。823日,省委、省政府召开全省移民搬迁工作座谈会,娄勤俭书记、胡和平省长出席会议并作了重要讲话,明确新时期全省移民搬迁工作的理论依据是“顺应规律”,思想灵魂是“系统谋划”,核心要义是“四化同步”,实现路径是“统筹推进”,工作目标是“一举多赢”,要求各级把移民搬迁作为“三项机制”试点示范的主战场和切入点,夯实责任、完善机制、加强督查,推进移民搬迁取得新的成效。

    紫阳是陕南移民搬迁工作的策源地、受益区、示范县,经过6年多的创新实践,我们探索总结出了很多好的做法和经验,破解了一系列县域发展中的重大问题,取得了良好的民生、社会和生态效益。过去移民搬迁是我们避险防灾、改善人居条件、加快新型城镇化的重要举措,当前移民搬迁已经远远超出了这些功能定位,成为我们践行“五大发展理念”,统筹解决脱贫攻坚、投资增长、统筹城乡、住房改善、产业发展、基础建设、生态保护等问题的系统工程,也是我县实现追赶超越、绿色崛起的重大机遇。各镇、各部门一定要提高认识、认清形势、把握趋势,切实把思想和行动统一到中省市的指导思想、决策部署和系列要求上来,统一到县委、县政府的工作部署和具体要求上来,坚定信心决心,抢抓政策机遇,加快搬迁步伐,坚决打赢移民搬迁这场硬仗。

    二、立足当前、着眼长远,采取超常举措推进移民搬迁

    现在距离年底只有3个月了,完成搬迁任务时间非常紧迫。我们既要有压力,更要有信心,坚持目标导向和问题导向,紧扣搬得出、稳得住、能致富这个根本要求,紧扣今年脱贫目标和搬迁任务,突出工作重点,狠抓关键环节,采取超常举措,集中组织开展移民搬迁“百日大会战”,确保全面完成年度搬迁任务。

    (一)加快建设进度。欠账大、进度慢是全县移民搬迁最主要的问题。各镇、各有关部门要算好时间账、任务账,拿出硬措施,拼出加速度,确保搬迁快速推进。

    要率先完成脱贫村住房保障任务。针对今年拟脱贫的30个村、1843户群众住房保障问题,要组织“聚力冲刺月”,全力加快进度,10月底前必须全部实现住房保障。省市将于11月对我县进行第三方评估,住房有保障是评估验收的首要标准,没有任何条件可讲。各镇党政主要领导必须直接上手,资金项目优先安排,干部力量优先集中,将任务落实到户到房到点,以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作状态,加快节奏全力抓,跟踪督促盯着干。新建安置房必须保证10月底前建成,11月底前全部入住。参与今年旧房改造的对象,都是家庭比较困难的群众,国家虽然补助了一万元,群众自己还要投入一两万元,要切实把老百姓的事情办好,实实在在把旧房改造工作做细做实,一次性改造彻底,严禁搞面子工程,不能把好事做成表面文章,确保达到评估验收标准。对未按期完成任务、影响评估验收的,要严格兑现“一票否决”,并追究镇联村主要领导、分管领导和相关人员责任。县搬迁办、扶贫局和各镇要按照精准到户的要求,详细掌握30个脱贫村住房保障情况,108日前统计汇总报县政府。

    要加快集中安置点建设。紧盯今年68个集中安置点,全力抓开工、抓进度、抓建成。特别是对26个未开的集中安置点,要组织“集中开工周”,利用国庆假期迅速完成前期工作,收假后1周内必须全部开工。国庆期间,26个未开工安置点所在镇主要领导、分管领导和包联干部,县搬迁办和发改、国土、水利、住建、环保、扶贫、招标等涉及项目前期工作部门的相关人员一律取消休假。由县搬迁办统一组织安排,集中深入各镇现场办公,逐点落实推进措施,解决影响开工的问题。除地灾、洪灾等涉及选址安全的关键性前期手续必须先办后建,其他手续边建边办、逐步完善。所有未开工的安置点,要按照缺啥补啥、差啥赶啥的要求,假期内招标不停、进度不停,收假后成熟一个、开工一个。相关取消休假人员待项目开工后轮流安排补休。对未落实取消休假要求、未按时完成前期工作、安置点未按时开工的,县纪检监察部门要严格追究相关人员责任。对42个在建的集中安置点,要把握时间节点,努力赶超进度。达到入住条件的,要及时组织验收,完善相关手续,方便群众搬迁入住。2015年移民搬迁全县还有1648户未达到入住条件,458户任务未完成,11个镇952户入住信息未录入,要优先安排现房安置,11月底前必须完成这些欠账任务,确保顺利通过省市验收。要完善配套设施,坚持实用节约、量力而行,与安置点同步规划设计、一次招标、一体建设,优先配套路水电等基础设施,从实际出发配建公共服务设施,保证搬迁群众正常生活需求,严禁贪大求洋、盲目铺摊子。

    要用好用活搬迁政策。要有效利用县城和重点镇存量现房,对符合搬迁安置条件的房源,可以一次性回购用于移民搬迁安置。县搬迁办要会同发改、财政、住建部门,迅速摸清底子,确定回购标准,1015日前拿出具体方案。县政府办101号文件已经明确各类搬迁安置方式和补助标准,允许民营资本参与安置房建设。各镇和有关部门要用活政策,按照相关建设程序和要求严格管理,严禁将未取得合法手续的小产权房纳入移民搬迁。请佳斌县长牵头,县国土、发改、住建等部门负责,借鉴其他县区成功经验,结合实际制定民营资本参与移民搬迁工程实施办法,明确民营资本参与移民搬迁的方式、政策和路径,近期提交县政府常务会议研究实施。对民营资本参与移民搬迁,在安置点有产业配套、发展劳动密集型产业的,要给予更加优惠的政策和更大力度的支持。

    (二)加强规范管理。要加快规划编制。坚持把“十三五”搬迁专项规划作为引领移民搬迁的关键,按照一次规划、分步实施、多规融合、统筹推进的原则,高起点抓好规划编制,系统谋划移民搬迁工作。今后两年的移民搬迁,要把握城镇化发展趋势,甚至打破行政区划,围绕县城、重点镇和旅游重点区域规划布局,与县城重点区域开发、重点镇建设及特色小镇建设相结合,集中规划一批体量大、功能全、就业有支撑的大中型社区,在有条件的重点镇规划建设1000户以上的安置社区,在有条件的旅游重点区域规划建设500户以上的安置社区,尽可能减少分散安置。要坚持“多元文态、旅游业态、传统形态、宜居生态”四态同步发展,与土地利用、产业发展、特色小镇和美丽乡村等规划相衔接,与交通道路、水利环保、教育卫生、电力通信等行业规划相配套,将每个移民安置社区作为精品景点来打造,提升核心吸引力,积极培育新业态,绘制出一幅幅产城融合、浸透乡愁的康庄画卷。要严格政策标准。坚持安全、适用、够用的原则,合理确定建设标准,严格控制建房面积,确保贫困户人均不超过25平方米,绝不能让群众因搬迁再致贫。配套设施要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,根据项目实际情况合理安排。今年全县1600户分散安置指标要优先保证脱贫村,各镇要做好政策解释,坚持相对集中,规范分散安置。要强化资金监管。目前移民搬迁账户趴窝资金6亿元,对已经实施的项目,10月底前要全部拨付到位;对达到进度的在建项目,要按照形象进度迅速下拨资金。县财政要按照下达的项目计划,将资金拨付到各镇专户,由各镇负责管理使用,按合同及时支付,尽量减少中间环节,促进项目建设快速推进。要严格管理移民搬迁资金,完善管理制度,实行审计“全覆盖”,严防违规违纪问题发生。

    (三)注重有业安置。省市要求,移民搬迁不仅要“搬得出”,还要“稳得住”、“能致富”。在解决“能致富”的问题上,过去我们探索出了一些好路子、好做法。比如,高桥的裴坝安置社区、王家店子安置社区,被省市作为移民搬迁“一区一策、一户一法”的试点样本。红椿镇在集镇搬迁安置点引进锯源鞋服有限公司,让300余名移民搬迁群众在家门口找到了稳定工作。但总体来看,大部分镇在促搬迁群众就业增收方面,办法不多、路子不宽、差距较大。各镇要在加快搬迁的同时,同步考虑配套的园区、就业的出路、发展的空间,立足富硒、生态等优势,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游,大力发展富硒茶、魔芋等特色农业和劳动密集型产业,积极培育壮大龙头企业、合作社和小微企业,加快发展美丽乡村、农家乐等生态旅游业,加强免费技能培训和有组织劳务输出,确保搬迁群众有家业、有就业、有产业。

    (四)统筹谋划明年。省上明确要求易地扶贫搬迁“五年任务,两年启动”,并据此提前下达2017年搬迁任务。预计全市明年将搬迁5万户,我县要搬迁6000户左右。任务仍然非常艰巨,推进将会更加困难。县搬迁办要按照“三年建设任务、一次规划到位、逐年分步实施”的要求,坚持“集中安置向有条件的集镇、县城开发区布局,交钥匙工程在镇村布局,尽可能减少分散安置”的思路,会同涉关部门深入各镇,提前做好安置点建设规划、灾害评估、用地预审及各类手续报批等基础性工作。各镇、各涉关部门要做足思想准备,提早谋划安排,尽快落实明年搬迁安置对象,11月上旬前要完成以户定建,12月上旬前要完成所有前期工作,为明年工作赢得主动。

    三、加强领导、夯实责任,确保全面完成移民搬迁任务

    要进一步强化组织领导。健全统筹推进移民搬迁的工作机制,调整充实县移民搬迁工作领导小组,在县搬迁办的基础上,抽调相关部门工作人员组建移民搬迁工作联合工作组,由县搬迁办具体牵头,对安置点选址、基础设施配套、设计、规划等统一组织论证,统一调度各方资源和力量,系统组织移民搬迁各项工作。各镇是移民搬迁工作的实施主体,要严格落实主体责任,全力抓好本镇移民搬迁安置工作。县国土局是移民搬迁工作的牵头组织单位,要切实履行牵头抓总、指导协调、督查监管等职责,抓好具体工作推进落实。县移民搬迁工作领导小组成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想,分工负责,加强协作,确保移民搬迁工作顺利推进。各县级领导要在移民搬迁上多花时间督促、指导、协调,各镇各部门主要负责人要投入主要精力,做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。国庆收假后,联镇县级领导、包村部门要第一时间深入包联镇村,集中促开工、抓冲刺,指导“百日大会战”,共同推进移民搬迁工作,确保完成年度目标任务。

    要进一步强化政策宣传。县扶贫局要整理制作移民搬迁政策明白卡,收假后要尽快分发到群众手中。各镇各部门主要负责人要深入研究、吃透政策,进一步解放思想、创新实干,善于发现问题,带头破解难题。要加强镇村干部政策培训,组织干部进村入户宣传,引导群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念,积极动员符合条件的群众搬迁。要全方位、多层次宣传搬迁新政策,宣传移民搬迁工作中的好经验、好做法,宣传自力更生、艰苦奋斗的先进典型,不断扩大移民搬迁工作的影响力,营造全社会重视、参与、支持移民搬迁的良好氛围,真正把好事办好、实事办实。

    要进一步强化投入保障。各级各部门要从政策、资金、项目等方面支持移民搬迁,相关责任单位要主动对接,积极配合,全程做好服务。县财政、发改、扶贫、搬迁等部门要加快移民搬迁项目资金拨付,强化资金管理责任,提高资金使用效益,尽快完善移民搬迁资金使用管理办法,提交县政府常务会议研究。金融机构要兑现脱贫攻坚信贷资金承诺,加大贫困户搬迁贷款投放力度,帮助搬迁群众解决资金困难问题。

    要进一步强化督查考核。县脱贫攻坚指挥部办公室、县督查考评办、县委督查室、县政府督查室要组成联合督查组,每半月对各镇脱贫攻坚特别是移民搬迁工作进展情况开展一次全面督查,重点对各镇推动情况、部门配合情况、领导组织协调和解决问题情况进行督查,及时通报督查结果,采取任务派遣单的形式预警督办。县考评办要结合《平利县超常推进脱贫攻坚十条措施》,修改制定我县脱贫攻坚考核办法,为实现脱贫攻坚首战告捷提供坚强保障。我们不希望任何一个镇、部门和干部被问责,但是对在移民搬迁工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,纪检监察部门要坚决严肃处理,从严追责问责。

    同志们,加快推进移民搬迁,是能否全面完成脱贫攻坚任务的关键所在,是事关全县人民福祉的头等大事,是推进我县城乡统筹发展的有力抓手。只要我们凝心聚力、主动作为,加压紧逼、担当实干,就一定能够啃下硬骨头,打赢攻坚战,为全面建成小康紫阳做出更大的贡献!