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陈莲同志在全县农村工作和脱贫攻坚工作会议上的讲话
浏览次数:2543信息来源: 紫阳县人民政府办公室发布时间:2018-02-24 16:30紫阳 黄超

    按照会议安排,我先就实施乡村振兴战略,推动我县农业农村加快发展讲几点意见。一会儿赵书记还就脱贫攻坚工作进行全面安排部署,请大家认真学习领会、切实抓好贯彻落实。

    一、深刻领会中央一号文件精神,牢牢把握乡村振兴核心要义

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作,始终强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,贯彻新发展理念,推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,农业农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。党的十九大提出坚持农业农村优先发展,作出实施乡村振兴战略的重大决策。习近平总书记在中央农村工作会议上,深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题,明确提出了实施乡村振兴战略的重大任务和重大部署,指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求,强调实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。我省也把乡村振兴工作作为落实追赶超越和“五个扎实”要求的重大战略举措。省委书记胡和平强调,全面实施乡村振兴战略,对落实追赶超越和“五个扎实”要求、实现高质量发展、全面建成小康社会具有重大意义。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济社会发展和党的建设。市委、市政府确立了“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲,始终把三农工作作为总抓手,积极发展特色产业,生态经济快速发展。明确要求,要切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感,准确把握着力点,坚决把实施乡村振兴战略的责任落到实处。这些,都为我们深入推进乡村振兴战略、扎实做好新时期“三农”工作提供了方向和路径。

    近年来,在省市党委、政府重视支持和县委坚强领导下,全县上下把“三农”工作放在突出位置,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局,围绕培育富硒特色农业、改善农村基础条件、实施扶贫移民搬迁、强化农村环境建设、加大技能培训精准转移就业、不断提升农民收入和生活水平,持续加大政策、项目、资金和工作投入,特色农业快速发展,农村重点改革稳步推进,“三农”工作保持了良好发展态势。

    但我们也清醒认识到,全面建成小康社会的最大短板在农村,我县农业基础薄弱、农村发展滞后、农民整体生活水平普遍较低。当前,农村基础设施不完善,公共服务不健全,特色农业比重低,农民收入增长乏力,脱贫攻坚任务艰巨,“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等方面问题,都尖锐地摆在了我们面前。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,还需要付出长期、艰苦的努力。

    各镇各部门要深刻认识做好新时代“三农”工作的重要性、艰巨性和复杂性,切实增强实施乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感,抢抓脱贫攻坚战略机遇,以乡村振兴为目标和抓手,强化城乡融合农业农村优先发展理念,坚决走好“七条道路”(中央农村工作会议提出:走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路),聚力把农村建设好、发展好,切实增强农民群众获得感,奋力谱写新时代我县“三农”发展新篇章。

    二、突出重点,努力实现乡村振兴美丽愿景

    全面实施乡村振兴战略,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中、省、市农业农村工作会议精神,聚焦全面小康紫阳建设目标,大力实施“五大战略”,践行新发展理念,坚持农业农村优先发展和高质量发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以“四大行动”为抓手(产业发展带动行动、人居环境提升行动、乡风文明建设行动、惠民关爱保障行动),统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    (一)围绕产业兴旺,全力培育主导产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。一要完善产业发展基础。针对我县产业发展基础薄弱的实际,大力实施小型农田水利设施达标提质工程,推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。加强农田水利建设,提高保水抗旱防洪除涝能力。实施园区带动工程,围绕园区提质增效和一二三产融合发展,在标准化、规模化、产业化、科技化上下功夫,加快建设现代农业产业园区。实施基础设施配套工程,围绕产业园区、旅游景区、特色小镇、美丽乡村加快水、电、路、网、讯等基础设施的提标完善。实施新型农业市场主体培育工程,积极培育农业产业化龙头企业、专业合作社、产业大户、家庭农场等新型经营主体,因地制宜发展适度规模经营。二要大力发展富硒产业。以农业供给侧结构性改革为主线,坚持生态、有机、绿色、无公害的生产方式,走质量兴农之路,突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。立足富硒资源优势,做好“特”字文章,加快培育优势特色农业,打造高品质、有口碑的紫阳农业“金字招牌”。要加大包装和营销宣传,提升加工能力水平,加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销,建设冷链物流,推进农产品流通现代化,在提高农业综合效益上做足文章。坚持“一业突破,多业并举”,围绕“世界硒源·富硒茶乡”区域品牌定位,以富硒茶产业为主导,做优做强“硒+X”产业体系,引领全市富硒产业健康发展。大力实施茶产业“八大创新”工程,推动生产标准化、产品品牌化、经营多元化、产业一体化。协同发展魔芋、蔬菜、林果、杂粮、花卉、中药材、畜牧养殖等特色富硒生态产业。建设蒿坪、双安富硒产业聚集发展试点示范区,打造富硒产业集群,全面提升富硒产业质效。三要大力发展乡村旅游。要重新审视乡村价值,认识到乡村不再只是单一从事农业的地方,还有着重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能,乡村越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间。要抢抓沿汉江生态城镇带建设机遇,按照“一城三镇十村”总体布局,围绕农旅融合、文旅融合、产旅融合,加快建设焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇。积极推广认领体验茶园半亩茶模式,促进茶旅融合发展。大力发展乡村旅游,支持镇村发展乡村休闲度假、田园观光、农耕体验、民俗民宿等特色旅游项目,开发“康乐体养游”特色农业旅游产品。四要加快培育新兴产业。要培育农村新产业新业态,推动农产品加工业优化升级,把现代信息技术引入农业产加销各个环节。积极发展电子商务,统筹推进国家电子商务进农村示范县、全省农产品出村试点县、全省供销电商示范县建设,打造紫阳富硒绿茶产业集群电子商务基地。开发服务业发展潜能,培育“幸福产业”,做大修脚健康产业,丰富以硒、茶为特色的服务业态。深入推进“互联网+”行动,积极发展观光体验、康养休闲、现代物流、家政服务等新经济,培育新的经济增长点,实现乡村经济多元化。五要扎实开展产业扶贫。按照“多业联动、多措并举”的产业扶贫路径,以企业带动、园区承载、就业创业为关键,依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位,用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施,吸纳贫困群众就近就业、返乡创业,多渠道激活农业发展,增加农民收入。

    (二)围绕生态宜居,全力建设美丽乡村。乡村振兴,生态宜居是关键。良好的生态环境是紫阳最大优势和宝贵财富。要以绿色发展引领乡村振兴,实现百姓富、生态美、环境优。我们要将田园变公园、农房变客房、劳作变体验,充分利用好乡村优美环境、绿水青山、良好生态、山林园区这些稀缺资源,充分发掘乡村的经济价值、生态价值、文化价值,大力发展美丽经济。要大力促进一二三产融合发展,大力发展休闲农业乡村旅游,开辟农村创新创业新天地,开创农民就业增收新空间。以美丽乡村为抓手,聚焦农村生活垃圾、污水处理,全面开展农村环境综合整治行动,以镇边、村边、河边、路边、屋边为重点,治理“乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱挂”问题,实施农村净化、亮化、绿化、美化“四化工程”,加大道路、公共配套设施等建设,加大力度推进农村“厕所革命”,下大力气建设环卫设施,开展美丽宜居示范村、“四好农村路”、乡村环保卫士、卫生模范户评选创建活动,打造生态宜居、美丽和谐的田园新村。倡导绿色发展方式和生活方式,激励农村社会共建绿色家园,让农村生态美起来、环境靓起来,倾力打造山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

    (三)围绕乡风文明,全力培育良好民风。乡村振兴,乡风文明是保障。以乡村治理和新民风建设为抓手,倡导乡村文明新风,引领群众向上向善。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设,完善村规民约和“四会”组织,使其在反对高价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办,抵制封建迷信活动等过程中更好地发挥约束作用,形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。发挥红白理事会、村民议事会等自治组织的作用,用身边人教育身边人,身边事引导身边事,通过开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”“爱亲睦邻户”等模范评选表彰活动,树立典型、宣传典型,推动形成向善向好的乡风民风。要大张旗鼓表彰自强自立标兵,宣传勤劳致富典型,激励群众主动脱贫。要广泛开展农民群众喜闻乐见的群众性文化活动,加大对社会主义核心价值观的宣传教育,深入挖掘、继承、创新茶文化、民歌文化、道教文化,将孝老爱亲、重诺守信、邻里互助的乡村伦理继承好、发扬好,将丰富多彩的民间艺术和非物质文化遗产保护好、传承好、利用好,切实丰富群众精神文化生活。

    (四)围绕治理有效,全力构建三治体系。乡村振兴,治理有效是基础。坚持法治、德治和自治“三治结合”,创新农村社区治理模式。一是发挥自治在健全乡村治理体系中的核心作用,全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,坚持村民依法办理自己的事情,发扬农村基层民主,维护村民的合法权益。二是发挥法治在健全乡村治理体系中的保障作用,加强农村社会治安综合治理,依法用权,依法办事,推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉,强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。三是发挥德治在健全乡村治理体系中的支持作用,弘扬传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,破除封建迷信思想和陈规陋习,树立乡贤好人,倡导祖训家教,激励孝老护幼,爱党爱国爱民,弘扬正气正能量,刹住歪风邪气。四是深入推进平安乡镇、平安村庄建设,加强农村法治建设,持续推进网格化管理、信息化建设、精细化服务。要严肃查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题,依法打击村霸和农村黑恶势力,切实营造稳定和谐、公道清明的乡村社会环境。

    (五)围绕生活富裕,全力改善生活质量。乡村振兴,生活富裕是根本。一要进一步完善基础设施。要把基础设施作为乡村振兴的关键支撑,推动农村基础设施提档升级,加快实施农村公路新改建、农村安全饮水、农网升级改造、宽带入村、有线电视入户、调频广播全覆盖等工程,完善管护运行机制。建设农村文化活动中心,积极开展文化惠民活动。在全县所有贫困村实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程。实施易地扶贫搬迁、生态移民搬迁、危房改造三大安居项目,彻底改善贫困群众安居问题。二要切实提高农民收入。通过创业促就业,增加农民工资性收入。通过良种、良法,培育和畅通营销市场,增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、出租房屋、持资入股等方式,增加农民财产性收入。通过用足补贴政策,落实社会保障制度等,增加农民转移性收入。三要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果,更加注重教育内涵发展,加快推进“双高双普”创建,不断提升办学条件。加强教师队伍建设,提升教育教学质量。针对学前教育到大学教育不同阶段,分类落实“免补资贷护”帮扶措施,实现贫困家庭全覆盖,不让一名孩子因贫失学。四要进一步改善就医条件,提高计生服务水平,加快发展卫计事业。实施健康扶贫工程,全面落实健康扶贫政策,减少因病致贫,防止因病返贫。五要不断完善农村社保体系。推进老年公寓、残疾人康复中心,社区综合服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设。实施社会保障扩面提标,提升城乡低保、农村五保、医疗救助、社会保险等保障能力。关爱农村留守群体和社会困难群体,支持社会福利和慈善事业健康发展,继续办好残疾人十件实事。严格落实兜底保障政策,有效发挥最低保障、特困供养、临时救助、医疗救助等机制作用,实现应保尽保、应享尽享。

    三、强化保障,全力确保乡村振兴落地生根

    实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作,事关发展大局与民心向背,全县各级各部门要带着感情、责任和担当,认真研究中省市政策,落实建立完善城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动乡村振兴战略在紫阳落地生根、取得实效。

    一要推进制度创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。统筹推进农村集体土地“三权”分置改革、“两权”抵押试点、农村集体产权制度改革等工作,完成农村集体资产清产核资,建立农村产权交易中心,规范农村资源资产交易行为,激活农村生产要素。积极推动农村“三变”改革,将试点范围扩大到38个当年出列村,推行扶持资金折股量化,壮大农村集体经济,促进产业发展和群众增收。

    二要破解人才瓶颈。建立完善培育对象信息库、师资信息库,搭建培训体系,以贴近生产、方便农民为原则,创新培训方式,加大对职业农民的培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度;建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力;建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益;鼓励社会各界投身乡村建设,以乡情乡愁为纽带,吸引各行各业的能人志士返乡创业,凝聚起推动乡村振兴的强大合力。

    三要强化投入保障。扎实实施财政资金整合,在保持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下,除救灾资金、特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金外,财政部门管理的支农资金和农口项目建设资金全部纳入整合范围,提高资金使用效益,带动社会资本投入。用足用好农商行、国开行、农发行等金融机构支持农业农村发展信贷资金,积极争取建立金控集团产业发展子基金,更好地满足乡村振兴多样化的金融需求。引导保险业金融机构围绕县域特色产业开发特色产品保险,提高主导产业灾害保险保障水平。积极引导社会工商资本、人才、技术等先进生产要素向农业农村流动,落实相关税费优惠政策,鼓励更多工商企业“上山下乡”。

    四、切实加强党对“三农”工作的领导

    实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各镇党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

    一要加强组织领导。实行党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,按照中央“党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴”的要求,党政主要领导要当好“一线总指挥”。县委农工部要充分发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实和督导检查等职能。各部门要结合职能定位,主动对表、积极作为,明确工作思路,细化政策举措,加强协同配合,形成乡村振兴工作合力。建立乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用、评优树模的重要依据。各镇党委、政府每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。

    二要加强队伍建设。实施乡村振兴战略,核心在干,关键在人,必须着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,加大基层干部关爱关怀力度,落实各项福利待遇,完善关爱保障措施,激发干事创业活力。农村工作干部要切实增强新时代推进乡村振兴的荣誉感和责任感,强化农村情结,深化农民感情,真心真情关爱服务群众,扑在农村一线真抓实干,以优良的作风推动乡村振兴。把到涉农一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的鲜明用人导向。

    三要强化规划引领。县委农工部牵头,县发改局、财政局、农林科技局等相关单位配合,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求,根据省市指导意见,研究制定我县推进乡村振兴战略实施意见,明确发展方向、推进思路、重点任务和实施举措;同步启动全县乡村振兴战略规划(20182022)编制工作,按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求,统筹考虑产业发展、人口布局、基础设施、公共服务、土地利用、生态保护等因素,明确发展定位和目标任务,落实支撑项目。增强规划的系统性、全面性、前瞻性、约束性、指导性、操作性,在规划建设中保护地域特色,体现群众意愿,把挖掘原生态村居风貌与引入现代元素结合起来,打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的记忆元素和村庄风貌。

    同志们,推进乡村振兴战略,加快农业农村可持续发展,实现全面小康,任务艰巨,使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻中省市工作部署,一年接着一年干,一步一个脚印抓好落实,奋力实现新时代紫阳乡村振兴发展的美好愿景!

紫阳 黄超