县教体科技局关于对县政协十二届五次会议第32号提案的复函
| 标题：关于加强全县中小学教师队伍建设的提案 | |||
| 编号 | 32 | 类别 | A |
| 办理部门 | 紫阳县教育体育和科技局 | 签发人 | 李振国 |
| 正文 |
一直以来，在县委、县政府的高度重视下，我县教师队伍建设取得了长足发展。但面对新时代、新任务、新要求，全县教师队伍建设仍面临一些亟待解决的问题。 一、教师缺编问题突出。我县现有学校（园）105所，按标准应核定教职工编制为3058人,目前缺额404人。教师缺编，导致大班额教学现象在我县各校普遍存在。以紫阳中学2019学年度为例：在校学生5171人，71个教学班，平均班额73人，按标准少设置21个教学班。 二、教师补充政策急待完善。我县教师引进和调配主要采取高校人才交流双向招聘、事业单位公开招聘、特岗教师招聘和县内优秀教师遴选等方式为各学校招录教师，在一定程度上缓解了教师短缺的状况，但由于高层次人才录用门槛高，出现“有政策，无效果”“年年招，招不够”的反悖现象。2019年全县计划补充教师200名，因报考人数达不到开考规定比例，实际招录151名，因门槛高，无配套高层次人才引进优惠政策，2019年浪费31名人才引进及公费师范生安置指标，最终只引进9名硕士研究生。 三、教师流失比较严重。一边“输血不足”，另一边却“失血过快”，特别是我县“三级三类”骨干教师的流失，对我县教育教学高质量发展造成极大影响。近年来，我县共有8名省级学科带头人、教学能手，41名市级学科带头人、教学能手流动到县外其他学校。仅2019年一年，全县共有54名教师流动到县外其他学校。以紫阳中学为例，从2012年至今，学校共引入教师152名，其中公费师范生33名，研究生 37 名，截止2019年10月，已经调离76名，占实际引进总数50%。 四、学生流失数额较大。近年来，我县学生异地求学数量增多，优秀生源流失严重，且更趋低龄化，如紫阳中学2019年秋高一录取新生，优生前10名中流失了9名，前50名流失25人，前100名流失50人。改革开放40年来，高中教育已经逐步从解决“有学上”向“上好学”方向转变。但由于种种原因，我县高中办学效能在取得成绩的同时，未得到“质”的改变和提升。全县两所高中在软硬件方面与《316工程》建设达标要求相差较远，与同级别高中差距日趋扩大。以紫阳中学为例，该校生均占地面积不到6.4平方米，是建设标准的21%；学生宿舍面积2.8平方米，是建设标准的60%；学生食堂面积下差4600平米，寄宿生床位下差568个；全校仅有两个室外篮球场，活动场地狭小，学生无洗浴及其他配套服务设施。长此以往，势必影响我县高中教育在即将到来的新高考中的竞争力。 五、临聘教师影响教学质量。因教师缺口较大，临聘教师代课成常态，存在部分无教师资格证临聘上岗现象。2019年春季全县临聘教师619人，秋季全县临聘教师620人。因无专项经费，临聘教师工资从学校生均公用经费列支，对学校的发展造成一定影响。 建议： 一、调整教师编制标准。充分考虑生源变化、地域特点、工作需要等情况，合理制定或重新调整中小学教师编制标准。优先为学校招录学科紧缺教师，保持年度教师补充与减少数量基本持平，解决教师队伍结构性矛盾。同时，清理中小学“在编不在岗人员”，不挤占、挪用和截留中小学教职工编制，不从中小学借调人员，消除“有编不补”现象，严禁公办中小学校临聘教师。 二、加大教师招聘补充力度。针对我县引进高层次人才难度大和紧缺学科教师招聘难的实际情况，应及时调整招聘政策，消减高层次人才招聘指标，不设门槛安置公费师范生，降低条件招聘紧缺学科教师，畅通外县区教师回紫阳任教渠道，力争用两到三年时间彻底解决教师数量不足，学科不配套问题。 三、加强教师合理流动管理。建议制定《紫阳县中小学教师流动管理办法》，如：实行教师流动提前一年申报制度，取消临时性调动审批；建立以激励为主导的全县教师流动管理机制，遏制教师无序流动和流失乱象；进一步完善教师岗位聘用、绩效考核、职称评定、交流轮岗等配套管理制度；加大对引进的高层次人才在职称评定、住房安置、特殊津补等方面政策的研究、制定；落实教师年终综合奖，适当提高高中延时补课补助标准等措施，积极吸引人才、留住人才。 四、加大高中教育建设投入。针对全县高中教育资源短缺、大班额现象普遍、学校用地严重不足、学校服务型配套设施不完善、新高考面临新要求等问题，从让学生享受优质高中教育资源这一战略高度出发，建议由县自然资源局、县住建局、县教体科技局牵头，拆迁校内一、二、三、四号住宅楼，规划铁路小区、环城路北侧土地，扩大校园面积等措施，制定紫阳中学改扩建方案。根据现有条件，采取高标准改扩建，力争用三至五年时间提升我县高中学校办学档次，稳固优质生源，打造精品高中。 |
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| 回复 |
曾合平委员： 您提出的“关于进一步加强教师队伍建设的建议”收悉，现函复如下： 教师是立教之本，兴教之源。坚持打造政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的教师队伍，我们一直在努力。 科学合理的教师编制是教育发展的基础保障。2020年8月、10月，我局分别向县编委办、市教体局递交了《关于调整教育系统事业单位人员编制的报告》、《关于中小学教师职工编制管理和学前教师队伍建设情况的报告》，请求对教师编制特别是学前教育教师编制进行重新核定。目前，县人社局、县教体局联合调研组已完成了全县学校数、学生数、班级数、现有教职工数等数据的采集核实工作，县编委办有望在2021年初完成对全县教职工的重新核编工作。在“双高双普”创建背景下，我局按相关要求确保了义教阶段无大班额现象。针对紫阳中学大班额问题，将通过扩班增容、事业单位招教等措施逐步稳妥解决。 制定高层次人才优惠政策势在必行。纵观全市各县区教师高层次人才引进情况都不甚良好，究其原因，无异于地域无优势、待遇较发达地区低、留人无相关配套政策。我们将积极向县委、县政府建议出台高层次人才工作津补贴、住房补贴等制度，制定《高层次人才引进与管理办法》，切实提高教师待遇，吸引高层次人才扎根山区，为紫阳教育发展作出贡献。 2020年7月，县政府出台了《紫阳县中小学幼儿园教职工流动管理办法》，有效遏制了教师无序流动、骨干教师外流。同时，加大教师招录招聘力度，通过特岗、事业单位、特殊人才招聘和高层次人才引进等形式共补充 288 名教师，教师补充人数为历年之最，有效缓解了教师不足问题。今年，部分学校（幼儿园）仍然有临聘教师，原则上义务教育阶段临聘教师不再代课。 长期以来，我局始终坚持争创“三个一流”（一流的学校、一流的师资、一流的教学质量），打造“四名工程”（名学校、名校长、名教师、名学生），加强学校软硬件建设，加大“三级三类”骨干教师培训培养力度，努力提升学校办学质量。紫阳中学宿舍楼正在筹建，洗浴配套设施等学校硬件建设已列入议事议程。 今后，我局将一如既往地加强教师队伍建设，努力培养和造就一支党和人民满意的高素质专业化教师队伍。感谢您对教育事业的关注，希望您为了紫阳教育事业又好又快发展继续献言献策。 |
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