新社区工厂走出产业扶贫新路径

时间:2019-10-24 00:00
文件名称 新社区工厂走出产业扶贫新路径
索引号 0000001450000201910001 公开目录: 调查研究
公开责任部门 公开形式: 主动公开
文号 成文日期: 2020年04月28日
有效性 有效 公开日期: 2019-10-24 00:00
内容概述 新社区工厂走出产业扶贫新路径

——紫阳县强力推进迪鑫毛绒玩具“总厂+扶贫车间+家庭工坊”脱贫模式的实践探索

习近平总书记指出,贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党向人民和历史作出的庄严承诺。如何让贫困群众就业增收如期脱贫,紫阳县积极探索“总厂+扶贫车间+家庭工坊”脱贫模式,在移民搬迁集中安置社区培育发展毛绒玩具文创产业,大力吸纳移民搬迁群众和贫困劳动力进厂务工,实现了脱贫攻坚与产业扶贫的最佳结合,新社区工厂走出了产业扶贫新路径。

一、案例背景

(一)紫阳县情、现状

紫阳县位于陕西省最南端,地处国家限制开发的主体生态功能区、南水北调工程重要水源涵养区、秦巴集中连片特困地区、川陕革命老区“四区叠加”的核心区,是陕西省11个深度贫困县之一,全县国土面积2204平方公里,辖17个镇175个村,22个社区,总人口35万。境内山大沟深,自然条件差、基础设施落后、群众居住分散,紫阳也是陕南移民搬迁的重点区域,全县有建档立卡贫困村133个,建档立卡贫困户13.6万人,贫困量大面广、贫困程度深、脱贫难度大,是全省全市脱贫攻坚的贫中之贫、难中之难、坚中之坚,紫阳因而成为全国脱贫攻坚主战场的核心战区。近年来紫阳县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任,最大的民生工程,最大的发展机遇,采取超常措施、拿出过硬办法,坚持扶志扶智并重,输血造血并行,全县累计脱贫已退出贫困村17个,脱贫7.18万人,搬迁39960156526人,贫困发生率由2017年的30.6%下降到20.45%2019年实现全县整县脱贫摘帽,还有116个贫困村、2199761711贫困人口要完成脱贫任务。

(二)发展背景

在国家东西部地区扶贫协作的大背景下,紫阳县抢抓东部地区产业“腾笼换鸟”的有利契机,充分利用苏陕协作、对口帮扶政策机遇,充分发挥紫阳劳动力资源富集、劳动力价格低廉的优势,以脱贫攻坚为载体,以产业扶贫为重点,从东部地区引进适合紫阳发展的劳动密集型、生态友好型——毛绒玩具文创产业,聚力发展新社区工厂,取得了农民就业增收、企业挣钱盈利、社会繁荣稳定的良好态势,赢得了社会各界的广泛认同。

(三)聚焦典型事例

迪鑫玩具有限公司总部位于江苏省扬州市,于20188月入驻紫阳并注册紫阳迪鑫玩具有限公司,9月建厂,总部厂房位于毛坝镇集镇街道,1028日投产运营,主要生产经营毛绒玩具产品,是集产品研发、加工生产、订单销售、物流配送等一体的全产业链企业。公司总部厂房拥有毛绒玩具裁剪、缝纫、绣花、充棉等生产加工车间,建设毛绒玩具生产线4条,吸纳移民搬迁群众82人,其中贫困劳动力35人。目前该公司已投资一千多万元,以毛坝镇为中心及在周边三镇共开办9个扶贫车间,车间面积达4000平方米,形成了“一个总厂+九个分厂(或车间)+X个家庭工坊”扶贫模式,为300多名搬迁群众提供了就业岗位。

搬迁群众集中安置到哪里,社区工厂就建在哪里。紫阳县按照易地扶贫搬迁百户以上安置新社区工厂全覆盖的要求,抓基础、建机制,科学规划布局,加快新社区工厂入驻、投产,在壮大产业规模的同时,更加注重为更多的贫困群众提供就地就业的机会。仅2019年上半年全县新增毛绒玩具新社区工厂7家,至此,“引进小工厂、带动大产业、致富老百姓”的以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂,在紫阳从无到有,从有到多,从多到强,逐步形成燎原之势,成为继该县技能脱贫特色亮点主导产业“紫阳修脚”之后又一新型产业,成为紫阳吸引人口回流、农民变工人的重要路径,成为推动城镇化进程、实现乡村振兴、产业富民的重大举措。

二、主要做法

(一)强化领导,完善政策。紫阳县审时度势,强力推进,以最大的信心和决心推动毛绒玩具文创产业加快发展。组建了最强有力的组织机构,政府县长任组长,常务副县长和2名常委副县长任副组长,26个县直部门单位主要负责人为成员,全面负责新社区工厂发展的统筹协调工作。各镇相继成立相应领导机构和工作机制,形成多管齐下、整体推进的工作格局;结合紫阳实际,出台了《紫阳县关于加快推进以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂发展实施意见》,制定了降低准入门槛、加大资金扶持、解决工厂用房、强化技能培训、落实税费减免等一整套可谓紫阳发展史上最优惠的产业扶持政策,与之同时将新型社区工厂建设及毛绒玩具文创产业发展纳入脱贫攻坚年度目标考核。一套“政策组合拳”,为毛绒玩具文创产业厚积薄发、迎头赶上提供了坚强有力的支撑。

(二)多力并举,综合施策。紫阳县立地条件差、区位优势弱,只有拿出最大的诚意、最优的服务、最实的举措,以“逢山开路、遇水搭桥”攻坚精神筑巢引凤,才能实现产业聚集发展,群众增收脱贫。该县紧扣“招、建、管、”总体工作思路,积极鼓励外出务工人员返乡创业就业,尤其是在招商引资上想尽办法,做足文章。一是实行专业人士招商。聘请了市政府袁小忠总顾问为紫阳毛绒玩具文创产业发展顾问,通过顾问在业内的人脉和影响力,牵线搭桥,促进外地客商来紫阳考察落户;二是成立小分队外出招商。由县政府陈莲县长、夏志文副县长亲自带领人社、招商、经贸等部门,先后到泉州、南京、常州、扬州、广州、深圳、青岛、雄安新区等地开展宣传推介招商活动;三是采取以商招商。通过已落户的企业联络他们的合作伙伴到紫阳落户建厂,如紫阳县向阳镇祥康工艺品有限公司就属先期落户的企业推荐而来。

(三)规划先行,合理布局。栽下梧桐树,自有凤凰来。结合紫阳县情实际,该县以高速公路沿线和国、省、县、镇主干道,建成蒿坪、毛坝、高桥等5个新型社区工厂产业聚集区,按照“园区总部+新型社区工厂+家庭工坊”的生产模式,每个产业聚集区至少落户一家总部级企业,每个镇在依托集镇社区、移民搬迁安置小区、农村人口居住集中区至少建成10个以上新型社区工厂和家庭工坊。力争用3年时间,把紫阳打造成为安康全市新型社区工厂和毛绒玩具文创产业发展的领头标兵。大力发展新社区工厂,厂房建设是关键。为此,紫阳县政府成立了新社区工厂建设资金,3年共整合9000万资金,专门用于标准化厂房建设和生产加工车间的改造装修和其他公共配套设施建设。该县本着实事求是、产业兼顾的原则,深入各镇对全县100户以上移民安置点进行统一摸排,形成厂房建设科学规划方案,确保2019年新建改建的7处标准化厂房和17处加工车间在10月底前完工投入使用。

(四)协调联动,高效服务。各部门厘清工作职责,优化保障服务,同向发力,协调联动,为新社区工厂发展开辟绿色通道。县政务服务中心、市场监管局积极推进“多证合一、一照一码”,推行网上办照、微信办照,简化办事流程,从快从简办理各类手续,让企业少跑路、不跑路;紫阳县发改局积极争取各项资金,各金融单位积极开发支持新社区工厂发展的金融产品;国土和搬迁部门积极为新社区工厂做好用地和厂房保障;人社部门及时兑现各项补贴资金,县技能培训中心开设缝纫工免费培训专业,目前已培训8125人;镇、村(社区)主动当好金牌“店小二”为企业贴身服务。通过多措并举,真抓实干,为企业入驻紫阳营造规范、安全、宽松、良好的投资环境,真正实现企业从选址、招工、培训、投产等一系列环节全程跟踪服务,确保企业早落地早生产。

(五)创新方式,激发活力。为了快速形成产业集聚效应,该县创新方式方法,政府先注资到村集体经济组织,再由其购买设备、建立分厂并以固定资产的形式入股或者直接承接总部企业的订单进行生产。这种方式,既给企业扩大再生产减轻了成本负担,又能快速实现企业的有效扩张。同时,村集体经济组织也能见到固定资产收益,既实现了村集体资产积累,又能让贫困群众和组织成员一边务工增收,一边能享受到村集体资产收益分红。2018年,紫阳县政府为9个村集体经济组织注资60万元,购买了加工设备200台,并成功在20181228日实现9家分厂集中开业,吸引就业202人。针对残疾人和集中院落,开办家庭工坊。在毛坝调研期间,笔者来到了刘堂春的家庭工坊。观音村村民刘堂春,其丈夫覃承付2001年在煤矿务工时被砸伤,两腿高度残疾,加之体弱多病,家庭无收入来源。社区工厂开办以后,刘堂春主动参加培训。迪鑫毛绒玩具厂的管理人员在得知刘堂春的实情后,上门送原材料,上门回收加工成品,刘堂春与丈夫组建家庭工坊,即照顾了丈夫,又能挣钱补贴家用。而在毛坝镇像刘堂春这样的家庭工坊已有21个,还在不断增加。

与此同时,该县抢抓安康政、银、企三方联动政策机遇,大胆创新推出“新社区工厂贷”,截至目前,共办理“新社区工厂贷”7760万元,吸纳群众就业2000余人,其中贫困劳动力720人,在岗工人月工资达1800元以上。

三、主要成效

(一)为易地搬迁群众长期稳定增收、稳定脱贫找到了一条好出路。实施易地扶贫搬迁以来,贫困群众搬出了大山解决了住房问题,但同时又远离了赖以生存的土地。“搬出”容易,“稳住”难!就业是关键。没有稳定的收入来源,贫困群众迟早会逃离安置点。新社区工厂,一方面以推进就业脱贫、扩大就业增收和扶持返乡创业为目标,鼓励支持劳动密集型企业及返乡创业人员创办社区工厂和车间,吸纳和解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业,实现搬迁居民“楼上居住、楼下就业”。另一方面新社区工厂对务工人员知识水平和专业技能要求不高,安排的就业岗位简单易学,加之管理灵活,稍有劳动能力、残疾人都能参与,从而使广大搬迁群众能够真正意义上搬得出、稳得住、能致富。

(二)为解决农村“三留守”问题提供了一个好对策。处于深度贫困地区的紫阳县,既是人口大县,过去每年约8万人外出务工,尤其是移民搬迁集中居住了大批留守妇女;同时,紫阳又是国家重点生态功能限制开发区,南水北调中线工程重要水源涵养地。而毛绒玩具产业,符合紫阳绿色循环产业发展的需求和方向。新社区工厂,不仅让一大批留守妇女从田间地头走进车间,成为家庭支柱,使 “稳得住、能致富” 的脱贫目标落在了实处,而且帮助移民搬迁群众实现了在家门口就业,既创了收赚了钱,又照顾了孩子、赡养了老人,很好的解决了农村“三留守”问题,真正实现了“挣钱和顾家”两不误。

(三)为新型工业化、城镇化打下了一个好根底。发展新社区工厂切合紫阳实际、符合搬迁群众就业增收期盼,既是带贫益贫的有效途径、治本之策,更是推动新型工业化和以人为核心的城镇化的基础性工作。通过大力发展新社区工厂,既引回来一大批在外务工成功人士返乡创业;又培训锻炼了一大批毛绒玩具、特色农产品等生产加工的熟练工人,使广大农民摆脱了传统农耕生活,从一个农民蜕变成产业工人,从农民工转变为城镇市民,不仅实现了生产业态的转变,而且实现了生活方式的转变,增强了群众的获得感、幸福感、安全感,推动了社会治理,助力脱贫攻坚和乡村振兴,加速了工业化和新型城镇化发展。

四、主要问题

(一)交通受限,物流成本高。现阶段落户紫阳的毛绒玩具产业主要是“两头在外、中间加工”,原料需全部购进,成品要全部售出,其最大的特点就是“大进大出”;加之运输距离较长,货物还得中转搬运,返程空载率高,运输成本大。而紫阳新社区工厂,为解决贫困群众就地就业,大多建在移民搬迁集中安置点,这些安置点绝大多数远离高速路及铁路,交通仍然是制约企业发展的一个主要因素,加之一些镇村道路通行能力较差,导致物流成本高,运输速度慢,影响企业订单及时交付。尤其是家庭工坊遍及镇、村各个角落,企业付出多,效益低。

(二)标准化厂房不足,难于满足企业发展的需求。近年来,紫阳县围绕新社区工厂发展目标,要求各镇对移民搬迁社区规模在300户以上的,在社区内或周边一平米公里之内建设标准化厂房,每个标准化厂房面积不低于2000平方米,工位不少于100个。目前,该县已建成投入使用厂房30000平方米,另有34720平方米厂房按预期计划正在建设之中。应该来说,紫阳县标准化厂房建设已经取得了一定成绩,但由于受地理环境的限制,加之前期规划不到位,标准化厂房建设在规模档次、运行模式、发展势头、思想认识、推进力度等方面仍然存在一定差距。而绝大部分改造厂房又不符合外资企业验厂标准,致使外商落户选择性小、落地难。在毛坝镇紫阳迪鑫毛绒玩具有限公司调研期间,笔者看到总厂车间里工人们忙的热火朝天,这是在继完成韩国40万元毛绒玩具出口订单之后,正在为美国生产一批毛绒玩具,由于这是一批400万元的订单,量大时间紧,工人们正加班加点赶制。该公司董事长李家林告诉笔者,目前,企业订单不愁、销路不愁,现在最大的难处就是缺少一个6000平方米的标准化厂房,标准厂房不足,制约了企业发展。

(三)企业员工素质偏低,教育管理有待加强。一般来讲,进新社区工厂做工的都是移民搬迁的农民,他们文化程度偏低,思想观念保守,小农思想固化,接受能力弱,技能水平低,劳动习惯差。尤其是来自贫困户的劳动力,文化低,体力弱,安全意识淡薄,自律能力差,产出效率低,把农民培育成合格的产业工人是一个循序渐进的过程,观念的转变更是需要时间。紫阳迪鑫毛绒玩具厂厂长童昌国曾告诉笔者新招来的员工虽然政府部门要统一进行技能培训,但由于培训时间短,很难满足企业的用工要求。要把农民工培养成一个熟练的技能工人,一般则需要6个月的时间,这期间企业付出太多。

五、建议对策

(一)进一步提升思想认识,增强政治自觉。随着全市以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂的快速推进,可谓形势逼人。发展新社区工厂是深入学习贯彻习近平以人民为中心的发展思想的重要载体,全县各级干部要充分认识重要性和必要性,进一步统一思想、凝聚共识,增强政治自觉,坚定信心和决心,深入贯彻落实市委市政府大力发展“新社区工厂”、打造“中国毛绒玩具新都”重大战略部署,坚持“政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进”的原则,强化部门联动,增强服务意识、责任意识,聚集合力,再添措施,全面推进,确保新社区工厂提速发展、持续壮大。

(二)进一步整合各方力量及各类资金,加速厂房建设。按照新社区工厂全覆盖的目标要求,有条件的区域,依照《安康新社区工厂地方标准》,新建标准化厂房;同时加快移民搬迁社区配建的商业用房、空置门店等闲置房屋的改建装修,完善水电路讯、儿童日间照料中心等各项基础配套设施建设。各职能部门、金融机构要最大限度用足用活政策,进一步创新“新社区工厂贷”业务产品,强化金融服务保障,积极鼓励民间资金、社会资本投资新社区工厂厂房建设。同时,持续加大招商引资力度,努力营造“内引外联”的工作格局,不断吸引外商来紫投资,把新社区工厂这张名牌做大做亮。

(三)进一步强化企业物流信息的整合,谋求高效率、低成本的运输路线和方式。对全市各类企业物流信息全面整合,统一规划企业小批量货物运输,找准最佳运输路线和方式,减少货物中转搬运的各个环节;抓好毛绒玩具文创产业上游产业链条的延伸,拉动上游原料生产加工配套能力同步提升;加快推进货运站场、仓储中心及区域物流中心的建设,达到减少中间环节、提高物流效率、降低运输成本的目的;交通强国,铁路先行。相关职能部门要加强与铁路运输单位的沟通与协作,充分发挥铁路货运物流“骨干渠道”的重要作用,为帮助企业把产品运输到欧洲、走出“一带一路”做出贡献。

(四)进一步加大培训和管理的力度,推动农民向产业工人的转变。一方面,既要强化技能培训,提高培训质量,让贫困群众尽快掌握熟练技术;另一方面也要高度重视职业道德、厂纪厂规以及“诚孝俭勤和”新民风的教育培训,大力弘扬企业文化,不断提高管理水平,力争让传统意义的农民快速成长为“纪律严明、紧张有序、操作规范”的新型产业工人。

六、分析与启示

毛绒玩具文创产业,是扬州的历史经典产业,也是我国东南沿海地区的传统外贸出口产业,中国制造的毛绒玩具占据全球份额的70%以上。该产业涉及文创设计、加工制造、交通物流、品牌推广等多个环节,产业链条厂、污染能耗低、就业容量大、带动能力强、市场前景好。实践证明,大力发展以毛绒玩具文创产业为主的新社区工厂,既符合创业就业脱贫的方向,又符合移民搬迁群众和贫困劳动力就地就业的现实需要,不仅为精准就业扶贫搭建了好载体,还为促进农村社会治理进步、农民生活方式转变提供了好路子。

(一)顺应发展大势,符合市场需求。紫阳承接毛绒玩具文创产业,顺应了东部地区劳动密集型产业向西部转移的发展大势,符合紫阳绿色发展、循环发展的客观要求,满足了移民搬迁群众和贫困劳动力就地就业的现实需要。

(二)牢记为民宗旨,真抓实干、勇于担当。全市毛绒玩具文创产业诞生在紫阳,与常州派驻紫阳联络工作组干部夏志文同志的辛劳付出密不可分。20174 月夏志文从常州来到紫阳挂职扶贫,当他了解到紫阳还有进10万名群众挣扎在贫困线上,当他看到大批青壮劳动力为了养家糊口不得不丢下老小外出务工,他心急如焚,想尽办法,倾其所能,利用各种途径宣传紫阳,甚至在江苏参加朋友的婚宴上也不忘推介紫阳,动员客商来紫阳考察投资;为了让投资企业看到政府发展毛绒玩具文创产业的决心、信心和诚意,他在厂房装修改造时亲自督战、亲自协调,要求镇上每天拍照上报工程进度,凌晨一点,他还冒着严寒在高速路下站通道口迎候机器设备进场。两年来,他夙夜在公、禅精竭虑,跑遍了辖区每一个村落,用责任和激情诠释了共产党员的使命和担当。在谈起紫阳迪鑫毛绒玩具有限公司建厂过程时,毛坝镇镇长叶飞告诉笔者,现在的厂房,过去是一民营企业的。当时涉及2000多万元的债务,厂房的装修需200多万,我们既没有钱,又没有房产,硬是排除一切困难和干扰,一心想着为贫困群众找到就业增收的门路,顶着极大的风险,把这事干成。以毛绒玩具文创产业为主新社区工厂,之所以能够在紫阳从无到有、落地生根、发展壮大,关键在于有一大批像夏志文、叶飞这样无私奉献、胸怀大局、不计得失、为民解忧、勇挑重担的好干部。

(三)坚守为民情怀,心系困难群众。迪鑫毛绒玩具有限公司从建厂到形成“一个总厂+九个分厂(或车间)+x家庭工坊”生产加工体现,不到半年时间,这一方面得益于党委政府的大力支持、优质服务,以及相应的优惠帮扶政策,另一方面也离不开先进的企业理念和企业文化。注重与贫困户的深度对接,是迪鑫毛绒玩具有限公司的重要理念之一;力所能及地对困难群众进行帮扶,满足工人的需求,让工人得到家的温暖,是其企业文化的重要体现。由于工厂前期资金投入大,在迪鑫毛绒玩具总厂,笔者看到整个生产车间装有空调,而管理人员的办公室一律没装空调,厂长童昌国对笔者说,首先得保证工人们能够有一个舒适的工作环境。为了解除工人们的后顾之忧、让工人们安心工作,工厂配备了儿童照料中心,还出钱请来镇上的老师为孩子们辅导作业。为了让更多的群众实现家门口增收,迪鑫毛绒玩具厂大力推出家庭工坊,比如岔河村李明珍老人,今年80高寿,但眼不花、手不抖,在家缝缝补补就能挣到零花钱;村民杜孝彩一人带着三个女儿,暑假期间,一家四口建立家庭工坊,挣钱贴补家用。

在紫阳迪鑫毛绒玩具有限公司调研座谈期间,公司董事长李家林一番话发人深省,这也道出了企业不断壮大的真谛,他讲道:习近平总书记强调,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。企业永远是社会的企业,脱贫攻坚我们不能置身事外,要力所能及地尽到自身的帮扶责任,企业只有积极回报社会,也才能不断发展壮大。(紫阳县委党校 潘远鹏 贾学斌